混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的類型化分析

葉子鵬,王金柱

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 黨的建設(shè)教研部,北京 100091)

作為中國社會政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,企業(yè)必然與中國共產(chǎn)黨發(fā)生互動關(guān)系。作為中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)單元,黨組織承擔(dān)起了與包括企業(yè)在內(nèi)的中國政治社會結(jié)構(gòu)中的其他部分發(fā)生關(guān)系的職能。不論是國有企業(yè)、非公有制企業(yè),還是新興的混合所有制企業(yè),這三種企業(yè)形態(tài)都與黨組織有著密切聯(lián)系,黨組織在不同類型的企業(yè)中發(fā)揮的作用也不盡相同。根據(jù)中央相關(guān)政策法規(guī)、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示以及歷史的實(shí)踐總結(jié),對于國有企業(yè)黨組織和非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容可以進(jìn)行整體的概括,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類歸納?；旌纤兄破髽I(yè)作為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)場域,其黨組織作用既不同于純粹的國有企業(yè),也不同于純粹的非公有制企業(yè),根據(jù)企業(yè)中國有資本占股比重的不同,有的偏向于發(fā)揮純粹國有企業(yè)黨組織的作用,有的偏向于發(fā)揮純粹非公有制企業(yè)黨組織的作用,也有的偏向于二者之間。因此,從整體概念上而言的混合所有制企業(yè),其黨組織作用應(yīng)是國有企業(yè)黨組織作用和非公有制企業(yè)黨組織作用的并集。而從單獨(dú)概念上而言的混合所有制企業(yè),其黨組織作用則需要根據(jù)國有資本占股比重進(jìn)行分類討論。

一、當(dāng)前學(xué)界關(guān)于混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的研究圖景述評

當(dāng)前,“混合所有制企業(yè)”研究已經(jīng)不止是一個學(xué)術(shù)問題,同時也是一個社會熱點(diǎn)問題。黨的十八屆三中全會指出,“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”[1],將混合所有制企業(yè)的發(fā)展放到了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至關(guān)重要的位置。黨的二十大報(bào)告也明確指出,要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作[2]。

最先關(guān)注混合所有制企業(yè)黨組織的研究可以追溯到1998年[3]。黨的十八屆三中全會以來,混合所有制企業(yè)黨建工作及其相關(guān)研究明顯開始受到關(guān)注與重視,涌現(xiàn)出了一些代表性文獻(xiàn)。大部分研究都認(rèn)識到了混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的重要意義與積極影響。熊承家[4]、于洪軍[5]等從不同方面對此進(jìn)行了闡釋。梳理混合所有制企業(yè)黨組織的地位與作用是混合所有制企業(yè)黨建研究的核心內(nèi)容。王金柱[6]、屈慶鋒[7]、李銳[8]等從理論上對混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)狀況與制約因素進(jìn)行了探討,王會生[9]等歸納了影響混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的不同因素。部分研究者還關(guān)注到了混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的思想、組織、監(jiān)督等多重路徑。王立峰[10]從建立良性機(jī)制的角度對混合所有制企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮進(jìn)行了總結(jié)。陳芬森[11]從增強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的角度進(jìn)行了闡釋。王曙光等[12]、苗小玲等[13]則分別從公司治理的角度和法人治理結(jié)構(gòu)的角度分析了混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑。

整體而言,現(xiàn)有文獻(xiàn)對混合所有制企業(yè)黨建工作開展類型學(xué)分析相對不足,已有研究更關(guān)注的是整體性的混合所有制企業(yè)黨建工作,較少關(guān)注以國有資本所占比重為區(qū)分的不同類型的混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮之間的聯(lián)系與區(qū)別。此外,混合所有制企業(yè)黨建的相關(guān)研究在“為什么”及“是什么”方面著墨較多,相對缺乏對“怎么做”的系統(tǒng)性把握和分析。為此,本文以類型學(xué)分析為切入點(diǎn),對混合所有制企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮進(jìn)行模式總結(jié),努力為探索分層分類推進(jìn)混合所有制企業(yè)的黨建工作提供一定的參考。

二、不同場域黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容:從國有企業(yè)和非公有制企業(yè)到混合所有制企業(yè)

(一)國有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容

1.國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容

國有企業(yè)在國家的地位和作用體現(xiàn)著國家的性質(zhì)。我國的國有企業(yè)不僅為我國社會的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ),同時還是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,不僅擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而且還擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任和社會責(zé)任,其存在與發(fā)展不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且關(guān)系到國家的政治安危。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重要支柱和依靠力量。

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了國有企業(yè)黨委(黨組)以及基層黨組織的具體作用。黨必須在國有企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,這是由黨的先進(jìn)性決定的;國有企業(yè)也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能經(jīng)受住市場的考驗(yàn)。新時代加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作,對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大具有重大意義。

總的來說,國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容主要包括主導(dǎo)用人、參與決策、紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行和自身建設(shè)等六個方面。

2.非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容

改革開放以來,我國的非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從萌芽到壯大,業(yè)已成為發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重迅速增加,給我國的政治經(jīng)濟(jì)生活帶來了重大影響,同時也對黨建工作提出了更高的要求。

非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與國有企業(yè)存在著根本的不同。從目前的實(shí)際情況來看,相較于國有企業(yè),部分非公有制企業(yè)仍處于規(guī)模較小、層次較低、管理較粗放、家族制傾向較嚴(yán)重的發(fā)展階段,黨組織作用的發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。非公有制企業(yè)黨建工作要與時俱進(jìn),在創(chuàng)新中發(fā)展,就需要找準(zhǔn)非公有制企業(yè)黨建工作的切入點(diǎn),企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營來開展工作,把促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的作用。非公有制企業(yè)的形成和發(fā)展壯大所產(chǎn)生的不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的效益,其對于中國社會整體的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也起到了重要的推動作用,呼喚中國共產(chǎn)黨通過自身建設(shè)更好地填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的社會空間,用新的方式方法處理新的社會利益、社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu),進(jìn)一步凝聚起新的社會階層。

總的來說,非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容主要包括紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行和自身建設(shè)等四個方面。

(二)混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容

根據(jù)國有資本占股比重的不同,混合所有制企業(yè)可以分為國有資本絕對控股企業(yè)、國有資本相對控股企業(yè)和國有資本參股非公資本控股企業(yè)這三種類型,其中國有資本絕對控股混合所有制企業(yè)和國有資本相對控股混合所有制企業(yè)就其本質(zhì)而言仍屬于廣義的國有企業(yè);而國有資本參股非公有制資本控股企業(yè)就其本質(zhì)而言則屬于廣義的非公有制企業(yè)。因此,從整體概念意義上而言的混合所有制企業(yè)黨組織作用的基本內(nèi)容兼具國有企業(yè)與非公有制企業(yè)黨組織作用的基本內(nèi)容,即主導(dǎo)用人、參與決策、紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行和自身建設(shè)等六個方面。

圖1 不同類型企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本特征比較

國有獨(dú)資企業(yè)、國有絕對控股企業(yè)、國有相對控股企業(yè)、非公控股企業(yè)和純非公有制企業(yè)的黨組織作用發(fā)揮具有不同的特征,主要體現(xiàn)在黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容、影響范圍、作用程度和原有基礎(chǔ)等四個方面。在基本內(nèi)容方面,國有獨(dú)資企業(yè)與國有絕對控股企業(yè)基本一致,國有相對控股企業(yè)、非公控股企業(yè)和純非公有制企業(yè)則依次減少;在影響范圍方面,國有獨(dú)資企業(yè)黨組織發(fā)揮的作用覆蓋整個企業(yè),國有絕對控股企業(yè)、國有相對控股企業(yè)、非公控股企業(yè)和純非公有制企業(yè)中由于都存在非國有性質(zhì)的股東,因而發(fā)揮作用的影響范圍要小于國有獨(dú)資企業(yè),且逐漸減小;在作用程度方面,國有獨(dú)資企業(yè)、國有絕對控股企業(yè)和國有相對控股企業(yè)明顯高于非公控股企業(yè)和純非公有制企業(yè);在原有基礎(chǔ)方面,黨組織建設(shè)是國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),國有獨(dú)資企業(yè)的黨建基礎(chǔ)較好,國有絕對控股和國有相對控股企業(yè)保留了國有企業(yè)的黨建基礎(chǔ),因而也相對較為完整,非公控股企業(yè)擁有部分由國有資本企業(yè)所帶入的黨建基礎(chǔ),純非公有制企業(yè)則幾乎沒有企業(yè)自身的黨建基礎(chǔ)。

結(jié)合混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的實(shí)踐,根據(jù)國有資本占股比重對混合所有制企業(yè)進(jìn)行的分類,國有資本絕對控股、國有資本相對控股和國有資本參股非公有資本控股三類混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮可以分別概括為核心模式、準(zhǔn)核心模式和引領(lǐng)模式。國有資本絕對控股企業(yè)中的黨組織繼承了國有企業(yè)的黨建傳統(tǒng),黨建基礎(chǔ)較好,發(fā)揮作用的基本內(nèi)容與國有獨(dú)資企業(yè)基本一致,主要包括主導(dǎo)用人、參與決策、紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行和自身建設(shè),由于國有資本在企業(yè)內(nèi)處于絕對控股的地位,黨組織的影響范圍很廣,同時作用程度也非常強(qiáng),其所對應(yīng)的是核心模式,即黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容較多、影響范圍較大、作用程度較強(qiáng)、原有基礎(chǔ)較好;國有資本參股非公有資本控股企業(yè)中的黨組織僅僅擁有“混合”前國有資本企業(yè)黨建的部分基礎(chǔ),發(fā)揮作用的基本內(nèi)容趨近于純粹非公有制企業(yè),主要包括紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行和自身建設(shè),由于黨組織所倚靠的國有資本權(quán)重較低,企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用時更多地需要與非公股東進(jìn)行溝通和協(xié)商,黨組織作用發(fā)揮的影響范圍較小,作用程度也較弱,其所對應(yīng)的是引領(lǐng)模式,即黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容較少、影響范圍較小、作用程度較弱、原有基礎(chǔ)較差;國有資本相對控股企業(yè)中介于國有資本絕對控股企業(yè)和國有資本參股非公有制資本控股企業(yè)之間,其黨組織作用的發(fā)揮也基本介于二者之間,其所對應(yīng)的是準(zhǔn)核心模式,即黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容、影響范圍、作用程度和原有基礎(chǔ)都介于核心模式與引領(lǐng)模式之間,屬于中等水準(zhǔn)。

表1 不同類型混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本特征比較

圖2 混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮模式光譜

這三種黨組織作用發(fā)揮的模式形成了一條以國有資本占股比重為線索的光譜,國有資本占股比重越大,黨組織作用越趨向于接近國有獨(dú)資企業(yè)黨組織的作用;國有資本占股比重越低,黨組織作用越趨向于接近純粹非公有制企業(yè)黨組織的作用,主導(dǎo)用人和參與決策的作用幾乎喪失,紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭引領(lǐng)和自身建設(shè)作用則逐漸減弱。

圖3 混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮模式對應(yīng)作用內(nèi)容分類示意圖

三、混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的模式分類:核心模式、準(zhǔn)核心模式與引領(lǐng)模式

如前文所述,混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的模式可以分為核心模式、準(zhǔn)核心模式和引領(lǐng)模式。在這三類模式中,黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容有著明顯差異。

(一)核心模式:國有資本絕對控股企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的模式類別

在國有資本絕對控股的混合所有制企業(yè)中,國有資本占股比重超過50%,在企業(yè)控制權(quán)方面占有主導(dǎo)地位;而非公資本在經(jīng)營管理上的發(fā)言權(quán)則十分微弱,主要關(guān)注點(diǎn)集中在資本的收益保障方面。該類混合所有制企業(yè)的形成方式主要包括改制上市、引入戰(zhàn)略投資者或員工持股等。在國有資本股權(quán)分布方式上,既有單一的股東持股超過50%的情形,同時也存在多個國有股東總計(jì)持股超過50%的形式。從該類企業(yè)的形成方式可以看出,其具有較好的黨建工作傳統(tǒng)和基礎(chǔ),企業(yè)基本沿用國有獨(dú)資企業(yè)的黨建工作模式,黨組織發(fā)揮作用的內(nèi)容、形式和途徑與傳統(tǒng)國有獨(dú)資企業(yè)并無本質(zhì)上的差異,黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實(shí);基層黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。國有資本絕對控股的混合所有制企業(yè)的黨組織在發(fā)揮作用時,需要更多地考慮平衡各方利益,尤其是維護(hù)公有制資本與非公有制資本之間的利益平衡。

國有資本絕對控股的混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容主要包括主導(dǎo)用人、參與決策、紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行和自身建設(shè)等六個方面。

在主導(dǎo)用人方面,企業(yè)黨組織需要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合。董事、監(jiān)事一般都按照股東出資協(xié)議和公司章程進(jìn)行選派,由國有出資方出任的,需要按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法執(zhí)行;對于非公資本方選派的,黨組織應(yīng)對其進(jìn)行職業(yè)背景的全面考查,綜合了解其個人情況,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,切實(shí)維護(hù)國有資本的安全;在內(nèi)部經(jīng)營管理人員的選拔任用上,黨組織要嚴(yán)格落實(shí)選人用人的各項(xiàng)原則和標(biāo)準(zhǔn),把好制度關(guān)、程序關(guān)和推薦考察關(guān),向董事會和經(jīng)理層推薦符合條件的人選,選好用好企業(yè)內(nèi)部黨務(wù)干部。企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的這一內(nèi)容是核心模式的關(guān)鍵內(nèi)容。

在參與決策方面,企業(yè)黨組織要推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合,不斷建設(shè)并完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理體系。黨委會作為董事會、經(jīng)理層研究重大問題的前置程序,需要把好決策的原則方向及程序關(guān)卡,尤其在“三重一大”問題上,必須落實(shí)企業(yè)集體決策制度,落實(shí)黨組織工作責(zé)任和有效職權(quán),支持企業(yè)各治理主體依法行使職權(quán),形成高效民主的決策機(jī)制。

在紀(jì)律監(jiān)督方面,企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,建立健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要制度,需要企業(yè)黨組織增加關(guān)注力度,一方面,要建立健全企業(yè)黨組織的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),加強(qiáng)對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督,提高監(jiān)督的有效性、擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面;另一方面,還要努力統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部各種各樣的監(jiān)督資源,形成企業(yè)的監(jiān)督合力,并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的制度化發(fā)展。

在群眾工作方面,企業(yè)黨組織一方面要不斷鞏固黨的工人階級執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大非公投資者的群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的影響力和覆蓋面;另一方面,要不斷健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度,鼓勵職工代表有序參與公司治理。此外,應(yīng)從非公有制成分的投資者、產(chǎn)業(yè)工人和高知識群體中發(fā)現(xiàn)積極分子,吸納他們加入黨組織也是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

在帶頭執(zhí)行方面,企業(yè)黨組織要加強(qiáng)政治引領(lǐng),在構(gòu)建具有公允價值和眾方認(rèn)可的企業(yè)治理體系的基礎(chǔ)上,積極利用黨建文化和社會主義核心價值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè),以此不斷擴(kuò)大政治影響力;要積極引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)各類產(chǎn)權(quán)主體積極履行社會責(zé)任,帶領(lǐng)各方主體樹立報(bào)效國家、造福社會、服務(wù)人民、關(guān)愛職工的企業(yè)氛圍和企業(yè)形象;黨組織還應(yīng)帶領(lǐng)工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮凝聚群眾的作用,積極帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策,確保黨的路線方針政策在企業(yè)落地。

在自身建設(shè)方面,企業(yè)黨組織要加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的思想政治工作,堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)“四個意識”,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致;要加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)功能,引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用;要堅(jiān)持“三會一課”等黨內(nèi)制度,推動組織設(shè)置和活動方式與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

(二)準(zhǔn)核心模式:國有資本相對控股企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容

在國有資本相對控股的混合所有制企業(yè)中,國有資本仍是第一大股東,但是股權(quán)總和不足50%,沒有達(dá)到絕對控股的地位,其他非公資本的中小股東對企業(yè)經(jīng)營管理同樣擁有一定的話語權(quán)。因此,黨組織在管理層中“雙向進(jìn)入、交叉任職”的覆蓋面也普遍不高,甚至還存在著企業(yè)被非公有制資本聯(lián)手控制股權(quán)及企業(yè)管理決策權(quán)的可能性,對國有資本的管控能力提出了更高的要求。不過從本質(zhì)上來說,該類企業(yè)仍屬于廣義的國有企業(yè)范疇,具有一定的黨建基礎(chǔ)。

國有資本相對控股的混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容主要包括參與決策、紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行和自身建設(shè)等五個方面。

在參與決策方面,企業(yè)黨組織要在把握發(fā)展的大局和方向的基礎(chǔ)上積極推動黨的路線方針政策和國家戰(zhàn)略在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,同時要監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)。企業(yè)黨組織要努力加強(qiáng)對黨的路線方針政策及國家戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)宣傳,對企業(yè)決策中違背路線方針政策和法律法規(guī)、侵犯國有資產(chǎn)權(quán)益和職工群眾利益的行為予以堅(jiān)決制止和及時糾正;要用法律和制度的手段維護(hù)好黨紀(jì)國法權(quán)威,并及時向上級黨組織報(bào)告;應(yīng)積極推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有機(jī)融合,努力落實(shí)黨委會作為董事會、經(jīng)理層研究重大問題前置程序的要求,謀全局、議大事、抓重點(diǎn),將黨委的意見在董事會和經(jīng)理層中予以體現(xiàn),參與決策的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨委決策意見進(jìn)行表決。

在紀(jì)律監(jiān)督方面,企業(yè)黨組織要建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,維護(hù)各類投資主體的根本利益。在監(jiān)督機(jī)制的整合上,尤其需要注重形成監(jiān)督合力,努力整合黨內(nèi)、法律、職工民主、財(cái)務(wù)審計(jì)和輿論等企業(yè)內(nèi)外部的監(jiān)督資源,確保企業(yè)的運(yùn)營安全和保值增值,關(guān)注企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的重要崗位和薄弱環(huán)節(jié),將黨的監(jiān)督貫穿企業(yè)決策、監(jiān)督、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié);對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要著重加強(qiáng)監(jiān)督,按照從嚴(yán)治黨的要求,認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”,推動全面從嚴(yán)治黨在企業(yè)落到實(shí)處,形成風(fēng)清氣正的良好局面。

在群眾工作方面,企業(yè)黨組織要加強(qiáng)黨建文化和社會主義核心價值體系的宣傳教育,努力打造符合企業(yè)各方利益主體權(quán)益的共同的企業(yè)文化,通過文化影響人、凝聚人、塑造人,將企業(yè)職工的思想?yún)R聚到共同的價值目標(biāo)上來,匯聚到共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上來;要大力加強(qiáng)對職工群眾、青年、婦女等群體利益的維護(hù),通過工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展群眾工作,構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,夯實(shí)群眾工作的基礎(chǔ)。

在帶頭執(zhí)行方面,企業(yè)黨組織要努力發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,不斷夯實(shí)黨組織的工作基礎(chǔ),尤其應(yīng)重視將黨組織中的優(yōu)秀成員推薦到董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中任職,同時吸納非公成分的投資者、董事、監(jiān)事、經(jīng)理人和企業(yè)中的優(yōu)秀人才加入黨組織,不斷壯大黨組織的力量。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)黨組織還應(yīng)積極推動建立維護(hù)各方權(quán)益的決策機(jī)制、利益訴求反映機(jī)制和溝通平臺,以此擴(kuò)大黨組織的影響力和號召力,進(jìn)而帶頭執(zhí)行黨中央的方針政策,推動企業(yè)沿著正確方向發(fā)展。

在自身建設(shè)方面,該類型企業(yè)的黨組織與核心模式的企業(yè)黨組織幾乎一致,同樣應(yīng)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

(三)引領(lǐng)模式:國有資本參股非公有資本控股企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容

國有資本參股非公有資本控股的混合所有制企業(yè)從本質(zhì)上來說已經(jīng)不屬于廣義的國有企業(yè)范疇,而屬于廣義的非公有制企業(yè)范疇。在這類企業(yè)中,非公有制資本是第一大股東,而國有資本只是簡單參股,因此,非公有制資本股東掌握主要話語權(quán)。同時,該類型企業(yè)的市場化程度極高,國有資本發(fā)揮著較大的杠桿作用,引導(dǎo)了大量的非公有制資本,其中職業(yè)經(jīng)理人的市場化選聘較高,且缺乏黨建工作傳統(tǒng),黨員人數(shù)較少,黨組織工作基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。就目前相關(guān)的政策指導(dǎo)來看,該類型企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮比照非公有制企業(yè)進(jìn)行,黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用,在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。與核心模式和準(zhǔn)核心模式相比,引領(lǐng)模式的黨組織作用發(fā)揮的基本內(nèi)容相對弱化,主要集中在紀(jì)律監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行以及自身建設(shè)四個方面,在用人與決策方面的作用比較微弱。

在紀(jì)律監(jiān)督方面,企業(yè)黨組織發(fā)揮的作用主要在于保證黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨組織通過組織黨員參加組織生活、員工參加政治學(xué)習(xí)以及企業(yè)范圍內(nèi)開展專題形勢報(bào)告等形式,加強(qiáng)企業(yè)的思想政治教育和時事政治教育,幫助企業(yè)各方治理主體及時掌握并認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級黨委的決議和決定,確保企業(yè)發(fā)展不偏航、不走樣;紀(jì)律監(jiān)督作用還在于保證國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。一方面,企業(yè)黨組織通過開展法制宣傳和警示教育,引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則與職業(yè)道德,牢固樹立起廉潔發(fā)展意識。另一方面,也要努力引導(dǎo)本企業(yè)內(nèi)的非公有資本股東積極向黨組織靠攏,共同為推動我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

在群眾工作方面,企業(yè)黨組織的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在基層,這是由企業(yè)的性質(zhì)和黨建的基礎(chǔ)所決定的,同時也是《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定的:“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織……領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織,團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,維護(hù)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。因此,企業(yè)黨組織應(yīng)積極領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織,努力夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ),構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,做好凝聚人心的工作。

在帶頭執(zhí)行方面,企業(yè)黨組織應(yīng)積極運(yùn)用黨建文化和社會主義核心價值體系,培植與企業(yè)發(fā)展和各方利益相符合的企業(yè)文化,引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任,努力協(xié)調(diào)好職工群眾與企業(yè)主的關(guān)系,充分調(diào)動企業(yè)職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)職工群眾與企業(yè)主一道致力于企業(yè)的發(fā)展。

在自身建設(shè)方面,企業(yè)黨組織應(yīng)大力推進(jìn)基層黨組織的設(shè)置和活動方式的創(chuàng)新,使得組織設(shè)置與活動方式與非公控股企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),努力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大基層黨組織在企業(yè)的覆蓋面。

四、結(jié)語

加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)的黨建工作,不僅是混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保證,同時也是發(fā)揮企業(yè)黨組織優(yōu)勢的客觀需要。混合所有制企業(yè)的黨建工作必須繼承和發(fā)揚(yáng)國有企業(yè)黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng),適應(yīng)非公有資本的引入甚至是非公有資本控股的形式。作為在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)場域的政黨在場,混合所有制企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮需要不斷適應(yīng)混合所有制企業(yè)的發(fā)展要求,以一種分類討論的思路來提供一種可能,找準(zhǔn)改革創(chuàng)新的切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)各種所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ)、共享共贏,進(jìn)而不斷推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和新時代黨的建設(shè)的偉大工程。