新時代終身教育體系構(gòu)建的意義及實現(xiàn)路徑

呂小強

(河南工程學院 人文政法學院,河南 鄭州 451191)

教育是民生之首,是人類傳承和發(fā)展的根本途徑。終身教育作為國家的一項重大戰(zhàn)略,是國家公共服務(wù)制度體系的重要組成部分,它涉及全體公民,涉及每一位公民各個階段的教育。2020年9月,習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話指出,要完善全民終身學習推進機制,構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。習近平總書記的講話既反映了世界教育發(fā)展的終身化趨勢,也指出了我國構(gòu)建終身學習體系、打造學習型社會的方向。開展構(gòu)建新時代終身教育體系的研究,既具有獨特的學術(shù)價值,又具有鮮明的應用價值,有鑒于此,就“構(gòu)建新時代終身教育體系”這一問題進行系統(tǒng)思考。

一、終身教育體系的含義

終身教育體系是各級各類教育、各種教育形態(tài)的有機綜合,能夠為社會成員提供終其一生能夠參與的、有組織、有目的的學習機會,使其不斷學習、提高素質(zhì),以適應社會發(fā)展的需要的一種開放教育系統(tǒng)[1]。構(gòu)建終身教育體系是我國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。它突破了正規(guī)學校的框架,把教育看成是個人一生中連續(xù)不斷的學習過程,它強調(diào)教育并不限于在學校進行,把教育擴展到社會整體中,尋求各種教育形式的綜合統(tǒng)一。終身教育最大的特征,即“活到老,學到老”,強調(diào)教育是一個終身的事情,而不單單只是一個階段。既有學校教育,又有社會教育;既有正規(guī)教育,也有非正規(guī)教育。它是覆蓋人的一生發(fā)展中從學校、家庭、社會不同階段和不同領(lǐng)域所受到的各級各類教育[2],是加強教育之間融合與銜接途徑而建立的圍繞個體人生全過程連續(xù)與統(tǒng)一的教育體系。終身教育體系建設(shè)目的在于為全體社會成員的終身學習提供支持,任何需要學習的人都可以隨時隨地接受任何形式的教育。人們可以根據(jù)自己的特點和需要選擇最適合自己的學習。學習的時間、地點、內(nèi)容、方式均由個人決定。從圖1中可以更清晰地呈現(xiàn)我國統(tǒng)一教育體系的構(gòu)成[3]。一個人一次性“充電式”的學校教育,只是打下一個基礎(chǔ),并非人生教育的全部,不能滿足快速變化的社會對知識的需求,大部分知識以及各種能力和技能等都要在社會實踐中通過不斷繼續(xù)學習才能獲得。當今,許多國家正重新構(gòu)建連接校內(nèi)與校外各種教育形態(tài)的現(xiàn)代國民教育體系。

圖1 公民一生學習機會與階段圖示

二、新時代終身教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略意義

(一)構(gòu)建終身教育體系是新時代新發(fā)展格局的必由之路

實施終身教育、建設(shè)學習型社會已經(jīng)成為世界各國的重要國策。構(gòu)建終身教育體系既是新時代教育改革的重要戰(zhàn)略目標,也是國家中長期教育改革和發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策。世界各國都將終身教育確立為教育改革的核心。終身教育有助于挖掘人的潛力、提升人對世界的認識水平和推動未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。終身教育強調(diào)人要“學會學習”,要使教育成為使人成功地履行生活職責的工具。終身教育能滿足人生各階段的發(fā)展需求,但在國內(nèi)的終身教育體系建設(shè)中,繼續(xù)教育的地位不高,開放教育以及網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展困難重重,社區(qū)教育和老年教育更是短板,不能滿足新時代人民群眾對個性化、多樣化、靈活化、高質(zhì)量的終身學習的美好需求。新時代社會結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化,以往那種學?！耙淮涡猿潆姟苯K身受用的情況一去不復返了。終身學習在使人們積極追求知識技能學習的同時[4],也追求人性的完美與人生真正價值的實現(xiàn)。

(二)構(gòu)建終身教育體系是新時代促進人的全面發(fā)展的可行之舉

終身教育是貫穿人的一生、促進人的全面發(fā)展的各種教育學習活動,完備的終身教育體系能為社會成員提供一生學習機會的教育制度安排。終身教育的目標在于實現(xiàn)更美好的生活,在于使人過一種符合真諦的生活。只有不斷接受正規(guī)的教育和非正規(guī)的教育、正式的教育和非正式的教育,才能適應瞬息萬變的世界。經(jīng)濟發(fā)展的成就提升了人民群眾整體的生活水平,人民群眾對精神層面的需求隨之旺盛[5]。而終身教育把學習、工作、生活融為一體,既實現(xiàn)“工作學習化,學習工作化”,又能實現(xiàn)“學習生活化,生活學習化”。當人們把學習作為一種新的生活方式時,人的生命質(zhì)量和價值將得到極大提升。所以說發(fā)展終身教育,有利于使人們變得更加成熟,有利于突破一次性教育的某些局限,有利于每個人最大限度地發(fā)揮自身潛能,最大限度地實現(xiàn)人生愿望,促進人民精神生活更加富裕,滿足社會成員多元化、個性化學習需求。

(三)構(gòu)建終身教育體系是新時代全面建成小康社會的戰(zhàn)略之策

終身教育是國際社會普遍認可并推崇的一種教育理念,是我國由教育大國向教育強國邁進的必需之舉。新時代的信息化程度越來越高,人們原有的知識不能滿足現(xiàn)實學習的需要。全面建成小康社會,不僅要求人的科學文化素質(zhì)普遍提升,也要求人的道德及法律等諸多方面素質(zhì)全面提高。這就要求人們時刻保持學習的狀態(tài),使人在人生的不同時間和空間上都能接受來自學校、家庭和社會各方面的教育,從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、著力推進構(gòu)建新時代終身教育體系的基本路徑

(一)推進學習型組織建設(shè),構(gòu)建市民終身學習資源配送工程

持續(xù)推進學習型家庭、學習型城市、學習型政府,推動學習型組織(見圖2)良性發(fā)展使學習活動處于一種泛在的狀態(tài)。終身教育體系的構(gòu)建需要提高精準度,建立定制化、智慧化、立體化的終身學習服務(wù)互動平臺,制定終身學習資源分類體系和全方位的資源配送體系[6]。打造一個以學校教育為基石、以行業(yè)教育為羽翼、以社會教育為陣地的終身教育新系統(tǒng)[7]。

圖2 學習型組織的過程模型

(二)推進終身學習的文化載體建設(shè),提升終身教育服務(wù)能力

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,健全終身教育體系和終身學習服務(wù)體系[8](見圖3),著力構(gòu)建全面、開放、多樣的終身教育體系,不斷滿足人民群眾多樣化學習需求。建立“終身學習在線”網(wǎng)站和移動學習平臺,形成覆蓋區(qū)域的終身教育站群系統(tǒng)。鼓勵社會公眾積極參與每年固定時間舉辦的終身教育節(jié)活動。實現(xiàn)博物館、圖書館、文化館等公共資源免費共享。制定終身教育各類機構(gòu)的建設(shè)標準與質(zhì)量評估標準,建立全面的學習成就認證制度。建立有機學習共同體,整合學校教育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)等教育資源的有機結(jié)合[9],構(gòu)建共建共享的終身教育治理格局,從而滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量終身教育的需要。

圖3 終身教育服務(wù)體系架構(gòu)圖

(三)加快開放大學和“學分銀行”建設(shè)步伐,搭建終身學習“立交橋”

搭建終身學習綜合服務(wù)平臺,統(tǒng)籌發(fā)展各類終身教育資源。探索“寬進嚴出、彈性修學、完全學分、學分互認”的學習新機制開放大學新模式,有助于滿足人民終身教育多元化的發(fā)展需要。不斷提升學習成果存儲量,拓展學分銀行服務(wù)功能,開展資格框架試點,研制涵蓋各類教育的學習成果框架(見圖4) ,該框架為各行各業(yè)的從業(yè)人員提供各樣的持續(xù)學習機會。深化學習成果在多種場景下的協(xié)同創(chuàng)新,確立學分標準、課程、學分的轉(zhuǎn)換和累積規(guī)則,探索制定基于積分制度的學習激勵機制。建立培訓證書、工作業(yè)績和實踐經(jīng)歷與學歷教育資格的等值對應關(guān)系及轉(zhuǎn)換方式,健全證書銜接認證機制。整合各種教育資源,建立健全優(yōu)質(zhì)終身教育網(wǎng)絡(luò),打造縱向銜接、橫向溝通的終身教育體系,搭建終身教育“立交橋”[10],形成開放融合的終身學習服務(wù)體系。

圖4 學習成果框架圖

(四)積極發(fā)展高等繼續(xù)教育和非學歷教育是構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵一環(huán)

職業(yè)教育和繼續(xù)教育連接著億萬人民群眾的生活,大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育,是維護社會穩(wěn)定的重要措施,可以把人口巨大的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)利用的人力資源。非學歷教育是構(gòu)建終身教育體系的“有效途徑”和“重要支柱”,其內(nèi)容涵蓋廣泛[11],發(fā)展非學歷教育可以有效擴大教育培訓的供給,探索終身學習服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展模式。推動職業(yè)教育、繼續(xù)教育和非學歷教育由“教育主導型”向“需求服務(wù)型”轉(zhuǎn)型,適應社會經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的變化,助推學習型社會、學習型大國建設(shè),服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。

(五)發(fā)展老年教育體系是構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)

人口發(fā)展變化趨勢對終身教育提出新要求,據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布2022年全國人口變動情況抽樣調(diào)查制度和調(diào)查數(shù)據(jù)推算:60歲及以上人口有28004萬人,比2021年增加1268萬人,占全國人口的19.8%,其中,65歲及以上人口有20978萬人,比2021年增加922萬人,占全國人口的14.9%。國家衛(wèi)健委測算,預計2035年左右,60歲及以上老年人口將突破4億人,在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%,進入重度老齡化階段。從2000年開始,我國就已經(jīng)進入老齡化社會,而且60歲及以上的老年人口的比例每年都呈上升趨勢[12],20年間老年人口比例增長了8.4個百分點。我國老齡化呈現(xiàn)出數(shù)量多、速度快、差異大、任務(wù)重的形勢和特點。終身教育要從人口結(jié)構(gòu)變化出發(fā),積極應對人口老齡化的現(xiàn)實迫切性空前凸顯,圍繞“老有所學、老有所為”目標以及“學習是未來最好的養(yǎng)老”來優(yōu)化老年教育學習服務(wù)供給。將老年教育列入各級地方黨委政府重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并將其辦學經(jīng)費列入本級財政預算,推動老年教育健康可持續(xù)發(fā)展。加強老年教育內(nèi)涵式建設(shè)工程,不斷完善“以老年大學為主體、社區(qū)學院為支撐、職業(yè)院校為補充”的老年教育格局,形成對養(yǎng)老機構(gòu)與老年教育的資源對接整合,實現(xiàn)養(yǎng)教合一、教育養(yǎng)老[13]。實施“適需導向”“引領(lǐng)導向”的課程內(nèi)容分層,遴選一批凸顯老年教育特色的精品課程,建立老年教育師資庫。堅持“學員需求”準則,加強老年教育辦學機制研究,踐行“態(tài)度親、難度小、節(jié)奏慢、互動多”的教學規(guī)范,建立課程動態(tài)調(diào)整機制,如將老年人智能技術(shù)應用、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等引入課程,提升供給的適應性。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程。創(chuàng)建各類數(shù)字化、智能化學習場景,打造數(shù)字化學習新范式,推進老年教育智慧學習場景建設(shè),依托開放大學籌建老年大學。著力構(gòu)建老年大學現(xiàn)代學校制度,科學凝練具有特色的辦學理念引領(lǐng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。擴大老年教育資源供給,搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺,以老年大學章程建設(shè)為抓手,推動老年大學辦學的規(guī)范化、科學化。

(六)推進終身教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善終身教育運行保障機制

實施終身教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,探索構(gòu)建多元化終身教育體系,擴大終身教育覆蓋面,是終身教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展的重要組成部分。完善終身教育支撐體系,形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全區(qū)域的終身教育網(wǎng)絡(luò)。完善終身教育學習服務(wù)平臺,為全民提供智能化的終身學習服務(wù)。發(fā)揮高校人才和人力資源的“母機”優(yōu)勢,依托高校成立社區(qū)大學分校,組建社區(qū)教育高校聯(lián)盟整合學科專業(yè)資源,參照學分銀行耦合終身教育機理,實現(xiàn)各類教育之間學習成果以及學分認證與轉(zhuǎn)換。建立各級政府層面的終身教育的運行機制,實施終身教育“一縣(區(qū))一品”工程,推進終身教育特色發(fā)展。明確各級政府終身教育主管部門的地位以及職能職責,建立政府聯(lián)席會議制度,改變無序分布、多頭管理的狀態(tài)。建立健全社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓的教學質(zhì)量評價體系,制定基本標準和規(guī)范,克服教學隨意性,提升教育教學質(zhì)量。

(七)加快終身教育立法進程,完善終身教育的支撐保障體系

立法是人類理性對客觀規(guī)律認識的最高智慧活動之一,一項成熟教育政策的最終歸宿是立法, 終身教育也不例外[14]。終身教育立法能夠從法律層面明確終身教育的作用和地位,是保障終身教育規(guī)范發(fā)展和依法治教的必要途徑。美、韓、日等發(fā)達國家在20世紀后期陸續(xù)頒布了專門的終身教育法[15],以上國家通過制定終身教育立法來實現(xiàn)終身教育體系的構(gòu)建,有力推進了教育體制改革,保障了公民終身教育的權(quán)利。我國自黨的十六大以來連續(xù)三屆中國共產(chǎn)黨全國代表大會都提出了“完善現(xiàn)代國民教育體系,構(gòu)建終身教育體系”的口號,但我國終身教育立法進程曲折(我國終身教育立法的歷程:一是調(diào)研論證階段,1994—2003年;二是起草階段,2004—2007年;三是完成完善階段,2008—2012年;四是回歸研究階段,2013—2019年)?！暗胤搅⒎ㄏ刃邢仍嚒钡哪Ｊ?jīng)Q定了終身教育立法需要汲取并總結(jié)福建、河北、上海等地的地方性法規(guī)的實踐經(jīng)驗 (如表1所示),對今后新時代我國終身教育立法和實施提供了有益的借鑒和參考,推動我國終身教育行穩(wěn)致遠[4]。積極開展終身教育立法研究論證工作[16],制定《終身教育促進條例》,將終身教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強對終身教育的指導[17],整合各類教育資源和社會資源,明確各級政府職責,形成對終身教育的制度支撐。發(fā)揮法律制度在終身教育發(fā)展中的秩序價值,通過立法,建立政府主導,學校、企業(yè)、行業(yè)等共同參與的運行機制,將建設(shè)終身教育體系變?yōu)槿鐣男袆印?/p>

表1 我國終身教育地方立法的基本情況

(八)推動“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”, 構(gòu)建有質(zhì)量的人工智能終身教育生態(tài)系統(tǒng)鏈

新時代,要充分利用信息技術(shù),加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系,實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合。人工智能賦能教育已成為未來終身教育變革的重要趨勢,發(fā)展人工智能教育助推終身教育體系運行智能化,已經(jīng)成為新時代終身教育發(fā)展的新方向[18]。2019年5月,習近平主席在致國際人工智能與教育大會的賀信中指出,要積極推動人工智能和教育深度融合[19]。人工智能促進終身教育更加開放智聯(lián),即通過人工智能技術(shù)將終身教育的線上線下、虛擬空間與實體空間以及諸多應用場景串聯(lián)起來形成的終身教育生態(tài)聯(lián)盟。人工智能技術(shù)是構(gòu)建終身教育體系的有效探索,通過人工智能技術(shù)重塑終身教育生態(tài),依靠虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新技術(shù),促進終身學習技能提升需求與科學技術(shù)的有效結(jié)合,實現(xiàn)互聯(lián)互通與共享。終身教育大數(shù)據(jù)平臺集數(shù)據(jù)采集、清洗、治理、分析、管理和服務(wù)等功能于一體,以多源數(shù)據(jù)為核心,以數(shù)字技術(shù)為支撐,是終身教育信息化系統(tǒng)的智能大腦。建立的終身教育數(shù)字資源庫和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”的新型辦學模式,構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、立體化的全民終身學習載體。人工智能助力終身教育,構(gòu)建多元共生的“未來終身教育的實踐新樣態(tài)”,即“人工智能+泛在、可選+解決現(xiàn)實問題”。建設(shè)高質(zhì)量智能化的終身教育體系,推進學習渠道多元化、學習指導即時化、學習形式多樣化的各類終身學習服務(wù)平臺,整合終身教育數(shù)字化學習資源,助力推進終身教育數(shù)字化進程,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化的終身學習體系。努力打造開放式數(shù)字終身教育,形成“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”的終身教育體系,加強互聯(lián)互通;共建共享優(yōu)質(zhì)終身學習資源、實現(xiàn)用戶互訪,形成社會資源共享機制。充分利用云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系,多渠道擴大終身教育資源、滿足多樣化個性化學習需求,將人人學習、處處學習、時時學習的大數(shù)據(jù)時代教育終身化變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。創(chuàng)新教育和學習方式,從教育理念、教育思想到教育技術(shù)、教育方法進行全方位提升,加快構(gòu)建終身教育大數(shù)據(jù)平臺,建立起公平、合適、開放靈活的終身教育體系,提供更多優(yōu)質(zhì)泛在的應用場景,形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發(fā)展,提升國民綜合素質(zhì),以更好滿足全民終身學習需求,打通人工智能賦能終身教育融合“最后一公里”,實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標,建成更高質(zhì)量的學習型社會,完善普惠多元、泛在可選的終身學習環(huán)境,努力將中國的人工智能教育推向新的高度,形成與新時代相匹配的終身教育氛圍[20],對于加快我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐具有深遠的影響。

四、結(jié)論與展望

終身教育是信息時代、學習社會的產(chǎn)物。終身學習與跨越終身的教育相伴同行,邁向?qū)W習型社會, 優(yōu)化我國現(xiàn)有的教育體系,構(gòu)建新時代終身教育體系,推動教育的可持續(xù)發(fā)展,培育人性、促進全民形成價值認同,為人民創(chuàng)造美好生活,使社會永葆活力。