為新業(yè)態(tài)勞動者筑牢“法治后盾”

文/本刊記者 張玉芳

會議現(xiàn)場。供圖/四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會

近年來，隨著網(wǎng)約車、外賣等平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，依托這些平臺就業(yè)的網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量不斷增加。但由于用工形式和就業(yè)方式相對靈活，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益維護(hù)受到了社會各界的關(guān)注。

近日，四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會2023 年年會暨“中國式現(xiàn)代化與勞動和社會保障法治發(fā)展”專題研討會在成都召開。研討會上，來自政府部門、司法機(jī)關(guān)、省內(nèi)外高校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等100 余位專家學(xué)者、實務(wù)工作者齊聚一堂，聚焦民生保障，圍繞新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)等主題探討多個議題，一起為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與勞動和社會保障法治發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

以全新視角加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

為促進(jìn)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，近年來，四川省在綜合協(xié)調(diào)方面，強(qiáng)化工作部署，多次召開省政府或省直相關(guān)部門專題會議；強(qiáng)化措施保障，在全國率先出臺《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作方案》；強(qiáng)化政策支撐，夯實形成新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障“1+N”政策支持體系；強(qiáng)化跟蹤研究，形成存在問題、解決措施、成果運(yùn)用“三張清單”。

四川省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處副處長肖瀟表示，在社會保險方面，創(chuàng)新推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，以外賣、即時配送和同城貨運(yùn)行業(yè)為重點(diǎn)，將7 家平臺企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，優(yōu)先解決職業(yè)傷害保障難題；開展社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面提質(zhì)行動。在制度層面，把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入養(yǎng)老保險制度保障范圍；持續(xù)優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)，暢通網(wǎng)上辦事渠道，推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。在勞動用工方面，強(qiáng)化平臺企業(yè)用工指導(dǎo)，落實監(jiān)督檢查、情況通報、警示約談制度，暢通勞動者維權(quán)渠道，推進(jìn)勞動糾紛“一站式”聯(lián)調(diào)中心建設(shè)，同時深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，開展和諧勞動關(guān)系“春風(fēng)行動”“集中要約季”等活動，多措推進(jìn)戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。

下一步，四川將繼續(xù)堅持包容審慎的基本原則，打破傳統(tǒng)思維，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，以全新的視角加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的保障。抓好現(xiàn)行政策落地落實，貫徹落實“1+N”系列政策文件，指導(dǎo)平臺企業(yè)嚴(yán)格落實剛性規(guī)定，嚴(yán)格履行用工主體責(zé)任；抓好社會保險全面覆蓋，以推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)為核心，貫徹落實《社會保險經(jīng)辦條例》，實施社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面提質(zhì)行動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會保險公共服務(wù)；抓好綜合監(jiān)管協(xié)同治理，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，定期通報工作情況，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

構(gòu)建新型勞動者權(quán)益保障體系

伴隨著就業(yè)形態(tài)的多樣化與勞動關(guān)系的復(fù)雜化，新型就業(yè)模式下網(wǎng)約工群體龐大，平臺企業(yè)異軍突起。在從業(yè)過程中，部分新就業(yè)形態(tài)與平臺“大數(shù)據(jù)”深度融合，勞動關(guān)系形態(tài)在平臺化背景下呈現(xiàn)非典型性，處于弱勢地位的勞動者缺乏議價能力，“大數(shù)據(jù)”背景下平臺權(quán)利可能被濫用，勞動者的合法權(quán)益易受侵害。

“因此，需職責(zé)部門出臺相關(guān)政策、立法進(jìn)行規(guī)范，組建成立行業(yè)工會，制定勞動者保障機(jī)制的形式維護(hù)新型就業(yè)形勢下勞動者的合法權(quán)益?！背啥际兄屑壢嗣穹ㄔ核募壏ü僦碹瓊ソㄗh從四方面出發(fā)，一是明確各類別新就業(yè)形態(tài)實行不同分類的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。要解決傳統(tǒng)勞動領(lǐng)域統(tǒng)一的關(guān)系認(rèn)定到新就業(yè)形態(tài)多種就業(yè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，必須首先對新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系的存在做出準(zhǔn)確的認(rèn)定。對新就業(yè)形態(tài)的特殊情形下勞動關(guān)系的邊界做出進(jìn)一步的明確，并根據(jù)新型勞動者從事工作的不同類別進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。二是擴(kuò)寬勞動者發(fā)言渠道，調(diào)整職業(yè)保障政策。新型用工關(guān)系中，用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)中的工會建設(shè)，擴(kuò)寬新型勞動者的發(fā)言渠道，調(diào)整“非典型用工”的職業(yè)保障政策。三是立法部門應(yīng)出臺規(guī)范性文件調(diào)整新型勞動者就業(yè)歧視。明確新就業(yè)形態(tài)下，就業(yè)歧視的認(rèn)定、舉證以及責(zé)任承擔(dān)等。四是政府部門進(jìn)駐企業(yè)對大數(shù)據(jù)核算進(jìn)行監(jiān)管。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐用工平臺，對平臺大數(shù)據(jù)核算進(jìn)行安全評估，嚴(yán)厲打擊侵害勞動者權(quán)益的大數(shù)據(jù)核算行為。同時，廣泛聽取平臺勞動者的意見反饋和行業(yè)工會中工會代表的意見。此外，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)、督促平臺公司對其規(guī)章制度進(jìn)行完善，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任；行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)出臺適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意見，防止各公司之間出臺惡性競爭行為，督促企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。

“在新型就業(yè)模式的基礎(chǔ)上，需構(gòu)建新型勞動者權(quán)益保障體系，積極發(fā)揮工會的勞動保障作用，探索社會保險與商業(yè)保險相結(jié)合的勞動保障體系建設(shè)，明確新型勞動者與企業(yè)之間的勞動關(guān)系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)監(jiān)管與自律的功能，正確運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具，找到平臺、用戶、勞動者三者的利益平衡點(diǎn)，讓新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，最大程度上發(fā)揮其社會價值?！臂瓊フf。

四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會會長章群作主題報告。供圖/四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會

四川省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處副處長肖瀟作主題演講。供圖/四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會

成都市中級人民法院四級法官助理郗偉作專題報告。供圖/四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會

多方共建和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系是當(dāng)前發(fā)展需要重視的問題之一，在勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)上，不僅需要勞動法領(lǐng)域的跟進(jìn)，亦需要完整法律體系的協(xié)同。自黨的十八大以來，我國已建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動關(guān)系管理體制，在維持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定方面頗有成效，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的運(yùn)轉(zhuǎn)起到了良好的引領(lǐng)與基石作用。今年8 月28 日，《中華人民共和國公司法》修訂草案三次審議稿（以下簡稱三審稿）提請全國人大常委會第五次會議審議。三審稿中，進(jìn)一步強(qiáng)化了公司民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，對職工代表大會制度進(jìn)一步規(guī)范，職工代表功能進(jìn)一步發(fā)揮，同時針對高管薪酬進(jìn)行了限制性規(guī)定。

“在公司社會責(zé)任承擔(dān)方面，充分考慮公司職工利益。例如，三審稿第20 條規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會公共利益，承擔(dān)社會責(zé)任?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院碩士研究生杜正琨說，三審稿還再度完善了公司法律責(zé)任，強(qiáng)化控股股東、實際控制人的法律責(zé)任，收緊公司資本制度，壓實董事高管責(zé)任，為法律實施提供了保證。

作為四川的省會，成都擁有2000 多萬人口，勞動者眾多。勞動和社會保障法治成都實踐又是怎樣的？成都市勞動人事爭議仲裁院副院長鐘強(qiáng)進(jìn)行了介紹。

“近年來，成都市仲裁案件辦理中我們發(fā)現(xiàn)勞動者的維權(quán)意識增強(qiáng)，會通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益?！辩姀?qiáng)說，從結(jié)案方式來看，調(diào)解在矛盾多元化解機(jī)制中的作用更加凸顯，以2020 年數(shù)據(jù)為參考，其中調(diào)解結(jié)案的比例占到結(jié)案數(shù)的一半以上。從仲裁請求來看，盡管仲裁請求呈現(xiàn)出多樣化，但勞動報酬仍占比最高。從主體規(guī)模來看，小微企業(yè)、個體工商戶等性質(zhì)的企業(yè)爭議頻發(fā)，而國企、外企發(fā)生概率較低。

近年來，成都市在勞動爭議工作中作了積極探索和實踐，順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，成都市被納入了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險的全國試點(diǎn)，出臺了《關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的試行實施意見》。同時，分類發(fā)布了新就業(yè)形態(tài)的勞動爭議仲裁典型案例，建立新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛裁審銜接機(jī)制，指導(dǎo)平臺企業(yè)建立勞動糾紛協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)多元聯(lián)動處置，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2006 年，成都市建立勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置體系，整合多部門資源優(yōu)勢，構(gòu)建起了“15 分鐘解紛服務(wù)圈”。維護(hù)合法權(quán)益，發(fā)揮仲裁裁決價值導(dǎo)向，促進(jìn)法治發(fā)展。在案件辦理中，簡化辦案流程，縮短辦理周期，專設(shè)農(nóng)民工工作爭議綠色通道，維護(hù)農(nóng)民工群體合法權(quán)益?！敖酉聛?，我們還將以積極回應(yīng)人民群眾對良法善治、公平正義的新需求、新期待為導(dǎo)向做好各項工作?！辩姀?qiáng)說。

四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生杜正琨作專題報告。供圖/四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會

泰和泰律師事務(wù)所律師李宗儒作專題報告。供圖/四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會

完善工傷保險不予報銷部分醫(yī)療費(fèi)承擔(dān)的路徑

《工傷保險條例》第30 條明確，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。當(dāng)前，工傷保險報銷醫(yī)療費(fèi)的條件是“合目錄性”，但在立法中，未明確規(guī)定工傷自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)的承擔(dān)主體。

泰和泰律師事務(wù)所律師李宗儒介紹，目前實踐中，工傷保險不予報銷部分醫(yī)療費(fèi)承擔(dān)主要有四種觀點(diǎn)：一是由用人單位承擔(dān)，二是由勞動者承擔(dān)，三是誰同意誰承擔(dān)，四是用人單位與勞動者按比例承擔(dān)。背后的關(guān)鍵癥結(jié)是法律規(guī)定待完善、醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任未落實等，導(dǎo)致自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)爭議沒有形成統(tǒng)一的裁判規(guī)則?！耙虼?，建議進(jìn)一步完善工傷保險不予報銷部分醫(yī)療費(fèi)承擔(dān)的路徑，完善立法，正確界定工傷保險作用；正確劃分責(zé)任；自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)不應(yīng)認(rèn)定為損失；完善工傷診療目錄，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任；允許雙方協(xié)議承擔(dān)自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧勞動關(guān)系。”