基層治理中基層干部角色壓力的紓解之策

劉穎

基層干部在基層治理中扮演著“管理員”“服務(wù)員”“聯(lián)絡(luò)員”“調(diào)解員”等多重角色。當基層干部不能較好地履行與之對應(yīng)的角色職責時，就可能形成一種消極的壓力感知，進而陷入角色模糊、角色沖突、角色超載等情境。首先，角色期望是角色扮演的行為標準，包括角色應(yīng)盡職責、義務(wù)等一系列行為要求。基層干部可能因角色期望的不確定，無法獲取角色定位、角色職責、角色規(guī)范等必要信息，從而感受到角色模糊的壓力?；鶎又卫碇校巧：殡S著角色權(quán)責邊界不清、角色活動范圍模糊等情況，從而導致基層干部肩負行動壓力卻無法獲得有效緩解途徑，處于進退兩難的困境。其次，基層干部在與組織、上級、社會群體交往中形成多重角色，構(gòu)成關(guān)于基層治理工作的“角色叢”。在“角色叢”中，基層干部可能因角色期望不一致、多種角色期望不相容而承受各種壓力，從而產(chǎn)生角色沖突?；鶎又卫碇?，角色沖突容易使角色之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，給基層干部造成無法同時兼顧多頭壓力的選擇性沖突。再次，角色超載是多種角色期望超過個體能力范圍及其他資源限度時所產(chǎn)生的一種角色壓力?；鶎又卫碇?，基層干部可能因工作任務(wù)過重、供給資源不足而感知到角色超載的壓力。因此，我們必須全力紓解基層干部的角色壓力，不斷推進基層治理現(xiàn)代化，持續(xù)提高基層治理效能，使基層干部的角色壓力轉(zhuǎn)化為治理動力。

明晰角色權(quán)責邊界，舒緩角色模糊壓力

每個角色都存在一定范圍的權(quán)責邊界?；鶎痈刹康慕巧：饕墙巧珯?quán)責邊界模糊，因此需要量化角色權(quán)責，明晰基層干部在角色活動中的具體邊界。一是明晰基層干部在行政層級中的權(quán)責設(shè)定。要重建角色權(quán)責關(guān)系，堅持角色與崗位相匹配原則，對不同層級的崗位清權(quán)明責，對同一崗位的不同角色以責定權(quán)，建立權(quán)隨責動的角色配置格局，徹底扭轉(zhuǎn)責任下移、權(quán)力上溯的逆反態(tài)勢。二是明晰基層干部與上級的權(quán)責邊界。要提高責任準入門檻，厘清職能交叉中的主體責任和配合責任，防止屬地管理成為任務(wù)下放的輔助工具；要建立權(quán)責動態(tài)調(diào)適機制，使上級的授權(quán)程度與基層干部角色成熟度保持一致，減弱因領(lǐng)導風格不適配對基層干部角色活動造成的制約性影響；要提高上下級信息交換質(zhì)量，加強關(guān)于權(quán)責分工的溝通與協(xié)商，讓基層干部在清晰的權(quán)責邊界內(nèi)享有自主活動空間。三是明晰基層干部與群眾的權(quán)責邊界。群眾既是基層干部的服務(wù)對象，又是基層治理的參與主體。厘清二者的角色邊界，必須聚焦二者的場域性角色，既在服務(wù)與被服務(wù)中界定好權(quán)力之間的邊界，又在基層治理格局中規(guī)定好主體之間的責任界限，防止不同邊界的模糊與泛化。四是明晰基層干部角色集合的權(quán)責邊界。必須以角色為權(quán)責配置單位，在基層干部承擔的職責范圍內(nèi)劃定各角色的具體邊界。同時，基層干部也要加強角色學習，提高對各種角色義務(wù)和權(quán)責內(nèi)容的領(lǐng)悟能力、實踐水平，縮短自我角色與理想角色的距離，明辨當前角色與準備角色的差異。

調(diào)和角色序位關(guān)系，疏導角色沖突壓力

基層干部的角色沖突主要是同時承擔多重角色的選擇性沖突，對此，需要進一步調(diào)和角色序位關(guān)系，厘清不同場域中的主次扮演順序。一是調(diào)和多頭指令下的角色關(guān)系。要健全角色期望協(xié)調(diào)機制，提高各部門聯(lián)合決策水平，使條塊之間的政策指向一致；要完善角色職能整合機制，明晰多頭對接的角色職責，整合職能交叉重疊內(nèi)容；要建立角色次序調(diào)整機制，結(jié)合不同類型的領(lǐng)導關(guān)系與決策重要程度，構(gòu)建主次分明的角色平衡狀態(tài)。二是調(diào)和多項工作中的角色關(guān)系。要準確把握專兼職角色關(guān)系，分清主次、合理配置，按照職能屬性劃分本職工作與兼職工作的層次關(guān)系；要厘清角色履職思路，有序分工、突出重點，結(jié)合整體戰(zhàn)略安排、任務(wù)輕重緩急程度、上級施壓力度等因素，劃分角色履職次序，推動各項任務(wù)有序開展。三是調(diào)和上傳下達過程中的角色關(guān)系。要合理調(diào)適角色扮演優(yōu)先級，以群眾實際訴求為導向，糾正向上傾斜的行為選擇偏差；要在以群眾滿意為標尺的前提下，統(tǒng)籌上級要求和群眾需求，推動自上而下的上級期望與自下而上的群眾期望并軌運行，發(fā)揮基層干部承上啟下的角色效應(yīng)。四是調(diào)和資源分配中的角色關(guān)系。要降低投資風險，提高資源回報比例，引導基層干部積極履職；要加強資源管理，依據(jù)各角色期望的占有比例，用平衡而非平均的方式分配個體時間、精力，化解因分配不均而形成的沖突壓力；要突出中心、打造典型，塑造基層干部中的優(yōu)秀角色代表，為“角色叢”中的其他角色奠定良好關(guān)系基礎(chǔ)。

強化角色資源支持，減輕角色超載壓力

紓解基層干部的角色壓力，在促進角色權(quán)責對稱、履職規(guī)范有序的同時，還需要加強對基層干部的角色支持，提供能夠支撐角色負荷的物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源，為基層干部分擔超出原有資源限度的壓力。一是加強組織資源支持。要提高行政資源利用率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科層制組織結(jié)構(gòu)，簡化壓力傳輸層級及中間加碼環(huán)節(jié)，降低人力、物力、財力等資源傳遞損耗；要加大福利支持、心理支持和工具支持力度，在保障基層干部基本資源需求的基礎(chǔ)上，進一步提高其組織支持感與工作努力程度。二是加強上級資源支持。要完善資源附加機制，強化上級對必要任務(wù)的財政支持，對非必要任務(wù)，結(jié)合基層干部的實際資源進行選擇性處理，建立靈活的考核評價體系；提高上級資源支持質(zhì)量，根據(jù)基層干部的角色準備度水平，促使上級有效實施支持與指導行為，使領(lǐng)導風格充分契合基層干部的行為需求；要提高“領(lǐng)導—成員”交換水平，加強二者在工作契約之外的資源交流，將心理契約轉(zhuǎn)化為資源互換的載體。三是加強群眾資源支持。群眾是基層治理的實踐者和受益者，要提升群眾的角色意識，獲取群眾對基層干部角色活動的精神支持與行為配合，以此降低基層干部對不合理訴求的識別成本；要建設(shè)基層治理共同體，提升群眾對基層治理的參與度與貢獻值，借群眾的智慧與力量滿足資源需求。四是加強自我資源支持。要加大心理資本開發(fā)力度，提高基層干部心理韌性，增強其心理承受力，努力將超載壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿庸ぷ靼l(fā)展的挑戰(zhàn)壓力；要充分挖掘人力資本潛力，更好培育基層干部的角色藝術(shù)、角色技能和抗壓體質(zhì)，補償由角色超載帶來的個體資源損耗。

（摘編自《領(lǐng)導科學》）