關(guān)于貨車闖紅燈違法現(xiàn)狀原因分析及對(duì)策建議的調(diào)研報(bào)告

文圖｜肖強(qiáng)

近年來，涉及貨車闖紅燈、超載等交通違法行為引發(fā)的較大交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)平穩(wěn)有序帶來嚴(yán)重威脅。2023 年7 月25日凌晨，江蘇省宿遷市泗洪縣發(fā)生1 起大貨車和小轎車相撞的道路交通事故，造成3 人死亡、1 人受傷。事故發(fā)生后，宿遷市公安局交警支隊(duì)深刻吸取教訓(xùn)，在復(fù)盤全鏈條后，發(fā)現(xiàn)部分貨車及掛車采取遮擋、污損號(hào)牌等手段逃避“電子警察”抓拍識(shí)別，是誘發(fā)事故的直接原因。鑒于此，宿遷市迅速部署開展了貨車突出違法整治“雷霆行動(dòng)”，并取得階段性成效。截至目前，共查處貨車闖紅燈違法行為1 萬余起，涉及貨車交通事故下降23.6%。本文重點(diǎn)從貨車闖紅燈背后“黑幕”揭秘、現(xiàn)狀剖析、治理對(duì)策等方面入手，深入調(diào)查研究，供公安交通管理部門參考決策。

一、“黑幕”揭秘——讓人匪夷所思

以2023 年8 月2 日為例，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，宿遷市道路交通前端設(shè)備判定貨車闖紅燈交通違法共1332起，剔除車型識(shí)別錯(cuò)誤、誤拍誤判等因素，實(shí)際發(fā)生1070 起，初步采集到車牌上傳至公安交通集成指揮平臺(tái)482 起，能夠通過車牌或放大號(hào)確認(rèn)車牌、最終審核通過的僅19 起。“電子警察”幾乎失靈，也顛覆了公安交管部門依靠“電子警察”能管住闖紅燈的傳統(tǒng)認(rèn)知。究其原因，是貨車從業(yè)人員掌握了闖紅燈非現(xiàn)場采集的原理，特別是有些過境貨車在后號(hào)牌上耍足手段，闖紅燈躲避“電子警察”。對(duì)此，宿遷交警支隊(duì)及時(shí)調(diào)整管控策略，改變以往由支隊(duì)非現(xiàn)場執(zhí)法中心集中錄入審核模式，將貨車闖紅燈前端設(shè)備采集平臺(tái)分發(fā)到各大隊(duì)勤務(wù)指揮室，實(shí)時(shí)值守檢查。前端設(shè)備采集平臺(tái)預(yù)警后，具備現(xiàn)場攔截的，指揮室指令警力攔截處罰；不具備攔截條件的，錄入非現(xiàn)場交通違法記錄，其中對(duì)號(hào)牌識(shí)別不清的進(jìn)行二次研判，通過上下游路口視頻和卡口設(shè)備鎖定車輛前號(hào)牌，固定證據(jù)后，電話約談處罰或錄入非現(xiàn)場交通違法記錄。通過采取上述措施，迅速提升了貨車闖紅燈違法打擊效果，全市日均查處量達(dá)到200 余輛次，但經(jīng)過一個(gè)多月的高頻次、出重拳整治后，查處量依舊高位運(yùn)行，“斷崖式”拐點(diǎn)仍未顯現(xiàn)。通過共性特點(diǎn)分析，“罪魁禍?zhǔn)住本褪翘?hào)牌問題，而且已不是“一時(shí)一地”的現(xiàn)象，背后隱藏著涉及全國、全行業(yè)范圍的突出問題亟待解決，否則勢必會(huì)給交通安全帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，影響群眾出行平安。

二、現(xiàn)狀剖析——讓人觸目驚心

根據(jù)《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車號(hào)牌》（GA 36——2018）相關(guān)規(guī)定，“號(hào)牌安裝應(yīng)正面朝外、字符正向安裝在號(hào)牌板（架）上，禁止反裝或倒裝；前號(hào)牌安裝在機(jī)動(dòng)車前端的中間或者偏右（按機(jī)動(dòng)車前進(jìn)方向），后號(hào)牌安裝在機(jī)動(dòng)車后端的中間或者偏左，應(yīng)不影響機(jī)動(dòng)車安全行駛和號(hào)牌的識(shí)別；安裝要保證號(hào)牌無任何變形和遮蓋，橫向水平，縱向基本垂直于地面，縱向夾角不大于15°”。根據(jù)《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（GA/T 496——2014）要求，“電子警察”設(shè)備通過完整記錄車輛特征、號(hào)牌號(hào)碼、信號(hào)燈狀態(tài)、車輛行駛狀態(tài)等，從而判定車輛是否存在闖紅燈行為。為實(shí)現(xiàn)上述功能，一般在停止線前方25 米左右的立桿上安裝高清“電子警察”，由于圖像都是從車輛后部上方45°左右拍攝，須確保該位置能夠清晰、準(zhǔn)確識(shí)別機(jī)動(dòng)車后號(hào)牌。一些車主掌握這個(gè)原理后，通過改變號(hào)牌位置、號(hào)牌上方設(shè)置遮擋物、變?cè)焯?hào)牌等“花式手法”設(shè)置識(shí)別障礙、逃避監(jiān)管。

一是隱藏號(hào)牌，逃避抓拍。突出表現(xiàn)為：貨車、掛車在出廠前車輛尾部都設(shè)有固定的號(hào)牌板（架），正常情況下，規(guī)范安裝號(hào)牌后，“電子警察”可正常識(shí)別，但通過機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)后，車主故意將號(hào)牌板（架）整體切割，挪移至后車廂前部下方，如圖1 所示。這種隱形改裝其實(shí)是變相的遮擋，從執(zhí)勤交警視角雖不影響識(shí)別號(hào)牌，但從“電子警察”視角看，號(hào)牌一部分甚至全部被貨廂遮擋，從而達(dá)到逃避抓拍的目的。宿遷交警支隊(duì)在集中整治行動(dòng)期間查處的涉牌違法中，將號(hào)牌“縮”在車輛底部、后防護(hù)裝置下方的占比高達(dá)65.3%，車籍地遍布全國。

圖1 挪動(dòng)號(hào)牌架“隱藏”號(hào)牌示例

二是制造障礙，感知失效。如圖2 所示，部分“有經(jīng)驗(yàn)的”駕駛?cè)耸褂盟芰洗?、繩子、竹板、柵欄條等物品對(duì)號(hào)牌部分字符或整個(gè)車牌進(jìn)行遮擋，有的在號(hào)牌上方故意焊接一個(gè)固定、剎緊繩索用的鐵滾輪，貌似都是貨物運(yùn)輸離不開的物品，遇到查處時(shí)駕駛?cè)艘矔?huì)以各種所謂“合法理由”辯解，欲逃避處罰；有的駕駛?cè)嗽谔?hào)牌上涂抹油污、污泥等污染物，使號(hào)牌容易吸附塵土，妨礙“電子警察”識(shí)別；還有部分駕駛?cè)嗽谔?hào)牌附近加裝LED 強(qiáng)光條形燈具，夜間行駛時(shí)，“卡口相機(jī)”“電子警察”無法有效聚光辨別車牌。通過公安交通集成指揮平臺(tái)研判發(fā)現(xiàn)，宿遷市每日涉及貨車號(hào)牌無法識(shí)別闖紅燈違法中，該種情況占比66.7%。

三是偽造臨牌，以假亂真。個(gè)別新車駕駛?cè)恕?S店、汽貿(mào)公司在網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)購買假臨牌，以假亂真，該情況在跨省行駛車輛中較為常見。2023 年8 月28日晚11 時(shí)許，在宿遷市宿豫區(qū)325 省道，掛有臨牌的三輛重型半掛牽引車連續(xù)闖紅燈違法，經(jīng)聯(lián)系號(hào)牌歸屬地湖北隨州公安交管部門確認(rèn)，臨牌系偽造，后通過人臉比對(duì)，才鎖定駕駛?cè)耍靡圆樘?。如圖3所示，前端設(shè)備拍下的重型半掛牽引車為沃爾沃牌，而通過臨時(shí)號(hào)牌查詢到的卻是馬自達(dá)牌，且號(hào)牌早已過期作廢。

圖3 偽造臨牌示例

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——讓人頓生隱憂

目前，大型貨車涉牌類交通違法較為普遍、問題較為突出，特別是一些隱形的手段，在警力不足無法有效覆蓋路面的情況下，“電子警察”查處難度進(jìn)一步加大，有時(shí)即使被執(zhí)勤民警當(dāng)場攔截，也難以發(fā)現(xiàn)判別和處罰糾正，并引發(fā)貨車駕駛?cè)巳后w紛紛效仿，伺機(jī)逃避監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)散程度逐步增強(qiáng)。

一是逃避監(jiān)管有利可圖，引發(fā)網(wǎng)上網(wǎng)下效仿。通過變?cè)?、遮擋、污損號(hào)牌逃避公安交管部門監(jiān)管，減少繞行禁區(qū)及紅燈反復(fù)停車、起步的油耗，甚至在“不停車稱重監(jiān)測點(diǎn)”逆行，違法成本大幅降低，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。同時(shí)，貨車駕駛?cè)巳后w大都通過微信群等即時(shí)通訊工具分享交流，如怎樣改裝號(hào)牌能逃避抓拍”“某地哪個(gè)方面查得緊，可繞行”等。

二是因違致禍風(fēng)險(xiǎn)突出，引發(fā)惡性交通事故。因號(hào)牌無法識(shí)別，涉牌違法易出現(xiàn)“野蠻駕駛、橫沖直撞、肆意違法”等情況，踐踏交通安全底線，勢必造成其他行人、車輛的恐慌，加之貨車本身的盲區(qū)和駕駛?cè)税踩庾R(shí)的淡薄，更容易引發(fā)惡性交通事故。

三是肇事逃逸風(fēng)險(xiǎn)突出，引發(fā)交通刑事案件。一旦發(fā)生惡性交通事故，因號(hào)牌不清，駕駛?cè)送в袃e幸心理選擇肇事逃逸，慌不擇路，對(duì)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定帶來較大影響，易引發(fā)輿情，也增加了案件偵破難度。2022 年12 月10 日，宿遷市宿豫區(qū)324 省道就發(fā)生了一起大型貨車肇事逃逸事故，因號(hào)牌不清警方無法第一時(shí)間鎖定車輛，后期通過ETC 和GPS 等數(shù)據(jù)才追查到嫌疑車輛，案件得以偵破。

四、意見建議

目前，宿遷交警支隊(duì)以數(shù)據(jù)賦能、情報(bào)信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，逐步探索出一套合成打擊的新路子，整治效果顯著。但工作中也發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，需要從頂層設(shè)計(jì)、源頭治理、全國（省）聯(lián)動(dòng)等方面入手，方能既治標(biāo)也治本，主要提出以下四個(gè)方面措施建議。

一是制定查處規(guī)范。依據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》以及各省條例，制定符合本省、市實(shí)際的查處規(guī)范，并定期總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織戰(zhàn)例戰(zhàn)術(shù)學(xué)習(xí)交流。依托公安交通集成指揮平臺(tái)，利用“科技設(shè)施+數(shù)據(jù)研判、系統(tǒng)預(yù)警+人工值守、指令查緝+定點(diǎn)清除”相結(jié)合的方式，提請(qǐng)發(fā)起全國集群戰(zhàn)役，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，部署開展全國涉牌突出違法行為打擊整治行動(dòng)，同步起底嚴(yán)懲貨車闖紅燈違法行為，形成社會(huì)共識(shí)。在查處中，對(duì)于初次被發(fā)現(xiàn)號(hào)牌板（架）位置移動(dòng)的，一律限5 日內(nèi)整改到位，并當(dāng)場按照不按規(guī)定安裝號(hào)牌警告一次，使用移動(dòng)警務(wù)通上傳至公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，5 日內(nèi)再次被發(fā)現(xiàn)的可不作處罰，5 日后仍未整改的予以處罰、記分；車輛管理部門同步開展整治，加大查驗(yàn)環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的糾正力度，使該類行為短期得以根治。

二是突破技術(shù)難題。宿遷交警支隊(duì)通過技術(shù)革新，開發(fā)了利用“電子警察”匹配“卡口相機(jī)”確定后號(hào)牌不清的大貨車闖紅燈模型，即路口“電子警察”識(shí)別發(fā)生闖紅燈行為后，同車道“卡口相機(jī)”主動(dòng)調(diào)取25 秒內(nèi)抓拍的車頭照片輔助鎖定前車牌，并合成證據(jù)照片，同步上傳至公安交通集成指揮平臺(tái)。目前準(zhǔn)確率已達(dá)89%，甄別研判所需時(shí)間由平均20 分鐘縮短至2 分鐘。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。為了便于執(zhí)勤交警和查驗(yàn)員快捷查詢貨車號(hào)牌架（板）有無改裝，建議由公安部交通管理局協(xié)調(diào)國家工信部門，要求各貨車、掛車生產(chǎn)企業(yè)在機(jī)動(dòng)車公告中注明后號(hào)牌安裝規(guī)范位置，具體做法是：測量各車型后號(hào)牌左上角安裝孔位的幾何位置，在公告信息備注說明，并制作一張標(biāo)注尺寸的圖片，如圖4 所示。同時(shí)，建議將上述圖片建立快速檢索庫，在“交管12123”App 制作查詢小程序，方便車管查驗(yàn)、執(zhí)勤交警現(xiàn)場查詢比對(duì)。

圖4 公告中增加的號(hào)牌安裝位置圖片范例

四是深化交通安全宣傳。通過社會(huì)媒體輿論導(dǎo)向營造全社會(huì)參與打擊涉牌交通違法的濃厚氛圍，開通全國（省）舉報(bào)受理平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)涉牌違法行為，對(duì)于查證屬實(shí)的，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)培育社會(huì)共管共治合力。