“雙碳”戰(zhàn)略下山東高速綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐路徑研究

文=齊 軍 王孜健 等

山東高速集團(tuán)有限公司是山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有資本投資公司，擁有“交通等基礎(chǔ)設(shè)施及衍生產(chǎn)業(yè)”“智慧交通、新能源新材料及綠色化工等新興產(chǎn)業(yè)”及“金融資產(chǎn)投資與管理”三大主業(yè)。截至2022年底，資產(chǎn)總額1.35萬億元、營業(yè)收入2310億元、利潤總額155億元，運(yùn)營管理高速公路7780公里。上述指標(biāo)在全國26家省級交投企業(yè)中均居前列。2023年“世界500強(qiáng)”企業(yè)排名列440位。

黨的二十大報告指出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。作為交通強(qiáng)國山東示范區(qū)建設(shè)“主力軍”，山東高速積極落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”，努力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、全鏈條的綠色發(fā)展，為交通運(yùn)輸行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳中和貢獻(xiàn)“山高力量”。

“雙碳”實(shí)踐研究背景

（一）“雙碳戰(zhàn)略”概述

目前中國是全世界碳排放量最多的國家，截至2020年，全球已經(jīng)有54個國家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰、44個國家和經(jīng)濟(jì)體正式宣布“碳中和”目標(biāo)。從凈零排放目標(biāo)來看，歐盟需要60年左右的時間，美國需要45年，而中國僅需30年。我國正值高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨著高碳的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和與日俱增的能源消費(fèi)量等方面的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨、形勢嚴(yán)峻。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放占國家碳排放總量約10%，其中公路運(yùn)輸是交通領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)，碳排放量占交通領(lǐng)域碳排放總量的87%，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)生命周期的二氧化碳排放達(dá)到公路交通運(yùn)輸碳排放總量的10%至20%。因此緊盯“雙碳”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路低碳運(yùn)管是一個亟待解決的問題。

（二）國有企業(yè)實(shí)踐“雙碳戰(zhàn)略”的背景及意義

2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推動交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制。

2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這是國家賦予山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的區(qū)域戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對山東的充分信任和殷切期望，為山東加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，以更大作為服務(wù)全國發(fā)展大局帶來了重大歷史機(jī)遇。

山東高速作為省屬特大型國有企業(yè)，承擔(dān)著減污降碳示范帶頭作用。隨著省內(nèi)高速公路里程的日趨飽和，以及貨運(yùn)方式的改變，山東高速積極把握“碳達(dá)峰、碳中和”帶來的機(jī)遇已提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，“雙碳”行動正在逐漸掀起新一輪產(chǎn)業(yè)革命。

實(shí)踐案例

（一）綠色交通建設(shè)成果顯著

“零碳”服務(wù)區(qū)建設(shè)。山東高速京臺高速濟(jì)南東服務(wù)區(qū)是首個實(shí)現(xiàn)自我中和的“零碳服務(wù)區(qū)”。該服務(wù)區(qū)重點(diǎn)打造可再生能源利用系統(tǒng)、零碳智慧管控系統(tǒng)、污廢資源化處理系統(tǒng)、林業(yè)碳匯提升系統(tǒng)“四大系統(tǒng)”工程。首次構(gòu)建了高速公路服務(wù)區(qū)全場景的分布式光伏建設(shè)模式。充分利用服務(wù)區(qū)邊坡、停車位、屋頂?shù)雀黝惪臻g資源，建成總裝機(jī)量3.2MW的光伏電站，配套3.2MWh儲能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)100%“綠電”供應(yīng)，年節(jié)約標(biāo)煤1200噸；首次開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)區(qū)零碳智慧管控系統(tǒng)。系統(tǒng)涵蓋光伏、儲能、照明、空調(diào)等所有碳排放數(shù)據(jù)互通及管理，對整體能源流動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、分析和智慧管控，如圖1所示；濟(jì)南東服務(wù)區(qū)每年可減少碳排放3400噸以上，已實(shí)現(xiàn)“零碳”運(yùn)營，并具備“可持續(xù)碳中和”能力。

低碳交通智能管控方式。山東高速旗下的山東正晨科技公司自主研發(fā)了適用于智慧高速、普通公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場景的智能裝配式能源與信息一體化站，如圖2所示。該產(chǎn)品運(yùn)用了大、云、物、移、智、鏈技術(shù)，通過對綜合能源數(shù)字化管控、多要素感知，依托電氣設(shè)備狀態(tài)感知、在線監(jiān)測、數(shù)字信息采集傳輸、設(shè)備運(yùn)維的集成融合，實(shí)現(xiàn)綜合能源設(shè)施的數(shù)字化、智能化、模塊化與集成化，解決了傳統(tǒng)配電室建設(shè)時間長、占地面積大、建設(shè)成本高及質(zhì)量把控難度大等問題。該產(chǎn)品現(xiàn)已在長深高速公路、濟(jì)濰高速公路、臨臨高速公路等得到應(yīng)用。以濟(jì)濰項目為例，該產(chǎn)品較傳統(tǒng)配電室降低用地成本60%，運(yùn)行維護(hù)成本降低約100萬元，人力值守成本約60萬元，合計降本200余萬元。

（二）新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)

光伏發(fā)電項目。山東高速在榮烏高速榮成至文登段建設(shè)了全國首個規(guī)?；咚俟愤吰鹿夥囼烅椖?。項目總長度約2300米，計劃裝機(jī)總量2.1兆瓦，累計發(fā)電近280萬KWh。目前累計建設(shè)完成光伏電站裝機(jī)容量263MW，并網(wǎng)197MW，位居國內(nèi)高速沿線光伏建設(shè)容量第一位。光伏主要分布在47對高速服務(wù)區(qū)、85個收費(fèi)站及匝道圈、2.3公里邊坡及5個產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)清潔能源年均發(fā)電量2.89億度，年減少煤炭消耗8.68萬噸，年減少二氧化碳排放26.3萬噸；集團(tuán)編制發(fā)布全國首個邊坡光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《高速公路邊坡光伏發(fā)電工程技術(shù)規(guī)范》（DB37/T 4516-2022），在最大限度提高邊坡資源利用率的前提下，保證了使用過程中的美觀、環(huán)保、安全的需求，解決了“高速公路邊坡+光伏”設(shè)計難題，如圖2所示。

加氫站建設(shè)項目。山東高速積極響應(yīng)“氫進(jìn)萬家”科技示范工程，參與打造全國首條氫能高速走廊。高密氫能零碳服務(wù)區(qū)探索可再生能源現(xiàn)場制氫、高壓儲氫、燃料電池?zé)犭娐?lián)供、綜合節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)，建立以氫氣儲能為核心的多能互補(bǔ)智慧能源微網(wǎng)。青銀高速淄博服務(wù)區(qū)加氫站已在2021年11月建成運(yùn)營，如圖4所示。該高速線橫穿整個山東，推動我省氫能重卡長途運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；瘧?yīng)用以及氫能物流基地建設(shè)。淄博南服務(wù)區(qū)加氫站日供氫能力500kg，可滿足50輛氫燃料車加注。濟(jì)南東服務(wù)區(qū)加氫站于2022年7月完工，具備了氫能車輛加注服務(wù)能力。未來將以濟(jì)青“氫能高速”為紐帶，逐步串聯(lián)起以齊魯石化為中心的淄博、濟(jì)南、濱州氫能產(chǎn)業(yè)圈和以青島煉化為中心的青島院士港、西海岸、濰坊氫能產(chǎn)業(yè)圈，逐步形成“氫-車-站”聯(lián)動的氫能供應(yīng)“山東模式”。

赤泥綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。赤泥綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目以山東高速與山東大學(xué)共同研發(fā)的“多源固廢協(xié)同利用制備土木功能材料關(guān)鍵技術(shù)與示范”技術(shù)成果為基礎(chǔ)，開展固廢基膠凝材料的生產(chǎn)與推廣應(yīng)用，如圖5所示。該項目每年能消耗赤泥等各種工業(yè)固廢近60萬噸，年產(chǎn)固廢基膠凝材料50萬噸，項目產(chǎn)出的固廢基膠凝材料可以替代水泥用于路面基層和路基，以雙向六車道高速公路計算，每公里可減少碳排放近900噸放及30萬元的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。同時在濱州、淄博等氧化鋁生產(chǎn)基地，布局多個赤泥綜合處理項目，并在淄博建成年產(chǎn)50萬噸固廢基膠凝材料生產(chǎn)線，每年可消耗赤泥42萬噸、高爐礦渣微粉13萬噸、脫硫石膏3萬噸，固廢利用率超過90%，產(chǎn)值超過1億元，高效實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化推廣。

（三）探索創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品

碳資產(chǎn)綠色信托產(chǎn)品上線。山東高速旗下山高環(huán)能與山東國際信托公司合作設(shè)立“碳中和－碳資產(chǎn)投資集合資金信托計劃”上線，此信托標(biāo)的為山高環(huán)能擬開發(fā)的600萬噸CCER對應(yīng)的特定資產(chǎn)收益權(quán)，該CCER指標(biāo)相當(dāng)于節(jié)約328萬噸的標(biāo)煤排放，這也是國內(nèi)首單經(jīng)綠色認(rèn)證的CCER碳資產(chǎn)收益權(quán)綠色信托。

“碳中和”中期票據(jù)發(fā)行。山東高速于2022年6月成功發(fā)行期限為3年，總計10億元“碳中和”中期票據(jù)，募集資金專項用于高速公路沿線光伏發(fā)電項目建設(shè)，是全國首單高速公路行業(yè)“碳中和”中期票據(jù)。本中期票據(jù)募投項目建成后，預(yù)計年減排二氧化碳32.33萬噸，減排二氧化硫、氮氧化物、煙塵等其他污染物分別為62.55噸、69.98噸、12.51噸，替代標(biāo)準(zhǔn)煤11.92萬噸，可有效助力集團(tuán)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

5億美元綠色債券發(fā)行。為充分契合綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，山東高速成功發(fā)行3年期5億美元綠色債券，并搭建綠色金融框架，資金用途涵蓋可再生能源、清潔交通、能源效率、污染防治、綠色建筑等五大類，創(chuàng)造了地方國企最大訂單認(rèn)購規(guī)模和最高超額認(rèn)購倍數(shù)。為山東高速以風(fēng)光發(fā)電、餐廚垃圾回收利用等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步利用自身資源在綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行穩(wěn)健可持續(xù)地發(fā)展。

實(shí)踐挑戰(zhàn)

（一）碳市場發(fā)展活力不足

一方面交通行業(yè)碳匯資產(chǎn)缺乏。除沿途綠化、光伏等綠色減碳項目外，沒有真正意義上的“負(fù)碳”可供挖掘。另外，依托行業(yè)目前的備案方法學(xué)，內(nèi)部可包裝成CCER指標(biāo)的項目屈指可數(shù)，相關(guān)綠色低碳、降碳增匯業(yè)務(wù)的開展還只停留在起步階段，可供碳匯交易的指標(biāo)相對匱乏，補(bǔ)償機(jī)制較為單一，綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)度緩慢，在國家碳交易大市場中處于競爭力較弱的境況。

另一方面未能建立統(tǒng)一的碳排放檢測體系與碳核算機(jī)制。近幾年，部分交投企業(yè)雖然已經(jīng)開展公路基礎(chǔ)設(shè)施施工期能耗統(tǒng)計工作，但由于尚未被列入碳排放八大重點(diǎn)行業(yè)，未形成完善的統(tǒng)計制度和方法。多數(shù)交投企業(yè)業(yè)務(wù)范圍跨度大、子公司層級多，開展雙碳工作必要的產(chǎn)業(yè)梳理整合工作量較大，所需時間較長，未能形成成熟可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，工作進(jìn)展較為緩慢。且當(dāng)前缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，重點(diǎn)降碳控排環(huán)節(jié)無從知曉。

（二）低碳循環(huán)利用水平較低

清潔生產(chǎn)是低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)減排效益化的基礎(chǔ)，各交投企業(yè)積極探索清潔發(fā)展路徑并取得了階段性成果。比如大力發(fā)展瀝青再生技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了瀝青廢料的全部循環(huán)利用，但依照高速公路建設(shè)總體規(guī)劃需求的材料總量來講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國公路建設(shè)每年消耗砂石骨料超100億噸，水泥石灰等膠凝材料消耗超10億噸。從碳排放角度分析，材料生產(chǎn)和運(yùn)輸階段的碳排放量約占到公路生命周期碳排放量的90%，因此利用工業(yè)固廢和建筑垃圾替代部分建筑材料是行業(yè)開展節(jié)能降碳工作的重要途徑之一。然而，多數(shù)交投企業(yè)對于固廢的資源化利用仍處在探索階段，實(shí)際工程中資源化利用的種類少、利用方式單一、材料循環(huán)利用附加值低，總體來看應(yīng)用比例偏少。

路徑及相關(guān)建議

（一）國家層面

完善標(biāo)準(zhǔn)制定綠色交通體系建設(shè)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，加快出臺綠色低碳公路建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，制定推廣新能源、可再生能源、化石能源清潔高效利用、碳捕集利用和封存等領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)能耗限額、重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)以及碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量要求，從“減碳”“增匯”兩個層面促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”，例如：在減碳層面，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；在增匯方面，推動CCUS等減碳關(guān)鍵核心方法的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。三是加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定的全過程管理。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推行后的宣傳、實(shí)施情況監(jiān)督管理等工作。嚴(yán)格把控、評價標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)+”效應(yīng)，把綠色低碳發(fā)展理念延伸至交通全領(lǐng)域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）企業(yè)層面

依托綠色金融助力轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)跨行業(yè)交流合作。加深與先進(jìn)金融業(yè)智庫的聯(lián)合聯(lián)動，撬動外部力量，構(gòu)建“金融+ESG”的發(fā)展模式，把推動綠色金融發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。二是增加綠色金融產(chǎn)品的多樣性。建議各交投企業(yè)可結(jié)合自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資收益現(xiàn)狀及現(xiàn)金流現(xiàn)狀，積極探索綠色RETIs及綠色債券的應(yīng)用，減少綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長、回報率低、技術(shù)更新迭代快等因素的影響，為公路運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型提供動力。

加強(qiáng)科技賦能建設(shè)運(yùn)營升級。一是加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮國有企業(yè)在低碳創(chuàng)新決策和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的主體作用，大力開展技術(shù)研究及減排行動。交投企業(yè)應(yīng)加大對碳捕集封存利用技術(shù)（CCUS）、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、固廢資源化利用、地?zé)崂眉夹g(shù)的研發(fā)投入，抓住山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈層面的減排行動并淘汰落后產(chǎn)能。二是依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動低碳高質(zhì)量發(fā)展，例如，高速公路運(yùn)輸行業(yè)可以通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等數(shù)字化技術(shù)手段，提升現(xiàn)有智慧高速能耗預(yù)測模型精準(zhǔn)度以及風(fēng)險預(yù)警主動運(yùn)維能力，探尋更加豐富的應(yīng)用場景。三是構(gòu)建“交通+”融合發(fā)展體系，堅持市場主導(dǎo)，建議各交投企業(yè)可圍繞改性瀝青、赤泥材料、高鐵軌道板、超高性能混凝土、綠色交通涂料等“拳頭產(chǎn)品”，拓寬客源，擴(kuò)大市場占有率，努力把“拳頭產(chǎn)品”發(fā)展為“拳頭產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)而提升運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力。

構(gòu)建碳資產(chǎn)管理減排新格局。一是重視碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和管理。各交投企業(yè)可通過建立碳數(shù)據(jù)管理機(jī)制，在企業(yè)組織層面橫向收集并系統(tǒng)量化評估各生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放量，構(gòu)建可視化的碳資產(chǎn)管理平臺。二是探索行業(yè)內(nèi)部的碳配額、碳定價、碳交易機(jī)制，構(gòu)建能夠與企業(yè)減碳目標(biāo)及減排路徑擬合的內(nèi)部碳定價模型，從而形成適當(dāng)?shù)膬?nèi)部減排激勵機(jī)制及績效評價標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全行業(yè)全生命周期碳排放評價技術(shù)體系，完善系統(tǒng)性方法學(xué)并積極參與制定相關(guān)團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)。可以建立以交投企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目材料、機(jī)械、能耗清單及碳排放因子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)構(gòu)建碳排放評價的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，并確定公路基礎(chǔ)設(shè)施碳排放定額及碳排放基準(zhǔn)。