深度剖析：成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與前瞻

陳婷婷

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

省委十二屆四次全會(huì)對(duì)以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了安排部署，為成都推動(dòng)超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

成都推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展具備什么基礎(chǔ)、已取得哪些成效？面對(duì)挑戰(zhàn)，如何探索走出超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑？就上述問(wèn)題，本刊對(duì)話四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)虞洪研究員進(jìn)行深度剖析。

成都城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入深度融合期

《先鋒》：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，著眼城鄉(xiāng)融合、共富共美，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，成都有什么樣的基礎(chǔ)？

虞洪：改革開(kāi)放以來(lái)，成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段，以土地承包經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革；第二階段，以“市帶縣”為標(biāo)志，推動(dòng)行政體制改革；第三階段，以啟動(dòng)免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)為標(biāo)志，推動(dòng)分配制度改革；第四階段，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)志，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。

成都“大城市帶大農(nóng)村”特征明顯，地區(qū)發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出，是全國(guó)較早啟動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地區(qū)之一。2007年獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，通過(guò)十余年的實(shí)踐探索，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步探索、系統(tǒng)推進(jìn)、深化提升和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，形成了以城市為中心、縣城為樞紐、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，具備了城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，成都城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入深度融合期。2019年，成都西部片區(qū)正式獲批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展試點(diǎn)探索。按照“替國(guó)家試制度、為成都謀發(fā)展”的基本要求，成都緊鑼密鼓推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)做強(qiáng)郊區(qū)新城公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)。

通過(guò)持續(xù)不斷推進(jìn)改革，成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得階段性突破，有效供給能力顯著增強(qiáng)，規(guī)?；s化水平大幅提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷培育壯大，為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，有效供給能力顯著增強(qiáng)，聚焦“優(yōu)綠特強(qiáng)新”，不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民“米袋子、菜籃子、果盤(pán)子”更加豐富安全，成為副省級(jí)城市和省會(huì)城市中唯一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。從產(chǎn)權(quán)制度看，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力的要素供給改革加快推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和流轉(zhuǎn)政策不斷完善，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由度持續(xù)提升，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本活力不斷迸發(fā)。從公共服務(wù)看，城鄉(xiāng)區(qū)域分割形態(tài)逐步打破，城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展不斷加速，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的公共服務(wù)體系加快完善，農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，社會(huì)力量提供的個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)逐漸向農(nóng)村延伸，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制加快構(gòu)建。從鄉(xiāng)村治理看，以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)治理模式加快形成，新型經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織不斷進(jìn)入農(nóng)村，新的鄉(xiāng)村管理服務(wù)體系加速重構(gòu)，村民自治機(jī)制更趨完善。從生活水平看，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，探索形成了“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的體制機(jī)制。

努力走在前列、起好示范

《先鋒》：近年來(lái)，成都推進(jìn)城鄉(xiāng)融合實(shí)踐，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”中取得了哪些成效？

虞洪：成都市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)重要位置，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，緊密結(jié)合“大城市帶大農(nóng)村”的實(shí)際，更加注重順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、更加注重提升宜居宜業(yè)品質(zhì)優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局、更加注重推進(jìn)全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)、更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈、更加注重自治法治德治結(jié)合創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，努力在鄉(xiāng)村振興中走在前列、作好示范。

2022年，成都實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值588.4億元，與2018年相比增加65.81億元、增長(zhǎng)12.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到68.8%、79.9%，與2018年相比分別提高7.86個(gè)百分點(diǎn)、6.78個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到30931元，與2018年相比增加8796元、增長(zhǎng)39.7%，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小至1.78：1。

具體來(lái)說(shuō)，第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。成都堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、科技化、融合化、園區(qū)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈成效明顯，“4+6”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。

第二，人才引育成效明顯。創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)等計(jì)劃；創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育制度體系，完成“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)；培育市級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等。

第三，推進(jìn)農(nóng)村文化現(xiàn)代化。深入挖掘地方文化特色，引導(dǎo)村民弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀本土文化，激發(fā)村民共建共治共享和諧幸福家園，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬(wàn)”工程，成功創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)23個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)33個(gè)、市級(jí)文明村鎮(zhèn)309個(gè)。

第四，生態(tài)發(fā)展質(zhì)效凸顯。筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)本底，編制《成都市公園城市生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）》，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)大公園來(lái)規(guī)劃建設(shè)，所有行政村均達(dá)到“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”，推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，2022年成都實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入395億元，接待游客1.32億人次。

第五，鄉(xiāng)村治理效能提升。統(tǒng)籌布局農(nóng)村道路、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等“七有兩保障”九大類(lèi)25小類(lèi)、104項(xiàng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，拓展智慧蓉城農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場(chǎng)景。

第六，農(nóng)村改革持續(xù)深化。在成都西部片區(qū)8個(gè)區(qū)（市）縣開(kāi)展建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度等5?項(xiàng)改革試驗(yàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)全面完成，成都農(nóng)交所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)成交量居全國(guó)首位。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用拓展試驗(yàn)，積極探索集體建設(shè)用地入市新路徑。優(yōu)化“農(nóng)貸通”綜合服務(wù)平臺(tái)，入駐一級(jí)金融機(jī)構(gòu)76家，發(fā)布金融產(chǎn)品751個(gè)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)26種，受益農(nóng)戶達(dá)33.38萬(wàn)戶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了1304億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

《先鋒》：成都推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在哪些挑戰(zhàn)？

虞洪：成都推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要集中在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分方面。

具體來(lái)說(shuō)，一是城鄉(xiāng)空間協(xié)同不足。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)空間相對(duì)位置和功能發(fā)生了變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性執(zhí)行力度不夠，鎮(zhèn)村資源分布仍然較為散亂，鎮(zhèn)街聯(lián)城帶鄉(xiāng)的作用發(fā)揮不足，城市高密度開(kāi)發(fā)與村莊空間布局結(jié)構(gòu)分散并存。二是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不足。在現(xiàn)行土地制度安排下，進(jìn)入鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力和資本利用集體土地面臨產(chǎn)權(quán)極為分散的困境，抑制了城市勞動(dòng)力和資本下鄉(xiāng)的動(dòng)力，進(jìn)城農(nóng)民的“半城市化”和入鄉(xiāng)居民的“半鄉(xiāng)村化”同時(shí)存在：由鄉(xiāng)入城方面，“半城市化”帶來(lái)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口資源超占與不足并存、城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)能不足、農(nóng)業(yè)資源無(wú)法釋放等一系列問(wèn)題；由城入鄉(xiāng)方面，入鄉(xiāng)群體在村創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定性不足問(wèn)題也成為鄉(xiāng)村人才培引的重要制約。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)不足。農(nóng)業(yè)組織化程度不高，高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，2022年成都農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅63.2%，遠(yuǎn)低于上海80.13%的水平，而且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率均偏低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)作用發(fā)揮不夠。四是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均衡配置不足。在城鄉(xiāng)公共品需求變化的同時(shí)，以政府為主的自上而下供給機(jī)制問(wèn)題仍未完全破解，城鄉(xiāng)公共品需求的差異性與變化性難以有效響應(yīng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡配置還存在差距。五是城鄉(xiāng)治理模式創(chuàng)新不足。隨著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，加上鄉(xiāng)村利益主體多元化、利益復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制形成了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式、治理方式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，迫切需要構(gòu)建新型治理機(jī)制。

促進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和治理融合

《先鋒》：推動(dòng)省委決策部署落地見(jiàn)效，對(duì)成都如何走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路有何建議？

虞洪：一是要促進(jìn)要素融合。緊緊扭住“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，破除以土地為主的農(nóng)村資源大量閑置和低水平利用制度瓶頸、營(yíng)造城市人下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好制度環(huán)境、健全社會(huì)資本入鄉(xiāng)和金融支農(nóng)的引導(dǎo)制度，構(gòu)建起城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、高效共融的體制機(jī)制，建立起公平的要素價(jià)格形成機(jī)制和收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素由低效利用、相互爭(zhēng)利向高效配置、融合增效轉(zhuǎn)變。

二是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展、互促共進(jìn)，融合形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足新需求，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村旺起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。

三是要促進(jìn)設(shè)施融合。破除以往城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的體制機(jī)制障礙，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡配置，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補(bǔ)公共服務(wù)“軟落差”，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度，構(gòu)建均質(zhì)分布、平等共享的城鄉(xiāng)生活格局。

四是要促進(jìn)治理融合，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保證、德治為支撐的“一核三治、共建共享”社區(qū)治理機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)新形勢(shì)、新需求建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新體系，創(chuàng)新治理模式和治理機(jī)制，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，成都在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要重視引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量；既要力求有效供給，又要重視公共設(shè)施的高效管護(hù)和公共服務(wù)的高效利用；既要防止大拆大建，又要避免鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目低效配置；既要重視普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性公共產(chǎn)品的供給，又要注重動(dòng)態(tài)性、差異性和發(fā)展性需求的滿足；既要注重剛性制度的約束性作用，又要注重柔性制度的引導(dǎo)性作用。

體現(xiàn)系統(tǒng)謀劃和重點(diǎn)突破

《先鋒》：當(dāng)前，成都提出，要從城鄉(xiāng)規(guī)劃、功能、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、創(chuàng)新及治理等方面明確工作重點(diǎn)，不斷推動(dòng)超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。以上著力重點(diǎn)說(shuō)明了什么？

虞洪：一是充分考慮了已有基礎(chǔ)和短板制約。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的安排部署，既充分考慮了成都依托全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市等方面的探索創(chuàng)新和已有成效，又充分考慮了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合在城鄉(xiāng)空間協(xié)同、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置以及城鄉(xiāng)治理等方面面臨的短板和挑戰(zhàn)，從而讓推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作部署具有問(wèn)題導(dǎo)向性和落地可行性。

二是充分兼顧了中央、省委要求和成都特征。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的安排部署，遵循了中央和省委的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了對(duì)省委十二屆四次全會(huì)精神提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能、學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)及寫(xiě)好城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施融合、治理融合“四個(gè)融合”大文章的要求，又在重點(diǎn)工作安排、具體任務(wù)選擇上凸顯了成都高位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的階段性特征和作為省會(huì)城市、超大城市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的差異化需求。

三是充分體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃和重點(diǎn)突破。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的安排部署，堅(jiān)持了系統(tǒng)思維，體現(xiàn)了空間規(guī)劃引領(lǐng)的“龍頭”作用和頂層制度設(shè)計(jì)的“指揮棒”作用，既統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)，又抓住了當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的“牛鼻子”，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、功能、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、創(chuàng)新及治理等方面重點(diǎn)突破，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破。