美日韓三邊合作機制的建立及影響

楊延龍 張?zhí)N嶺

〔提? ?要〕在美國推動下建立的美日韓三邊合作機制及其常設(shè)化，被認為是三國關(guān)系的一個歷史轉(zhuǎn)折點。通過對接美日、美韓兩個同盟，加強三國協(xié)同，三邊合作機制對朝鮮半島和東北亞局勢以及美國推動“印太戰(zhàn)略”將產(chǎn)生重要影響。三邊合作機制的深化面臨諸多制約，其中主要來自三國國內(nèi)政治變動和彼此認知分歧。三邊合作機制有著遏制中國的戰(zhàn)略意圖和實際部署，但日韓與中國存在密切利益聯(lián)系，美日韓三邊合作機制難以完全排除或替代中日韓三國對話合作機制。

〔關(guān) 鍵 詞〕美日韓三邊合作、印太戰(zhàn)略、中日韓合作

〔作者簡介〕楊延龍，山東大學國際問題研究院專任研究員、

亞洲研究中心副主任

張?zhí)N嶺，山東大學講席教授、國際問題研究院院長，

中國社會科學院學部委員

〔中圖分類號〕D871.22

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）6期0071-14

2023年8月，美日韓三國領(lǐng)導人在美國戴維營舉行會晤，會后發(fā)表名為《戴維營精神》的聯(lián)合聲明，并簽署《戴維營原則》《美日韓磋商承諾》兩份文件，明確三邊合作的機制框架。三國在聯(lián)合聲明中承諾在應對共同安全威脅上加強協(xié)商，擴大聯(lián)合軍事演習，對導彈威脅實現(xiàn)情報即時共享，并在構(gòu)建印太地區(qū)有韌性的供應鏈和經(jīng)濟安全等領(lǐng)域開展合作。在美國全面布局“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵時刻，這標志著美日韓三邊合作機制構(gòu)建取得實質(zhì)性進展。對于此次峰會，三國領(lǐng)導人都給予了很高評價，認為這是一個“開辟了新時代”的“歷史性轉(zhuǎn)折點”。盡管三國政府都否認這是在構(gòu)建三國同盟，但三國承諾在軍事安全、經(jīng)濟技術(shù)以及區(qū)域戰(zhàn)略上密切協(xié)商與合作，其含義和影響都值得重視。

一、美日韓三邊合作機制的形成

二戰(zhàn)后，美國與日本、韓國分別建立了軍事同盟關(guān)系，兩個同盟成為美國在東北亞地區(qū)軍事存在的主要支柱。由于日韓關(guān)系的原因，兩個同盟之間長期缺乏直接聯(lián)系。冷戰(zhàn)期間，美國在強化兩個雙邊同盟關(guān)系的同時，積極推動兩者協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)共同的行動目標；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國依托兩個同盟，維護其在東北亞地區(qū)的優(yōu)勢地位，共同實施對朝戰(zhàn)略，特別是應對朝核問題，并且努力推動兩者在部分領(lǐng)域協(xié)調(diào)。當前，在美國重新聚焦大國競爭的背景下，其推進美日韓三邊合作機制的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變?yōu)榉掌洹坝√珣?zhàn)略”實施和遏制中國崛起的戰(zhàn)略目標。

冷戰(zhàn)時期，美國主要以遏制蘇聯(lián)社會主義陣營為目標構(gòu)筑美日韓三邊同盟。在美國的強力撮合下，日韓兩國雖然實現(xiàn)了邦交正?；?，但未能達成真正和解，缺乏同盟所需的政治互信，這導致長期以來美日、美韓同盟之間并沒有直接的機制對接，主要依靠美國的中心作用得以維系。在兩個同盟關(guān)系中，美國一向更為重視美日同盟的作用，將其視為整個東亞、亞太以及印太安全政策的基軸。日本擁有較強的經(jīng)濟實力和軍事能力，是美國在西太平洋軍事部署的集結(jié)點。美日安全戰(zhàn)略定位和部署更趨協(xié)同，其他領(lǐng)域的合作也在快速推進，全面同盟的特征更為突出。相比之下，美韓同盟是軍事同盟，主要針對朝鮮和朝鮮半島安全。因此，美日韓三邊安全合作基本沿著倚重美日同盟、鞏固美韓同盟，促進日韓關(guān)系改善，避免日韓“準同盟”短邊萎縮的思維演進。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日韓三邊機制主要圍繞朝核問題開展合作。由于東北亞局勢走向緩和，和平與發(fā)展成為各國共識，日本開始謀求在亞太合作中發(fā)揮大國作用，韓國則積極推行“北方政策”等打開與社會主義國家交往的窗口，這使得“美日韓”不再是兩國外交的唯一選擇。但第一次朝核危機的出現(xiàn)，使美日韓三邊合作機制重煥生機。1993年1月，三方啟動協(xié)商機制，加強在朝核問題上的協(xié)調(diào)。為了更好執(zhí)行1994年簽訂的《美朝框架協(xié)定》，美日韓于1995年3月成立了朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO），計劃在朝鮮建設(shè)兩個輕水反應堆，由日韓兩國提供主要建設(shè)資金。1999年4月，美日韓成立了三方協(xié)調(diào)監(jiān)督小組（TCOG），標志著三邊安全合作聯(lián)系機制開始建立。1999年５月，連接日韓兩國的陸海空司令部熱線開通；同年8月，兩國海軍舉行首次海上搜救聯(lián)合軍事演習。雖然在此期間兩國就獨島（竹島）歸屬問題發(fā)生激烈沖突，但整體來看，美日韓三邊軍事合作的機制化構(gòu)建并未受到影響。

進入21世紀，美國小布什政府的主要關(guān)注點在全球反恐及伊拉克戰(zhàn)爭，需要東北亞地區(qū)保持穩(wěn)定。因此，美國積極推進六方會談和美朝雙邊對話，使朝核問題取得一定進展。但美朝在申報、驗證等問題上的雙邊對話使日韓感到被“忽視”，繼而美日在申報、將朝鮮從“支持恐怖主義的國家”名單除名的問題上出現(xiàn)裂痕。與此同時，韓國國內(nèi)政治對立嚴重，保守黨派和進步黨派在對朝政策上分歧巨大，增加了美韓同盟的不穩(wěn)定性。2000—2001年間，韓日關(guān)系因“日本新編教科書”問題跌入谷底，韓國政府以此為由暫停了與日方的所有軍事交流活動。在2003年第二次朝核危機爆發(fā)時，美日韓僅召開局長級會議對朝施壓。小布什政府執(zhí)政后期，美國開始把戰(zhàn)略目光轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，希望在東北亞拉攏日韓盟友共同針對中國，但盧武鉉政府提出了“東北亞均衡者論”，將韓國定位為東北亞地區(qū)“調(diào)停者”或“協(xié)調(diào)者”，不愿參與美國的地區(qū)安排。2006年，韓日圍繞獨島（竹島）問題再次爆發(fā)激烈沖突，雖然時任日本首相安倍晉三訪韓使兩國關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，但兩國首腦互訪機制因此被擱置。

奧巴馬執(zhí)政后，伴隨美國“重返亞太”以及朝鮮半島出現(xiàn)新的緊張局勢，美國開始重新強化與日韓的軍事同盟關(guān)系，并將其視為維護美國在東亞利益的基石。同時，朝鮮施行的“邊緣政策”也刺激了美日韓加強三邊合作。朝鮮第一次核試驗后，美日韓三方一致拒絕接受朝鮮為有核國家；朝鮮第二次核試驗后，美日韓三方均主張對朝進行嚴厲制裁，逼迫其重返棄核進程。美日韓對朝核威脅的認知趨同、分歧減少，使三邊合作進入新一輪發(fā)展。尤其是李明博政府放棄了前幾任政府的對朝緩和政策，提出了“無核、開放、3000”對朝政策構(gòu)想，推動韓國對朝政策立場向美日靠攏，使韓國再次回歸美日韓三邊安全合作的內(nèi)圈。李明博執(zhí)政后，即著手修復并強化同日本的聯(lián)系。2008年2月，兩國恢復了每年一次的首腦互訪機制；同年4月，李明博在訪日期間決定將雙邊關(guān)系提升為“成熟的合作伙伴關(guān)系”，并恢復停滯3年的自由貿(mào)易協(xié)定談判；2009年，兩國簽訂首個雙邊安全協(xié)議《韓日國防交流意向書》。

2010年，朝鮮半島接連爆發(fā)“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”，東北亞局勢急速升溫。以此為契機，美國加大推動美日韓三邊安全合作的力度。在當年舉行的美韓聯(lián)合軍演中，美韓軍方首次邀請日本以觀察員身份進行現(xiàn)場觀摩，意在強化美日韓三邊軍事協(xié)作能力。2011年，日韓兩國防長就簽署《軍事情報保護協(xié)定》（GSOMIA）和《相互提供物資勞務協(xié)定》（ACSA）達成一致，前者是同盟關(guān)系才具備的情報互換機制，后者使日本自衛(wèi)隊和韓國軍隊在參加國際合作活動時能夠相互提供物資勞務，兩項協(xié)定幾乎從形式上將日韓兩國關(guān)系定義為“同盟關(guān)系”。但在國內(nèi)強烈反對壓力下，李明博政府最終于2012年５月兩國著手簽約之際放棄簽字。樸槿惠政府上臺后，雖然日韓關(guān)系因歷史問題麻煩不斷，但兩國并沒有中止在朝核問題上的安全合作機制。2014年，為實現(xiàn)日韓情報互通，美國主導三方簽訂了《美日韓關(guān)于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》。從2015到2016年，朝鮮接連試射潛射導彈并進行第四次核試驗，直接促成日韓兩國正式簽署《軍事情報保護協(xié)定》。通過該協(xié)議，兩國建立了不通過美國直接共享朝鮮乃至東北亞地區(qū)軍事情報的機制。到2017年，美國先后在日本和韓國部署了末端高空導彈防御系統(tǒng)（THAAD），標志著美日韓三邊安全合作機制具備了軍事同盟的內(nèi)核。但文在寅執(zhí)政后，韓國再次調(diào)整了對外政策方向。韓日圍繞慰安婦、日本二戰(zhàn)強征勞工、領(lǐng)土爭端等問題齟齬不斷，甚至爆發(fā)激烈的貿(mào)易爭端，兩國關(guān)系迅速遇冷，美日韓三邊合作再次陷入停滯。

特朗普政府時期，美國與朝鮮進行了三次領(lǐng)導人會晤，但由于雙方在無核化方式等問題上存在巨大分歧，美朝關(guān)系陷入僵持狀態(tài)。同時，由于特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”的外交方針，美國與日韓兩國的同盟關(guān)系出現(xiàn)了不同程度的裂痕。不僅如此，面對日韓外交摩擦，特朗普政府缺乏有效調(diào)解，導致三邊關(guān)系受損。直到2019年韓國宣布不續(xù)簽《軍事情報保護協(xié)定》觸及美國底線，特朗普政府才開始介入調(diào)解，但成效甚微。

拜登政府上臺后，改變了特朗普時期的“單打獨斗”做法，轉(zhuǎn)而大力推動地區(qū)和全球同盟和伙伴體系的構(gòu)建，力圖修補和強化盟伴體系，重塑美國在地區(qū)和全球事務中的主導地位，構(gòu)建美日韓三邊合作機制的緊迫性和必要性因此凸顯。在這種情況下，美國不僅需要日本和韓國緊密跟隨其戰(zhàn)略部署，而且需要兩個同盟進行協(xié)同，通過三邊合作機制施行統(tǒng)一戰(zhàn)略、加強綜合優(yōu)勢構(gòu)建。不過，盡管美日韓三國首先啟動了參謀長會議，商討朝鮮核導問題，并開展了“紅旗-阿拉斯加”聯(lián)合軍演，但日韓關(guān)系的僵局使美國協(xié)調(diào)日韓關(guān)系的努力未能取得更大進展。2021年６月，在英國召開的七國集團（G7）峰會上，時任日本首相菅義偉單方面取消了日韓首腦會談；同年11月，日本因島嶼爭端拒絕參加美日韓副外長聯(lián)合記者會。由于日韓關(guān)系持續(xù)緊張，美國推動美日韓正式建立三邊合作機制的圖謀一時難以實現(xiàn)。

美國推動美日韓三邊合作機制的構(gòu)建，主要圍繞“印太戰(zhàn)略”的實施，著眼于三邊對接和全面關(guān)系的發(fā)展。拜登政府2022年2月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》將加強美日韓合作列為未來一兩年實施“印太戰(zhàn)略”的十大優(yōu)先事項之一，凸顯對三邊合作的重視。同年5月，拜登訪問韓日兩國，美韓、美日首腦發(fā)表的共同聲明均強調(diào)三國強化合作、密切聯(lián)系的重要性。11月，三國領(lǐng)導人簽署《關(guān)于印太美日韓三國伙伴關(guān)系的金邊聲明》，一致強烈譴責朝鮮核導挑釁，承諾通過“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）保持緊密合作。

尹錫悅當選總統(tǒng)使韓國政府對日、對美日韓三邊合作的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。尹錫悅政府有著拉近韓日關(guān)系的強烈意愿，為此，韓國政府制定了第三方賠償方案，以解決二戰(zhàn)時期日本強征韓國勞工的賠償問題，并于2023年3月撤回終止履行《軍事情報保護協(xié)定》的程序。日本對此給予積極回應，解除了對韓國的出口限制措施。在此背景下，美日韓利用G7峰會等多邊場合舉行三邊首腦會晤，全力推進三邊軍事合作，除密集舉行聯(lián)合反潛、反導、搜救、海上攔截等聯(lián)合軍事演習外，還推進情報共享機制的建立。在此基礎(chǔ)上，美國不失時機地推進美日韓三邊合作機制的構(gòu)建。三國領(lǐng)導人在戴維營舉行會晤，正式宣布建立三邊合作機制，可以說是美國長期策劃推動的結(jié)果。

二、美日韓三邊合作機制的特點

美日韓首腦會晤所確立的“戴維營原則”重點是三邊合作機制化、機制常設(shè)化與合作全面化。盡管拜登政府明確表示三邊合作機制不是三邊同盟，而是在美日、美韓雙邊同盟基礎(chǔ)上的全面合作，但值得注意的是，美國方面明確表示三邊合作機制具有“對一方威脅就是對所有方威脅”（a threat to one is a threat to all）的含義，意味著三邊合作機制已具有“準同盟”性質(zhì)。此外，跨軍種常態(tài)化聯(lián)合演習、“采取實質(zhì)性步驟應對共同威脅”等表述，尤其是“一方遭攻擊后，三方聯(lián)合磋商”的內(nèi)容，引入類似《北大西洋公約》第五條的集體防御條款，使美日韓三邊合作接近集體防御同盟。美日韓三邊合作機制是美國構(gòu)建其“印太戰(zhàn)略”體系的重要一環(huán)，但意義已遠超三邊機制本身。

第一，美國通過機制化構(gòu)建，推進美日韓三邊一體化合作。在日本和韓國軍事能力大幅提升的情況下，如仍保持兩個同盟分散行動，一旦有事，不僅難以協(xié)調(diào)，反而可能因一方單獨行動對另外一方，特別是對美國行動造成傷害或破壞。從這個角度，美國有必要推動三邊的一體化合作。美國對三邊合作的機制化構(gòu)建，不僅有助于日韓關(guān)系實現(xiàn)“不可逆的和解”，而且使其突破雙邊框架，被置于更廣闊的地緣空間，與美國的區(qū)域和全球戰(zhàn)略進一步綁定。為弱化政權(quán)更替對三邊合作的影響，尤其是避免未來的韓國領(lǐng)導人輕易翻盤，拜登政府希望構(gòu)建制度化的“防火墻”機制，確保三邊合作不會因雙邊關(guān)系生變而中斷。美日韓三邊合作機制所要打造的是由美國主導、以兩個同盟為基礎(chǔ)的三國集團。借助該機制，三國會進一步加強在朝鮮半島和東北亞的綜合布局，以獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢，服務其“壓朝”“遏華”“抗俄”的三重戰(zhàn)略目標。這個轉(zhuǎn)變，將對朝鮮半島、東北亞乃至東亞地區(qū)的力量格局產(chǎn)生重要影響。

第二，美日韓三邊合作機制的構(gòu)建，意味著美國從以雙邊為基礎(chǔ)的同盟體系，全面轉(zhuǎn)向以三邊為基礎(chǔ)的多點化、網(wǎng)絡(luò)化盟伴體系。制度重構(gòu)既是美國領(lǐng)導其支點國家的重要依據(jù)，也是在經(jīng)濟外交過程中規(guī)范他國行動的工具。美國針對大國競爭積極推進“一體化威懾”，更加重視運用自身與盟友的綜合力量，構(gòu)建多個小多邊機制，以完善其“印太戰(zhàn)略”部署。美國大力推動印太框架下的多重小多邊機制構(gòu)建，先后打造美日澳印“四方安全對話”（Quad），升級美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），推出“印太經(jīng)濟框架”，并重啟美菲合作機制，構(gòu)建美日韓三邊合作機制被認為是在此基礎(chǔ)上一個符合邏輯的步驟。有了這個機制，美國的“印太戰(zhàn)略”部署大架構(gòu)方得以確立。美日韓三邊合作機制化后，將與其他小多邊機制聯(lián)動，構(gòu)建多個“小多邊+”機制。這些機制將按拜登政府的戰(zhàn)略意圖連接起來，形成由美國主導的多點化、網(wǎng)絡(luò)化的盟伴體系。

第三，美日韓三邊合作機制以領(lǐng)導人峰會和多個部長級常設(shè)性會晤機制為支撐，以多領(lǐng)域廣泛合作為內(nèi)容，與印太和全球合作項目掛鉤。美日韓三邊合作機制不同于傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系，盡管以安全合作為重點，但涵蓋經(jīng)濟、政治、軍事、技術(shù)各個領(lǐng)域以及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、供應鏈韌性等議題，具有明顯的全面關(guān)系構(gòu)建特征；其范圍亦不只局限于朝鮮半島和東北亞，而是擴大至包含臺海、南海、印太乃至北約的廣闊區(qū)域。

第四，美日韓三邊合作機制有很強的對華戰(zhàn)略設(shè)計和具體部署，是拜登政府針對中國構(gòu)建的“小院高墻”的重要組成部分。美國推出對華全面戰(zhàn)略競爭，在盡可能多的領(lǐng)域和范圍構(gòu)建“遏華”“排華”“反華”的合作機制和網(wǎng)絡(luò)，本身力不從心。因此，拜登政府希望借助多方面力量，利用多重網(wǎng)絡(luò)，在保持美國主導地位的前提下實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。通過美日韓三邊機制化合作，美國意在特定的安全、經(jīng)濟、科技議題上得到日韓兩國支持與配合，同時保有其主導優(yōu)勢。

對于美日韓三邊合作機制的未來發(fā)展，白宮印太事務協(xié)調(diào)員坎貝爾曾公開表示，戴維營峰會只是第一步，“我們可以想象一個更加雄心勃勃的未來”。這表明，隨著形勢的發(fā)展和需要，美國會繼續(xù)推動三邊合作機制做實做大，與美國構(gòu)建的其他機制相連接。

三、美日韓三邊合作機制的影響

戴維營峰會是美日韓在軍事、經(jīng)濟、安全領(lǐng)域密切合作的重要分水嶺，將三邊合作提升到前所未有的制度水平。美日韓三邊合作機制將以服務美國戰(zhàn)略目標為導向，協(xié)調(diào)三國在朝鮮半島、東北亞、亞太、印太乃至全球的互動。

在美國的戰(zhàn)略策劃中，美日韓三邊合作機制既可以穩(wěn)定日韓關(guān)系，又可以實現(xiàn)美日、美韓兩個同盟的對接，使美國更容易落實其戰(zhàn)略和政策。長期以來，由于韓國國內(nèi)兩黨對立，美國難以把控韓國對朝鮮政策的連續(xù)性，更難以掌控與日韓兩個同盟的政策協(xié)同。拜登政府希望推動日韓和解，為三邊合作排除障礙。尹錫悅上任后調(diào)整對日政策，決心結(jié)束韓日歷史紛爭，推動兩國構(gòu)建基于合作的伙伴關(guān)系，這為美日韓三邊合作機制的建立創(chuàng)造了機會。有了美日韓三邊合作機制，即便未來韓國政局發(fā)生變化，也可以通過三邊合作機制拉壓韓國“服從大局”。

日韓兩國在三邊合作機制下從和解轉(zhuǎn)向全面合作是一個重要發(fā)展，可視為新形勢下的重大歷史性轉(zhuǎn)折，具有改變東北亞乃至東亞地區(qū)力量格局和結(jié)構(gòu)的意義。三邊合作機制為日韓兩國在安全領(lǐng)域的協(xié)作提供了平臺。在加強自主防衛(wèi)能力的同時，兩國均強調(diào)擴大與美國的全面安全合作，并且積極融入北約安全機制。在戴維營峰會召開之前，日韓兩國相繼出臺政策，使本國的安全戰(zhàn)略與美國戰(zhàn)略對接，借助美國戰(zhàn)略在更大區(qū)域范圍和世界事務中發(fā)揮“中等強國”的作用。在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域，日韓將圍繞三邊合作機制進行更多協(xié)商與合作，避免2019年那樣的相互貿(mào)易限制與制裁再次發(fā)生，并在半導體高技術(shù)開發(fā)方面與美國協(xié)作。

美日韓三邊合作機制構(gòu)建是美國推進“印太戰(zhàn)略”和全球戰(zhàn)略的重要舉措，將加重地區(qū)陣營對抗色彩，破壞地區(qū)安全穩(wěn)定。在朝鮮半島，一旦美國通過三邊合作機制加強三國軍事力量的協(xié)同部署和行動，擁有核武器的朝鮮將不會示弱，只會通過提升硬實力進行對抗，由此可能導致半島“陣營對抗”色彩凸顯，增大發(fā)生沖突的風險。在臺海、南海等地區(qū)，美國通過渲染“中國威脅”，將在三邊合作機制下推動與其綜合戰(zhàn)略相協(xié)同的安保運作體系，對中國施加更大壓力。值得關(guān)注的是，美國意圖借助烏克蘭危機，通過美日韓三邊合作機制，協(xié)同G7、AUKUS、Quad等“小多邊”平臺發(fā)揮聯(lián)動作用，將北約拉入美國構(gòu)建的“印太戰(zhàn)略”體系。事實上，北約與日韓、美日印澳等國家的外長和防長會晤、聯(lián)合軍演、防務合作的頻次和力度都在不斷上升，在印太地區(qū)開展軍事行動的次數(shù)也明顯增加。

在經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域，美國打著經(jīng)濟安全、“去風險”旗號，推動與中國“脫鉤”，降低對華依賴，與日韓重點加強在芯片半導體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作，聯(lián)手打造在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，同時通過“印太經(jīng)濟框架”等機制爭奪地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和技術(shù)標準主導權(quán)。

美國開啟全面對華戰(zhàn)略競爭后，一直希望日韓兩國緊密跟隨其戰(zhàn)略部署。拜登政府對三邊合作的機制化構(gòu)建進一步拉緊了美國與日韓之間的紐帶，將日韓與美國的遏華戰(zhàn)略深度捆綁。不僅如此，通過美日韓三邊機制，美國意圖重新塑造地區(qū)安全格局，取代以謀求經(jīng)濟發(fā)展為主的地區(qū)發(fā)展邏輯，中國將面對復合型的“泛安全化”和“陣營化”的周邊環(huán)境。與此同時，美日韓三邊合作機制也有針對中日韓三國合作的意圖，中國將面臨難以提升對日、對韓合作的困境。中日韓三國對話合作機制源起于亞洲金融危機后由東盟推動的“10+3”合作機制，在2008年成為獨立對話合作機制，盡管運行中因多種因素走走停停，但并未徹底停擺。在多年停滯后，目前中日韓三國均表示出盡早恢復這一機制、努力改善三國關(guān)系、推動合作的意愿。然而，美國并不樂見中日韓三國的走近。一旦美日韓結(jié)成難以退出的“三方同盟”，就意味著日韓對外戰(zhàn)略與美國“印太戰(zhàn)略”深度捆綁，而這勢必壓縮兩國自身的外交空間，影響其與中國的關(guān)系發(fā)展。美日韓三邊合作機制將成為中日韓三國推進合作過程中一道揮之不去的陰影。

四、美日韓三邊合作機制發(fā)展的制約

美日韓三邊合作機制雖已在多年醞釀基礎(chǔ)上正式宣布建立，但其全面深入發(fā)展面臨諸多制約因素。

從美國自身能力來看，拜登政府一改特朗普時期奉行的單邊主義政策，大力推行同盟體系安全戰(zhàn)略，在地區(qū)和全球范圍構(gòu)建“同盟+”體系。這種雄心勃勃的大戰(zhàn)略無論從思維方式還是從實際能力看，都是不切實際的。世界力量對比格局在變，美國實力相對下降，缺乏重塑霸權(quán)或主導地位的能力。此外，美國國內(nèi)兩黨政策取向分歧嚴重，如果共和黨在2024年大選中獲勝，特別是特朗普重新勝選執(zhí)政，美國的戰(zhàn)略與政策導向?qū)⒉豢杀苊獬霈F(xiàn)調(diào)整，拜登政府推行的政策也將難以順利持續(xù)。就美日韓三邊合作機制而言，目前美國設(shè)定的打造持久和全面關(guān)系的構(gòu)想，都可能生變，這不可能不令日韓擔憂。特別是，美國具有壓倒性實力的時代已經(jīng)終結(jié)，拜登政府能否為其擴張性戰(zhàn)略投入充足資金，將考驗其戰(zhàn)略嚴肅性。在這種情況下，如何實現(xiàn)盟伴間協(xié)調(diào)，使之附和印太與全球戰(zhàn)略的推行，特別是與美國攜手對華遏壓，都存在巨大挑戰(zhàn)。

從韓國方面來看，韓國國內(nèi)政治存在嚴重分裂。尹錫悅以微弱多數(shù)勝選，而反對黨在國會擁有多數(shù)席位，朝野在對日政策上存在巨大分歧，反對黨和不少民眾對尹錫悅政府的親日政策并不認同。隨著歷史遺留問題和福島核污染水排海等熱點議題的發(fā)酵，韓國國內(nèi)的反日浪潮可能隨時反彈。對于三國組建與朝鮮對抗的集團，使朝鮮半島矛盾進一步激化，多數(shù)民眾也并不贊成。

從日本方面來看，盡管日本政府的政策具有相對穩(wěn)定性，但國內(nèi)不少民眾和政治勢力反對日本卷入地區(qū)軍事對抗和大力提升軍事進攻能力的做法，維護和平憲法與地區(qū)和平仍是日本國內(nèi)主流民意。目前，岸田政府支持率低迷，民眾關(guān)注的重點仍以國內(nèi)經(jīng)濟社會問題為主，并不希望美日韓三邊合作給本國外部安全環(huán)境帶來負面影響。

日韓關(guān)系仍是制約美日韓三邊合作機制全面和深度構(gòu)建的主要阻礙因素。日韓兩國長期存在戰(zhàn)略認知上的差異，雙邊安全互信基礎(chǔ)薄弱，尹錫悅的對日政策并未得到國內(nèi)高度支持；而日本精英對韓國存在不信任感，在雙邊關(guān)系改善過程中總是保留余地，對歷史問題亦缺乏深刻反省。不僅如此，日本的和平憲法仍限制集體自衛(wèi)權(quán)的行使，韓國則在向美國靠攏時為對華關(guān)系留有余地，這使得兩國在擴大軍事合作方面存在現(xiàn)實困難和政治風險，特別是實現(xiàn)軍事上的三邊有效互動，操作起來困難不小。此外，兩國對于在三邊合作機制下“一方與第三方發(fā)生沖突時，另兩方有義務參戰(zhàn)”的原則都持有異議，在圍繞延伸威懾、涉朝網(wǎng)絡(luò)安全情報共享等具體議題上也存在溫差。因此，盡管美國宣稱要使美日韓三邊合作機制不可逆，但實現(xiàn)這個企圖仍面臨不小挑戰(zhàn)。

美國企圖利用美日韓三邊合作和其他機制，發(fā)動盟伴孤立、圍堵、排斥與削弱中國，實現(xiàn)“小院高墻”布局，將遇到多方面制約。日韓兩國對中國市場具有很高依賴度，其企業(yè)與中國有著緊密供應鏈關(guān)系，美國利用三邊合作機制強推半導體、新能源等領(lǐng)域與中國“脫鉤”，將使日韓企業(yè)陷入困境。盡管目前日韓政策都具有“親美防中”取向，但兩國與中國都有著密切聯(lián)系，也都盡可能避免與中國完全對立。中國是日本的最大貿(mào)易伙伴，對華貿(mào)易占日本外貿(mào)總額近20%，兩國難以“脫鉤”。岸田首相明確表示，日中關(guān)系密不可分，兩國要保持穩(wěn)定與建設(shè)性關(guān)系。韓國與中國的利益關(guān)系更為緊密，中國是韓國的最大貿(mào)易伙伴，對華貿(mào)易占韓國外貿(mào)總額的22%。尹錫悅總統(tǒng)也強調(diào)，要與中國建立友好合作關(guān)系。2008年發(fā)表的中日韓《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》亦曾明確表示建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系。盡管三國合作重點在經(jīng)濟領(lǐng)域，但從以往會晤看，領(lǐng)導人的對話議題和推動的合作領(lǐng)域涉及環(huán)境、核安全以及地區(qū)穩(wěn)定和平等內(nèi)容。盡管美日韓都有加強三邊合作機制的利益需要，日韓緊靠美國參與三邊合作機制在一定程度上也有制衡中國的考量，但美日韓三邊合作機制還是難以拒阻或者替代基于現(xiàn)實利益考量的中日韓三國對話合作機制。從這個角度來看，二者既是競爭關(guān)系，也是制衡關(guān)系。此外，韓國深知中國在實現(xiàn)半島和平與解決朝核問題中的重要性。沒有中國的支持和參與，半島長治久安將難以實現(xiàn)。對中國的外交與安全需求將牽制韓國在“親美防中”的道路上走得太遠。

五、結(jié)語

拜登政府大力推動以美國為主導的地區(qū)和全球同盟體系，構(gòu)建美日韓三邊合作機制是重要舉措之一，具有綜合性影響。美國長期努力推進美日韓三邊合作機制化、常態(tài)化和全面化，為的是將機制化的三邊合作與其他“小多邊”機制進行聯(lián)動，并在未來發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化的盟伴體系。尹錫悅政府積極推動韓日和解，使兩國關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，為美國推動三邊合作機制提供了契機。美日韓三邊合作不再局限于朝鮮半島問題，已擴大至包含臺海、南海在內(nèi)的整個印太地區(qū)。三邊合作領(lǐng)域的擴展使之超越軍事與政治同盟，演化為包括經(jīng)濟、技術(shù)、供應鏈在內(nèi)的新型合作關(guān)系。盡管美國希望三邊合作機制在未來持續(xù)推進，但韓日關(guān)系的不確定性和各自國內(nèi)政治變化依然制約著其發(fā)展前景。

在美國針對大國競爭積極推進“一體化威懾”的背景下，美國竭力打造美日韓三邊合作機制，有著遏制中國的戰(zhàn)略意圖。日韓對中國綜合實力的大幅提升有強烈擔心，已采取不少應對措施。但兩國與中國間畢竟有著難分難解的利益紐帶，維護與中國關(guān)系的基本穩(wěn)定、保持與中國合作仍將是其理性選擇。依托《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）所建構(gòu)的區(qū)域合作框架，中日韓與其他亞太國家之間有著頻繁的商業(yè)往來和重要的經(jīng)濟利益基礎(chǔ)；同時，中日韓也都有恢復三國對話合作機制的強烈訴求。從這些因素看，多重機制的競爭與平衡是亞太大趨勢。作為該地區(qū)主要國家，中國在此復雜格局中具有充分影響力和廣闊活動空間。

【責任編輯：吳劭杰】