劉村鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害成因及應(yīng)急處置措施淺析

劉戰(zhàn)偉，孫書文

（1.臨汾市水利發(fā)展中心，山西 臨汾 041000；2.臨汾市防汛抗旱指揮中心，山西 臨汾 041000）

1 劉村鎮(zhèn)概況

劉村鎮(zhèn)隸屬于臨汾市堯都區(qū)，東瀕汾河與解放路街道隔河相望，東南與堯廟鎮(zhèn)為壤，南與金殿鎮(zhèn)接鄰，西依呂梁山與枕頭鄉(xiāng)相連，北與土門鎮(zhèn)、汾河街道毗鄰。隨著城市擴(kuò)建戰(zhàn)略的實(shí)施，劉村鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為集教育、醫(yī)療、交通于一體的市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。全鎮(zhèn)地勢(shì)西高東低，境內(nèi)自西向東依次為山區(qū)、丘陵、平川、河流，總面積70.12 km2。境內(nèi)高鐵、高速、國道、省道交錯(cuò)相通，交通十分便利。

2 “9.26”內(nèi)澇災(zāi)害概述

2021 年劉村鎮(zhèn)遭遇連續(xù)強(qiáng)降水天氣（以下簡(jiǎn)稱“9.26”內(nèi)澇災(zāi)害），9 月20—26 日降雨量累計(jì)達(dá)130 mm，其中9 月25—26 日日降雨量達(dá)59.1 mm，為當(dāng)?shù)貧庀蟛块T建站67 年來單日最高降雨量。暴雨造成該鎮(zhèn)泊段村、泊莊村等8 個(gè)村發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次降雨過程共造成房屋進(jìn)水223 余處、路面塌陷2 處、車輛受損20 輛、農(nóng)田被淹137.33 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失900 余萬元。

3 內(nèi)澇災(zāi)害成因分析

3.1 地勢(shì)條件

劉村鎮(zhèn)地勢(shì)西高東低，自西向東依次為山區(qū)、丘陵、平川、河流，是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)枕頭鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)山洪匯入汾河必經(jīng)之地。隨著城市化進(jìn)程加快，劉村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)相繼建成高鐵站、汽車客運(yùn)站、人民醫(yī)院、居民住宅小區(qū)等建筑。由于新建建筑地基均明顯高于村內(nèi)房屋地基，致使部分村成為了低洼地帶，排水不暢，極易產(chǎn)生內(nèi)澇。

3.2 持續(xù)強(qiáng)降雨

2021 年9 月，劉村鎮(zhèn)出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，月累計(jì)降雨量達(dá)359.6 mm，其中9 月20—26 日累計(jì)降雨量達(dá)130 mm，9 月25—26 日日降雨量達(dá)59.1 mm，為該地氣象部門建站67 年來最高記錄。

3.3 排水能力不足

劉村鎮(zhèn)原有的自流排洪渠道，在城市化進(jìn)程中被改建成排水管道，與敞開式排放相比，排洪能力下降。

3.4 地表透水能力下降

劉村鎮(zhèn)相繼建成的醫(yī)院、學(xué)校、居民住宅小區(qū)等建筑改變了原地表環(huán)境，地表透水性下降。各種設(shè)施的硬化率均較高，阻礙了水循環(huán)蒸發(fā)和下滲過程，地面自然滯、儲(chǔ)雨水能力降低，產(chǎn)流能力加大，降雨過程極易形成徑流。

4 應(yīng)急處置措施分析

災(zāi)害發(fā)生后，堯都區(qū)政府采取各種應(yīng)急措施有效應(yīng)對(duì)了此次內(nèi)澇災(zāi)害，受災(zāi)群眾全部得到妥善安置，沒有造成人員傷亡。

4.1 組織保障措施

堯都區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立了以區(qū)長為組長，水利、應(yīng)急、公安、衛(wèi)計(jì)、住建、民政、消防等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部，并根據(jù)需要設(shè)置了調(diào)度組、救援組、排查組、機(jī)動(dòng)組、技術(shù)組、后勤保障組、物資保障組、工程組、宣傳組、防疫組10 個(gè)工作組，明確了各組職責(zé)、責(zé)任人及任務(wù)分工，全力實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4.2 轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾

動(dòng)員區(qū)、鄉(xiāng)、村工作人員300 余人，對(duì)受災(zāi)的泊段、泊莊等8 個(gè)村逐村逐戶進(jìn)行排查，做到不漏一戶，不漏一人，有序組織群眾撤離。按照“就近、就快”的原則，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾223 戶共924 人。

4.3 聯(lián)合會(huì)商及時(shí)預(yù)警

現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織氣象、水利、城建等部門專家對(duì)雨情、災(zāi)情、水情、工情進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，研判雨情、水情未來發(fā)展趨勢(shì)。氣象部門提高了天氣預(yù)報(bào)頻次，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

4.4 排水搶險(xiǎn)技術(shù)措施

邀請(qǐng)臨汾市城市管理局、臨汾市水利局專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商研究，調(diào)閱了迎賓大道、景觀大道和規(guī)劃六路等7 條道路的排水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，并根據(jù)專家意見優(yōu)化了7 個(gè)自流排水口排水方案。開挖臨時(shí)泄洪道、泄洪渠2 處，抽取農(nóng)田積水26.67 hm2提升行洪能力。

4.5 防疫消殺措施

洪災(zāi)之后極易發(fā)生疫情，指揮部調(diào)配防疫部門和政府部門工作人員提前進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域，處理動(dòng)物尸體及腐物，及時(shí)開展消殺工作，防止疫情發(fā)生。

5 防災(zāi)減災(zāi)措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)取得了快速進(jìn)展，但相應(yīng)的配套設(shè)施特別是排水設(shè)施還不完善，甚至破壞了原有的排水設(shè)施，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部極易產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害，因此災(zāi)害防御工作至關(guān)重要。

5.1 開展摸底調(diào)查復(fù)核排洪能力

各城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快組織專門力量，對(duì)各村的排洪渠（管）道進(jìn)行全面摸底調(diào)查，熟悉每處工程設(shè)施現(xiàn)狀、存在問題、集雨（水）面積等。根據(jù)調(diào)查摸底情況進(jìn)行排洪能力復(fù)核，進(jìn)一步明確內(nèi)澇災(zāi)害產(chǎn)生的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，確保做到心中有數(shù)。

5.2 科學(xué)規(guī)劃有序建設(shè)排洪設(shè)施

在熟知現(xiàn)有排洪渠（管）道排洪能力的基礎(chǔ)上，綜合城鄉(xiāng)結(jié)合部的未來發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量、城市定位及當(dāng)?shù)睾闈碁?zāi)害情況，按照城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃，有序建設(shè)排洪管網(wǎng)，堅(jiān)決摒棄“重地上輕地下”的做法。

5.3 加強(qiáng)排洪設(shè)施的維護(hù)

按照“汛期不過，檢查不停，整改不止”的要求，開展排洪設(shè)施隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，徹底消除隱患。同時(shí)要不定期對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行巡查，進(jìn)行全方位的維護(hù)。

5.4 提高土地蓄水能力

城鄉(xiāng)結(jié)合部在開發(fā)過程中可借簽“海綿城市”建設(shè)理論，打破處處都硬化的建設(shè)理念，充分利用土地滲透能力、蓄水能力、河湖調(diào)蓄能力，最大限度保留滲水地面和生態(tài)用地，必須硬化的地面可采用留孔滲水，人行道和休閑區(qū)域可采用滲水性較強(qiáng)的地磚，使雨水能滲透到地下。

5.5 建設(shè)應(yīng)急排澇泵站

在排洪渠（管）道排洪能力不足或部分低洼地帶無法自流排洪的地方，建議加快規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急排澇泵站，按照應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案約定的情形開展應(yīng)急排水。同時(shí)，備好編制袋、砂等防汛物資，接到強(qiáng)降雨預(yù)警信息后，提前用砂袋封堵洪水倒灌區(qū)域，阻止高處洪水流入。

6 結(jié)語

近年來，受氣候影響，極端天氣增多，城鄉(xiāng)結(jié)合部人員集中，居民房屋質(zhì)量參差不齊，公共設(shè)施抗洪能力弱，是內(nèi)澇多發(fā)區(qū)域，因此，在采取加快排、蓄、滯設(shè)施建設(shè)等工程措施的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理體制落實(shí)、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案修訂、雨水情監(jiān)測(cè)等非工程措施，減少洪澇災(zāi)害對(duì)人民生活的影響。