東營(yíng)市公安交管工作服務(wù)保障城市高質(zhì)量發(fā)展研究

文｜王克德 綦擎

山東省東營(yíng)市作為黃河入?？诔鞘?、黃河三角洲中心城市，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。近兩年來，為進(jìn)一步推動(dòng)城市交通高質(zhì)量發(fā)展，東營(yíng)市各級(jí)公安交管部門積極找準(zhǔn)在服務(wù)保障新發(fā)展格局構(gòu)建中的職能定位，全警全力完成防事故、護(hù)安全、保暢通、惠民生、促發(fā)展使命任務(wù)，努力創(chuàng)造安全暢通、文明有序的道路交通環(huán)境。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就東營(yíng)交警在服務(wù)保障城市高質(zhì)量發(fā)展中面臨的形勢(shì)任務(wù)、具體工作實(shí)踐以及問題差距進(jìn)行了深刻分析，并提出針對(duì)性優(yōu)化措施和意見建議。

一、東營(yíng)市道路交通發(fā)展情況及面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)

（一）交通要素持續(xù)增長(zhǎng)，且存在不同程度發(fā)展失衡。近10 年，東營(yíng)市機(jī)動(dòng)車新注冊(cè)登記數(shù)和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)以平均每年超過5 萬(wàn)輛和3.9 萬(wàn)人的速度快速增長(zhǎng)，千人機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)苏伎側(cè)丝诒确謩e達(dá)到420 輛和50.9%，比全國(guó)平均值分別高出207輛和17 個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，全市交通要素在快速發(fā)展中呈現(xiàn)出三方面不均衡：一是中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)烁叨燃?，以全?.9%的占地面積、10.7%的通車?yán)锍瘫Ｓ腥?6%的機(jī)動(dòng)車和58%的駕駛?cè)?；二是城市重點(diǎn)醫(yī)院、商圈、學(xué)校、景區(qū)等周邊停車資源供給不足，高層小區(qū)地下停車位空置嚴(yán)重，易導(dǎo)致上下學(xué)、上下班高峰期及周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段路段道路梗阻；三是道路里程及路口數(shù)量規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村地區(qū)安全隱患突出。

（二）新老業(yè)態(tài)交織疊加，安全防控風(fēng)險(xiǎn)多變復(fù)雜。東營(yíng)市作為我國(guó)煉油能力最大的地級(jí)市、山東省著力打造的“魯北環(huán)渤海灣高端石化基地”主戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)保有危貨道路運(yùn)輸車輛11350 輛，占全國(guó)總數(shù)2.9%、全省總數(shù)24.7%，每年完成危貨公路運(yùn)輸量4849.56 萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量107.49 億噸。體量龐大的危貨道路運(yùn)輸車輛在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮著巨大作用，但也成為了影響安全生產(chǎn)全局的“重大風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，電動(dòng)自行車和低速電動(dòng)車發(fā)展迅速，監(jiān)管難度大，強(qiáng)制執(zhí)法難，違規(guī)占道、沖闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定佩戴安全頭盔等違法行為高發(fā)，近3 年造成亡人事故和死亡人數(shù)占比超過總量的40%，死亡威脅僅次于小型客車，居中、重型貨車之前。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，服務(wù)保障任務(wù)艱巨繁重。隨著黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，2023 年，東營(yíng)市443 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工，前三季度全市公路貨運(yùn)量同比大幅增長(zhǎng)，貨運(yùn)車輛安全管理、道路隱患排查整改、交通物流保通保暢等任務(wù)艱巨繁重。黃河文化論壇、首屆鹽堿地技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)、環(huán)渤海海岸海防區(qū)域警務(wù)協(xié)作等大型會(huì)議接連召開，各類文旅活動(dòng)全面開花，“五一”“國(guó)慶”節(jié)假日期間交通流量達(dá)9845.6 萬(wàn)輛次。大物流、大人流、大車流在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，也給道路交通安全管理和服務(wù)保障工作帶來新的挑戰(zhàn)。

二、服務(wù)保障城市高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐

近兩年來，東營(yíng)市公安交管部門從與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切、市民群眾關(guān)心關(guān)注的問題入手，有效應(yīng)對(duì)大體量交通要素、多元化風(fēng)險(xiǎn)隱患、新時(shí)代出行需求帶來的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，全力打造安全暢通有序的道路交通環(huán)境。

（一）狠抓城市交通精細(xì)治理，實(shí)現(xiàn)管控效能大提升。針對(duì)大體量交通要素帶來的管理難題，東營(yíng)交警統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策。一是構(gòu)建“3234”網(wǎng)格化勤務(wù)模式，以精細(xì)化用警激發(fā)最大管事效能。即將轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化分區(qū)，在中心城區(qū)各分區(qū)內(nèi)實(shí)施“三定”（定人、定崗、定責(zé)）、“兩包”（包安全、包暢通）、“三峰”（高峰期定點(diǎn)保暢、平峰期巡邏管事、低峰期錯(cuò)時(shí)整治）、“四快”（堵點(diǎn)快疏、亂點(diǎn)快治、事故快處、違法快查），并對(duì)各區(qū)管理成效進(jìn)行量化考核，掛鉤評(píng)先樹優(yōu)，激發(fā)管理效能。勤務(wù)優(yōu)化以來，中心城區(qū)平均接處警時(shí)間同比減少50.8%，高峰期交通擁堵指數(shù)同比下降12.33%。二是搭建交通信號(hào)科學(xué)控制系統(tǒng)，以精細(xì)化配時(shí)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)通行效率。融合先進(jìn)交通控制技術(shù)，建成了信號(hào)配時(shí)自主分析、主動(dòng)調(diào)整、配備效果評(píng)價(jià)的交通信號(hào)深度優(yōu)化閉環(huán)控制系統(tǒng)，并榮獲山東公安科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。依托控制系統(tǒng)應(yīng)用，建立“數(shù)據(jù)分析+視頻巡檢”工作模式，實(shí)時(shí)調(diào)整信號(hào)方案、合理劃分控制時(shí)段、適時(shí)開展遠(yuǎn)程干預(yù)，使道路通行效率提升9.8%，交通擁堵指數(shù)下降5%。三是落實(shí)“一亂點(diǎn)一方案”管控措施，以精細(xì)化治理盤活最多停車資源?！耙稽c(diǎn)一策”采取開放停車資源、施劃停車泊位、開展限時(shí)停車等措施治理學(xué)校、商圈、醫(yī)院、高層小區(qū)周邊停車難問題。2021 年以來，東營(yíng)交警共協(xié)調(diào)全市42 家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位免費(fèi)開放內(nèi)部停車場(chǎng)，推動(dòng)19 家中小學(xué)校增加校車或定制公交126輛，在24 家商超周邊施劃停車泊位2000 余個(gè)，協(xié)調(diào)高層小區(qū)周邊商戶、單位、寫字樓提供夜間和周末“錯(cuò)時(shí)”停車位162 處，通過“定點(diǎn)值守+警車巡邏+視頻巡查”方式查糾違停行為28.3 萬(wàn)起，停車資源使用效率同比提升35%。

（二）狠抓風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全大提升。預(yù)防事故、減少傷亡任務(wù)艱巨，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，東營(yíng)交警積極開展交通安全綜合治理，有效應(yīng)對(duì)新老業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是凝聚協(xié)同力量，破解“油城”交通安全“老癥結(jié)”。創(chuàng)新研發(fā)東營(yíng)危貨運(yùn)輸智能管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市內(nèi)危貨道路運(yùn)輸車輛7 大要素的全息感知、8 種交通違法和9 類異常行為的精準(zhǔn)預(yù)警以及車輛行駛路線的精準(zhǔn)導(dǎo)航，確保了全市危貨運(yùn)輸總體安全。平臺(tái)應(yīng)用以來，精準(zhǔn)查處“涉?！敝攸c(diǎn)交通違法1.5 萬(wàn)余起，處置安全風(fēng)險(xiǎn)問題2 萬(wàn)余個(gè)，東營(yíng)市連續(xù)5 年未發(fā)生涉危較大以上事故。2022 年10 月，東營(yíng)市被確定為全國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管8 個(gè)試點(diǎn)城市之一。二是呼吁社會(huì)共治，化解城市交通管理“新難題”。搶抓《山東省電動(dòng)自行車管理辦法》全面實(shí)施及全國(guó)文明城市創(chuàng)建有利契機(jī)，研發(fā)建成電動(dòng)自行車管理系統(tǒng)，全面開展機(jī)動(dòng)車違法停車暨電動(dòng)自行車重點(diǎn)違法專項(xiàng)整治，廣泛發(fā)動(dòng)單位企業(yè)、社區(qū)村居等群眾力量，發(fā)放“愛心頭盔”22.5 萬(wàn)個(gè)，糾治電動(dòng)自行車不按規(guī)定懸掛號(hào)牌、不戴安全頭盔等違法行為134.6 萬(wàn)起，現(xiàn)安全頭盔佩戴率上升至85%，涉及電動(dòng)二輪、三輪車死亡人數(shù)比2021 年下降20.5%。

圖／范小輝

（三）狠抓交管服務(wù)供給改革，實(shí)現(xiàn)保障能力大提升。東營(yíng)交警始終關(guān)注群眾所需，持續(xù)推進(jìn)公安交管政策、機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。一是“五項(xiàng)舉措”優(yōu)化物流通行。結(jié)合工作實(shí)際，推出便利交通物流貨運(yùn)車輛通行系列政策，放寬配送時(shí)限及中型廂式貨車通行權(quán)益，擴(kuò)大運(yùn)輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉及民生配送的大型貨車的通行路線及通行時(shí)段，提高通行證審核效率。二是“項(xiàng)目警長(zhǎng)”助力企業(yè)發(fā)展。選派179 名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任全市443 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目“項(xiàng)目警長(zhǎng)”，跟蹤開展交通安全風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患排查、秩序整治，定期開展上門走訪和問計(jì)問需，截至目前共排查整改各類安全隱患862 處，幫助解決車輛擁堵、貨運(yùn)受限等交通問題107 件，推出惠企利企服務(wù)舉措13 項(xiàng)，為企業(yè)和項(xiàng)目節(jié)約成本約320 余萬(wàn)元。三是“服務(wù)前置”便利群眾生活。堅(jiān)持“窗口前移、服務(wù)前傾、溝通前置”三位一體便民服務(wù)模式，與112 家金融機(jī)構(gòu)開展警郵、警企、警保、警銀深度合作，為1600 余輛企業(yè)車輛上門集中掛牌，通過視頻連線提供“遠(yuǎn)程幫辦”220 余次，搭建線上抵押解押業(yè)務(wù)平臺(tái)及警法車輛查解封協(xié)作中心，減少群眾跑腿100 余公里。2022 年，東營(yíng)市車駕管工作位列公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾滿意度測(cè)評(píng)全省第一名。

三、服務(wù)保障城市高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

（一）交通影響評(píng)價(jià)作用發(fā)揮受限。在東營(yíng)市城市新項(xiàng)目建設(shè)中，仍有部分建設(shè)單位對(duì)交通影響評(píng)價(jià)作用的認(rèn)識(shí)不足，未真正將其作為從源頭改善交通環(huán)境的有效手段用好用實(shí)，致使項(xiàng)目建成后周邊道路停車供需矛盾突出，且交通影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)缺乏強(qiáng)制保障措施，部分交評(píng)報(bào)告流于形式。同時(shí)，配建標(biāo)準(zhǔn)比較低，目前城市停車設(shè)施配建比例尚不能滿足學(xué)校、商圈、醫(yī)院和高層小區(qū)周邊停車需求，需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

（二）基層基礎(chǔ)建設(shè)短板問題突出。近年來，東營(yíng)市中心城區(qū)智慧交通建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但仍然存在很大缺口，部分交通信號(hào)設(shè)備老化、視頻監(jiān)控覆蓋不足、電子監(jiān)控記錄設(shè)備缺失。盡管農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)的通達(dá)深度和覆蓋廣度已達(dá)到相對(duì)較高水平，但道路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，部分農(nóng)村道路交通信號(hào)燈、照明設(shè)施、防護(hù)欄等交通安全設(shè)施缺位率較高，交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力較為薄弱。

（三）公安交管服務(wù)保障存在不足。車駕管服務(wù)供給有待平衡，部分縣區(qū)駕駛?cè)丝紙?chǎng)及設(shè)備建設(shè)相對(duì)滯后，城郊和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)車駕管服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布相對(duì)較少、功能單一，不能完全滿足群眾就近辦事需求。同時(shí)，在大流量應(yīng)對(duì)、惡劣天氣管控、突發(fā)事件處置等方面仍存在不夠科學(xué)高效的情況，致使局部路段偶爾出現(xiàn)交通擁堵，路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和交通應(yīng)急管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)公安交警服務(wù)保障作用發(fā)揮的對(duì)策

（一）聚焦事故預(yù)防，堅(jiān)定不移打基礎(chǔ)除隱患。一是完善綜合治理格局。推動(dòng)將農(nóng)村道路交通安全重點(diǎn)工作納入縣級(jí)黨委政府常務(wù)會(huì)議議事日程，列入縣級(jí)精神文明、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等實(shí)績(jī)考評(píng)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府及基層自治組織道路交通安全“第一責(zé)任人”責(zé)任，構(gòu)建起“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的交通管理機(jī)制。二是深化隱患排查整治。推進(jìn)將道路交通安全隱患整改資金列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，分批分次將突出隱患整改到位。抓實(shí)《山東省道路交通安全隱患排查整改工作指南》貫徹實(shí)施，分類施策治理“顯性”“隱性”隱患，嚴(yán)把新增交通要素審核準(zhǔn)入關(guān)口，最大限度“減存量”“控增量”“防變量”，確保安全隱患動(dòng)態(tài)清零。三是精準(zhǔn)交通違法治理。固化落實(shí)交警支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)研判分析及交通事故、違法、擁堵及重點(diǎn)車輛等交通安全形勢(shì)每月深度分析制度，準(zhǔn)確把握季節(jié)性、特定性、突發(fā)性、普遍性等安全隱患規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持常態(tài)整治與錯(cuò)時(shí)整治、專項(xiàng)整治與周末夜查相結(jié)合，嚴(yán)查嚴(yán)管酒駕醉駕、涉牌涉證、“三超一疲勞”、低速貨車違法載人等易肇事肇禍交通違法行為，凈化交通環(huán)境。

（二）聚焦順暢出行，多管齊下疏堵點(diǎn)治亂點(diǎn)。一是推動(dòng)交評(píng)前置作用充分發(fā)揮。推動(dòng)將公安機(jī)關(guān)列為市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員單位，把新增建設(shè)項(xiàng)目交通影響納入重要議事日程，促使交通影響評(píng)價(jià)制度落地落實(shí)。設(shè)立市級(jí)交通安全設(shè)施管理專家成員庫(kù)，并成立道路交通安全設(shè)施驗(yàn)收和交通影響評(píng)價(jià)專家小組。二是強(qiáng)化配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善。完善道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制，助推將學(xué)校周邊停車供給項(xiàng)目納入市政府財(cái)政預(yù)算分批分次整改，協(xié)調(diào)高層小區(qū)管理服務(wù)企業(yè)最大限度清零空置地下停車位，逐步緩解停車供需矛盾。三是優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域路段秩序精準(zhǔn)管控。持續(xù)深化城市路口精細(xì)治理、中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車違法停車暨電動(dòng)自行車重點(diǎn)違法專項(xiàng)整治、學(xué)生交通安全提升及“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)查嚴(yán)管學(xué)校、商圈、醫(yī)院、教培場(chǎng)所、高層小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市夜市等重點(diǎn)區(qū)域及大車流路口路段交通違法行為，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。

（三）聚焦便民利企，全力以赴優(yōu)服務(wù)強(qiáng)保障。一是持續(xù)深化“放管服”改革。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)網(wǎng)辦中心建設(shè)，推出更多全流程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)類型，推動(dòng)法院自主查解封業(yè)務(wù)和機(jī)動(dòng)車線上抵解押全面應(yīng)用，打造公安車管數(shù)字化改革金名片。二是持續(xù)深化“項(xiàng)目警長(zhǎng)”機(jī)制。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大部署，健全“項(xiàng)目警長(zhǎng)”“定制服務(wù)”等工作機(jī)制，建立與相關(guān)監(jiān)管部門、企業(yè)等信息互通共享和警務(wù)協(xié)作等模式，研究出臺(tái)更多促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)服務(wù)保障再上新水平。三是持續(xù)深化“安全文化”建設(shè)。推進(jìn)文明交通進(jìn)駕?！拔鍌€(gè)一”行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)交通安全文化融入校園啟蒙教育、素質(zhì)教育、德育教育，將交通文明納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建及道德公約建設(shè)，促進(jìn)市民安全文明出行意識(shí)不斷提升。