三維社會資本視閾下城中村文化治理的實現(xiàn)機制
——以G市C街為例

江采欣,楊愛平

(1.新加坡國立大學 李光耀公共政策學院,新加坡 259772;2.華南師范大學 政治與公共管理學院,廣東 廣州 510006)

一、問題的提出

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅是中華民族的精神標識,其所具有的感召力、凝聚力與引領力更使其成為一種獨特的軟性治理資源。黨的十八大以來,黨和國家日益重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在治國理政中的作用,黨的十九屆四中全會更是明確提出要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系。在此背景下,各級地方政府越來越重視對地方文化的傳承創(chuàng)新,并將其融入到基層治理實踐中。浙江多地結(jié)合地方傳統(tǒng)與風俗,運用民間鄉(xiāng)賢調(diào)解、思想道德感化、社會組織參與等方式,形成了“楓橋經(jīng)驗”“仲規(guī)儂”“老娘舅”等成功經(jīng)驗,為化解基層矛盾糾紛提供了新思路[1]。此外,復興“胥家文化”[2]“蠶花娘娘節(jié)”“魚文化節(jié)”[3]等民俗文化與節(jié)慶活動不僅提升了居民的歸屬感,還激活與鞏固了基層社會網(wǎng)絡。地方文化習俗在治理實踐中的運用提升了基層治理效能,同時也有助于破解傳統(tǒng)行政方式帶來的運動式治理等痼疾。

文化所具有的治理功能與特征已受到學界的廣泛關(guān)注。文化治理的研究重心也從多主體協(xié)同參與文化服務供給,逐漸轉(zhuǎn)向通過文化發(fā)展帶動其他領域的社會治理[4]。換而言之,在文化治理的過程中,文化既是治理的對象,也是助力解決其他基層社會事務的工具與手段[5]。推動文化基礎設施與社區(qū)文化活動等載體建設既能滿足居民的精神文化需求,也能增強居民間的溝通,凝聚社區(qū)共識,引導社會風氣,促進社區(qū)自治[6]。發(fā)揮基層政府與新鄉(xiāng)賢等主體的引領作用,振興鄉(xiāng)村文化,重塑道德與傳統(tǒng)的文化空間[7],有助于建構(gòu)“公共性”[8],帶動鄉(xiāng)村發(fā)展與治理[9]156。既有研究充分討論了文化治理的價值與作用,也從主體與載體兩個維度探究了推動文化治理的路徑。但反觀基層治理實踐,雖然政府日益重視基層文化建設,不斷加大財政投入,許多社區(qū)也紛紛組建起合唱團、廣場舞隊等興趣組織,可社區(qū)之間的文化治理效果卻大相徑庭。有的社區(qū)文化活動搞得風生水起,鄰里關(guān)系更加和睦,成為了“明星社區(qū)”;有的社區(qū)居民只是每周一起唱歌跳舞,日常生活缺乏更深入的交流;有的社區(qū)文化場館則是無人問津,文化建設流于形式?？梢?政府主導下的社區(qū)文化建設不是實現(xiàn)文化治理一勞永逸的方法,基層治理共同體也很難自發(fā)形成與持續(xù)運轉(zhuǎn)。那么,如何才能使居民從個體化、娛樂性、興趣性的社會參與轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化、公益性、常態(tài)性的社會參與?鄉(xiāng)賢、社區(qū)精英等能人骨干在其中起到了怎樣的作用?如何才能使社區(qū)文化治理運轉(zhuǎn)起來?對此,現(xiàn)有研究涉獵不深。此外,從基層文化治理的空間上看,現(xiàn)有文獻大多聚焦于農(nóng)村社區(qū),對于城市社區(qū)關(guān)注較少,更沒有聚焦于城中村。城中村是我國城市化進程中形成的一類特殊的城市社區(qū)[10],“半城半鄉(xiāng)”的雙重社會屬性[11]與復雜的基層矛盾[12]使其成為了城市基層治理中的痛點、難點。一方面,強硬的行政執(zhí)法手段往往無法從根本上解決問題,反而會進一步激化基層沖突。另一方面,雖然經(jīng)歷了城市化,但大多數(shù)城中村仍保留了地方傳統(tǒng)與民俗文化。這些使得城中村的文化治理兼具必要性與可行性。

C街是南方G市一個典型的城中村,社區(qū)環(huán)境臟亂,居民隔閡嚴重,基層沖突不斷。短短5年內(nèi),C街在社區(qū)自組織的帶領下,通過傳承創(chuàng)新龍舟文化,改善了鄰里關(guān)系,激發(fā)了社區(qū)居民參與基層事務的積極性,整治了社區(qū)環(huán)境,成為了基層文化治理的典范。鑒于此,本文以G市C街為研究個案,對其從文化建設到實現(xiàn)文化治理的過程進行分析,挖掘城中村文化治理的內(nèi)在邏輯。文中的資料主要來源于實證調(diào)查,包括對社區(qū)組織主要負責人、志愿者、參與者的訪談材料,參與式觀察日記以及該街道公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與新聞報道。本文從社會資本的理論視角出發(fā),試圖回答以下問題:社會資本與文化治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是什么?社區(qū)精英在推動文化治理的過程中起到了怎樣的作用?C街是如何將社區(qū)文化轉(zhuǎn)化為治理資源,提升基層治理效能的?對以上問題的回答有助于將社區(qū)精英與文化治理納入同一分析框架,深化對基層文化治理作用機制的理解,為提升城中村治理效能、推動超大城市城中村改造提供新的思路。

二、理論基礎與分析框架

(一)社會資本與基層文化治理

學界尚未對社會資本的定義形成一致的看法,但大多認為其是以信任為內(nèi)核[13]35,社會網(wǎng)絡為連接[14]的資源集合體。本文將社會資本定義為行動者通過社會關(guān)系網(wǎng)絡獲取有利于行動的資源的能力,這種能力為個體、組織/社區(qū)、社會所擁有。普特南(Putnam)等人在研究中發(fā)現(xiàn),地方社會資本的發(fā)育程度會顯著影響政策的執(zhí)行效果,豐富的社會資本有助于提升政府績效,促進社會治理。此外,他們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)文化興趣活動中形成的足球隊、合唱團等社團是影響社會資本存量的重要因素[15]180。由此可見,社區(qū)社會資本與基層文化治理緊密相關(guān)。社區(qū)文化活動有助于增進居民溝通交流,培育社區(qū)社會網(wǎng)絡,增進居民的歸屬感與居民間信任[16],提升社區(qū)社會資本存量,從而讓文化發(fā)揮治理作用,提升基層治理效能。

培育社區(qū)社會資本與文化治理有著相似的價值內(nèi)核。社會資本有利于促成集體行動,解決公共問題,其核心在于成員在互動中形成的信任、互惠與對共同體的認同感、歸屬感。營造社區(qū)文化的過程也是共同體意識的塑造過程[17]。社區(qū)文化需要具有“合法性”,在居民認同的基礎上才能發(fā)揮治理作用,否則便會在傳播的過程中發(fā)生斷裂[18]。顏玉凡與葉南客也指出,認同是實現(xiàn)公共文化再生產(chǎn)與推動居民參與的重要動力,這種認同可能來源于對群體記憶的認同、對交換中獲取社會報酬的角色認同以及重建自我價值后的自我認同[19]。然而,政府在考核壓力與謀求晉升的激勵下自上而下地推動文化建設、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)[20],由于缺乏居民的認同與參與,往往會淪為應付地走形式,無法發(fā)揮文化的凝聚作用。在我國城鄉(xiāng)社區(qū)社會資本發(fā)育不良的情況下,政府不顧地方傳統(tǒng)而修建的農(nóng)村文化禮堂常常變成歷史博物館,成為國家意識形態(tài)的硬性植入[21],舉辦的文藝演出也容易成為一個個統(tǒng)計數(shù)據(jù),難以深入地影響居民的實際生活。

社區(qū)社會資本為社區(qū)文化發(fā)揮治理作用與持續(xù)運轉(zhuǎn)提供了組織基礎。與“官治”所需要的原子化社會結(jié)構(gòu)不同[22]97,文化治理是以受到文化與價值感化,被“組織”起來的公民作為治理基礎的。通過營造社區(qū)精神與保育社區(qū)文化來推動社區(qū)治理的社區(qū)營造運動在日本與我國臺灣地區(qū)興盛一時。胡澎總結(jié)指出,日本發(fā)達的市民社會與活躍的市民團體是社區(qū)營造取得成功的關(guān)鍵因素[23]。丁康樂等人在回顧臺灣地區(qū)的社區(qū)營造時也提到,單純的文化活動并不能推動治理,居民的廣泛參與以及在其中積累的公共參與能力與經(jīng)驗是實現(xiàn)文化治理的重要條件[24]。因此,能夠發(fā)揮治理作用的社區(qū)文化是在被組織起來的居民的持續(xù)參與中建構(gòu)而成的。社會組織應當成為推動社區(qū)文化建設的重要力量,他們能將社區(qū)的生活實踐融入文化建設的內(nèi)容,從而避免千篇一律、千人一面[25]。社區(qū)社會資本作為居民之間的“粘合劑”與集體行動的“催化劑”,使基層文化治理的持續(xù)運轉(zhuǎn)成為可能。

(二)基層文化治理的分析框架

基層文化治理是一個通過治理社區(qū)文化進而化解基層矛盾、助推其他基層公共事務的過程。社區(qū)社會資本是連接治理文化與發(fā)揮文化的治理作用使文化治理運轉(zhuǎn)起來的重要橋梁。為了厘清社會資本與既有研究中提及的文化治理主體、載體之間的內(nèi)在聯(lián)系,本文提出了一個“個體—組織/社區(qū)—社會”跨層次的三維社會資本分析框架(見圖1),從動態(tài)的角度分析G市C街社區(qū)社會資本的培育過程與文化治理的實現(xiàn)路徑。

圖1 基層文化治理過程中的三維社會資本分析框架

圖2 策略性動員方式—搭橋

圖3 策略性動員方式—借力

圖4 策略性動員方式—營造

具體來說,由于社會資本的生產(chǎn)性實際來自良好的人際關(guān)系,即基于可信的關(guān)系而從他人處獲得有利于行動的資源,因此各層級的社會資本都可以從網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)與價值認知兩個維度來進行測度。在本文的分析框架中,個體的社會資本存量取決于其所屬群體的個數(shù)、社交網(wǎng)絡的異質(zhì)性與關(guān)系的強弱(交往頻度、互相信任的水平等),聲譽是個體社會資本的主要表現(xiàn)。既有研究所提及的鄉(xiāng)賢、能人骨干、社區(qū)精英、意見領袖等推動社區(qū)社會資本累積的關(guān)鍵人物往往都是社會資本存量較高的個體。在中觀層面,組織/社區(qū)的社會資本存量則取決于群體的規(guī)模、群體的內(nèi)聚力以及成員的社會資本。也就是說,當一個群體的人數(shù)越多,成員所擁有的社會資本越多,異質(zhì)性越強,組織能夠調(diào)動的資源便越豐富。群體的凝聚力越強,成員便越有可能采取利他行為,用自己的資源幫助實現(xiàn)集體目標。在宏觀層面,社會的社會資本主要體現(xiàn)為通過政治、經(jīng)濟、文化等正式與非正式制度調(diào)動社會成員致力于社會共同發(fā)展目標的能力。

在文化治理的過程中,三個維度的社會資本并非孤立,而是存在著一定的邏輯關(guān)聯(lián)并相互影響。社區(qū)社會資本為基層文化發(fā)揮治理作用提供了價值基礎與組織基礎,是使基層文化治理運轉(zhuǎn)起來的關(guān)鍵。然而社區(qū)社會資本并非與生俱來,其發(fā)育情況受社會層面社會資本的影響。一方面,我國計劃經(jīng)濟時代的社會管理制度不利于居民形成結(jié)社與參與公共事務的習慣,致使我國的社區(qū)社會資本發(fā)育不良[26];另一方面,地方傳統(tǒng)、民俗節(jié)慶文化等非正式制度為凝聚居民共識、培育社區(qū)社會資本提供了機遇。為了培育社區(qū)社會資本,既需具有較高個體社會資本的社區(qū)精英賦能組織社會資本,依據(jù)居民結(jié)構(gòu)進行策略性動員,初步構(gòu)建社區(qū)的正式與非正式網(wǎng)絡;也需利用好當?shù)氐拿袼孜幕?根據(jù)居民需求進行傳承創(chuàng)新,營造具有居民共識的社區(qū)文化,使居民逐漸形成對社區(qū)的認同感、歸屬感與責任感。在此基礎上,組織化的居民便能在社區(qū)文化的感召下主動參與社區(qū)融合、環(huán)境保護、群防聯(lián)治等社區(qū)活動與公共事務,更好地化解基層矛盾與糾紛,發(fā)揮社區(qū)文化的治理作用,讓基層文化治理運轉(zhuǎn)起來。此外,社區(qū)治理能力的提升又會提高社區(qū)精英的聲譽,增強其個體社會資本[27],使其能夠進一步賦能組織/社區(qū)的社會資本,從而形成良性循環(huán),不斷提升社區(qū)的治理效能。

三、策略性動員與文化保育:G市C街社區(qū)社會資本的培育路徑

C街隸屬于南方G市T區(qū),曾是九大宗族聚居的村落,在20世紀90年代的城市化進程中完成了“村改居”。如今,C街轄區(qū)面積5.61平方千米,管轄戶籍人口將近5萬人,流動人口則超過12萬人,是一個典型的城中村?！按甯木印焙?大量的流動人口涌入以及工廠排污使得社區(qū)環(huán)境受到了嚴重破壞,隨處可見違章建筑與生活垃圾,流經(jīng)社區(qū)的河涌也變得臭氣熏天。許多村民通過出租屋經(jīng)濟實現(xiàn)了一夜暴富,然而,居住格局的改變破壞了原有的社會網(wǎng)絡,淡化了原有的聯(lián)系,復雜的利益關(guān)系更是激化了基層糾紛。此外,大量租住于此的外來務工者被本地人視為“異己”群體,“半城半鄉(xiāng)”的雙重社會屬性下形成的村委、居委雙頭領導更是進一步加深了本地人與外地人之間的隔閡。2017年以來,C街在社區(qū)自組織的帶領下通過傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)民俗文化,改善了社區(qū)環(huán)境與社區(qū)風氣,極大地激發(fā)了居民的社區(qū)參與意愿,提升了社區(qū)治理效能。

(一)社區(qū)精英覺醒:個體社會資本賦能組織社會資本

環(huán)境的惡化、人心的疏離使得C街昔日興盛的龍舟文化逐漸式微,這讓SZJ、JCJ等對龍舟有著深厚感情的本地人十分痛心。2017年,借著申報市級非遺與G市整治市內(nèi)黑臭水體的契機,SZJ與JCJ動員了同在C街經(jīng)濟發(fā)展有限公司文企部的居民一同建立了LZ促進會,希望能復興龍舟文化,改善社區(qū)環(huán)境與居民間的關(guān)系。

與其他本地人相比,SZJ與JCJ都是具有較高個體社會資本的社區(qū)精英。在村民心中,SZJ是“學歷高,能力強,見識廣”的人才,他不僅畢業(yè)于著名高校,還有著參軍、創(chuàng)業(yè)等豐富經(jīng)歷,結(jié)識各行各業(yè)的能人,因此能夠聯(lián)系并動員政府、媒體、企業(yè)等社區(qū)外資源。JCJ是土生土長本地人,在村內(nèi)人脈廣,深諳村內(nèi)各宗族的傳統(tǒng)與行事規(guī)矩。“我自認為對村情還是比較了解的,其實每一個宗族都不一樣,都有它獨特的傳統(tǒng)與處事邏輯,還有一些需要避諱的東西,像你們作為外來者可能不明白一些特定的事情。”(訪談20180815JCJ)因此,他能夠作為“中間人”聯(lián)系協(xié)調(diào)各宗族。為了提高LZ促進會的專業(yè)性,他們還找到了一直致力于文化公益運營的MJP來擔任促進會的督導。MJP不僅有著營造社區(qū)文化的豐富經(jīng)驗,還與許多社會組織、基金會保持著緊密聯(lián)系。雖然LZ促進會在成立之初的成員不多,但是他們各自鏈接的異質(zhì)性資源、對于共同目標的向往以及彼此間的信任使得LZ促進會具有強大的組織動員能力。

(二)策略性動員:構(gòu)建社區(qū)社會網(wǎng)絡

為了彌合本地人之間既有的社會聯(lián)系并將外來人口吸納到社區(qū)網(wǎng)絡中,吸引更多居民參與社區(qū)文化活動,LZ促進會通過搭橋、借力、營造三種方式對不同群體的居民進行策略性動員,建立起初步的社區(qū)社會網(wǎng)絡。

1.搭橋

搭橋是指同處于兩個或多個群體的人,以中間橋梁的身份,發(fā)掘、建立群體間的利益與價值共識,促進群體間合作[28]659,建立新的社會網(wǎng)絡的一種策略性動員方式。為了謀求各宗族的合作,需要在村內(nèi)具有聲望的中間人在宗族間進行動員與協(xié)調(diào)。

C街擁有豐富的民俗文化資源,但隨著現(xiàn)代文化的沖擊與居住格局的改變,許多傳統(tǒng)的節(jié)慶文化都逐漸式微,各宗族之間的交集也不斷減少?！癈街最大的缺點就是人太多,很難統(tǒng)一意見,但一講到要把龍舟發(fā)揚光大,可以說沒有人不同意?！?訪談20190119SGH)LZ促進會敏銳地捕捉到,與擺中元、慶祝乞巧等民俗文化相比,龍舟在C街有著更廣泛的價值認同,是團結(jié)本地人的絕佳切入點。由于傳統(tǒng)的賽龍舟是一項宗族性運動,C街現(xiàn)有的12支龍船會都下屬于各宗族,因此想要振興C街的龍舟文化,必須獲得各宗族的支持。LZ促進會的副會長JCJ作為各宗族之間的“信息橋”,以重振龍舟文化為由,主動與各宗族的理事會、龍船會進行商洽,建立起宗族間的價值共識,為各個宗族搭建起合作溝通議事的長效平臺,用于共同籌劃龍舟賽與宣傳C街的龍舟傳統(tǒng)文化。

2.借力

借力是指當行動者在某一群體中不具有“合法性”地位時,借用他人的社會資本實現(xiàn)自身目標[29]的一種策略性動員方式。LZ促進會的成員大多是本地人,既難以利用其聲譽來號召外地人,也難以激發(fā)他們對龍舟文化的情感性共鳴。在外地租戶眼中,街道辦、居委會才是合法的管理者。因此,LZ促進會需要借助居委會的影響力來動員外地租戶參與社區(qū)活動。

為了獲得居委會的支持與幫助,LZ促進會多次向街道、居委會的工作人員闡明組織的初衷與愿景,爭取他們對促進會的理解與支持。社區(qū)環(huán)境、子女教育是與外地人生活密切相關(guān)的領域,因此也成為了調(diào)動其參與社區(qū)活動的重要突破口。居委會在日常的上門工作時常常邀請退休的隨遷父母加入到“民間河長”巡河志愿隊,一同改善、維護社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。此外,LZ促進會每年都會通過C街流動人口管理中心邀請幾十名外來人口的子女與本地孩子一起參加“小候鳥夏令營”。在夏令營期間,LZ促進會邀請了專業(yè)的社會組織為孩子們開設環(huán)保、美術(shù)、音樂、文化傳承等相關(guān)課程,許多家長也主動擔任了接送孩子的志愿者工作。這樣的活動不僅讓外來人口的子女有機會與本地孩子成為朋友,還促進了他們父母之間的溝通與交流,有助于他們更好地融入社區(qū)。

3.營造

營造是指通過構(gòu)建虛擬的或物理的封閉網(wǎng)絡空間,促進社區(qū)社會資本形成的一種策略性動員方式?？茽柭赋?組織成員在封閉的網(wǎng)絡內(nèi)更容易形成信任,進而有利于培育社會資本[30]372。

城中村的人員流動性很強,不可能實現(xiàn)真正的物理封閉。LZ促進會借由媒體,通過大量的宣傳報道構(gòu)建了一種虛擬的封閉性,讓瀏覽新聞的居民形成一種“想象的”社區(qū)身份認同。據(jù)統(tǒng)計,僅2017年,新華社、人民日報、央視網(wǎng)等各大媒體對C街各類活動的報道就有100余篇。媒體對于C街歷史與社區(qū)活動的宣傳報道實現(xiàn)了一種輿論空間的營造,使每日忙于工作的外來務工人員也能了解到社區(qū)發(fā)生的大小事與各種社區(qū)活動,進而激發(fā)其對所住社區(qū)的認同感與自豪感,萌發(fā)參與社區(qū)活動的愿望。此外,LZ促進會還通過在社區(qū)內(nèi)布置宣傳展板、搭建龍舟文化展館等物理空間的營造來加強這種身份認同。如今,龍舟文化展館已經(jīng)成為了學生團日活動、支部黨建活動以及家庭周末休閑娛樂的好去處,居民在了解龍舟文化的同時也會提升參與社區(qū)活動的意愿。

(三)傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化:凝聚社區(qū)共識

傳統(tǒng)的宗祠文化與龍舟文化具有一定的排外性,LZ促進會結(jié)合居民需求,在復興傳統(tǒng)文化的過程中對其進行了創(chuàng)新性發(fā)展,不僅使傳統(tǒng)文化更具包容性,還與黨建、生態(tài)文明等現(xiàn)代性元素相結(jié)合,使C街的社區(qū)文化得到廣大居民的認可,起到了凝聚社區(qū)共識的作用。

1.梳理傳承宗祠文化

C街曾是九大宗族聚居的村落,至今仍保留有30多座宗族祠堂。城市化改變了傳統(tǒng)的宗族聚居格局,平等開放的現(xiàn)代文明也沖淡了宗族觀念,許多歷史資料與故事瀕臨失傳。LZ促進會牽頭對當?shù)氐哪觊L者進行訪談,搶救式收集C街的歷史文化故事,并動員各宗族梳理歷史材料、編寫宗祠故事。各宗族梳理歷史、厘清爭議、形成公認完整的宗祠故事的過程也是凝聚共識的過程。為了能讓更多居民了解C街的宗祠文化,LZ促進會與各宗族的族長、理事會多次協(xié)商溝通,推動了宗祠對外開放,并打造了“爺爺奶奶一堂課”的社區(qū)文化活動,作為文化傳承與代際溝通的平臺?！半m然老一輩都渴望與新生一輩有更多接觸,但事實上由于時代變化得太快,爺爺奶奶和孫子輩們都沒有過多的共同話題可以進行溝通,而我們正是利用爺爺奶奶喜歡講故事、孩子們喜歡聽故事的特點為他們搭建了一個這樣的溝通橋梁。”(訪談20190118PSS)活動期間,宗族的祠堂開放給居民參觀,“爺爺奶奶”也會在宗祠給孩子們講述宗祠故事,解讀家訓碑文。開放與各宗族歷史故事的交融使得傳統(tǒng)宗祠的封閉性逐漸淡化,聽著社區(qū)歷史故事長大的孩子們也更容易形成對于社區(qū)的記憶與認同。

2.創(chuàng)新拓展龍舟文化

C街的龍舟文化已有超過150年的歷史,保留有起龍、采青、賽龍、藏龍、散龍等傳統(tǒng)活動,九大宗族成立的12個龍船會共擁有46艘傳統(tǒng)龍,數(shù)量位居G市自然村之冠。由于依附于宗族,傳統(tǒng)的龍舟文化具有一定的封閉性,只有本宗族的男子才能登上龍舟。為了滿足其他居民想要學習劃龍舟的需求,C街創(chuàng)立了“鳳船”以及“國際龍”,既尊重了傳統(tǒng),也讓所有人都有機會參與其中,使C街的龍舟文化更加開放包容。除了創(chuàng)新龍舟形式,LZ促進會還與各龍船會一起打造了龍舟文化展館,每年舉辦聲勢浩大的國際龍舟文化節(jié)。

此外,考慮到許多外地人可能缺乏對龍舟的情感性認同,LZ促進會還進一步將龍舟文化與生態(tài)文明相融合,拓展形成了“一水同舟,守望相助”的社區(qū)文化。劃龍舟與河涌的水質(zhì)緊密相關(guān),外地人可能對劃龍舟不感興趣,但大多有著童年的清水記憶,并期望能改善社區(qū)環(huán)境?！拔耶敃r巡河純粹是出于對河涌的特殊感情。我們小時候?qū)W游泳都是在河涌里學會的,我做這個事情是希望河涌的水質(zhì)能慢慢改善,讓孩子也感受到自己小時候的那種清水記憶?！?訪談20180816SYC)在環(huán)保組織與居委會的幫助下,LZ促進會動員居民成立了巡河志愿隊,作為“民間河長”巡查河道并制止向河涌丟垃圾、排污的行為。龍舟與治水的結(jié)合不僅為劃龍舟提供了更好的環(huán)境基礎,也使其成為真正凝聚廣大居民需求與共識的社區(qū)文化。

3.黨建融入社區(qū)文化

為了爭取基層政府的支持,LZ促進會還將社區(qū)文化活動與社會治理新理念相結(jié)合,為社區(qū)文化增添時代內(nèi)涵。2018年全國兩會期間,習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出,廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列?！肮步ü仓喂蚕怼钡幕鶎又卫砝砟钆cC街的文化治理實踐不謀而合。LZ促進會的秘書長SZJ憑借其聲望與黨員身份,在各個社區(qū)的黨支部開展國家重要精神“小喇叭”宣講活動,深化黨員對基層治理新理念的理解,并鼓勵他們發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用,積極參與社區(qū)的志愿活動與公共事務。此外,新修建的龍舟文化展館也成為了黨支部活動的重要場館。在龍舟文化展館開展黨建活動,不僅有助于增進黨員對社區(qū)文化的了解與認同,還能將最新的政策理念與當?shù)鼐唧w實踐相結(jié)合,使得自下而上塑造的社區(qū)文化獲得其政策“合法性”。

四、G市C街基層文化的治理效果

(一)滿足精神需求,提升公共服務意愿與能力

結(jié)合居民需求開展的國際龍舟賽、非遺課堂、小候鳥夏令營、東坡學堂等社區(qū)文化活動為不同年齡、不同來源的居民提供了多樣化的文化服務,豐富了居民的休閑時間,也讓居民在參與文化活動的過程中形成了對社區(qū)的歸屬感與強烈的責任感,激發(fā)了其參與公共事務的意愿。尤其是對于空閑時間較多、經(jīng)常獨自在家的中老年人而言,缺乏經(jīng)常性的社交活動容易感到空虛寂寞,他們通過參加巡河志愿隊、“爺爺奶奶一堂課”等活動不僅認識了許多朋友,滿足了社交需要,還產(chǎn)生了一種發(fā)揮余熱、為社區(qū)服務的成就感與自豪感。“我通過(巡河)這個活動認識了很多朋友,朋友之間都會你關(guān)心我、我關(guān)心你。有了相互聊天關(guān)心的朋友,日子就過得沒有這么無聊了。我們巡邏有什么活動,阿姨們都會非常積極地參與進來,有些阿姨沒有時間都趕快把家里的事做完,下來巡河?！?訪談20190119YN)

此外,居民在社區(qū)活動中學習的知識與積累的經(jīng)驗也提升了其參與社區(qū)公共事務的能力。居民在參與社區(qū)志愿活動之前都會接受相應的培訓。“在參與治水過程中,政府會提出一些專業(yè)的指引,告訴我們河涌具體的情況與治理規(guī)劃,讓我們從更科學的角度去看待治水,比如說哪里放置截污管,哪里又做了一個大的補水管,還有如何處理污水和雨水的分流等等。”(訪談20180816SYC)專業(yè)人員還會教導居民如何檢測水質(zhì)、記錄河流筆記、保護古建筑、應急急救等等。這些培訓使得志愿者們能運用更專業(yè)的知識參與社區(qū)治理。同時,他們在實踐中積累的經(jīng)驗也讓他們能夠更好地參與其他基層公共事務,提供公共服務。

(二)重塑道德觀念,化解基層糾紛與矛盾

城市化帶來的流動人口與經(jīng)濟理性沖擊著以道德、情感維系的傳統(tǒng)社會,改變了基層社會心態(tài),鄰里糾紛不斷。在流動性社會下,道德是習得的[31]。德治是通過教化使人形成敬意從而自覺遵從規(guī)范的一種治理方式。C街在“爺爺奶奶一堂課”上不斷宣揚好家風以及飲水思源知感恩的思想;在東坡學堂推崇東坡文化所蘊含的思想純正、為人剛正的東坡才情;在弘揚龍舟文化的同時,不斷滲透緊密合作、積極進取、奮勇拼搏的龍舟精神以及人與自然和諧共生的環(huán)保精神。這種文化的熏陶與德性的教育,使得居民潛移默化地接受這些道德觀念,并以此指導自己的行為,突破了以往以“利”為中心的經(jīng)濟理性。同時,巡河志愿隊也成為一種外在監(jiān)督方式,不斷強化居民的環(huán)保觀念,約束居民的不當行為?！白o河巡涌的大媽剛開始說(不要亂扔垃圾)的時候那些人都是很抗拒的態(tài)度,后來慢慢說多了,人也熟了,會說自己沒有扔,慢慢地,他們也開始認同亂扔垃圾是種不好的行為。”(訪談20190119SGH)

在差序格局下,居民往往會對“我們”與“他們”采取不同的態(tài)度與行為方式。隨著社區(qū)文化活動的開展,鄰里關(guān)系與社會風氣逐漸改善,越來越多的居民會把彼此納入“我們”的范疇,居民之間也更加寬容,許多基層矛盾隨之化解?！耙郧皶幸驗楹苄〉氖虑榘l(fā)生的爭執(zhí),最后可能演變成斗毆的情況?，F(xiàn)在大家的關(guān)系都慢慢變好了很多,我跟你熟了之后,可能你碰我一下,我碰了你一下,已經(jīng)根本不是問題了?！?訪談20190119SGH)

此外,居民熟絡了以后會更傾向于通過組織化的途徑理性表達訴求,而不會無序地宣泄自己的不滿。以往,由于拆遷造成的矛盾往往容易演變?yōu)槿后w性事件。2020年,C街在村委班子“帶頭拆”“勸導拆”下,僅用了兩個半月就完成了拆除違章建筑工作,實現(xiàn)了零糾紛、零上訪、零事故。

(三)助推公共事務,構(gòu)建基層治理共同體

大量涌入的外來務工者,村委居委的雙頭管理結(jié)構(gòu),使得社區(qū)融合成為了城中村治理的重要一環(huán)。策略性的動員與回應需求的社區(qū)文化建設,給外地人提供了更多參與社區(qū)活動、了解本地文化、與本地人溝通交流的機會。居民之間打破了簡單的本外地人區(qū)隔,鄰里關(guān)系變得更加融洽?！拔覀儚那霸诼飞隙贾缓褪烊舜蛘泻?知道別人是哪條村哪個姓氏的才打招呼,而現(xiàn)在和不認識的外來務工人員也能打招呼。通過種種活動,他們熟識了我們的工作人員,待我們十分熱情,如同家人一樣。現(xiàn)在我們本地的志愿者帶著他們年幼的小朋友到處參觀玩耍,他們也覺得很放心,這就是他們對我們本地人認可與信任的一種體現(xiàn)?！?訪談20190118PSS)

在這個過程中,原子化的個體逐漸被組織、凝聚起來,許多居民也從最初的圍觀龍舟賽、興趣性參與社區(qū)活動轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性、公益性參與,不僅擔任活動的志愿者,甚至加入、組建社區(qū)組織。短短幾年時間,C街便組建了69個社區(qū)組織與20支志愿者團隊,僅2020年便動員志愿者參與約1.5萬人次。此外,居民參與的公共事務也從最初的營造社區(qū)文化擴展到社區(qū)環(huán)境治理、群防聯(lián)治等多個領域。隨著居民社會參與的日益深入,C街社區(qū)活動的影響力也不斷提升,逐漸形成了政府、社會組織、基金會、企業(yè)、居民的多主體行動網(wǎng)絡?！把埠拥臅r候如果發(fā)現(xiàn)問題,我們可以通過文字以及照片一起發(fā)到我們那個群里面,因為群里面有很多的民間河長,大家可以共同探討怎樣治理這個河流。水務局、街道、居委的領導也在里面,我們反映了以后,他就馬上能夠發(fā)現(xiàn)有什么問題,可以一級一級去排查?！?訪談20190119YN)

從文化建設到環(huán)境治理、群防聯(lián)治、社區(qū)融合,區(qū)政府與街道不僅派人站臺支持C街的社區(qū)活動,在開展實際工作時也常常與社區(qū)積極分子一同討論,聽取其意見。G市政法委還多次向LZ促進會購買社區(qū)融合等相關(guān)社區(qū)服務。此外,C街的社區(qū)組織與許多社會組織、基金會、企業(yè)保持著緊密的合作關(guān)系,并從他們那獲取專業(yè)知識培訓、資金等支持。由此,C街的社區(qū)文化活動不僅提升了居民自我組織的能力,助推了其他基層公共事務,還打破了主體間界限,構(gòu)建了基層治理共同體,極大地提升了基層治理效能。

五、結(jié)語

文化憑借其感召力與凝聚力成為了一種軟性治理資源,日益受到政府與學界的重視。然而,以往政府主導的文化供給模式由于缺乏居民的認同與參與,常常流于形式,難以發(fā)揮文化的治理作用,這使得如何從文化建設走向文化治理成為亟待解決的問題。本文構(gòu)建了“個體—組織/社區(qū)—社會”的三維社會資本分析框架,對G市C街實現(xiàn)文化治理的過程進行個案研究,得出以下結(jié)論:首先,培育社區(qū)社會資本是使文化治理運轉(zhuǎn)起來的關(guān)鍵。社區(qū)社會資本為文化發(fā)揮治理作用提供了居民間的信任以及對社區(qū)的認同感、歸屬感作為價值基礎,并培育了“組織化”的居民作為參與基層公共事務的組織基礎。其次,為了培育初始的社區(qū)社會資本,具有較高個體社會資本的社區(qū)精英可以通過搭橋、借力、營造等策略性動員方式初步構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡,同時結(jié)合居民需求,傳承創(chuàng)新具有地方特色的民俗文化傳統(tǒng),從而引發(fā)認同、凝聚共識。最后,獲得居民認同的社區(qū)文化便轉(zhuǎn)化為一種治理資源,不僅滿足了居民多樣化的精神文化需求,還提升了居民的公共服務意愿與能力,推動化解了基層鄰里糾紛與矛盾,帶動其他社區(qū)事務的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終提升了基層治理效能。

城中村作為我國城市化進程中形成的一類特殊社區(qū),既承載了由于城市擴張被吸納進城市的城郊村民,也容納了大量的外來務工人員,長期面臨著居住條件較差、公共服務供給不足、基層矛盾復雜等治理困境。2023年7月召開的國務院常務會議上審議通過的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》指出,推進城中村改造對于改善民生與推動城市的高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。本文認為,解決城中村的治理困境不僅需要通過城市更新、舊城改造等手段提升城市空間環(huán)境,基層文化治理也能為城中村提升治理效能、改善居住條件開拓新思路。文化治理像是一面棱鏡,能夠折射和助推經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領域的多方面發(fā)展。C街的實踐表明,城中村的基層文化治理不僅保育了當?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng),還有助于補充社區(qū)公共服務供給,促進社區(qū)融合、環(huán)境治理與群防聯(lián)治。C街的經(jīng)驗也為其他城中村推動文化治理提供了可行的方案,具有積極的借鑒意義。

本文在G市C街的個案基礎上試圖厘清實現(xiàn)基層文化治理的內(nèi)在機制。受到個案研究的局限,本文結(jié)論的可推廣性有待進一步檢驗。此外,對于一般的城市社區(qū),倘若缺乏民俗文化傳統(tǒng),如何構(gòu)建具有共識的社區(qū)文化?如果缺乏自下而上的動力,基層政府應如何發(fā)掘社區(qū)精英、動員社區(qū)居民?當文化治理被納入行政軌道,如何才能使文化與傳統(tǒng)的行政手段相結(jié)合?對于這些問題的進一步討論和研究將有助于對基層文化治理的實現(xiàn)路徑形成更深的認識,也將為推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的參考和借鑒。