加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的幾點建議

沈永剛

摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了各類小型加工企業(yè)和人員密集場所，由于基層消防監(jiān)管力量薄弱，無專門的消防機構(gòu)和人員，消防安全責(zé)任制難以有效落實，火災(zāi)隱患十分突出，火災(zāi)事故特別是“小火亡人”事故時有發(fā)生。打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控“最后一公里”迫在眉睫。現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：消防；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；治理；消防工作站（所）

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）11-0014-03

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的消防風(fēng)險

對甘肅省慶陽市近5年來火災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的比例較大，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全高風(fēng)險點主要集中在“九小場所”、城中村和出租屋、集貿(mào)市場、校外托管等4類場所：

1.1? 小場所火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)，隱患突出

通過調(diào)研和消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，“小場所”主要存在以下問題：①違規(guī)住人現(xiàn)象普遍。前店后宿，樓上住人、樓下經(jīng)營以及閣樓（夾層）違規(guī)住人現(xiàn)象非常普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。②泡沫夾芯彩鋼板房數(shù)量突出，主要是一些私人小型加工企業(yè)、村民自建房采用易燃泡沫彩鋼板搭建，并作為公共營業(yè)性、人員住宿和生產(chǎn)加工使用。③安全通道不暢通。業(yè)主普遍消防安全意識差，疏散通道堆積雜物，大部分需按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置第二安全出口的“九小場所”未設(shè)置，外窗、陽臺上設(shè)置金屬防盜網(wǎng)，逃生和救援困難。④消防器材配置不到位。部分場所未按要求配置消防器材，現(xiàn)有器材也大部分過期或損壞，未能在第一時間發(fā)揮撲救初起火災(zāi)作用。⑤用電私拉亂接嚴(yán)重。電氣線路隨意拉接，使用不規(guī)范，未采取防火保護(hù)，單只插線板上串聯(lián)多個用電設(shè)備，存在用電隱患。

1.2? 城中村、出租屋火災(zāi)高發(fā)多發(fā)，火災(zāi)風(fēng)險高

該類區(qū)域和場所主要存在以下問題：①出租屋“三合一”現(xiàn)象普遍，易造成群死群傷。出租屋建筑多為村民宅基地建筑，彩鋼板加層現(xiàn)象普遍，管理使用混亂，特別是在城中村和城市邊緣的農(nóng)村，普遍存在“三合一”現(xiàn)象，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。②防火間距不足，易發(fā)生連片火災(zāi)。大部分城中村房屋建筑建造時間早，出租屋以村民自建屋居多，建筑大多防火間距不足，毗連成片，一個房子發(fā)生火災(zāi)，易出現(xiàn)大面積燃燒，形成“火燒連營”的局面。③公共消防設(shè)施不足，滅火救援條件差。村民自建出租屋大部分連片，巷道狹窄，消防車道寬度不足、占用堵塞情況嚴(yán)重；巷道無市政消火栓，消防水源供應(yīng)不足，無法保證滅火救援需要。④火災(zāi)隱患存量大，消防安全風(fēng)險高。大部分出租屋只有1部疏散樓梯，外窗加裝防盜網(wǎng)，室內(nèi)利用彩鋼板改建、一房多戶現(xiàn)象嚴(yán)重；電線老化嚴(yán)重，私拉亂接現(xiàn)象普遍，隨意停放電動車充電，沿街商鋪“三合一”普遍，火災(zāi)隱患存量大。⑤住戶消防自救難度大。城中村、出租屋里的住戶多為外來務(wù)工人員，大多安全意識淡薄，火場逃生能力差，用火用電不良生活習(xí)慣多，應(yīng)急處置能力弱。

1.3? 集貿(mào)市場人員流量大，消防安全動態(tài)隱患復(fù)雜

主要存在以下問題：①主體責(zé)任落實不到位。大部分市場為村委會自行建設(shè)，占地面積大，商戶多，管理人員多為本村村民，消防意識較差，消防制度落實不到位，市場內(nèi)動用明火取暖、占用消防車道現(xiàn)象隨處可見。②違章搭建彩鋼板建筑普遍。部分市場存在采用易燃彩鋼板材料搭建。③貨物堆積嚴(yán)重，火災(zāi)荷載大。市場銷售的大量商品及其包裝箱（盒）大多是可燃物，部分場所存在前店后庫、以店代庫，火災(zāi)荷載大、疏散通道寬度不足。④消防設(shè)施缺損嚴(yán)重。部分市場的固定消防設(shè)施不能正常使用，損壞老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4? 校外托管場所人員密集，逃生能力差

校外托管機構(gòu)主要存在以下問題：①選址不當(dāng)。大部分校外托管機構(gòu)未獨立設(shè)置在一個建筑內(nèi)，超過最高3層要求。同時，存在住宿、教學(xué)、做飯等“三合一”行為。②建筑疏散逃生條件不足。部分建筑難以保證2個安全出口要求，且疏散樓梯、通道和疏散門寬度不足，不利于安全疏散。大部分在窗戶、陽臺逃生部位設(shè)置防盜網(wǎng)。③消防安全管理水平低下。部分場所未配備消防器材，未建立消防安全管理制度，未參加過消防培訓(xùn)，消防安全意識淡薄，消防安全自我管理水平低。另外，休息室木質(zhì)床鋪布置密集，通道狹小，塑料桌椅和棉織物品多，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易迅速蔓延擴大。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在消防風(fēng)險的原因分析

2.1? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門消防組織機構(gòu)

當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的消防組織機構(gòu)，僅有1～2名專職消防網(wǎng)格員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防網(wǎng)格員還是兼職，消防安全管理工作基本處于空白狀態(tài)，消防法律法規(guī)和國家、省市規(guī)定的法定消防工作職責(zé)難以落到實處，火災(zāi)隱患積少成多，稍不注意，極易造成“小火亡人”火災(zāi)事故，這是農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險較高的主要原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需成立專門的消防組織機構(gòu)。

2.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管和應(yīng)急救援十分不便

目前，除城區(qū)街道以外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)消防救援機構(gòu)較遠(yuǎn)。監(jiān)督管理一個單位場所往往需要來回幾次檢查、復(fù)查、督改、查處，需耗費大量警力、財力。同時，由于大部分道路狹窄，路途較遠(yuǎn)，城區(qū)專職消防救援力量到場后，極易錯過最佳救援時間，小火變成大火，一般事故變成較大、重大事故，消防監(jiān)督管理和應(yīng)急救援十分不便，同時也給消防救援隊伍行車帶來安全隱患。

2.3? 消防安全責(zé)任制未有效落實

按照《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院、省級《消防安全責(zé)任制實施辦法》等規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依法履行相關(guān)消防工作職責(zé)，檢查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）由于無專門人員、專門機構(gòu)，消防安全責(zé)任制難以落實到位，基層末端火災(zāi)防控和消防責(zé)任落實有待進(jìn)一步加強。

2.4? 消防安全意識淡薄

農(nóng)村大部分群眾接受新媒介傳播的消防知識少，存在隨意丟棄煙頭、燒炕和燒荒等行為。同時，農(nóng)村是集中宣傳無法觸及的盲區(qū)，相當(dāng)多的老人、婦女和兒童缺乏火災(zāi)預(yù)防常識。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）作為主要消防宣傳實施者，由于無專門消防組織機構(gòu)，消防宣傳工作難以落實到位。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作建議

3.1? 出臺消防安全責(zé)任制實施方法

結(jié)合實際，出臺市級消防安全責(zé)任制實施方法，列出縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、行業(yè)部門消防安全“責(zé)任清單”，特別要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）消防組織機構(gòu)建設(shè)納入實施辦法，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消防工作發(fā)展。

3.2? 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村消防形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作管理機制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站（所），切實推動農(nóng)村消防工作發(fā)展，打通基層末端消防安全“最后一公里”。

3.2.1? 機構(gòu)編制

由黨委編制部門下發(fā)機構(gòu)編制文件，掛牌成立消防工作站（所）。也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理和應(yīng)急管理辦公室，或政府專職消防隊等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加掛消防工作站（所）牌子。同時，要細(xì)化明確消防工作站（所）職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防安全委員會辦公室設(shè)在消防工作站（所）。

3.2.2? 人員組成

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員兼任站（所）長，由3～5人組成，可采取調(diào)劑、編制下沉、安排公益性崗位、招錄專職消防網(wǎng)格員等模式，也可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原消防專（兼）職網(wǎng)格員、消防專干、派出所消防民警、綜合執(zhí)法隊、派駐消防文員納入消防工作站（所），明確消防工作站（所）人員數(shù)量和工作職責(zé)。

3.2.3? 日常管理

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)消防工作站（所）建設(shè)和日常管理，消防救援大隊負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。建立工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、消防檢查、隱患移交、督辦考核等日常運行機制。

3.2.4? 執(zhí)法權(quán)限

經(jīng)法制部門審核，政府同意，結(jié)合實際，消防救援大隊將《中華人民共和國消防法》中涉及的警告和部分消防行政處罰事項，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防執(zhí)法工作，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的消防監(jiān)督管理模式和“責(zé)任清晰、管理精細(xì)、治理常態(tài)”的基層治理體系。

3.2.5? 工作職責(zé)

履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室工作職能，發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層行業(yè)站（所）、公安派出所、社區(qū)網(wǎng)格等力量依法履行消防工作職責(zé)。具體承擔(dān)定期對轄區(qū)消防安全形勢進(jìn)行研判，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和實際情況適時提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展消防安全專項治理，督促火災(zāi)隱患整改；對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、具有固定經(jīng)營場所的個體工商戶等落實消防安全主體責(zé)任情況進(jìn)行抽查；指導(dǎo)村（居）民委員會、住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定并落實防火公約，定期開展消防宣傳培訓(xùn)等活動。

3.2.6? 經(jīng)費保障

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的，日常業(yè)務(wù)經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊保障；無鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊的，經(jīng)費納入財政預(yù)算保障。消防網(wǎng)格員實施津補貼制度，每月消防救援大隊根據(jù)工作績效情況發(fā)放津補貼。也可以由消防救援大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作績效情況發(fā)放。

3.3? 加強農(nóng)村消防規(guī)劃編制和實施

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各項工作，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容一并推進(jìn)實施，消除農(nóng)村消防安全建設(shè)空白。

3.3.1? 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將農(nóng)村消防工作納入“鄉(xiāng)村振興”“平安鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)整體方案，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施、老舊電線與村鎮(zhèn)水利、通信、農(nóng)電和道路建設(shè)與改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程結(jié)合起來，與總體建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道全部按《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓，滿足就近、便捷保障滅火救援的實戰(zhàn)需要。充分利用農(nóng)村水塔等用水設(shè)施，安裝消防水帶接口，因地制宜，設(shè)置簡易消防車取水點，切實提升農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施，滿足消防救援需要。在村民聚集地的主要進(jìn)出道路上，不得設(shè)置石墩、欄桿等影響消防車通行的設(shè)施。

3.3.2? 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)

按照國家、省市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》等規(guī)定，按照“先重點后一般，先遠(yuǎn)后近”的原則，分年度完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊建設(shè)工作。針對農(nóng)村地區(qū)點多面廣，消防力量嚴(yán)重不足等特點，在行政村一級建立群眾性的志愿消防隊和消防聯(lián)防組織，配置基本滅火器材，定期由轄區(qū)消防救援大隊組織培訓(xùn)，切實增強區(qū)域性消防自防自救能力，擴大消防保衛(wèi)的覆蓋面。

3.4? 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作

3.4.1? 嚴(yán)格管控泡沫彩鋼板的生產(chǎn)和使用

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對泡沫彩鋼板建筑進(jìn)行嚴(yán)格管控，特別是“九小場所”和從事生產(chǎn)經(jīng)營銷售的村（居）民自建房，嚴(yán)禁采用易燃可燃夾芯材料金屬彩鋼板搭建，市級政府可以政府或安委會名義出臺文件，嚴(yán)禁使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建。

3.4.2? 強化行業(yè)部門源頭管控

公安、自然資源、住建、文旅、教育、民政等有審批權(quán)限部門，把好審批關(guān)口，特別是賓館（招待所）、文化娛樂、幼兒園及各類托管培訓(xùn)、商場市場、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等場所，對不符合消防安全要求的，堅決不得批準(zhǔn)。

3.4.3? 多種形式增加基層監(jiān)管力量

公安派出所仍然是基層末端法定的消防監(jiān)管力量，在此基礎(chǔ)上，縣級消防救援機構(gòu)可以招錄消防文員形式，招錄具有初、中級資格的消防設(shè)施操作員和注冊消防工程師等力量，委派到公安派出所，負(fù)責(zé)派出所消防工作的聯(lián)動、協(xié)調(diào)和參與消防監(jiān)督檢查工作，增強公安派出所監(jiān)管能力。

3.4.4? 落實好日常監(jiān)管

公安、市場監(jiān)管、文旅、教育、民政等部門嚴(yán)格落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任，加強對“九小場所”、集貿(mào)市場、文化娛樂、校外托管培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等場所的消防安全檢查，嚴(yán)厲查處消防違法違規(guī)行為，確保消防安全。鄉(xiāng)村振興部門具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作。同時，市縣要進(jìn)一步明確職能交叉領(lǐng)域消防安全監(jiān)管職責(zé)，重點對涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域及單位，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，細(xì)化安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)分工，比如“同時提供娛樂與餐飲服務(wù)的營業(yè)場所”，就要明確牽頭行業(yè)主管部門。按照責(zé)任清單要求和“什么問題突出，就重點解決什么問題”原則，持續(xù)開展生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和租住村（居）民自建房消防安全隱患治理，特別是市場監(jiān)管部門要在行政許可審批環(huán)節(jié)做到閉環(huán)管理，對經(jīng)營主體辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和日常檢查。同時，各部門在日常監(jiān)督管理檢查過程中，相關(guān)信息要主動共享，建立健全管控機制，形成監(jiān)管合力，共同從源頭上推動責(zé)任落實。

3.5? 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育

3.5.1? 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層末端最主要的力量，要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作，按照“三管三必須”要求，實施消防安全黨政同責(zé)，將消防宣傳工作納入年度整體工作，定期開展宣傳工作，要在村莊內(nèi)人員相對集中區(qū)域等位置設(shè)立固定宣傳欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專職“網(wǎng)格員”在消防檢查中，要點對點、面對面地開展宣傳。

3.5.2? 落實村級宣傳職責(zé)

村（社）利用村廣播播放日常防火知識、火災(zāi)案例和本地區(qū)的消防工作情況。要結(jié)合日常工作向廣大村民宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生等知識。發(fā)揮學(xué)校鏈條優(yōu)勢，按照教育部要求，將消防知識作為中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，融入中小學(xué)生教育中，定期開展消防安全教育課，并通過學(xué)生牽動家庭，帶動社會，不斷提高農(nóng)村防控火災(zāi)的水平。

3.5.3? 落實部門宣傳職責(zé)

各行業(yè)部門按照《中華人民共和國消防法》及行業(yè)要求，利用重大節(jié)假日和“119”宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月，專題宣傳消防常識，逐步提升農(nóng)村消防安全意識。

3.6? 嚴(yán)格考核問效

縣級政府要將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）綜合考核內(nèi)容，完善基層消防工作考核評價和激勵辦法，并強化結(jié)果運用。對基層消防工作落實不力、工作考核不合格、出現(xiàn)嚴(yán)重問題，或由于履職不到位導(dǎo)致發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作對保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民致富具有十分重要的意義，需要進(jìn)一步建立健全消防組織體系，完善網(wǎng)格化管理，加強專職消防隊伍和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作做實做細(xì)，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

A Few Suggestions for Strengthening Fire Protection in Townships

Shen Yonggang

（Qingyang Fire and Rescue Division，Gansu Qingyang 745000）

AbstraCt： With the further acceleration of urbanization and construction process， the township appeared all kinds of small processing enterprises and personnel-intensive places， due to the grass-roots fire supervision force is weak， no special fire institutions and personnel， fire safety responsibility system is difficult to effectively implement， fire hazards are very prominent， fire accidents， especially "small fire" accidents occur from time to time.Through the township fire prevention and control "last kilometer" is imminent. Now on the strengthening of township fire prevention work for research.

Keywords： fire; township; governance; fire station （office）