北京市休閑農業(yè)用地政策評價

聶紫瑾 趙菲 李勛 李琳

摘要休閑農業(yè)是符合北京市都市型現代農業(yè)發(fā)展方向和市民美好生活需要的重要產業(yè)，但用地問題一直是困擾休閑農業(yè)經營者的痛點。通過總結用地類型多樣、缺少建設規(guī)劃、農用地保護政策緊縮、林地和村莊空間拓展利用等休閑農業(yè)用地特點，提出用地政策執(zhí)行缺乏統(tǒng)一標準、用地指標難以滿足實際需求、產業(yè)用地未得到有效落實、用地政策未宣貫到位等休閑農業(yè)用地存在的問題，分析我國臺灣地區(qū)和南京市在休閑農業(yè)用地政策方面的經驗，提出了強化行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、細化土地管控標準、創(chuàng)新審批管理方式、加大政策宣貫力度等政策建議。

關鍵詞休閑農業(yè)；用地；政策；北京

中圖分類號F 301文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）24-0251-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.24.053

Discussion on the Policy of Leisure Agricultural Land Supply in Beijing

NIE Zijin， ZHAO Fei， LI Xun et al

（Beijing Agricultural Technology Extension Station， Beijing 100029）

AbstractLeisure agriculture is an important industry that conforms to the development of Beijings urban modern agriculture and the needs of citizens better life. However， the problem of land use has always been a pain point for leisure agriculture operators. By summarizing the characteristics of leisure agricultural land， such as diverse land types， lack of construction planning， tightening of agricultural land protection policy， expansional utilization of forest land and village space， this paper puts forward some problems existing in leisure agricultural land， such as lack of uniform standards in land policy implementation， difficulty in meeting actual needs of land use， lack of industrial land supply， and lack of publicity of land use policies. It also analyzes the experience of Taiwan and Nanjing in land supply policies for leisure agriculture， and puts forward some suggestions， such as strengthening industry overall planning， refining land control standards， innovating examination and approval management methods， and increasing policy publicity.

Key wordsLeisure agriculture;Land supply;Policy;Beijing

近年來，北京市大力推進農業(yè)結構“調轉節(jié)”，農業(yè)生產性空間不斷壓縮，農業(yè)生產經營主體持續(xù)減少，受水資源等生態(tài)因素的制約進一步加大 ［1］，如何破解產業(yè)升級難題、實現鄉(xiāng)村振興成為北京農業(yè)發(fā)展的重要課題。而休閑農業(yè)是解決這一難題、打破資源與環(huán)境約束、撬動農業(yè)增值空間、推進鄉(xiāng)村振興的重要產業(yè)。

休閑農業(yè)是指以農業(yè)生產、農村風貌、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化為基礎，以拓展農業(yè)多功能和開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值為核心，通過一二三產業(yè)深度融合，提供農業(yè)觀光、農事體驗、勞動教育、科普研學、文化體驗、休閑娛樂、旅游度假等服務的鄉(xiāng)村產業(yè)。根據《北京統(tǒng)計年鑒2021》［2］，2020年北京市共有農業(yè)觀光園925家，鄉(xiāng)村旅游實際經營接待戶5 932戶，合計吸納從業(yè)人員4.83萬人，接待1 877.5萬人次，實現總收入25億元。休閑農業(yè)帶動農產品銷售、農民就業(yè)增收效果顯著，是符合北京市都市型現代農業(yè)發(fā)展方向和市民美好生活需要的重要產業(yè)。

但用地問題一直是困擾休閑農業(yè)經營者的痛點問題。自2018年以來，自然資源部和農業(yè)農村部在全國范圍內開展“大棚房”問題專項整治行動［3］。休閑農業(yè)被認為是“非農”業(yè)態(tài)，是“大棚房”問題的重災區(qū)，一些未涉及土地破壞的裝飾性環(huán)保材料也被列入了整治拆除范圍，多數經營主體都受到了拆違的重創(chuàng)。在現行制度下，行業(yè)如何健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是休閑農業(yè)發(fā)展的關鍵課題。

因此，該研究通過梳理北京市休閑農業(yè)用地政策的特點、存在問題，借鑒其他地區(qū)的管理經驗，提出相關對策，以期保障北京市休閑農業(yè)健康發(fā)展。

1北京市休閑農業(yè)用地的特點

1.1用地類型多樣

北京市休閑農業(yè)經營主體的用地類型包括耕地、農業(yè)設施用地、林地等農用地以及建設用地，涉及的土地類型較為多樣。

1.1.1休閑農業(yè)園區(qū)用地類型。

多數休閑農業(yè)園區(qū)所使用的土地以永久基本農田和設施用地為主，部分有少量的一般耕地。一般園區(qū)都有配套管理用房，但能用于休閑接待和農副產品銷售的建設用地少之又少，只有極個別園區(qū)擁有指標。耕地和設施用地只能用于農業(yè)生產，作為休閑觀光的資源。林下空間有的閑置，有的用于農業(yè)生產，部分園區(qū)將林下空間用作游樂、露營等休閑活動。有建設用地指標的園區(qū)，一般將指標用作農產品包裝及初加工、管理用房、餐飲、住宿、農副產品銷售、研學教室、體驗工坊、停車場等用途。

1.1.2民俗接待戶和鄉(xiāng)村民宿用地類型。

一般民俗接待戶和鄉(xiāng)村民宿使用的是農村宅基地，少數使用的是閑置校舍等集體建設用地。經營模式主要有3種：一是由村民利用自有住宅開展經營；二是由外來企業(yè)或個人從村集體或農民個人手中租賃，一般為減少與村民個體產生糾紛，以從村集體統(tǒng)一租賃居多；三是村集體或個人以土地使用權作價入股，參與經營，一般收益包括保底分紅、股份分紅、物業(yè)管理費等。

1.2缺少建設規(guī)劃

多數休閑農業(yè)園區(qū)是由生產型園區(qū)轉型而來，建設沒有具體的規(guī)劃［4］，沒有根據客群定位、目標接待能力等進行測算，發(fā)展初期未重視土地規(guī)劃，導致各種“觸線”行為，例如農用地變成景觀地、設施農用地過度硬化等，經過幾輪大棚房整治后，經營主體基本按照要求開展建設，但依舊存在重建設、輕規(guī)劃的問題。在農用地方面，對永久基本農田和一般耕地作物種植要求認識不到位、落實不嚴格，且種養(yǎng)殖產業(yè)主導品種雷同，場景缺乏主題特色；在建設用地方面，休閑配套設施混亂，在用地受限的現實情況下，利用集裝箱房、星空帳篷、樹屋等“打擦邊球”，建筑內外環(huán)境缺少設計感。

1.3農用地保護政策緊縮

目前北京市按照“農地農用”的要求執(zhí)行嚴格的耕地保護政策，休閑農業(yè)業(yè)態(tài)的相關功能被認為是非農用途。沒有建設用地指標的生產園區(qū)在發(fā)展休閑業(yè)態(tài)時，多數采用裝飾元素上墻、彩繪墻面等營造主題場景、增添園區(qū)休閑氛圍。臨時擺放休息桌椅和研學體驗相關設施，雖然不涉及破壞耕地，但在實際執(zhí)法過程中同樣被認為是非農用途。雖然研學教育和商品展銷也被認為是非農用途，但部分園區(qū)依然利用部分管理用房開展研學課程、展銷農產品和其他商品展銷，來滿足休閑農業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的剛性需求。

1.4林地和村莊空間拓展利用

現行的用地政策難以滿足休閑農業(yè)經營主體的產業(yè)發(fā)展需求，因此可以通過可開發(fā)林地空間和鄉(xiāng)村空間來拓展更多的休閑功能。林地種植草皮作為休閑場地，放置無動力設施等作為兒童游樂空間，近幾年隨著露營的興起，林地也越來越多地被用作露營場地，作為園區(qū)觀光、采摘簡單功能的拓展。另外，越來越多的經營主體也開始通過租賃附近村莊的閑置宅基地，來滿足餐飲、住宿、體驗等功能需求。

2休閑農業(yè)用地政策存在的問題

2.1用地政策執(zhí)行缺乏統(tǒng)一標準

現行的耕地使用參照中央文件執(zhí)行［5-7］，設施農業(yè)用地參照北京市文件［8］執(zhí)行。但上述文件只規(guī)定了農用地不應用于非農建設，未明確在不破壞耕地、不影響生產功能的前提下，是否能夠允許臨時性、季節(jié)性地使用農用地開展研學、體驗等功能，在“非農”用途認定中也缺乏細則，依靠執(zhí)法人員個人解讀和判斷，缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標準。另外，目前林地使用沒有明確的文件可參照執(zhí)行，多數區(qū)不認可林下安放休閑娛樂設施等，但部分帶動效果較強或政企關系好的違規(guī)項目得到了相對寬松的處理。經營主體采取用可移動木屋或集裝箱、帳篷等“擦邊球”方式開展休閑功能經營，查處時可以低成本拆除，雖然這些方式在移動、拆除、復墾等方面較為便利，但受政策不確定性的影響，提高了經營主體的風險，限制了主體合法合規(guī)經營［9］。

2.2用地指標難以滿足實際需求

2016—2018年和2020年中央一號文件指出通過規(guī)劃和新增用地指標支持休閑農業(yè)發(fā)展［10-13］。但地方政府更傾向于將建設用地用于收益更高、見效更快的項目［14］，而非休閑農業(yè)項目，而且為了避免與現行的土地政策沖突，非農轉用手續(xù)苦難重重。從2019年一號文件開始提出 “嚴格農業(yè)設施用地管理”，用地政策從新增用地指標轉為完善盤活存量建設用地 ［13，15］。2021—2022年提出探索供地新方式［16］、加快落實一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策［17］。農村集體建設用地包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地、公共設施用地和農村居民住宅用地 ［18］。除宅基地外，北京市的農村集體建設用地閑置較少，能夠盤活的資源有限，以延慶區(qū)盤活閑置建設用地的經驗為例，審批程序復雜、耗時較長。目前宅基地發(fā)展民俗接待戶和改建鄉(xiāng)村民宿的較多，符合宅基地的居住性質，但獨立的體驗工坊、銷售中心等商業(yè)功能，在管理上較為模糊，確少明確的支持政策和審批流程，缺乏宅基地復合利用的路徑。供地新方式雖有探索，2021年《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》提出探索“點狀供地”，各區(qū)開始試點實施，但審批程序繁雜，目前實際落地點位較少，政策推進效果仍未顯現。

2.3產業(yè)用地未得到有效落實

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018—2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號）指出在不使用永久基本農田、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可以季節(jié)性使用土地作為鄉(xiāng)村旅游停車設施。自然資源部印發(fā)的《產業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》也明確提出對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的可以按照原地類管理。但是在實際政策落實中，產業(yè)用地的報建審批過程不明確，各區(qū)一般按照最嚴格的農用地保護政策執(zhí)法，對于臨時性的戶外桌椅、研學場地、農產品銷售、移動式售貨車等與農業(yè)生產無直接關聯(lián)的休閑農業(yè)相關用地，一律持不認可的態(tài)度。產業(yè)用地相關政策并未得到有效貫徹落實，合理的用地需求難以滿足。

2.4用地政策未宣貫到位

休閑農業(yè)作為鄉(xiāng)村違法占地和違法建設的重災區(qū)，政府部門對經營主體的專題解讀和政策宣貫不夠到位。目前經營主體主要依靠執(zhí)法的結果來判斷政策的尺度，對于用地政策負面清單、禁限目錄等了解不夠透徹，對可以通過哪些途徑發(fā)展產業(yè)缺少明確指引。休閑農業(yè)用地類型多元，管理部門涉及規(guī)劃與自然資源部門、農業(yè)農村局、園林綠化局等，相關限制和鼓勵政策陸續(xù)出臺，但政策缺少整合，傳達到位不夠及時。休閑農業(yè)經營主體作為投資風險的最直接承擔者，不能全面、及時掌握最新的政策，不能明確掌握用地的要求，只能制定短期計劃，投入短效資金，限制了行業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展。另外，經營主體普遍存在的重投入輕運營、重旅游輕農業(yè)的傾向，也導致主體在經營過程中頻頻出現用地問題。如何在有限的用地條件下開展休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展，是政府相關部門需要著重引導的方向。

3其他地區(qū)休閑農業(yè)用地管理的經驗

3.1我國臺灣地區(qū)休閑農業(yè)用地管理經驗我國臺灣地區(qū)的休閑農業(yè)設施用地政策相對明確［19］。一是休閑農業(yè)用地性質明確，在臺灣地區(qū)休閑農業(yè)用地和農業(yè)設施用地一樣納入農用地管理，僅對比例進行限制，區(qū)別于一般的建設用地。二是設定準入門檻，認定為休閑農業(yè)區(qū)或許可的休閑農場的，可以在農業(yè)用地上建設一定比例的休閑農業(yè)設施。休閑農場實施總量管制，在籌設之前要經相關部門審查后核發(fā)同意文件，并申請休閑農業(yè)設施容許使用，辦妥許可后才能開始營業(yè)［18］。三是明確用地標準和審批流程。鄉(xiāng)村的休閑農場內可以設置的休閑農業(yè)設施具有明確的清單［20］，所有建筑物高度也有明確的要求，都需單獨的建造執(zhí)照和使用執(zhí)照，取得使用執(zhí)照后3個月內還需報主管機關勘驗，合格后方能核發(fā)休閑農場登記許可證。

3.2南京市休閑農業(yè)用地管理經驗

2019年12月，南京市出臺了《關于保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進全市鄉(xiāng)村振興的通知》（寧規(guī)劃資源〔2019〕967號），明確了政策支持產業(yè)用地的路徑。并于2020年啟動了項目申報［21］，建立農村三產融合發(fā)展用地項目清單，包括農旅融合型（一、三產融合）、農業(yè)加工型（一、二產融合）、接二連三型（二、三產融合）、全產業(yè)鏈型（一二三產融合）。申報主體要求土地利用（經營）規(guī)模不得低于20 hm2或年銷售/交易額在2 000萬元以上，總資產和固定資產規(guī)模分別在800萬元以上和400萬元以上，與農戶建立了緊密利益聯(lián)結機制、直接帶動農民20人以上。由項目建設主體向所在鎮(zhèn)街主管部門提出申請，報送詳細的項目規(guī)劃、申報書和評分表，經區(qū)級評審同意后由市農業(yè)農村局組織綜合評審，統(tǒng)一納入項目清單管理，待項目具備用地報批條件時在市級專項預留的計劃中統(tǒng)籌安排用地計劃。申報每年組織1次，由市、區(qū)農業(yè)農村局牽頭，會同市、區(qū)規(guī)劃和自然資源等相關部門對建設運營情況進行跟蹤督察。2020—2021年150余宗項目納入保障范圍，涉及安排用地保障計劃80 hm2以上［22］。

2022年南京市規(guī)劃和自然資源局繼續(xù)發(fā)布相關文件明確支持政策，由農業(yè)農村主管部門、發(fā)展和改革部門、規(guī)劃和自然資源部門建立聯(lián)合審查機制。明確了產業(yè)融合發(fā)展用地的范疇，即指以農業(yè)農村資源為依托，延伸產業(yè)鏈條，涵蓋農產品生產、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農產品加工流通、農產品產地市場、種源研發(fā)生產、農村休閑觀光旅游及配套設施、康復養(yǎng)老、電子商務等混合融合的產業(yè)用地［23］。要求各區(qū)每年用于保障產業(yè)融合發(fā)展的新增用地計劃不少于下達新增計劃的5%。申請用地規(guī)模一般不高于項目流轉農用地總面積的2%，單個項目用地原則上不超過1.333 hm2；不超過100 m2的項目配套生態(tài)景觀、棧道、村口標識、景觀小品、觀景平臺等零星用地，可以不辦理農用地專用手續(xù)，按照相關政策簽訂土地使用合同即可使用。2021年首批29家休閑農業(yè)主體獲得建設用地合法保障［24］。

4北京市休閑農業(yè)用地問題對策建議

4.1強化行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動行業(yè)高質量發(fā)展

《北京城市總體規(guī)劃》明確提出要優(yōu)化空間布局、加強鄉(xiāng)村觀光休閑旅游設施建設、提升鄉(xiāng)村旅游服務水平。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是北京城市發(fā)展的重要內容，但休閑農業(yè)的用地直接限制了產業(yè)的合規(guī)、健康發(fā)展。南京市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合南京市農業(yè)農村局建立產業(yè)融合發(fā)展用地聯(lián)審制度，明確申報流程，建立項目清單，經過近3年的實施，取得了顯著成效。浙江省2022年也出臺了相關文件，要求新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標，建立產業(yè)融合發(fā)展用地重點項目庫，明確重點項目和布局，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地［25］。北京市也應該重視行業(yè)發(fā)展的需求，加強休閑農業(yè)用地的規(guī)劃保障，落實一定比例的建設用地指標，滿足休閑農業(yè)等鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。尤其是劃定好休閑農業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，明確休閑農業(yè)用地重點項目，建立項目庫，確保用地指標發(fā)揮推動產業(yè)發(fā)展的最大效用。

4.2細化土地管控標準，指明行業(yè)發(fā)展方向

休閑農業(yè)是北京鄉(xiāng)村產業(yè)的重要內容，2021—2022年北京市財政每年支持2億元資金用于休閑農業(yè)高質量發(fā)展。明確休閑農業(yè)的土地管控標準，對于產業(yè)發(fā)展具有重要意義。首先要以保障農民增收、耕地保護、土地利用節(jié)約集約、用地標準和用地形態(tài)協(xié)調為原則［26］，明確界定農業(yè)用途和非農用途，將休閑農業(yè)部分用地納入農業(yè)用途的范疇。明確“大棚房”專項整治相關政策的執(zhí)行標準，制定政策執(zhí)行細則，制定“白名單”和“黑名單”，做到政策執(zhí)行透明，利于園區(qū)自查，更利于政策有效落實。對破壞耕地的行為堅決抵制、即刻拆除，對于臨時性的、無固定基礎、不破壞耕地、不影響生產功能的休閑設施適當放款標準，對于不固化土壤的小型標識牌、無固定基礎的景觀小品等借鑒南京市經驗，涉及的土壤按照原用途管理，滿足基本的休閑需求。對于臨時占用管理用房開展研學教育和體驗等對農民增收作用較大、且不影響園區(qū)生產管理的，也按照原用途管理，滿足產業(yè)升級的需求。在宅基地方面，借鑒浙江省的經驗，鼓勵農村住宅復合利用，利用存量宅基地合理發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅文創(chuàng)、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)［25］。

4.3創(chuàng)新審批管理方式，落實產業(yè)用地政策

借鑒我國臺灣地區(qū)和南京市的經驗，建立休閑農業(yè)農地的準入機制，滿足一定經營規(guī)模、經營效益、聯(lián)農帶農效果的可以納入休閑農業(yè)園區(qū)，給予申請休閑農業(yè)產業(yè)用地的資格，對于休閑產業(yè)功能不強的園區(qū)建立退出機制，引導行業(yè)高質量發(fā)展。建立休閑農業(yè)用地制度，建立用地供應、監(jiān)管、評估、退出等機制。借鑒南京市和浙江省的經驗，建立產業(yè)用地項目庫，每年更新，滿足產業(yè)需求。強化項目評估，建立產業(yè)用地聯(lián)審機制，明確產業(yè)用地的審批流程，明確規(guī)劃和自然資源部門、農業(yè)農村部門等部門的職責，明確休閑農業(yè)設施范圍及建設標準。加強運營情況和用地效果跟蹤和監(jiān)管，對未按要求建設的項目、未達到預期目標的項目收回建設用地指標。

4.4加大政策宣貫力度，推動行業(yè)健康發(fā)展

一方面，加強休閑農業(yè)用地相關政策的集成和宣貫，向經營主體明確指出哪些可以建、哪些不能建、如何報批，加強對各類經營主體的宣傳，逐級逐層壓實責任，降低經營主體的投資建設風險，提升政府“軟”服務職能［27］。另一方面，要加大力度引導休閑農業(yè)經營主體重運營、輕建設。許多企業(yè)仍然認為休閑農業(yè)建設，即修步道、搞綠化、買游樂設施、建餐館、建科普館等，重視硬件設施的投入，輕視休閑產業(yè)內容的運營，關注簡單的門票收入，對于農業(yè)基礎產業(yè)魅力的挖掘、體驗項目的開發(fā)、伴手禮的設計、品牌的塑造和推廣等可以帶來更高效益的軟性內容缺少足夠的認知。

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［14］ 楊驍.對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游設施用地供給困境的思考［J］.農村工作通訊，2020（18）：21-23.

［15］ 新華社.中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見（2019年1月3日）［EB/OL］.（2019-02-19）［2022-04-25］.https：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/19/content_5366917.htm.

［16］ 新華社.中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化的意見（2021年1月4日）［EB/OL］.（2021-02-21）［2022-04-25］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591401.htm.

［17］ 新華社.中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（2022年1月4日）［EB/OL］.（2022-02-22）［2022-04-25］.https：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

［18］ 王文琴，賈麗，王巍.鄉(xiāng)村振興背景下農村集體建設用地流轉問題與對策［J］.安徽農業(yè)科學，2020，48（17）：256-258.

［19］ 戴偉娟.臺灣地區(qū)農村土地管理促進鄉(xiāng)村振興的探索及啟示［J］.臺灣農業(yè)探索，2021（3）：1-7.

［20］ 臺行政部門農業(yè)委員會.休閑農業(yè)輔導管理辦法［EB/OL］.［2022-03-16］.https：//www.doc88.com/p-0758740390385.html.

［21］ 南京市農業(yè)農村局，南京市規(guī)劃和自然資源局.關于開展2020年農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地項目申報工作的通知：寧農產〔2020〕10號［EB/OL］.（2020-07-16）［2022-04-25］.http：//nyncj.nanjing.gov.cn/njsnywyh/202007/t20200716_2259704.html.

［22］ 南京市規(guī)劃和自然資源局.《關于進一步保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的通知（試行）》的政策解讀［EB/OL］.（2022-10-09）［2022-04-25］.http：//ghj.nanjing.gov.cn/njsgtzyj/202210/t20221009_3716827.html.

［23］ 南京市規(guī)劃和自然資源局，南京市發(fā)展和改革委員會，南京市農業(yè)農村局.關于進一步保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的通知（試行）［EB/OL］.（2022-10-09）［2022-04-25］.http：//ghj.nanjing.gov.cn/njsgtzyj/202210/t20221009_3716823.html.

［24］ 農村一二三產業(yè)融合發(fā)展 首批29家休閑農業(yè)主體獲發(fā)展用地［EB/OL］.（2021-04-20）［2022-04-25］.https：//www.nanjing.gov.cn/zt/xczx/xgzxxczx/202104/t20210421_2891877.html.

［25］? 浙江省自然資源廳，浙江省發(fā)展改革委，浙江省農業(yè)農村廳，等.關于保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的指導意見：粵自然資規(guī)字〔2022〕1號［EB/OL］.（2022-03-18）［2022-08-03］.https：//www.yunfu.gov.cn/nyncj/zdht/sy/fpkf/fpzcfg/content/post_1575916.html.

［26］ 黃怡強.休閑農場旅游設施用地價值評估與規(guī)模管控研究：以福建省閩侯縣為實證［D］.福州：福建農林大學，2016.

［27］ 陳果東，鐘子民，陳良堅，等.玉林市休閑農業(yè)用地思考［J］.南方農業(yè)，2020，14（3）：184-185.