靈丘縣農(nóng)村規(guī)?；┧こ坦?jié)水評價與措施

趙中燁

（忻州水利建設(shè)投資有限公司，山西 忻州 034000）

1 工程概況

靈丘縣農(nóng)村規(guī)?；┧こ掏ㄟ^新建趙北鄉(xiāng)、華山、石家田鄉(xiāng)、上寨鎮(zhèn)四個規(guī)?；泄┧こ毯托⌒鸵?guī)范化供水工程兩大部分，解決了12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個村約9.41 萬農(nóng)村居民的生活用水問題。

四個規(guī)?；泄┧こ坦┧秶鸀橼w北鄉(xiāng)、史莊鄉(xiāng)、石家田鄉(xiāng)及上寨鎮(zhèn)4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54 個村莊，覆蓋供水總?cè)丝诩s4.28 萬人。小型規(guī)范化供水工程供水范圍為武靈鎮(zhèn)、下關(guān)鄉(xiāng)、紅石塄、東河南、趙北鄉(xiāng)、柳科鄉(xiāng)、落水河、白崖臺、獨(dú)峪鄉(xiāng)、上寨鎮(zhèn)10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64 個村莊，覆蓋供水總?cè)丝诩s5.13 萬人。

2 現(xiàn)狀節(jié)水水平評價

2.1 現(xiàn)狀供用水概況

供水范圍內(nèi)的12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118 個村，現(xiàn)狀絕大部分為單村供水工程，僅有史莊鄉(xiāng)的有華城供水工程（覆蓋6 個村）和史莊連片供水工程（覆蓋4 個村）兩處集中供水工程，供水規(guī)?；降?，單村供水受水源約束較大?，F(xiàn)狀該范圍內(nèi)人均用水定額約為40～50 L/（P·d），山西省農(nóng)村集中式供水居民生活用水定額為90L/（P·d）。受水區(qū)現(xiàn)狀生活用水定額低于山西省居民生活用水定額，用水總量控制在了計劃范圍內(nèi)，節(jié)水已經(jīng)達(dá)到較高水平。

2.2 現(xiàn)狀節(jié)水水平評價

山西省小城市城鎮(zhèn)居民生活綜合用水定額為180 L/（P·d），農(nóng)村集中式供水居民生活用水定額為90 L/（P·d）。本次設(shè)計受水區(qū)農(nóng)村人口約9.41 萬人，農(nóng)村生活用水總量為215.82 萬m3。核算農(nóng)村人均用水定額約為62.8 L/（P·d）。

靈丘縣2021 年計劃取用水量4 800 萬m3，地區(qū)生產(chǎn)總值678 851 萬元，實(shí)際用水總量3 650.525 2 萬m3，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量53.77 m3/萬元。2021 年工業(yè)增加值69 126 萬元，工業(yè)用水量165.952 8 萬m3，萬元工業(yè)增加值用水量24 m3/萬元。

根據(jù)靈丘縣現(xiàn)狀用水情況，近年來節(jié)水水平穩(wěn)中有進(jìn)，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)管網(wǎng)普及率逐年提升，部分村鎮(zhèn)村級管道更新改造、水價改革成果豐碩、計量設(shè)備廣泛普及、居民節(jié)水意識不斷增強(qiáng)等方面。同時政策導(dǎo)向、節(jié)水宣傳、高耗水產(chǎn)能企業(yè)被迫淘汰等也促使著本區(qū)域節(jié)水潛力進(jìn)一步提升。

盡管如此，也有諸多因素影響著節(jié)水空間的進(jìn)一步釋放，主要表現(xiàn)在建設(shè)項目前期節(jié)水論證深度不足、總體布局不完善、統(tǒng)籌考慮欠缺、耗水設(shè)備使用亂象、部分居民節(jié)水意識淡漠等方面。總體而言，現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)節(jié)水效果較為顯著，節(jié)水潛力還有進(jìn)一步提升空間。

2.3 現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析

本工程主要是通過選擇可靠水源解決工程中所涉村莊生活用水問題，灌溉用水等問題不在本次范疇之內(nèi)，故節(jié)水潛力分析從生活用水方面分析。

現(xiàn)狀生活用水節(jié)水潛力主要通過以下幾個方面挖掘，一是通過工程改造措施降低管網(wǎng)漏損率；二是通過信息化智能化布網(wǎng)監(jiān)測，與用水戶終端建立用水臺賬，有效約束規(guī)范用水過程；三是通過健全制度建設(shè)，完善階梯水價改革、定額取水制度、節(jié)水懲獎制度等，在區(qū)域內(nèi)形成良好節(jié)水風(fēng)氣。

通過采取節(jié)水措施后，至規(guī)劃水平年該區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)綜合漏損率將由現(xiàn)狀20%降低到10%以內(nèi)，供水量由現(xiàn)在的不規(guī)范向定額取水過渡。

2.4 現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題

2.4.1 節(jié)水器具老化，節(jié)水能力有限

監(jiān)管能力有限，現(xiàn)狀農(nóng)村供水管網(wǎng)老化，供用水效率低下，管道漏損較為嚴(yán)重，后期維護(hù)能力跟不上，在供水環(huán)節(jié)漏損量較大。在用水過程中，沒有有效的監(jiān)測設(shè)備，用水戶節(jié)水意識淡薄，產(chǎn)生的用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致用水效率低下。

2.4.2 節(jié)水主體不明確，缺乏有效的激勵機(jī)制

節(jié)約用水涉及各行各業(yè)和千家萬戶，每個用水的企業(yè)、事業(yè)單位、每個家庭和全體村民都應(yīng)該成為節(jié)水型社會建設(shè)的主體和主要受益者。但是目前節(jié)約用水在很大程度上是政府在號召和投入，而作為節(jié)水主體的廣大用水戶沒有被動員起來，缺乏節(jié)水的積極性和主動性，形成“一頭熱”的局面。其原因主要是沒有建立起有效的節(jié)水激勵機(jī)制，廣大用水戶不能從節(jié)水投入上獲得相應(yīng)的回報，社會的節(jié)水目標(biāo)、責(zé)任與用水戶的實(shí)際利益不掛鉤，節(jié)水動力不足，難以深入持久。

2.4.3 節(jié)水體系不健全，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重

我省目前出臺的關(guān)于全社會節(jié)水的法規(guī)還不太健全，部分地區(qū)存在從近期局部利益出發(fā)，不惜以犧牲水環(huán)境為代價，給執(zhí)法單位施加壓力，造成有法難依、違法難究的局面。

2.4.4 水價水費(fèi)偏低，水價調(diào)節(jié)力度不大

目前全省用水管理還沒有完全納入市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道，水費(fèi)改革滯后，水價不到位，尚未形成有利于節(jié)水的市場化價格調(diào)控機(jī)制。如工業(yè)用水水價偏低，企業(yè)缺乏節(jié)水意識和節(jié)水動力，農(nóng)田灌溉用水的低水價起不到應(yīng)有的約束作用，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2.4.5 節(jié)水型社會建設(shè)資金不足

節(jié)水型社會包括水權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程體系建設(shè)，水權(quán)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及政策制定與實(shí)施，所需建設(shè)資金不大，但是節(jié)水工程包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活、生態(tài)四個方面的工程，涉及各行各業(yè)、方方面面，推進(jìn)四大工程體系建設(shè)，需要大量社會資金，單靠水利部門投資只能是杯水車薪、難以推動，當(dāng)前全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)資金嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活節(jié)水投資渠道不暢。

3 節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水指標(biāo)評價

3.1 節(jié)水目標(biāo)

從農(nóng)村供水規(guī)?；潭仍礁?，供水保障程度就越高，農(nóng)村群眾滿意率也越高的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，并有效節(jié)約水資源。

（1）強(qiáng)化計劃用水和定額管理。制定行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用水單位計劃用水管理，制定年度用水計劃，嚴(yán)格實(shí)行總量控制。在建立科學(xué)合理用水定額的基礎(chǔ)上，對居民生活用水逐步實(shí)行階梯水價制度。

（2）提高用水監(jiān)控管理水平。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，用水單位應(yīng)依法安裝和使用經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)合格的計量器具，并定期檢查和維護(hù)，保證計量準(zhǔn)確。

（3）加強(qiáng)供水管網(wǎng)的維修、管護(hù)，將供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

（4）加強(qiáng)節(jié)水宣傳，積極推廣節(jié)水器具，使節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。

（5）規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。

3.2 節(jié)水指標(biāo)評價

對照現(xiàn)狀用水情況，全縣人均用水水平、工業(yè)用水水平已達(dá)到全省先進(jìn)水平。隨著農(nóng)村供水規(guī)模化進(jìn)程，生活水源集中科學(xué)監(jiān)督管理，用水水平會有所提高。受水區(qū)各部門進(jìn)一步采取行動，形成節(jié)水合力，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力，加強(qiáng)用水管理，可實(shí)現(xiàn)節(jié)水指標(biāo)。

3.3 規(guī)劃水平年節(jié)水符合性評價

該項目需水預(yù)測用水定額符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2019）規(guī)定，供水管道輸水過程充分考慮了管材、節(jié)水器具、監(jiān)測管理等節(jié)水措施，計算供水區(qū)需水總量及水資源配置結(jié)果，配置總量未超過供水區(qū)用水總量控制指標(biāo)，供水區(qū)需水總量符合要求。

本工程通過選擇優(yōu)質(zhì)可靠水源建設(shè)凈水廠，滿足趙北鄉(xiāng)、史莊鄉(xiāng)、石家田鄉(xiāng)及上寨鎮(zhèn)4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54 個村莊的生活用水需求。通過供水規(guī)?；?，先進(jìn)凈水、節(jié)水工藝，完全滿足需水要求。對武靈鎮(zhèn)、下關(guān)鄉(xiāng)及紅石塄鄉(xiāng)等10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64 個村進(jìn)行村級管網(wǎng)改造及智能水表更換，從而達(dá)到減小管網(wǎng)漏水率，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的信息網(wǎng)建設(shè)使得村民增強(qiáng)節(jié)水意識。

4 節(jié)水措施

4.1 用水定額和計劃用水管理

在審批水量、配置水源和取水許可工作方面通過采用用水定額、充分論證嚴(yán)格核定并下達(dá)取用水計劃。對上馬項目認(rèn)真落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時”。積極要求推進(jìn)嚴(yán)格計量用水、超定額用水累進(jìn)加價以及重點(diǎn)用水企業(yè)開展水平衡測試工作。

4.2 管網(wǎng)漏損和公共節(jié)水

在節(jié)水管理方面加大對供水管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造和公共場所節(jié)水器具的推廣使用力度，減少“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 水價改革和水資源費(fèi)征管

實(shí)行階梯水價等制度，穩(wěn)步推進(jìn)用水價格體制改革工作。依據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革文件要求及時完善領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全改革機(jī)制，制定實(shí)施方案并積極推進(jìn)年度計劃落實(shí)，按時完成年度改革任務(wù)。嚴(yán)格按照取水計量和征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化征收轄區(qū)內(nèi)的取水水資源費(fèi)，做到足額征收。

4.4 非常規(guī)水源利用和節(jié)水宣傳

積極推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用工作，積極推廣污水處理利用、礦坑水處理回用、雨水集蓄利用技術(shù)，通過一系列的措施，在減少區(qū)域地下水使用的同時，降低企業(yè)成本，促進(jìn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用。

節(jié)水專項宣傳方面，設(shè)立大型公路門型架、書寫墻面標(biāo)語，同時運(yùn)用政府網(wǎng)站、微信平臺、電視、大型電子屏開展節(jié)水宣傳，強(qiáng)化全民節(jié)水意識，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

5 結(jié)語

靈丘縣農(nóng)村規(guī)?；┧こ痰膶?shí)施可有效提高覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村居民日常生活用水需求和水資源利用效率，使水質(zhì)、水量得到有效保障，極大提高居民生活水平，改善居民生活環(huán)境。通過規(guī)模化、規(guī)范化、信息化的建設(shè)，使得工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)、長遠(yuǎn)管理運(yùn)行。