鄉(xiāng)村全面振興背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育研究
——基于射洪市473份調(diào)查問卷分析

楊超 余寧 楊俊華 劉婷婷 陳立松 包祚勛 羅子函 鄭素霞

射洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川遂寧

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村實用人才城鄉(xiāng)流動失衡，年青人多以務(wù)工、求學(xué)等方式離鄉(xiāng)謀求發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化缺乏強(qiáng)力人才支撐。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大勢所趨，培育一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，培育大批新型主體服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。2021～2023 年，中央一號文件從提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興到明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作，不斷提檔升級，彰顯出高素質(zhì)農(nóng)民培育在鄉(xiāng)村人才振興中的重要作用。

近年，高素質(zhì)農(nóng)民培育成效顯著，開展職業(yè)農(nóng)民培育工作起步較早的地區(qū)，更加明顯。2014～2019年，射洪市承擔(dān)省級和部級新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，培育職業(yè)農(nóng)民2 401人，認(rèn)定1 245人。2020～2022年，堅持培訓(xùn)、管理、服務(wù)齊抓，培育高素質(zhì)農(nóng)民876 人。培育數(shù)量不斷增加，質(zhì)效不斷提升，在助推經(jīng)營主體培育、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中發(fā)揮了重要作用。

1 基本概況

射洪市地處四川盆地中部、涪江中游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北弧中心，轄21 個鎮(zhèn)、2 個街道辦事處、282 個行政村、68 個社區(qū)，幅員面積1 496 km2，95.81 萬人。2020～2022 年，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才10 人、青年農(nóng)場主4 人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人42 人、經(jīng)營管理型394 人、專業(yè)生產(chǎn)型266 人、技能服務(wù)型190 人。為破解高素質(zhì)農(nóng)民培育面臨困境和瓶頸，本研究選擇川中丘陵射洪市為樣本，共對473 名培育的高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行深入調(diào)研，以點帶面對高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展問題、制約條件及其內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行系統(tǒng)分析。調(diào)查采取隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查法，調(diào)查對象基本情況見表1。

表1 調(diào)查對象年齡、學(xué)歷等基本情況

1.1 調(diào)查結(jié)果及統(tǒng)計分析

調(diào)查結(jié)果：男性占66.6%，女性占33.4%；年齡：35歲及以下占21.35%，36～40歲占14.59%，41～45歲占16.91%，46～50 歲占26.64%，50 歲以上占20.51%；學(xué)歷：小學(xué)占5.07%，初中占39.53%，中專或高中占33.83%，大專占17.97%，本科及以上占3.59%；村干部占17.34%；從事農(nóng)業(yè)前職業(yè)：進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)占49.68%，依次為個體工商戶、企業(yè)經(jīng)營管理人員；從事農(nóng)業(yè)2 年以下占14.59%，2～5 年占30.87%，6～10 年占30.44%，10 年以上占24.1%；從事種植業(yè)占26.85%，養(yǎng)殖業(yè)占27.06%，種養(yǎng)結(jié)合占43.55%。82.24%的人喜歡土專家和省市縣級專家相結(jié)合的授課方式，80.76%的人接受生產(chǎn)技能，依次為管理、營銷能力、政策、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財務(wù)金融、人力資源管理等內(nèi)容；希望培訓(xùn)次數(shù)為2 次/年的占49.05%，64.48%的人愿意培育所從事的專業(yè)技能類，理想的培訓(xùn)7～10 d，占47.99%。35.11%的人愿意以省市縣級基地結(jié)合的方式實訓(xùn)，66.38%的人更喜歡參觀+實訓(xùn)+實習(xí)的培育方式，53.28%的人希望培育時長的理論和實踐一樣多，69.13%的人希望采用電話咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方式解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，41.86%的人希望能得到發(fā)展資金扶持，65.75%的人希望有長期跟蹤服務(wù)。

2 成效分析

射洪市立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足規(guī)范，豐富高素質(zhì)農(nóng)民培育創(chuàng)新內(nèi)涵。實現(xiàn)從遴選一家到多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序競爭，同時班級建立臨時黨支部、協(xié)助加強(qiáng)管理，省市縣三級師資庫與“土專家”“田秀才”共建、共享、共用，做細(xì)做實田間學(xué)校等基地、豐富實訓(xùn)實習(xí)形式，一年后續(xù)跟蹤服務(wù)，“五輪驅(qū)動”，成效顯著。

2.1 滿意度高，方式認(rèn)可

培育方式、內(nèi)容、時間滿意度分別為88.37%、87.31%、88.16%，原因是全程采取土專家和省市專家相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，側(cè)重于專業(yè)技術(shù)，并采取理論+參觀+實踐相結(jié)合的方式，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行一年的后續(xù)跟蹤服務(wù)，對培訓(xùn)學(xué)員在生產(chǎn)中遇到問題進(jìn)行及時指導(dǎo)，培育模式高度認(rèn)可，69.13%學(xué)員希望延續(xù)此模式。

2.2 質(zhì)效互促，實現(xiàn)多贏

訓(xùn)后，學(xué)員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加、生產(chǎn)經(jīng)營水平提升、資金投入增加、勞動力投入增加、應(yīng)用現(xiàn)代管理方式方法增加，分別占63.21%、97.89%、89.63%、82.88%、65.12%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高、生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)品質(zhì)量意識提升、經(jīng)營收入提高，分別占63.21%、67.65%、81.18%、57.5%；培育對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了積極有益影響，依次為生產(chǎn)經(jīng)營水平提升、生產(chǎn)資金投入增加、生產(chǎn)勞動力投入增加、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代管理方式方法增加、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增加等多贏，戶增收5萬元以上占66.17%。

2.3 目的明確，作用巨大

為學(xué)習(xí)知識、提升能力參訓(xùn)的占89.01%，起到了搭建交流學(xué)習(xí)平臺，還實現(xiàn)了開闊眼界、結(jié)識同行、互幫互助、抱團(tuán)發(fā)展、統(tǒng)購統(tǒng)銷的目的。

3 問題分析

3.1 整體素質(zhì)不高，全面提升任重道遠(yuǎn)

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，年齡46歲及以上占47.15%，初中及以下學(xué)歷占44.6%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識欠缺，素養(yǎng)不齊、擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，運用科技能力不足，持續(xù)發(fā)展后勁、創(chuàng)新發(fā)展思維和實力缺乏。近年一些成功人士緊隨返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮（從事農(nóng)業(yè)2年以上占14.59%，5年以下占45.46%），改善和提升了高素質(zhì)農(nóng)民隊伍整體素質(zhì)。但是新生代青年不愿長期生活在鄉(xiāng)村、不愿從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀沒有根本改變，“誰來種地、怎樣種好地、養(yǎng)好豬”仍是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國面臨的重大現(xiàn)實難題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者情非所愿，就近照顧家人占21.99%，奔著農(nóng)村閑置的土地和農(nóng)業(yè)情懷者分別占26.85%和25.58%，年齡偏大、文化參差、整體素質(zhì)不高，短期技術(shù)培訓(xùn)和培育難以有效掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，全面實現(xiàn)留守農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。

3.2 培育機(jī)構(gòu)缺乏連續(xù)性，長期后續(xù)跟蹤服務(wù)難

政府購買服務(wù)確定培育機(jī)構(gòu)，中標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏連貫性，培訓(xùn)服務(wù)水平不一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差異大。疫情等不確定因素多，要按時保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)，每年得購買1～2 家服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)間存在重視程度、實力、經(jīng)驗差異，稍有不慎和閃失，效率效果提升難以保證；時間緊、任務(wù)重，無法與農(nóng)時季節(jié)和全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)契合，影響培訓(xùn)實效。實現(xiàn)65.75%的農(nóng)民期盼的長期跟蹤服務(wù)。

3.3 政策配套不全，制約培育成效

盡管射洪市出臺了新型經(jīng)營主體扶持政策，但各級都未出臺專門針對高素質(zhì)農(nóng)民配套管理及扶持政策，未能實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策、管理等有效對接，但需求大，渴望得到政府發(fā)展資金占41.86%；農(nóng)田基本建設(shè)占32.56%；貸款、農(nóng)業(yè)保險、社會保險等都有較大需求。

3.4 重復(fù)率要求，制約需求實現(xiàn)

2020～2022 年，安排射洪市培育資金289 萬元，農(nóng)民參訓(xùn)意愿強(qiáng)烈，年年都想充電和補(bǔ)短，但受同一專業(yè)重復(fù)率不得超過8%，學(xué)員學(xué)不了從事專業(yè)，只能旁聽或到相近的專業(yè)，甚至推遲一年，學(xué)非所用、興趣不濃，專業(yè)知識得不到更新，打擊了積極性，影響針對性、滿意率和培育效果提升。

3.5 需求不一，全面滿足難

培育側(cè)重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識的全面系統(tǒng)提升，而農(nóng)民迫切需要專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技能，培育內(nèi)容與農(nóng)民實際需求間有差異；培訓(xùn)任務(wù)完成時段集中在下半年完成，工學(xué)矛盾突出，農(nóng)民全程參訓(xùn)難度大，完成難。

4 對策研究

4.1 多措并舉，儲備接班人

一是留住提升現(xiàn)有從業(yè)者。依據(jù)學(xué)員的學(xué)歷層次差異，精準(zhǔn)模式，針對性地開展參與式、互動式田間學(xué)校教學(xué)，優(yōu)化師資、精準(zhǔn)內(nèi)容，問題導(dǎo)向，集中培訓(xùn)與單獨講解、輔導(dǎo)相結(jié)合，讓其緊跟培育進(jìn)度，達(dá)到預(yù)期效果，實現(xiàn)無賴留人向產(chǎn)業(yè)留人轉(zhuǎn)變、情懷留人向效益留人轉(zhuǎn)變。二是培養(yǎng)新生代。探索青少年義務(wù)教育模式、內(nèi)容，糾正“去農(nóng)化”傾向；從起步階段抓起，設(shè)置農(nóng)業(yè)勞動技能和技術(shù)課程，多措提升職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)水平，儲備新人。三是吸納愿者。提高扶持政策含金量，減免涉農(nóng)學(xué)生學(xué)費；支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；鼓勵有志從農(nóng)的城鎮(zhèn)、事業(yè)人員投身鄉(xiāng)村振興一線；引導(dǎo)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與培育，共同營造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，讓農(nóng)業(yè)有效益、產(chǎn)業(yè)有奔頭、從業(yè)有保障。

4.2 健全制度體系，保障可持續(xù)發(fā)展

高素質(zhì)農(nóng)民培育是長期、系統(tǒng)的民生工程，各級黨政應(yīng)同心同向同力，積極探索配套制度體系建設(shè)，探索試點和推廣層層遞進(jìn)，短期培訓(xùn)和長期培育有機(jī)結(jié)合，專項技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培育統(tǒng)籌推進(jìn)。創(chuàng)新契合本地實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向配套培育體制機(jī)制，建立完善職業(yè)準(zhǔn)入、社會保障、政策扶持等制度體系。

統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。培育方法上，結(jié)合資源稟賦、地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、成人農(nóng)民學(xué)習(xí)特點，用好農(nóng)業(yè)宣傳欄、技術(shù)指導(dǎo)短視頻、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多渠道，吸引招攬學(xué)員，多形式宣傳支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型，用身邊人、身邊事，吸引和感動農(nóng)業(yè)人［1］；培育方式上，用好專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)、科技服務(wù)小分隊，關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)深入示范基地、場鎮(zhèn)和田間地頭開展寓教于樂、內(nèi)容豐富、形式多樣的科技下鄉(xiāng)等活動，召開培訓(xùn)會、院壩會、現(xiàn)場觀摩會，組織“產(chǎn)、學(xué)、研、推”等部門農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)［2］。創(chuàng)新培育方式方法，充分調(diào)動其主動性、積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)其對鄉(xiāng)村全面振興的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

加強(qiáng)政策保障，解決學(xué)員遴選難、培育組織難、持續(xù)發(fā)展難、留住生根難題［3-4］。爭取省、市主管部門支持成為鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)），開展高素質(zhì)農(nóng)民制度創(chuàng)新試點，把試點經(jīng)驗成果普及運用推廣，切實有效解決培育政策落地落細(xì)落實系列難題。深入貫徹鄉(xiāng)村振興背景下新政策新精神，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)和本地實際，爭取政府、財政等相關(guān)部門大力支持，以制度試點契機(jī)，創(chuàng)新出臺和修訂管理、扶持等系列政策，建立健全“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)”四位一體制度體系，實現(xiàn)資金、措施、政策配套，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

多措并舉，建設(shè)跟蹤服務(wù)制度體系。加大財政、金融資金支持力度，切實解決高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展缺“錢”的問題。切實與農(nóng)時季節(jié)結(jié)合、全產(chǎn)業(yè)鏈融合，培訓(xùn)培育兩手抓、兩手硬，理論實踐實效三促進(jìn)，高效開展后續(xù)跟蹤服務(wù)，線上線下、電話與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，切實解決高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營難題，實現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新增收，對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生潛移默化、春風(fēng)化雨的效果，推動培育工作上臺階。

4.3 打造“品牌”，提升效率

融合媒體，綜合利用，擴(kuò)寬宣傳途徑，達(dá)到家喻戶曉；通過培訓(xùn)、示范、實習(xí)及實操，提升效益，培養(yǎng)更多高素質(zhì)農(nóng)民；探索分班教學(xué)、追蹤調(diào)查，解決學(xué)歷和水平差異帶來的素質(zhì)不齊、進(jìn)度不一等系列問題，帶來實效。

加強(qiáng)宣傳，營造培育良好氛圍。相關(guān)部門、新聞媒介要進(jìn)一步強(qiáng)化對高素質(zhì)農(nóng)民培育公益性的宣傳導(dǎo)向；用身邊優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，催化“教育有料、培育有效、學(xué)有所為”良好氛圍。同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)校等相關(guān)部門培育成效宣傳，線上線下開展專題培訓(xùn)，架好科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民間的重要橋梁紐帶。密切關(guān)注數(shù)字農(nóng)業(yè)等前沿科技發(fā)展，利用信息化成果，提高農(nóng)村智慧農(nóng)業(yè)水平，共同營造“領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、農(nóng)民歡迎”社會氛圍。加強(qiáng)與各級政府聯(lián)合，運用廣播、電視、現(xiàn)場相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳，讓更多農(nóng)民認(rèn)識到培訓(xùn)和培育的重要性。

產(chǎn)業(yè)專業(yè)規(guī)劃布局，打造專業(yè)培育品牌。射洪市按照“6+3”特色產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建“一環(huán)三帶十二園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局中，以五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為藍(lán)圖，在沱牌、瞿河、洋溪等鎮(zhèn)重點培訓(xùn)培育柑橘、蔬菜、酒糧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百里大環(huán)線。立足需求調(diào)研，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織農(nóng)民參加對口專業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)有所獲、學(xué)有所成，加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了專業(yè)品牌，在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了作用，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著，吸引更多的農(nóng)民參訓(xùn)。

分層分專業(yè)分班教學(xué)，因材施教，解決農(nóng)民共性問題。堅持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”，整合資源，構(gòu)建多元參與協(xié)作的培育體系，對不同層次高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行分類、分層指導(dǎo)，提高綜合素養(yǎng)，共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。