做優(yōu)公園城市的鄉(xiāng)村表達 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

常曉鳴 盧燕群 吳曉婷

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標志。在全面建設(shè)公園城市示范區(qū)的新征程中，充分發(fā)揮“大城市帶動大農(nóng)村”優(yōu)勢，以做優(yōu)做強公園城市鄉(xiāng)村表達為路徑，推動現(xiàn)代都市與大美鄉(xiāng)村融合發(fā)展，是成都在中國式城市現(xiàn)代化道路新征程上的重大命題。

豐富公園城市鄉(xiāng)村表達的內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，明確指出鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在“全面”、動力在“改革”、抓手在“融合”、支撐在“黨建”。對表習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的系列重要指示精神，對標黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、公園城市示范區(qū)總體方案等重大戰(zhàn)略部署，以及省委加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等行動安排，不難發(fā)現(xiàn)，公園城市鄉(xiāng)村表達被賦予了推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村、滿足人民對幸福美好生活期盼等重要內(nèi)涵。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的豐收田園。全面實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高產(chǎn)的天府農(nóng)田，利用現(xiàn)代科技，實現(xiàn)農(nóng)田的標準化和生產(chǎn)的規(guī)模化。同時，深度開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和體驗旅游等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅的融合發(fā)展，打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗花園。鄉(xiāng)村生態(tài)資源有效整合，空間格局和諧有序。農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”全面完成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，生活保障、能源供給、公共服務(wù)體系不斷健全，譜寫出西部鄉(xiāng)村的“富春山居圖”。

建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。推動社會主義核心價值觀更加深入人心，創(chuàng)新天府農(nóng)耕文化。傳統(tǒng)風(fēng)貌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用，特色鄉(xiāng)土資源有效激活，鄉(xiāng)村文脈和鄉(xiāng)風(fēng)民俗不斷發(fā)揚光大，鄉(xiāng)村成為人人向往的“新桃花源”。

建設(shè)治理有效的和美樂園。加強農(nóng)村基層黨組織，健全治理體系，普及新時代村規(guī)民約，完善善治體系。建成數(shù)字惠民便民服務(wù)體系，推進“微網(wǎng)實格”建設(shè)，建成平安、文明的鄉(xiāng)村，村民主體性地位不斷增強，形成鄉(xiāng)村發(fā)展治理“共同體”。

建設(shè)生活富裕的幸福公園。農(nóng)民就業(yè)更充分，致富渠道多元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力增強，留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)成為新風(fēng)尚；要素流動通道日益暢通，公共服務(wù)更加均衡；農(nóng)民自主選擇，城鄉(xiāng)雙向流動，縣城和中心鎮(zhèn)成為共富共美的“牛鼻子”。

豐富公園城市鄉(xiāng)村表達的成都實踐

成都市第十四次黨代會以來，全市上下始終牢記“走在前列、起好示范”囑托，全面落實黨中央、省委相關(guān)決策部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，奮力書寫出“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的成都新篇章。

大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。習(xí)近平總書記強調(diào)，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。以建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、深化科技創(chuàng)新為突破口，成都加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建圈強鏈取得顯著進展。一是積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，截至2022年末，全市已累計建成高標準農(nóng)田388.77萬畝，為端牢“中國人的飯碗”、守牢“大國糧倉”提供了硬核支撐。二是聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵短板和薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力，截至2022年底，全市成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織3772家，托管服務(wù)面積超300萬畝，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62%，推動成都加速邁入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的二十大報告要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。近年來，成都積極踐行“兩山”理念，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層發(fā)展治理與人居環(huán)境整治，形成一幅幅“生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好”的和美鄉(xiāng)村圖景。一是堅持綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動人居環(huán)境顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。二是堅定鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)，以滿足人民對美好生活的需要為導(dǎo)向，大力支持多元化主體廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以社區(qū)發(fā)展治理機制創(chuàng)新為突破口，推動鄉(xiāng)村治理向常態(tài)化、標準化、精細化、智慧化持續(xù)邁進。

因地制宜扎實推動城鄉(xiāng)共同繁榮。習(xí)近平總書記指出，集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。市第十四次黨代會以來，成都堅定實施集體經(jīng)濟薄弱村“消薄行動”“強村行動”等系列部署，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，努力打造農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興新樣板。一是推動集體經(jīng)濟“強筋壯骨”，以黨建為引領(lǐng)，堅定實施抓黨建促村集體經(jīng)濟“消薄創(chuàng)先”行動，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。二是堅定抱團發(fā)展，打開村村共富“新天地”，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展破解單打獨斗、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，以綠色發(fā)展、開放發(fā)展厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快打造片區(qū)一體化協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展共同體。

黨建引領(lǐng)夯實鄉(xiāng)村振興要素保障。習(xí)近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，關(guān)鍵在黨。近年來，成都始終堅持以黨建引領(lǐng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是堅持人才是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵，大力“育才”“引才”“留才”，破除人才發(fā)展的體制機制桎梏。二是把牢土地是農(nóng)業(yè)最基本的要素，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革，有序開展農(nóng)村閑置宅基地等盤活試驗。三是錨定創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的支撐，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村底座，積極搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村普惠金融等共享服務(wù)平臺，建設(shè)標準化農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，推行水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險。

做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達的路徑思考

在鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，不斷做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，扎實抓好各項任務(wù)落實落細，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為超大城市發(fā)展治理的亮麗底色。

堅持底線思維，鞏固公園城市鄉(xiāng)村表達根基。一是打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)。全面建設(shè)高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“一帶十園百片”高標準農(nóng)田集聚區(qū)；大力開展育種攻關(guān)，建設(shè)一批現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)和育種創(chuàng)新聯(lián)合體；高標準推進重點水源工程建設(shè)，構(gòu)建“縱橫聯(lián)通、多源互濟”的多水源供水格局。二是要深入推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動。聯(lián)動天府種業(yè)園、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造健全、緊密聯(lián)結(jié)的糧油產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；加快推進功能性農(nóng)產(chǎn)品的選育推廣，提升產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合功能價值；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，全面推行“田長制”，健全面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。三是要促進數(shù)農(nóng)深度融合發(fā)展。建立全域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，引入現(xiàn)代科技，推廣機械化、智能化、深加工的農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用；推動鄉(xiāng)村冷鏈、倉儲、物流等設(shè)施建設(shè)，促進城市商超、物流企業(yè)與農(nóng)戶深度合作，實現(xiàn)小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、對接大市場。

堅持系統(tǒng)觀念，提升公園城市鄉(xiāng)村表達能級。一是推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。穩(wěn)慎擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善監(jiān)管機制，確保土地資源與建設(shè)項目的精準對接；對標先進地區(qū)壯大新型集體經(jīng)濟的經(jīng)驗做法，通過創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)訂單、倉單質(zhì)押等金融服務(wù)，以市場化方式推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是健全城鄉(xiāng)要素流動機制。政策引導(dǎo)、人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持科教文衛(wèi)系統(tǒng)干部定期下鄉(xiāng)工作；支持工商資本以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)化、社會化服務(wù)等形式助農(nóng)下鄉(xiāng)，允許農(nóng)技人員以市場化方式獲得合理報酬；加大數(shù)據(jù)賦能城鄉(xiāng)融合的力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域的數(shù)據(jù)信息服務(wù)普惠共享。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)布局。推進以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建“中心鎮(zhèn)、中心村”極核引領(lǐng)的鎮(zhèn)村體系；盤活“中心鎮(zhèn)、中心村”現(xiàn)有資源，提升鄉(xiāng)村土地配置效率；以打造特色鎮(zhèn)、特色村為抓手，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色農(nóng)副產(chǎn)品的利潤空間，拓展村民就近就業(yè)范圍。

堅持問題導(dǎo)向，豐富公園城市鄉(xiāng)村表達內(nèi)涵。一是促進生態(tài)價值加快轉(zhuǎn)化。大力推動功能性農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，構(gòu)建全域覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；推廣綠色高效糧食品種，推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物、科技深度融合，促進綠色生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。二是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高水平融合。編制全域郊野公園建設(shè)規(guī)劃，支持基礎(chǔ)較好的區(qū)縣開展試點；充分利用生態(tài)資源和農(nóng)耕文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村的復(fù)合功能，推動新業(yè)態(tài)的發(fā)展，開發(fā)具有鄉(xiāng)土韻味的文創(chuàng)精品；鏈接數(shù)字治理資源，鼓勵村民參與數(shù)字化治理，提升新型生產(chǎn)主體數(shù)字化能力。三是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。集聚市場力量，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；圍繞持續(xù)擦亮“農(nóng)業(yè)大省”金字招牌，打造“天府糧倉”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌；發(fā)揮國企帶動作用，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式，引領(lǐng)和吸納社會資本參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強鄉(xiāng)村全面振興的動能與勢能。

堅持統(tǒng)籌推進，夯實公園城市鄉(xiāng)村表達保障。一是提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑，拓寬村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展治理的途徑；廣泛整合鄉(xiāng)村治理資源，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社、企業(yè)互聯(lián)互通的黨建共同體，形成上下聯(lián)動、共同促進的鄉(xiāng)村治理新格局；健全“微網(wǎng)實格”管理服務(wù)格局，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，守住安全發(fā)展底線。二是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊伍。堅持以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展吸引人才，用宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境留住人才，創(chuàng)新引才用才激勵機制；實施現(xiàn)代農(nóng)民和實用人才培育計劃，培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民合作社帶頭人；推動民營經(jīng)濟與集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推動新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家、電商人才和工匠隊伍發(fā)展壯大。三是健全公園城市鄉(xiāng)村表達制度體系。建立鄉(xiāng)村表達實施評價、要素保障和政策支持等體系，深化五級書記抓鄉(xiāng)村振興機制；深入推進“領(lǐng)頭雁”工程，完善農(nóng)村工作干部隊伍培養(yǎng)、管理、使用機制；健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢凝聚為做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達的強大力量。

（作者：常曉鳴，中共成都市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授；盧燕群，中共成都市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師；吳曉婷，中共成都市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師）