淺析工程建設(shè)全過程造價管理

曹藝芬

（廈門市開元國有投資集團有限公司，福建 廈門 361000）

1 引言

一個項目的經(jīng)濟效益、預(yù)期收益和社會價值很大程度上與其在建設(shè)全過程中的造價管理緊密相關(guān)。全過程管理造價是指包括建設(shè)項目決策、設(shè)計、發(fā)承包、施工、竣工各階段的造價管理?？梢?，工程建設(shè)全過程的造價管理不僅是一個技術(shù)過程，更是一個涉及多方合作、溝通和協(xié)調(diào)的復(fù)雜活動，只有確保每個階段的造價管理都得到了恰當處理，項目才能滿足所有方面的需求和期望。圖1 為工程建設(shè)的各個階段。

圖1 工程建設(shè)各階段

2 投資決策階段

投資決策階段是建設(shè)項目啟動前的關(guān)鍵階段，決策的正確與否直接影響投資的經(jīng)濟效益和可行性。投資估算是項目投資決策階段的主要造價文件，是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，對決策和項目的成功至關(guān)重要。

2.1 現(xiàn)狀及存在的問題

2.1.1 投資控制準備不足

一方面，現(xiàn)階段基層單位缺乏市場調(diào)研、建設(shè)項目設(shè)計方案和規(guī)模研究，對相關(guān)的建筑材料、施工場地等工作范圍無科學(xué)有效的管理和控制，導(dǎo)致投資控制有效性不高；另一方面，由于建設(shè)項目決策階段缺乏對工程造價的重視，在我國建設(shè)項目的可行性研究階段投入的人力、物力相對較少，投資成本僅占工程總成本的0.5%～1%。投資較小，會使可行性研究報告不太真實，很多科學(xué)證據(jù)的可疑點被編制人員的經(jīng)驗所取代，這會在很大程度上影響建設(shè)工程決策階段的工程造價。

2.1.2 不重視可行性研究

項目決策階段的可行性研究是一項階段性工作，需要長期、科學(xué)地衡量投資計劃的實施情況，通過各種數(shù)據(jù)和指標進行計算和比較得出最佳投資方案。但目前項目可行性研究并沒有受到太多重視，我國許多建設(shè)項目的可行性研究過程很少根據(jù)項目實際情況對方案內(nèi)容的可行性進行深度比較和分析，而采用靜態(tài)指標進行衡量，對項目的動態(tài)數(shù)據(jù)很少進行評估，以致論證結(jié)論與實際情況不符，最終使投資者作出錯誤的決策。

2.2 改進建議

（1）需要收集大量的項目基本信息，這是預(yù)測項目投資時非常重要的參考依據(jù)。例如，項目選址環(huán)境、項目所在地的地質(zhì)條件、區(qū)域建材單價、水電價格等，在投資預(yù)測前應(yīng)充分準備好工程造價，確保每一條信息都被準確收集。

（2）可行性研究報告的編制應(yīng)真實、可靠和全面。報告主要從技術(shù)、經(jīng)濟和社會環(huán)境效益三方面對建設(shè)項目進行深入評估，項目的評估結(jié)果直接決定建設(shè)項目是否實施，所以，造價人員編制可研報告時要對評估結(jié)果的真實性和可靠度負責(zé)。此外，投資估算的編制要求應(yīng)保證項目內(nèi)容和費用的完整性，不重復(fù)、不遺漏，不提高或降低概算標準，計算合理。因此，建設(shè)工程造價人員必須做到全面細致，對影響成本變化的因素進行敏感性分析，分析市場變化因素，充分估計價格上漲和市場供求因素對工程造價的影響，切實有效地為工程決策提供依據(jù)。

2.3 案例分析

我市某區(qū)計劃新建一棟消防應(yīng)急大廈。在投資決策階段，通過深入的市場調(diào)查和技術(shù)分析，決策者制定了一份詳細的預(yù)算。但在分析中，他們忽略了近年來鋼材價格的上漲趨勢。項目啟動后不久，由于國際市場對鋼材的大量需求，鋼價上漲迅速，導(dǎo)致項目成本大大超出預(yù)期，項目的經(jīng)濟效益受到了嚴重影響。如果決策者在投資決策階段能對這一風(fēng)險因素進行充分評估并制定應(yīng)對策略，則可能避免或減少這一經(jīng)濟損失?？梢姡顿Y決策階段的造價控制不僅要對項目的全部成本進行準確評估，還要對潛在的風(fēng)險進行預(yù)測和規(guī)避。

3 設(shè)計階段

根據(jù)國內(nèi)外一些相關(guān)資料的數(shù)據(jù)研究，設(shè)計階段的費用僅占項目全部費用的1%，但在投資決策正確的前提下，對工程造價的影響程度高達75%以上。盡管其重要性不言而喻，但這一階段仍存在一些普遍問題。

3.1 現(xiàn)狀及存在的問題

3.1.1 設(shè)計概算編制不合理

一方面，設(shè)計單位重技術(shù)而輕經(jīng)濟，設(shè)計單位以設(shè)計人員為主、造價人員為輔，甚至有的造價人員并非設(shè)計單位的人員，而是外聘咨詢單位的預(yù)算員，這些造價人員只在設(shè)計方案甚至設(shè)計圖紙都確立后才參與編制概算中，造價人員無法與設(shè)計人員就項目全過程進行配合和溝通，致使造價文件編制存在偏差，技術(shù)與經(jīng)濟無法很好的結(jié)合；另一方面，由于設(shè)計單位的造價人員專業(yè)能力不強，在工程量計算過程中存在缺項、漏項甚至計算不正確的問題，忽視了設(shè)計階段對項目動態(tài)的考慮。造價人員應(yīng)具備敏感性分析的能力，分析市場變化因素，評估漲價因素和市場供求對工程造價的影響，為設(shè)計概算提供真實有效的支撐。

3.1.2 設(shè)計與造價脫節(jié)

一方面，有些設(shè)計師在提出方案時可能因為追求創(chuàng)新或其他原因，提出超出預(yù)算或超前于現(xiàn)有技術(shù)水平的設(shè)計，不僅可能增加項目的成本，還可能在項目實施中遇到技術(shù)上的挑戰(zhàn)；另一方面，有些設(shè)計師由于保守設(shè)計或肆意提高安全系數(shù)，增加配筋或加大尺寸，形成所謂的“肥梁胖柱”，不僅可能造成概算超估算的風(fēng)險，還讓投資者的資金無法合理有效應(yīng)用。

3.2 改進建議

3.2.1 樹立技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的意識

讓工程造價人員在設(shè)計初期就參與設(shè)計，從專業(yè)的造價控制角度向工程技術(shù)人員提供建議或意見。同時，設(shè)計團隊在選擇技術(shù)和材料時應(yīng)進行深入研究，充分了解其成本和長期運營費用，從而實現(xiàn)技術(shù)與造價之間的最佳平衡，在滿足技術(shù)要求的同時保持經(jīng)濟的合理。

3.2.2 采用不同的工程造價控制方法

設(shè)計階段的工程造價控制方法主要有設(shè)計方案優(yōu)化法、限額設(shè)計、標準設(shè)計和價值工程原則等，并根據(jù)各自的范圍合理應(yīng)用，以達到造價控制的目的。所以，設(shè)計階段的造價管理倍顯重要，不僅是確保項目預(yù)算與設(shè)計方案的一致性，還涉及保質(zhì)保量地完成各項技術(shù)與功能要求。

3.3 案例分析

在一個大型商業(yè)綜合體的設(shè)計中，原初步設(shè)計中包含了一個宏偉的中庭和高端的裝修材料，但在初步造價估算后發(fā)現(xiàn)，該設(shè)計將大大超出預(yù)算，在與設(shè)計團隊、業(yè)主和造價工程師的多次協(xié)商后，決定對中庭的設(shè)計進行調(diào)整，選擇性能相似但造價較低的材料。經(jīng)過一系列的調(diào)整，項目的最終造價與預(yù)算更加接近，同時，也確保了項目的質(zhì)量和功能需求。從這個案例中我們可以看到，設(shè)計階段的造價控制除關(guān)乎項目的經(jīng)濟效益外，還關(guān)系到項目的可行性和成功率。

4 招投標階段和施工階段

4.1 現(xiàn)狀及存在的問題

4.1.1 招標文件不完善

招標文件不完整、描述不明確，甚至與項目的實際需求相悖，這都可能讓投標者對項目要求產(chǎn)生誤解，最終引發(fā)糾紛和項目延誤。此外，工程造價管理中的諸多爭議往往是由于合同內(nèi)容不明確造成的，許多編制招標文件的人員根本沒有現(xiàn)場施工經(jīng)驗，他們對工程施工技術(shù)了解不多或缺乏一定的造價專業(yè)知識，編制招標文件時，他們只能搜索類似項目的合同文件，復(fù)制粘貼相關(guān)內(nèi)容，閉門造車，導(dǎo)致合同條款不合理、不明確。

4.1.2 工程量清單編制不全面

一方面，設(shè)計圖紙是無法全面體現(xiàn)工程現(xiàn)狀的，造價咨詢單位不僅要根據(jù)圖紙編制清單，還需對現(xiàn)場情況進行踏勘，編制清單時對設(shè)計圖紙中不合理的部分提出修正。另一方面，造價咨詢單位編標的時間往往十分有限，導(dǎo)致很多造價咨詢單位在編標時只局限于圖紙，只想盡快完成，而忽略了咨詢成果文件質(zhì)量。

4.1.3 變更手續(xù)不完整或簽證不及時

許多項目建設(shè)單位被要求推動項目的實施，往往不惜一切代價想方設(shè)法保證項目施工節(jié)點的完成為了滿足工期，進行了設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，但辦理手續(xù)的批準不完整或期限嚴重拖延，還增加了很多工程量和需核單價的材料，給后續(xù)的結(jié)算工作帶來巨大隱患。

4.2 造價控制

4.2.1 完善招標文件

合同條款以國家范本合同為基礎(chǔ)，著重考慮履約保證金、材料調(diào)差方法、工程量調(diào)整方法、工程款支付方式、索賠支付方式、竣工結(jié)算方式、質(zhì)保金等內(nèi)容，結(jié)合工程實際情況，合理編制合同條款，讓合同可執(zhí)行且可行。在條件允許下，可以聘請法律顧問、造價人員和項目管理人員一起對招標文件進行審核，盡可能規(guī)避潛在風(fēng)險，保證招標文件的完善。

4.2.2 加強造價咨詢單位遴選，確保咨詢成果質(zhì)量

造價咨詢單位必須以設(shè)計圖紙為依據(jù)，圖紙上的內(nèi)容應(yīng)全部進行計算到位，補缺漏項，并保證計算的準確性和綜合單價的合理性。此外，設(shè)計單位無法在圖紙中準確體現(xiàn)所有項目情況和場地內(nèi)容，造價咨詢單位應(yīng)踏勘現(xiàn)場，全面考慮圖紙以外的工作內(nèi)容，保證咨詢成果文件的完整性和準確性。

4.2.3 重視變更簽證的規(guī)范管理

現(xiàn)在許多項目的變更和簽證是常態(tài)而不是例外，建設(shè)單位應(yīng)仔細核實是否需要變更或簽證，嚴格控制變更簽證的程序，加強現(xiàn)場監(jiān)理的控制，對于不必要的變更和簽證，監(jiān)理單位應(yīng)直接駁回。對于確實需要變更或簽證的事項，變更或簽證完成后，應(yīng)及時確認簽證修改內(nèi)容，特別是隱蔽項目，應(yīng)在覆蓋前請各方參建單位確認簽字，并及時完成審批流程。

4.3 案例分析或舉證

廈門某個學(xué)校的擴建場地原先是一處舊廠房，設(shè)計人員根據(jù)地勘資料和原建筑物的現(xiàn)場情況等資料確定該擴建校區(qū)的工程樁采用預(yù)制混凝土管樁，設(shè)計方案和圖紙也都經(jīng)過圖審單位的審核，但在招標完，施工單位進場后，發(fā)現(xiàn)周邊建筑物群是一片老區(qū)建筑物，建筑年限較長，如果采用預(yù)制管樁這種擠土樁對周邊的建筑會產(chǎn)生重大影響，甚至影響居民的生活，于是請專家對樁基方案進行論證，最終建議使用非擠土樁，改變原樁基方案，由預(yù)制管樁變更為旋挖灌注樁，成為這個項目的一個重大設(shè)計變更，經(jīng)造價人員測算后，最終核增造價100 多萬元，核增比例高達50.6%，不止造價大幅增加，還使建設(shè)單位對這個項目資金的使用無法達到最優(yōu)。

5 竣工階段

竣工階段是工程項目完工后的關(guān)鍵階段，是檢驗造價控制和管理是否落到實處的具體表現(xiàn)。圖2 為竣工階段內(nèi)容。首先，許多項目都存在變更和簽證，由于信息的不透明和不準確，如在項目實施階段沒有恰當?shù)馗櫤陀涗浰械馁M用和變更，或結(jié)算過程可能遇到障礙，亦或在記錄時存在人為錯誤，這些都將影響是否能準確計算項目總造價。其次，合同條款的復(fù)雜性有時也可能導(dǎo)致結(jié)算問題，具體來講，某些合同可能包含復(fù)雜的獎勵和罰款條款，這需要在結(jié)算過程中進行詳細計算和確認。最后，結(jié)算完成后對質(zhì)量保留金的扣留與返還也需要持續(xù)確認和審查。所以，在這個階段，造價控制仍起到至關(guān)重要的作用，要確保所有費用都在預(yù)算范圍內(nèi)，并保證質(zhì)量。

圖2 竣工階段內(nèi)容

6 結(jié)語

綜上所述，全過程造價管理是工程管理工作的一個重點和難點內(nèi)容，其貫穿整個項目的全生命周期。在每個階段科學(xué)、合理、規(guī)范地采取措施，重點控制成本、工期、質(zhì)量和安全等內(nèi)容，使項目的投資取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)項目的價值最大化。