目標(biāo)管理視角下高等教育管理的優(yōu)化路徑

齊錦卉,賀玉德

(1.河北正定師范高等?？茖W(xué)校 招生就業(yè)處,河北 石家莊 050899;2.河北地質(zhì)大學(xué) 管理學(xué)院,河北 石家莊 050031)

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),加快建設(shè)教育強(qiáng)國,為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。同時(shí)還指出,建設(shè)教育強(qiáng)國,龍頭是高等教育。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系,教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列[1]。但我國的高等教育仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題,僅僅依靠“外援式”的支持或“內(nèi)生式”的自主改進(jìn)難以促進(jìn)高等教育的長足發(fā)展。教育與管理的有機(jī)結(jié)合能夠高效實(shí)現(xiàn)高校的教育目標(biāo),本文引入目標(biāo)管理理論,探索高等教育管理優(yōu)化之路。

一、理論基礎(chǔ)

1954年美國管理學(xué)家彼得·德魯克(Peter Drucker)在《管理的實(shí)踐》中提出目標(biāo)管理(Management by Objectives,MBO)的概念,目標(biāo)管理是以組織的總目標(biāo)為核心,將總目標(biāo)分解成子目標(biāo),由管理者動員組織成員實(shí)現(xiàn)子目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)組織的整體目標(biāo),是一種具有指向性、系統(tǒng)性、成果性、自主性的管理活動[2]127-128。他認(rèn)為,組織工作的依據(jù)是用目標(biāo)來確定的,目標(biāo)可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的使命和任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)其最終目的。目標(biāo)管理適用于各個(gè)領(lǐng)域,組織的最高決策者確定整體目標(biāo)后,對整體目標(biāo)進(jìn)行有效分解,分解成為各層級的子目標(biāo),以此類推,直至將目標(biāo)分解到個(gè)人。每個(gè)層級通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理,依據(jù)子目標(biāo)的完成情況對下級進(jìn)行考核、評價(jià)和獎(jiǎng)懲[2]130-132。

目標(biāo)管理沿用至今已經(jīng)成為一種被廣泛使用的現(xiàn)代管理方法,其實(shí)質(zhì)是以目標(biāo)作為各項(xiàng)管理活動的指南,以目標(biāo)來形成組織的向心力和綜合力,以目標(biāo)來激勵(lì)和調(diào)動廣大組織成員的積極性,以目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來評價(jià)組織和個(gè)人工作的好壞和貢獻(xiàn)。目標(biāo)管理的特點(diǎn)是重視人的因素,目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作和團(tuán)隊(duì)成果,一方面團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)角色都要發(fā)揮專業(yè)技能,另一方面每一個(gè)角色在發(fā)揮專長的前提下要互補(bǔ)協(xié)調(diào),在不同領(lǐng)域和層次中求取平衡;目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)“向上負(fù)責(zé)”,各層次的組織目標(biāo)都是由上一級設(shè)定的,但基層管理者積極參與組織目標(biāo)制定,促進(jìn)高層管理者優(yōu)化管理要求。目標(biāo)管理還重視成果的評定,管理者的目標(biāo)是根據(jù)組織的整體目標(biāo)來制定的,目標(biāo)管理包含培養(yǎng)目標(biāo)、績效目標(biāo)等有形目標(biāo)和態(tài)度目標(biāo)、責(zé)任目標(biāo)等無形目標(biāo),組織績效是以組織的整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來衡量的。從高層領(lǐng)導(dǎo)者到基層領(lǐng)導(dǎo)者,每位管理者都需要有明確的目標(biāo),并說明其對組織的貢獻(xiàn),才能協(xié)同實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)[2]132-138。

二、高等教育管理優(yōu)化的四環(huán)節(jié)

高等教育目標(biāo)管理實(shí)施路徑的第一個(gè)環(huán)節(jié)是計(jì)劃,在這個(gè)過程中,首先要對學(xué)校的現(xiàn)狀進(jìn)行分析;其次,設(shè)立組織的總體目標(biāo),并將目標(biāo)展開,也就是將組織目標(biāo)自上而下層層分解,最終落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人的過程。第二個(gè)環(huán)節(jié)是執(zhí)行,各部門、各層次的管理者要與師生員工商定通過什么途徑和方法來達(dá)到目標(biāo),為此必須盡快制定相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃。執(zhí)行階段通過目標(biāo)實(shí)施和咨詢指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)布控,貫徹落實(shí)計(jì)劃的目標(biāo)。第三個(gè)環(huán)節(jié)是檢查環(huán)節(jié),檢查階段要將執(zhí)行階段的成果結(jié)合計(jì)劃階段的目標(biāo)進(jìn)行考評,執(zhí)行者必須清楚每天的任務(wù)與進(jìn)度,嚴(yán)格按照計(jì)劃工作,并依據(jù)目標(biāo)的完成情況、目標(biāo)的契合程度實(shí)施獎(jiǎng)懲。第四個(gè)環(huán)節(jié)是反饋,反饋階段將計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段中的問題與經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納,以期在下一個(gè)目標(biāo)管理實(shí)踐中規(guī)避問題、傳承經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)循環(huán)。

(一)高等教育管理優(yōu)化路徑之計(jì)劃環(huán)節(jié)

1.高等教育現(xiàn)實(shí)透視。我國高等教育發(fā)展已取得不菲成效,據(jù)馬曉強(qiáng)[3]等學(xué)者測算,2022年我國教育強(qiáng)國指數(shù)居全球第23位(見圖1、圖2),比2012年上升26位,是進(jìn)步最快的國家,但仍面臨諸多問題。一是高等教育公平有待加強(qiáng)。我國高等教育的起點(diǎn)公平在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及階層方面存在差異[4],高等教育的過程公平和結(jié)果公平需要相應(yīng)的制度保障體系來實(shí)現(xiàn)。二是高等教育質(zhì)量有待提升。高校人才培養(yǎng)模式不能很好地根據(jù)勞動力市場需求建立規(guī)范的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),課程質(zhì)量參差不齊,與社會需求適切性較弱。三是高等教育服務(wù)能力有待改進(jìn)。傳統(tǒng)高校管理模式仍在削弱服務(wù)效力,我國高等教育法制體系不健全,缺乏量化指標(biāo)與實(shí)施細(xì)則,服務(wù)貢獻(xiàn)水平整體不高,差異較大。四是高等教育可持續(xù)發(fā)展能力和同質(zhì)化發(fā)展有待改善。我國在建設(shè)世界高水平大學(xué)的進(jìn)程中存在校際模仿現(xiàn)象。特色辦學(xué)是高校的生命,我國高校需要改善同質(zhì)化辦學(xué),實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,需要高校向世界一流大學(xué)和一流學(xué)科邁進(jìn),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供創(chuàng)新支撐和文化引領(lǐng)。

圖1 2012年教育強(qiáng)國指數(shù)排名

圖2 2022年教育強(qiáng)國指數(shù)排名

2.高校發(fā)展科學(xué)定位。據(jù)2022年中國高等教育學(xué)會調(diào)查顯示,我國2 738所普通高校對于本校的自我定位類別可以總結(jié)為60余種,其中近28.1%的高校沒有給出明確的定位。[4]總體來看,各高校的定位名稱和描述缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性,同時(shí)一些高校定位和本校辦學(xué)實(shí)際不符,存在同質(zhì)化定位或盲目追求“高大上”現(xiàn)象。因此,在高校實(shí)施目標(biāo)管理中,目標(biāo)的確定和表述很重要。管理團(tuán)隊(duì)確定的目標(biāo)應(yīng)該具有專業(yè)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。在學(xué)校管理目標(biāo)的確定中,校長要有先進(jìn)的教育理念,并且在理念的指導(dǎo)下形成完備的理念文化表述,并能夠轉(zhuǎn)化為清晰的教育教學(xué)實(shí)踐,基于社會歷史背景,綜合分析學(xué)校組織的發(fā)展需求,確定學(xué)校未來發(fā)展的戰(zhàn)略地位、總體目標(biāo)和發(fā)展方向,明確辦學(xué)定位,具體規(guī)劃辦學(xué)類型、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和辦學(xué)特色等次級目標(biāo)。辦學(xué)定位主要反映三個(gè)方面內(nèi)容：一是學(xué)校在國家和區(qū)域高教系統(tǒng)中的地位;二是學(xué)校的發(fā)展方向;三是學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和愿望。即“處在什么位置、朝哪個(gè)方向發(fā)展、目的地在哪里”的基本問題,主要包括辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)、服務(wù)面向、辦學(xué)特色等的定位,其中最關(guān)鍵的是辦學(xué)類型定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)面向定位。辦學(xué)定位的核心和關(guān)鍵內(nèi)容是辦學(xué)類型定位,辦學(xué)類型的多元性也決定了辦學(xué)定位的多樣性。優(yōu)質(zhì)高校的定位并不唯一,多樣性也是高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段的基本特征,只有各個(gè)高校百花齊放、百家爭鳴,高等教育才能為國家現(xiàn)代化提供全面支撐[5]。高等教育要以“立足本土,服務(wù)地方,辦出特色”為基準(zhǔn)確立自身的發(fā)展定位,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)高等教育管理優(yōu)化路徑之執(zhí)行環(huán)節(jié)

1.發(fā)展目標(biāo)高效實(shí)施。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面,厘清管理構(gòu)架?？v向而言,通過人品、素質(zhì)、能力匹配校級管理層、中層干部和教師。校級干部要敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良;中層干部要承上啟下、補(bǔ)位不越位;教師要有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心。橫向而言,建立教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心、后勤保障中心、黨政管理中心等,并成立教代會,實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理,各中心各司其職,各負(fù)其責(zé)。另一方面,建立人才儲備機(jī)制。也就是后備崗位人才的培養(yǎng)機(jī)制,在學(xué)校發(fā)展過程中儲備各層次人才。人才儲備機(jī)制能夠減少人才“斷層”和“斷檔”,維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),營造出良好的發(fā)展環(huán)境。人才儲備機(jī)制是對一部分有潛質(zhì)能力教師的目標(biāo)引領(lǐng),是對其能力和成績的認(rèn)可。加強(qiáng)教育教學(xué)管理。首先,引領(lǐng)校園文化建設(shè),深化校園文化內(nèi)涵,打造校園文化龍頭。在信息化、學(xué)習(xí)化的今天,教育的發(fā)展不僅是教學(xué)質(zhì)量的積累,更是學(xué)校文化和學(xué)校底蘊(yùn)的涵養(yǎng),走個(gè)性化發(fā)展之路,創(chuàng)辦多元化、特色化學(xué)校,成為時(shí)代潮流。一是讓校園“換裝變臉”。專門成立“三化辦公室”,將綠化、亮化、凈化有機(jī)結(jié)合,使靚麗校園“增顏值、提氣質(zhì)、升品質(zhì)”。二是打造有特色宿舍文化。以“和諧宿舍”為主題,打造集學(xué)習(xí)、藝術(shù)、勵(lì)志、驛站、信息為一體的宿舍文化,優(yōu)化環(huán)境、美化生活、健康身心,糾正行為,健全人格。三是舉辦有儀式感的文藝活動,藝術(shù)節(jié)、詩歌朗誦會等。其次,依托網(wǎng)格化雙控管理平臺,嚴(yán)控食品安全關(guān)(特別是嚴(yán)格食堂管理)、嚴(yán)防校園欺凌關(guān)、嚴(yán)守防震防火防盜用電安全關(guān);做好家校共建、心理健康、法制安全、警示教育、經(jīng)費(fèi)開支五項(xiàng)工作。構(gòu)建全員、全程、全方位的安全保障體系。最后,開展“三個(gè)一”教研活動,每周一教研、每周一總結(jié)、每周一選題,通過“三個(gè)一”實(shí)現(xiàn)高效利用資源教學(xué),以教研促教學(xué),進(jìn)一步提高了備課和教學(xué)效率,確保教學(xué)提質(zhì)增效。

2.咨詢指導(dǎo)分工協(xié)調(diào)。在目標(biāo)實(shí)施過程中加強(qiáng)咨詢與指導(dǎo)、分工與協(xié)調(diào)。執(zhí)行校級干部值班制度,上好五會,即晨會、小結(jié)會、主題班會、月表彰會、期末總結(jié)會。教務(wù)主管負(fù)責(zé)人對教師專業(yè)引領(lǐng)、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)評價(jià)、能力提升、思想鑄魂等方面進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。圍繞三個(gè)核心、五大工程、七個(gè)渠道的培養(yǎng)措施實(shí)現(xiàn)教師核心素養(yǎng)全面提升。三個(gè)核心指筑師魂、提師能、修師表,五大工程,即思想鑄魂工程,加強(qiáng)師德師風(fēng);新苗培育工程,對新入職教師通過拜師結(jié)隊(duì)傳幫帶,薪火相傳共成長;固本培元工程,強(qiáng)化集體備課、抓好課堂提效,夯實(shí)教師基本功,打好教學(xué)基礎(chǔ);專業(yè)提檔工程,抓住教學(xué)中“牛鼻子”問題,提升專業(yè)素養(yǎng);頭雁引領(lǐng)工程,以名師工作室為依托,教研主任為引領(lǐng),提升研、教、學(xué)、踐。七大渠道,即走出去學(xué)、請進(jìn)來教、推出去講、扶上臺賽、坐下來備、靜下心研、潛下心讀,全方位提供咨詢與指導(dǎo)。健全科學(xué)的學(xué)校制度指導(dǎo)工作。法治化管理模式能使學(xué)校步入制度化、規(guī)范化、民主化、透明化的軌道。學(xué)校規(guī)劃、學(xué)校重大財(cái)務(wù)開支、重大人事調(diào)整、重大改革創(chuàng)新、教職工最關(guān)心的評模選優(yōu)、職稱評定等通過教代會票決,助推學(xué)校駛向更好、更科學(xué)、更民主、更法制、更健康的快車道。

(三)高等教育管理優(yōu)化路徑之檢查環(huán)節(jié)

1.“望聞問切”分類考評。結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考評,將中醫(yī)“望聞問切”四診法運(yùn)用到目標(biāo)管理的檢查中,準(zhǔn)確診斷計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。四診法中“望”即觀察,通過對學(xué)校教工工作方式方法與狀態(tài)、組織運(yùn)行情況、制度執(zhí)行情況、校園文化滲透情況、辦學(xué)條件改善情況、教育教學(xué)管理效率等方面的實(shí)地觀察,對比是否同學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng),發(fā)現(xiàn)其中問題,分析根源?！奥劇奔磧A聽與辨別,不僅是內(nèi)部的聲音,還有外部的聲音,只有充分傾聽校級干部、中層管理者、教師、學(xué)生、家長、同類辦學(xué)人員、社會人員這些不同角色、不同背景的人的感受、評價(jià)、意見和反饋等,才能有效分析學(xué)校目標(biāo)實(shí)施過程中存在的問題,從而有效探尋問題的解決方法,針對問題,解決問題,使學(xué)校發(fā)展更加順暢?！皢枴奔礈贤ㄅc提問,提出疑問,大膽假設(shè),準(zhǔn)確界定問題,抓住事物主干,不是漫無目的的溝通與詢問,而是系統(tǒng)性的分析,這有助于高校提高工作效率?！扒小奔丛\斷與糾正,在目標(biāo)管理中,決策總是充滿各種不確定因素,所以要求用數(shù)據(jù)和記錄來印證工作的有效性。檢查環(huán)節(jié)就是要通過觀察、傾聽與辨別、溝通與提問來印證目標(biāo)實(shí)施的有效性。同時(shí),將分類評價(jià)引入到高校目標(biāo)考評中。高校工作的多樣性決定了評價(jià)方式不能單一,分類評價(jià)的方式可以完善評價(jià)體系的績效評估、診斷分析和價(jià)值發(fā)現(xiàn)等功能。一方面,分類管理讓高校發(fā)展摒棄單一追求規(guī)模發(fā)展或綜合轉(zhuǎn)型的定位方式,轉(zhuǎn)而從“一個(gè)賽道”變成“多個(gè)賽道”,便于高校充分利用社會教育資源,更好地服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)需求,激發(fā)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面,分類管理使高校明確自身發(fā)展方向與目標(biāo),通過建立與該類別相適應(yīng)的評價(jià)體系,挖掘高校發(fā)展的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn),改進(jìn)存在的不足[6]。

2.獎(jiǎng)懲有序良性競爭。學(xué)校目標(biāo)管理的檢查、評價(jià)、獎(jiǎng)懲是指不斷監(jiān)督和控制學(xué)校教育目標(biāo)的完成程度,并根據(jù)完成情況采取獎(jiǎng)懲的方法。強(qiáng)調(diào)肯定和表揚(yáng)集體和個(gè)人工作中取得的成績,批評、教育或者處罰學(xué)校教育落后的集體和個(gè)人,以激發(fā)、示范和推動學(xué)校工作。采用這種方式時(shí),要明確各高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)方向,進(jìn)而依據(jù)學(xué)校的投入與產(chǎn)出、辦學(xué)歷史與績效、辦學(xué)優(yōu)勢與特色等實(shí)際情況釋放辦學(xué)活力,營造良好的競爭環(huán)境。學(xué)校目標(biāo)管理工作遵循“安排—檢查—量化—排序—獎(jiǎng)懲”的原則,不折不扣地對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行檢查,以期切實(shí)發(fā)現(xiàn)要害問題,進(jìn)行深入剖析并整改,抓好“五個(gè)有”行動：布置了要有回音,規(guī)劃了要有行動,開頭了要有結(jié)果,安排了要有檢查,啟動了要有跟蹤。

(四)高等教育管理優(yōu)化路徑之反饋環(huán)節(jié)

1.總結(jié)提煉歸納升華。好的反饋?zhàn)尡环答亴ο髶碛懈鼜?qiáng)大的動力。欣賞式反饋可以激勵(lì)員工,增加自信,改善人際關(guān)系。發(fā)展式反饋是指出具體行為、發(fā)展方向,并且有目的地在錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn),校正方向,從而改善行為表現(xiàn)。當(dāng)組織中的每一個(gè)成員都齊心協(xié)力時(shí),組織就能發(fā)展成為一個(gè)可以自我生長的有機(jī)體。根據(jù)目標(biāo)管理原則,將組織成員的個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)籌融合在組織目標(biāo)中,讓每個(gè)組織成員都發(fā)揮自己的特長,并在此基礎(chǔ)上建立團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)圍繞組織的共同愿景而努力奮進(jìn)。目標(biāo)管理能夠讓每一個(gè)人在整體目標(biāo)的引領(lǐng)下,使命在肩,追求卓越。高校要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè),不斷提高拒腐防變能力,認(rèn)真落實(shí)民主集中制,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,勇于接受意見和建議,自覺接受群眾監(jiān)督;依法規(guī)范治校,完善管理措施;加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),簽署師德師風(fēng)承諾書;積極參加教育部門活動,樹立典型,正面引領(lǐng)。實(shí)行目標(biāo)管理后,高校在思想建設(shè)、學(xué)校管理、教育科研、辦學(xué)條件、社會聲譽(yù)等方面及時(shí)總結(jié)、歸納并反饋、提升。

2.階段反饋優(yōu)質(zhì)循環(huán)。目標(biāo)管理還要求高校下放權(quán)力。下放權(quán)力,讓每一個(gè)管理者、員工不僅成為“參與者”,而且把整體目標(biāo)變成每一位老師的工作計(jì)劃,老師們不僅認(rèn)同程度高,更重要的是老師們倍感尊重、信任和關(guān)注。在這樣的前提下,教師實(shí)現(xiàn)“自我控制”。彼得·德魯克認(rèn)為,自我控制是組織成員自發(fā)自愿為組織目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的價(jià)值,且能夠?qū)ψ约旱男袨檫M(jìn)行評估和改進(jìn),以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種行為。[2]132-134高等教育著力增強(qiáng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。抻懶筋、提精神、轉(zhuǎn)作風(fēng),打破內(nèi)卷外耗,外樹形象,內(nèi)樹強(qiáng)校思維,跑出一條高質(zhì)量發(fā)展“快”路。始終把全心全意為人民服務(wù)的宗旨牢記于心,聚集師生“急、難、愁、盼”,落實(shí)民生實(shí)事。及早謀劃未來工作思路,始終加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。圍繞抓班子帶隊(duì)伍,刮起“頭腦風(fēng)暴”,及時(shí)給干部充電,對履職不力、工作推進(jìn)慢、打不開局面的干部及時(shí)調(diào)整。把實(shí)干當(dāng)成一種習(xí)慣,將學(xué)生管理、師德師能、后勤保障作為工作重點(diǎn);走好質(zhì)量強(qiáng)校、安全穩(wěn)校、特色活校、內(nèi)涵美校四個(gè)發(fā)展目標(biāo);開展六大攻堅(jiān)行動：教學(xué)質(zhì)量提標(biāo)、科技整體提升、智能校園啟動、校園美化提檔、后勤管理提質(zhì)、師德師風(fēng)師能提速,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)循環(huán)。

三、目標(biāo)管理視角下高等教育管理優(yōu)化建議

(一)計(jì)劃階段制定科學(xué)完善目標(biāo)體系

高校目標(biāo)管理計(jì)劃階段包括制定學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)以及各部門分目標(biāo)。高校總體目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況及發(fā)展規(guī)劃而制定,是學(xué)校在未來從事教學(xué)、管理工作所要達(dá)到的水平,是為了實(shí)現(xiàn)各級各部門的協(xié)同聯(lián)動,因此要建立與組織目標(biāo)相結(jié)合的各級分目標(biāo)。分目標(biāo)的制定以總目標(biāo)為前提,并結(jié)合本部門的各種環(huán)境及自身情況進(jìn)行落實(shí)。[7]科學(xué)完善的目標(biāo)體系要保證經(jīng)過付諸實(shí)踐最終可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo);保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)與量的有機(jī)結(jié)合,保證目標(biāo)的制定要突出重點(diǎn)。因此,高等教育要根據(jù)學(xué)校管理層次建立不同層級的目標(biāo),如高層領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、中層職能目標(biāo)和基層個(gè)人執(zhí)行目標(biāo),各層次目標(biāo)都是依據(jù)總目標(biāo)“自上而下”制定。同時(shí),目標(biāo)的制定也需要深入基層觀察、調(diào)研,“自下而上”匯集為總目標(biāo)。因此,科學(xué)完善的目標(biāo)體系是一個(gè)“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的過程[8]。

(二)執(zhí)行階段建立目標(biāo)責(zé)任管理方式

高校目標(biāo)管理執(zhí)行階段必須通過實(shí)施目標(biāo)才能產(chǎn)生效果。在管理實(shí)施過程中,需要從事相應(yīng)的活動,在活動中不僅要明確各部門的職責(zé)和任務(wù),還應(yīng)該授予相應(yīng)的權(quán)力以調(diào)動積極性和主動性,保證部門職責(zé)的履行和任務(wù)的完成。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、基層員工明晰學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及政策,各層級目標(biāo)明確使用定性、定量的方法表示出來,每個(gè)層級的教職員工根據(jù)目標(biāo)發(fā)揮個(gè)人主觀能動性完成工作任務(wù),高一層級的管理者減少事務(wù)性工作,主要承擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)全局和監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)。因此,不斷完善目標(biāo)責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制度,將目標(biāo)實(shí)施、實(shí)現(xiàn)的程度與績效掛鉤,放大激勵(lì)效果,增強(qiáng)每個(gè)層級的效能,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

(三)檢查階段確立靈活考核評定標(biāo)準(zhǔn)

高校目標(biāo)管理檢查階段是對學(xué)校、各部門、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)程度的衡量,也是對目標(biāo)管理成果的評價(jià)。它既是實(shí)行獎(jiǎng)懲的依據(jù),也是創(chuàng)造溝通的機(jī)會,同時(shí)還是自我控制和自我激勵(lì)的手段,不僅包括上級對下級的評價(jià),也包括下級對上級、同級之間以及各層次自我的評價(jià)。獎(jiǎng)懲可以是物質(zhì)的,也可以是精神的。這一過程需要特別注意公平,公平合理的獎(jiǎng)懲有利于維持和調(diào)動組織成員飽滿的工作熱情和積極性,獎(jiǎng)懲有失公正,則會影響成員行為的改善[8]。高等教育改進(jìn)過程中應(yīng)設(shè)立靈活的考核評定標(biāo)準(zhǔn),以質(zhì)量檢測和引導(dǎo)控制作為有效手段對目標(biāo)實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行考察和管理。高等教育對于教職工的評價(jià)可以采取“校級考評、職能考評和基層考評”三級考評和“日?？荚u與定期考評”相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)評估管理,考評結(jié)果的客觀公正能夠起到激勵(lì)作用并提高效率。在制定目標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)涵蓋例外評定標(biāo)準(zhǔn),以便于靈活處理特殊狀況,兼顧人文關(guān)懷。

(四)反饋階段形成螺旋上升優(yōu)質(zhì)循環(huán)

高校目標(biāo)管理反饋階段,學(xué)校管理者依據(jù)考評的標(biāo)準(zhǔn)對考評結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真地研究和分析,并將建議及時(shí)反饋至各級各部門,指引和督促其改進(jìn)工作,使學(xué)校高效地向總目標(biāo)邁進(jìn)。反饋并不代表目標(biāo)管理的結(jié)束,因?yàn)槟繕?biāo)管理是一個(gè)整體的、連續(xù)的循環(huán)過程,目標(biāo)管理的路徑在實(shí)現(xiàn)一次循環(huán)后繼續(xù)以上一個(gè)循環(huán)為起點(diǎn)進(jìn)行下一個(gè)循環(huán),按照一定的邏輯實(shí)現(xiàn)多次循環(huán),螺旋上升,從而使學(xué)校各項(xiàng)工作更進(jìn)一步,直至實(shí)現(xiàn)學(xué)校的終極目標(biāo)。

高等教育管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)過程,學(xué)校目標(biāo)管理作為高等教育管理優(yōu)化的一種方式,是一條切實(shí)可行的路徑選擇。但高等教育管理在持續(xù)發(fā)展過程中會不斷遇到新的問題和挑戰(zhàn),需要不斷完善學(xué)校目標(biāo)管理的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、反饋四個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)高等教育管理的優(yōu)化。高等教育實(shí)施目標(biāo)管理需要解放思想、搶抓機(jī)遇,審時(shí)度勢、明確方向,優(yōu)化策略、保證實(shí)施,將各種不確定性轉(zhuǎn)化成教育管理的可能性,推動我國高等教育均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。