建好建強(qiáng)村黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘

沈小平

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)建好建強(qiáng)村黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘的重大意義，切實(shí)找準(zhǔn)目前村黨組織建設(shè)存在的問題及其原因，精準(zhǔn)把握建好建強(qiáng)村黨組織的實(shí)踐路徑，確保黨的惠民政策更好落地見效，進(jìn)而為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?023年10月，習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)指出：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)?；鶎狱h組織要成為群眾致富的領(lǐng)路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書記這一重要論述，深刻闡述了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極端重要性，進(jìn)一步指明了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的前進(jìn)方向和工作著力點(diǎn)。新征程上，要把基層黨組織建設(shè)特別是村黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，切實(shí)把基層黨組織建好建強(qiáng)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

一、建好建強(qiáng)村黨組織的重大意義

辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部?！苯ê媒◤?qiáng)村黨組織，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的題中之義

經(jīng)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2022年10月22日通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)?！绷?xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。這就要求切實(shí)建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，更加突出農(nóng)村基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，更加突出農(nóng)村基層黨組織在各種組織中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）確保黨的各項(xiàng)政策落地見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。將黨中央的“好聲音”變成廣大基層群眾的“幸福音”，真正把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是基層黨組織不懈奮斗的追求。這就要求切實(shí)建好建強(qiáng)基層黨組織，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情、在宣傳教育群眾上多用心、在組織凝聚群眾上多用力，真正打通“最后一公里”，以行之有效的舉措落實(shí)好黨中央決策部署，確保黨的惠民政策落地見效。

（三）提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的迫切需要

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。這就要求切實(shí)建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，始終將黨管農(nóng)村工作貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

（四）夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證

基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。我們黨自成立之日起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，始終依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福，脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的生動(dòng)體現(xiàn)。這也生動(dòng)詮釋了一條真理，即黨取得的輝煌成就，離不開包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的支持與擁護(hù)，這是黨最堅(jiān)實(shí)、最穩(wěn)定的執(zhí)政根基。這就要求切實(shí)建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，既始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展和維護(hù)好群眾切身利益，又堅(jiān)持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)黨的認(rèn)同與擁護(hù)，進(jìn)一步密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。

二、目前村黨組織建設(shè)存在的問題及其原因

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。”與全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求相比，與高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相比，與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往相比，當(dāng)前村黨組織建設(shè)還存在差距和短板。因此，只有強(qiáng)化問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破、有所前進(jìn)，才能建好建強(qiáng)村黨組織。

（一）“帶頭人”難選難留問題凸顯

作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，一名好書記對(duì)一個(gè)村子的發(fā)展至關(guān)重要。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，村黨組織書記“人難選”“人難管”“人難干”“人難留”等問題在各地日益凸顯。一些農(nóng)村地區(qū)缺乏能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀帶頭人，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活水平不高。究其主要原因，一是工資待遇較低，特別是少數(shù)年輕的村黨組織書記，感覺生活質(zhì)量低，不愿繼續(xù)在村上任職，有的甚至辭職外出打工；二是基層事務(wù)繁重，村黨組織書記覺得壓力大、不適應(yīng)，有“辭職不干”的想法；三是崗位吸引力不高，村黨組織書記不同于國(guó)家公職人員，提拔和錄用渠道有限，一些村黨組織書記存在“工作沒有前途”“不愿意繼續(xù)干”的想法。

（二）“兩個(gè)功能”存在提升空間

目前，大多數(shù)村黨組織政治功能和組織功能持續(xù)增強(qiáng)，但也應(yīng)該看到，少數(shù)村黨組織“兩個(gè)功能”還有較大提升空間，部分村黨組織執(zhí)行上級(jí)決策部署不到位，關(guān)心基層黨員、群眾的工作和生活不夠，在致富中走在前、發(fā)揮帶頭作用不夠，致使村黨組織缺乏威信。究其主要原因，一是部分村干部特別是村黨組織書記知識(shí)儲(chǔ)備不足、思想因循守舊、缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力不足；二是村黨組織覆蓋率有待提高，沒有能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新情況及時(shí)創(chuàng)新設(shè)置方式，黨組織有形和有效覆蓋還存在盲點(diǎn)；三是農(nóng)村“空心化”問題不同程度存在，絕大部分青壯年外出打工，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，后備人才急缺，經(jīng)常出現(xiàn)“年齡大的出不了門，年紀(jì)輕的找不著人”的現(xiàn)象。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)壯大

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路?，F(xiàn)在不少村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，財(cái)力支撐不足，村黨組織存在無錢辦事的問題，無力滿足農(nóng)村各項(xiàng)公共需求，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的條件。究其主要原因，一是村里可供利用的資源不多，主要集中在一些附加值比較低的荒山、荒田中，且難以開發(fā)利用，只能以發(fā)包和租賃的形式獲取低收益；二是因?yàn)橘Y金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、不完善，既留不住青壯年人才，也難以吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資興業(yè)；三是農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展思路不夠?qū)拸V，發(fā)展路徑、方式單一，走不出差異化道路。

（四）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村治理好，百姓才能安定，國(guó)家才能穩(wěn)定統(tǒng)一。鄉(xiāng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、鄉(xiāng)村治理不規(guī)范、治理手段單一，特別是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理手段不夠多、資源統(tǒng)籌不夠有力、治理能力水平不夠高等問題比較突出。究其主要原因，一是延伸基層治理觸角難，社會(huì)管理服務(wù)存在盲點(diǎn)、空白區(qū)，群眾和黨員服務(wù)管理難、人口流動(dòng)加劇、發(fā)展黨員難、鄉(xiāng)土人才跟蹤培養(yǎng)難等問題，長(zhǎng)期困擾著基層黨組織；二是資源統(tǒng)籌難、環(huán)境治理難、矛盾糾紛化解難等交織呈現(xiàn)，公共服務(wù)也面臨很多情與理、法與情的倫理難題，基層治理工作處處面臨新的挑戰(zhàn)，村黨組織缺乏有效手段統(tǒng)籌資源處置治理難題；三是先進(jìn)文化建設(shè)難，一些地方鄉(xiāng)土文化中的傳統(tǒng)美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)抬頭，亟待推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育法治文化，建立規(guī)則意識(shí)，豐富群眾的精神文化生活。

三、建好建強(qiáng)村黨組織的實(shí)踐路徑

黨建引領(lǐng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。奮進(jìn)新時(shí)代，闊步新征程，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，暢通鄉(xiāng)村振興“最終端”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量出現(xiàn)，黨組織設(shè)置調(diào)整必須及時(shí)跟上。要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，按照“兩個(gè)全覆蓋”的要求，打破以行政區(qū)劃為主的單一傳統(tǒng)設(shè)置模式，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，健全完善組織體系，暢通鄉(xiāng)村振興“最終端”。

1.堅(jiān)持以村為單元設(shè)置黨組織。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，要根據(jù)行政村黨員隊(duì)伍狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨建工作基礎(chǔ)等客觀條件因地制宜，依法依規(guī)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。既不能使黨組織設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，也不能不顧客觀需要盲目調(diào)整設(shè)置黨組織。村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村內(nèi)基層各類組織和各項(xiàng)工作，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大職責(zé)。農(nóng)村改革開放40多年來的實(shí)踐證明，以行政村為基本單元的治理架構(gòu)總體是穩(wěn)定的，沿著這個(gè)架構(gòu)設(shè)置黨組織，有利于強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，這是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的基本方式，也是擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面的基本前提。

2.適應(yīng)新變化完善黨的組織設(shè)置。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式以及農(nóng)民黨員的分布狀況都發(fā)生了很大變化，農(nóng)村主導(dǎo)社會(huì)關(guān)系日益發(fā)展的橫向性決定了黨組織設(shè)置不能再停滯于垂直型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的非均衡性決定了黨組織形態(tài)不能僅限于一種模式，農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性也決定了黨組織設(shè)置不能固守地域原則。對(duì)于沒有黨組織的城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)等區(qū)域，符合條件的都要及時(shí)完善黨的組織設(shè)置。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)的新情況，要探索把黨組織建在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織具備單獨(dú)成立黨組織條件的，應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)成立黨組織，村改社區(qū)應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整或者成立黨組織，最大限度延伸觸角，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。

3.理順黨組織隸屬關(guān)系。要從有利于黨組織活動(dòng)開展、黨員作用發(fā)揮的角度出發(fā)，做到每個(gè)黨組織都有明確的管理主體，每級(jí)黨組織都有明確的管理責(zé)任，每名黨員都有明確的組織關(guān)系。特別是對(duì)于在跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中成立黨組織這類比較復(fù)雜的情形，應(yīng)由批準(zhǔn)其成立的上級(jí)黨組織或者縣級(jí)黨委組織部門確定隸屬關(guān)系。村級(jí)及以下成立或者撤銷黨組織，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者以上黨組織批準(zhǔn)。凡是黨的基層組織，都要明確有負(fù)責(zé)主管的上級(jí)；凡是新成立黨組織或撤銷原有組織，必須由上級(jí)黨組織決定。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；對(duì)于跨村跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中建立的黨組織，原則上按照誰批準(zhǔn)誰主管確定隸屬關(guān)系。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)班子，鍛造鄉(xiāng)村振興“火車頭”

火車跑得快，全靠車頭帶。加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，最關(guān)鍵的是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村黨組織書記。

1.選好帶頭人。就當(dāng)前農(nóng)村工作現(xiàn)狀和黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，要選出一個(gè)好的村黨組織書記并非易事。要堅(jiān)持過硬標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選拔渠道，把選用視野擴(kuò)大到農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及復(fù)退軍人、村醫(yī)村教等群體中，通過廣聚良才，持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的村黨組織書記。要嚴(yán)格落實(shí)凡進(jìn)必審，對(duì)村干部人選開展集中聯(lián)審，調(diào)整不適應(yīng)不合格的村“兩委”干部，嚴(yán)防“帶病上崗”?？捎煽h級(jí)黨委組織部門備案管理，注重從村里致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員中培養(yǎng)選拔，使每個(gè)村儲(chǔ)備有村級(jí)后備力量。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨組織可以向村黨組織選派第一書記。

2.培育好本領(lǐng)。村干部是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)廣大村干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要加強(qiáng)黨的路線方針政策和國(guó)情形勢(shì)教育，引導(dǎo)村干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，準(zhǔn)確地落實(shí)黨中央和上級(jí)的各項(xiàng)決策部署。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)、社會(huì)管理以及業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，引導(dǎo)村干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，幫助村干部提高法治意識(shí)和依法辦事能力，推動(dòng)村干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

3.用出好狀態(tài)。讓村干部安下心、扎下根、有作為，必須堅(jiān)持從嚴(yán)要求與關(guān)心關(guān)懷相統(tǒng)一。要建立健全村黨組織書記公開承諾、述職評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，從嚴(yán)考核管理，落實(shí)村黨組織書記履職責(zé)任。如組織開展村黨組織書記績(jī)效考核，加大實(shí)績(jī)考核權(quán)重，注重考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、考核優(yōu)秀的村黨組織書記，大膽提拔任用；對(duì)年度考核不合格或群眾測(cè)評(píng)滿意度不高的，及時(shí)采取誡勉談話、組織調(diào)整等措施，樹立能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向。要加強(qiáng)激勵(lì)保障，從報(bào)酬待遇、經(jīng)費(fèi)保障、工作環(huán)境等方面精準(zhǔn)施策，破除“好壞同酬”，免除村黨組織書記的后顧之憂，從而激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要不斷完善駐村干部選派管理，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的尖兵作用。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既是抓黨建促基層治理能力提升的關(guān)鍵舉措，也是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。要推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，深化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民受益。

1.盤活存量資產(chǎn)。盤活原有的固定資產(chǎn)，這是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要前提。對(duì)村原會(huì)堂、學(xué)校、加工企業(yè)廠房等資產(chǎn)，要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活，確保集體資產(chǎn)增值、增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于建立了新村的村，要注重盤活土地資產(chǎn)，通過對(duì)老村宅基地的整理開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在地的村，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許的情況下，可興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房等出租。山區(qū)所在村要利用好山水資源，在“四荒”地開發(fā)、建光伏電站、旅游項(xiàng)目建設(shè)上做好文章，開發(fā)時(shí)被征用占用的山、地資源提倡以折價(jià)入股形式參與開發(fā)。此外，村集體還可以與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合開發(fā)，收益分成。

2.以改革激活力。農(nóng)村“三變”改革有效整合了農(nóng)村存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值，對(duì)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的效應(yīng)。要深化農(nóng)村“三變”改革，充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使地方資源產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的組織“造血”功能，讓集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)保值增值。要以推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為重點(diǎn)，借助村莊黨建聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等平臺(tái)載體有效整合多個(gè)村莊的資源、資產(chǎn)、資金，以“股份合作”等形式與平臺(tái)載體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)民、村集體、平臺(tái)載體培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)鏈上的“合伙人”，打造成為既具有“外在有形的物理聯(lián)系”，又具有“內(nèi)在無形的化學(xué)聯(lián)結(jié)”的鄉(xiāng)村振興利益共同體。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。要制定切合實(shí)際的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，如現(xiàn)金管理和審批、物資財(cái)產(chǎn)管理和使用、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金管理和收益分配等方面的制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。要通過民主選舉，建立民主理財(cái)小組，并發(fā)揮好民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督，同時(shí)重大村務(wù)要實(shí)行民主決策。要抓好增收節(jié)支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，建立嚴(yán)格控制的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的化解，堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)增加和蔓延。要利用數(shù)字技術(shù)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)流通數(shù)據(jù)化、質(zhì)量監(jiān)管精準(zhǔn)化、全程管理數(shù)字化，構(gòu)建以數(shù)字化、精準(zhǔn)化和智能化為基本特征的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迭代升級(jí)。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“內(nèi)生力”

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)村黨組織對(duì)村內(nèi)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉近年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

1.深化村民自治實(shí)踐。村民自治是村民直接參與鄉(xiāng)村治理的有效載體，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。要依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。要?jiǎng)?chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。要全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。要充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，遵守公序良俗。要加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要常態(tài)化開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。要維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。要深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。要依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度，嚴(yán)防境外勢(shì)力滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像等行為。

3.提升鄉(xiāng)村德治水平?？镎鐣?huì)風(fēng)氣、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明、重視道德建設(shè)，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要著力點(diǎn)。要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。要建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。要深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項(xiàng)文明行動(dòng)，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。要常態(tài)化開展道德模范、最美家庭等先進(jìn)典型評(píng)選表揚(yáng)活動(dòng)，不斷完善道德激勵(lì)約束機(jī)制，培育風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（五）建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，壯大鄉(xiāng)村振興“生力軍”

鄉(xiāng)村振興，人才振興是重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，存在農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與職業(yè)農(nóng)民短缺并存的矛盾。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)培養(yǎng)造就黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)賢隊(duì)伍等骨干隊(duì)伍。

1.發(fā)揮先鋒作用。黨員是黨的肌體最基本的細(xì)胞，是黨組織最基本的力量，農(nóng)村黨員超過全國(guó)黨員總數(shù)的三分之一，是我們黨在農(nóng)村的基本隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要把發(fā)展創(chuàng)業(yè)型人才入黨作為發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)，通過從鄉(xiāng)土人才中選培、從復(fù)員軍人中推優(yōu)、從優(yōu)秀外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中吸納等途徑，將農(nóng)村“田秀才”“土專家”以及外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)有成的“打工族”納入組織培養(yǎng)范圍。要實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)工程，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，體現(xiàn)培訓(xùn)的實(shí)用性需求，解決少數(shù)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)無技能、發(fā)展缺動(dòng)力等問題，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)村黨員主動(dòng)投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。要鼓勵(lì)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，發(fā)展各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民的組織化程度，采取政府扶持、黨員示范等辦法幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。

2.強(qiáng)化人才支撐。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。要突出產(chǎn)業(yè)引才，依托鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，吸引更多人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建強(qiáng)載體用才，通過分級(jí)分類搭建平臺(tái)用好人才，圍繞先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高技能人才培育成長(zhǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜打造各類微型化、專業(yè)化、特色化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，讓人才在鄉(xiāng)村有用武之地、有成長(zhǎng)空間。

3.用好鄉(xiāng)賢力量。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，鄉(xiāng)賢隊(duì)伍是一支重要力量。要深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，在引導(dǎo)鄉(xiāng)賢“回巢”上做足文章，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回到曾經(jīng)夢(mèng)想開始的地方，反哺家鄉(xiāng)，著力把鄉(xiāng)賢“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“硬實(shí)力”，讓鄉(xiāng)賢成為奏響鄉(xiāng)村振興“共富曲”的有力音符。要建立鄉(xiāng)村振興在外鄉(xiāng)賢人才庫，緊盯熱愛鄉(xiāng)土、才能突出、事業(yè)有成的“能人”，將商界精英、專家教授、賢達(dá)人士等納入鄉(xiāng)賢登記范圍。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)賢個(gè)人專長(zhǎng)，按年齡、職業(yè)等要素對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行分類登記，全面完善在外成功人士聯(lián)系機(jī)制，形成針對(duì)性強(qiáng)、信息共享的鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)庫。要構(gòu)建“線上＋線下”鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼機(jī)制，采取舉辦懇談會(huì)、建立鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)微信群、上門家訪、設(shè)置“鄉(xiāng)賢榜”等方式，全方位激發(fā)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)熱情，以“鄉(xiāng)愁”匯“鄉(xiāng)情”，鼓勵(lì)他們?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策、貢獻(xiàn)力量，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

討論題：

1.建好建強(qiáng)村黨組織有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾谓ê媒◤?qiáng)農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨組織。