關(guān)于進一步做好新形勢下天津市道路交通管理工作的思考

文圖｜葛云鵬

當前，天津市正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時期，面臨著復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。道路交通管理是新時代社會治理體系的重要組成部分，是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的保障，與人民群眾生活密切相關(guān)。面對新形勢、新任務(wù)，公安交通管理部門必須深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“保安全、保暢通、促發(fā)展”的中心任務(wù)，深刻把握任務(wù)要求，剖析難點問題，明確工作方向，全面提升道路交通管理水平，助力社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)。

一、道路交通管理工作面臨的新形勢新任務(wù)

（一）交通領(lǐng)域發(fā)展的不均衡，對道路交通安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。隨著交通強國戰(zhàn)略的深入實施，道路交通基礎(chǔ)條件不斷向好，交通出行方式多元化，在給交通領(lǐng)域帶來大發(fā)展、大變革的同時，也產(chǎn)生了很多發(fā)展不均衡、不同步的問題，給交通安全管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。一是道路建設(shè)快速發(fā)展與配套設(shè)施建設(shè)不同步。近年來，天津市道路建設(shè)迅猛發(fā)展，截至2022 年，全市高速公路、普通國省道通車里程分別達到1325 公里、2738 公里。道路建設(shè)大發(fā)展的背景下，配套設(shè)施與道路建設(shè)往往難以實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，特別是在農(nóng)村公路和國省道上表現(xiàn)突出。二是新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展與交通管理手段不同步。隨著自動駕駛、共享出行、快遞外賣等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，在拓展市民出行和生活方式的同時，也對交通管理手段提出了新的要求。自動駕駛技術(shù)帶來的交通違法認定、事故責任劃分，共享出行車輛隨意占道停放等問題，還未形成一套完整的行業(yè)監(jiān)督機制、信用懲戒機制和行業(yè)淘汰機制，監(jiān)管制度建設(shè)落后于行業(yè)發(fā)展。三是交通管理全面多元與安全責任落實不同步。道路交通管理是一項系統(tǒng)工程，涉及社會發(fā)展的方方面面，做好這項工作需要構(gòu)建綜合治理體系，各部門、各環(huán)節(jié)共同發(fā)力。《天津市道路交通安全責任制規(guī)定》從法規(guī)層面明確了天津市道路交通安全屬地責任、監(jiān)管責任和主體責任，但當前在責任落實上還有缺失，如低速電動車、超標電動自行車違規(guī)流入市場，大客車掛靠經(jīng)營等問題導(dǎo)致的交通安全風險突出。

（二）多重客觀因素影響疊加，對疏堵保暢提出了新的考驗。近年來，天津市經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，機動車保有量大幅增加、大規(guī)模占路施工等因素交織疊加，對道路交通通行特別是疏堵保暢工作帶來新的考驗。一是購車政策調(diào)整，壓縮了限行限購改革空間。自2013 年底實施限行限購政策以來至2019 年，全市機動車保有量年均增長6.8 萬輛，近幾年在一系列政策措施的刺激下機動車保有量增長迅猛，2020 年增長22 萬輛，2021 年增長31 萬輛，2022 年增長30.4 萬輛，今年前三季度增長了23.47 萬輛，目前全市機動車保有量已突破400 萬輛，限行限購給交通管理帶來的政策紅利已經(jīng)越來越有限。二是大面積占路施工，加劇了交通擁堵。當前，天津市各類重點工程建設(shè)全面鋪開，施工總量逐年增長，在建的9 條地鐵線路（247.9公里）施工周期3 至5 年，占用道路通行空間較大，加劇了交通擁堵狀況。據(jù)統(tǒng)計，近三年天津市地鐵建設(shè)、管網(wǎng)改造等各類占路施工共4260 項，年均占用道路800 余條、路段2900 余個，占中心城區(qū)1383 條道路總數(shù)的半數(shù)以上，達到歷史最高峰值。三是資源不均衡疊加“雙減政策”，加大了通行壓力。中心城區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源集中，接送學(xué)生和就醫(yī)購物等需求導(dǎo)致交通流量聚集效應(yīng)和潮汐效應(yīng)明顯。教育“雙減政策”實施后，中小學(xué)延長課后服務(wù)時間，晚高峰時間延長至20 時，根據(jù)高德地圖數(shù)據(jù)，“雙減政策”實施后，高峰時段市內(nèi)六區(qū)交通擁堵延時指數(shù)較政策實施前上升20%、平均行車速度下降16.8%，交通擁堵情況加劇。

（三）群眾對美好生活的向往，對交通管理服務(wù)質(zhì)效提出了新的期待。進入新發(fā)展階段，人民群眾對公安交管部門快捷高效服務(wù)需求更多、期待更高。一是希望交管服務(wù)覆蓋面更廣。在互聯(lián)網(wǎng)、5G 技術(shù)大發(fā)展的背景下，人民群眾對持續(xù)深化“就近辦”“自助辦”產(chǎn)生了新的更高期待。公安交管部門致力于打造群眾家門口的“交管便利店”，增加“流動車管所”出行，研發(fā)便民驗車軟件，在警區(qū)服務(wù)站推行自助服務(wù)設(shè)施，交管業(yè)務(wù)辦理的范圍得到進一步拓展。二是希望交管業(yè)務(wù)辦理更快。公安交管部門是公安機關(guān)服務(wù)民生的重要窗口，承擔著海量與人民群眾生活息息相關(guān)的“關(guān)鍵小事”，交管業(yè)務(wù)辦理每減少一份材料、每簡化一道手續(xù)，都會產(chǎn)生巨大的減負效應(yīng)，使人民群眾享有更多更直接更實在的獲得感。

二、天津市道路交通管理工作的實踐

2023 年以來，在公安部、天津市委、市政府和市公安局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，天津市公安交管部門緊緊圍繞市委市政府“十項行動”和市公安局“十個見行見效”，盯緊主責主業(yè)，全力推進總隊“七個突破”，圓滿完成各項任務(wù)，取得了良好成效。

（一）安全形勢穩(wěn)中向好。深入推進重大事故隱患排查整治2023 行動，開展交通安全隱患“十大攻堅”，創(chuàng)建18 條交通安全示范路，排查各類安全隱患1372 處、治理率90.57%。不間斷開展“百日行動”“春季守護行動”“夏季交通安全整治”等13 個專項行動和210 次集中統(tǒng)一行動，現(xiàn)場查處各類交通違法192.1萬起。以市安委會名義印發(fā)實施進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的指導(dǎo)意見，市、區(qū)兩級道安辦實體化運行。試點實施危險貨物運輸交通安全協(xié)同監(jiān)管，會同教育部門開展學(xué)校交通安全三大提升工程。深入開展“爭做文明有禮天津人”主題活動，組織260 個文明單位、千余名志愿者上路開展交通勸導(dǎo)，《深化交通安全法治宣傳教育的探索與實踐》案例入選天津市第一批落實普法責任制優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

（二）疏堵保暢質(zhì)效提升。堅持大城細管、大城智管、大城眾管，會同市相關(guān)部門研究制定提升城市道路交通出行品質(zhì)“十項攻堅”34 項具體措施，以市政府辦公廳名義印發(fā)實施。開展“十百千”行動，完成12 處樣板路口精細治理。聯(lián)合市教委推行“閃送、快接、早開門”措施，37 所學(xué)校實現(xiàn)了“閃送”，6所學(xué)校實現(xiàn)了“快接”。積極協(xié)調(diào)占路施工設(shè)計、建設(shè)部門，完成33 個地鐵站點退圍還路。推動相關(guān)區(qū)全域道路開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試及示范應(yīng)用，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）智慧建設(shè)成效明顯。按照公安部“六統(tǒng)一”要求和天津市公安局“1+8”大數(shù)據(jù)應(yīng)用新生態(tài)體系部署，全力打造1 個中心、整合1 個平臺、統(tǒng)一1 張地圖、制定1 套機制。建成應(yīng)用“全息道路”隱患排查技術(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)要素自動采集、數(shù)據(jù)自動處理、隱患自動識別、報告自主生成、排查結(jié)果共享。應(yīng)用AI識別、聲吶定位、激光透窗等新技術(shù)、新手段，開展大貨車右轉(zhuǎn)停車讓行管控、激光透窗超員檢測、改裝車炸街違法抓拍等系統(tǒng)應(yīng)用，有效化解重點隱患風險。研發(fā)失駕人員分析比對、騎手闖紅燈治理等15 種技戰(zhàn)法，試點開展“云哨”語音警示系統(tǒng)，精準打擊效能全面展現(xiàn)。

（四）法治建設(shè)提質(zhì)增效。深化改進執(zhí)法“六項措施”，制發(fā)《道路交通安全執(zhí)法工作“十個嚴禁”》《交警系統(tǒng)強化公正柔性執(zhí)法十項措施執(zhí)法指引》等16 個規(guī)范性文件，輕微違法處罰量同比下降63%。推行案件主辦人管理，縱深推進交通安全領(lǐng)域執(zhí)法突出問題專項整治，深化“隊管信息系統(tǒng)”應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀使用管理，積極推進基層單位執(zhí)法辦案區(qū)智能化升級改造，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

三、推動新形勢下道路交通管理高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

面對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和艱巨繁重的保安全護穩(wěn)定任務(wù)，天津市公安交管部門必須認真落實公安部、天津市公安局部署要求，堅持以事故預(yù)防“減量控大”為牽引，以提升精細化管理為手段，以夯實基層基礎(chǔ)為支撐，全力以赴做好保安全、保暢通、促改革、惠民生各項工作。

（一）豐富治理手段，助力現(xiàn)代交管提檔升級。一是提升科技建設(shè)水平。深入貫徹落實全國公安廳局長座談會上關(guān)于加強智慧公安建設(shè)、構(gòu)建完善新型警務(wù)模式的工作要求，按照天津市公安局“1+8”大數(shù)據(jù)應(yīng)用新生態(tài)體系部署，持續(xù)推進總隊大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心建設(shè)，健全完善資源整合、統(tǒng)權(quán)分配、數(shù)據(jù)會商、輔助決策、指令下達、應(yīng)急研判、需求收集、數(shù)據(jù)安全、隊伍保障、能力培訓(xùn)機制，有效整合數(shù)據(jù)資源，支撐保障基層實戰(zhàn)。二是提升科學(xué)管理水平。持續(xù)開展交通安全隱患排查治理，制定年度隱患排查治理計劃，形成可復(fù)制、可推廣的隱患排查治理機制。加強現(xiàn)有停車資源整合利用，選取老舊小區(qū)周邊對交通通行影響小的支路，合理實施夜間便民停車舉措，在地鐵站、菜市場、公廁等區(qū)域按需設(shè)置限時泊位。研究重點工程占路施工交通組織，最大限度縮小占路范圍，最短時間退圍還路，保障市民出行與重點工程建設(shè)兩不誤。三是提升精細治理水平。依托總隊“情指行”一體化實戰(zhàn)化運行機制和大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心，全量掌握核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，多維度分析研判交通流量和安全風險，科學(xué)用警、精準攔截、有效查控，精準消除各類交通安全隱患。全面深化“十項攻堅”34 項措施，深入推進城市道路交通精細化治理提升，持續(xù)開展“十百千”行動，全力提升通行效率。推進交警總隊、支隊、大隊三級信號優(yōu)化控制體系建設(shè)，全面推進信號聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，實現(xiàn)交通信號遠程控制調(diào)整、路段及區(qū)域協(xié)調(diào)控制。精細優(yōu)化交通組織，大力推廣潮汐車道、可變車道、交替通行等交通組織手段，提升重點易堵路口路段通行效率。建立交通堵點滾動排查治理機制，“一點一策”制定治理方案，最大限度消除堵點。

（二）深化多方協(xié)作，持續(xù)增強協(xié)同共治合力。一是全力強化警種聯(lián)動。鞏固深化交警大隊與派出所聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，推動加大聯(lián)勤聯(lián)動頂層統(tǒng)籌力度，加強聯(lián)勤聯(lián)動各項機制督導(dǎo)檢查，確保落實落地。推動交警大隊與派出所勤務(wù)融合、數(shù)據(jù)融匯、業(yè)務(wù)融通，研究拓展聯(lián)動協(xié)作的范疇、機制和措施。健全完善常態(tài)化警種協(xié)作機制，明確多警集中統(tǒng)一行動治理內(nèi)容，完善巡警、特警、治安等多警種共同參與道路交通違法治理工作模式，提高路面見警率、管事率和執(zhí)法效率。二是全力強化部門聯(lián)治。用足用好《天津市道路交通安全若干規(guī)定》和《天津市道路交通安全責任制規(guī)定》，建立健全道路交通安全考核機制，推動各區(qū)將交通安全隱患排查治理情況納入平安建設(shè)考核，壓緊壓實各級政府、職能部門和企事業(yè)單位交通安全責任。深化公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，主動對接交通運輸、應(yīng)急管理等部門，發(fā)揮共治合力。三是全力提升警務(wù)效能。突出實戰(zhàn)導(dǎo)向，以合成作戰(zhàn)中心、三級指揮體系、專職指揮長為核心搭建合成作戰(zhàn)體系，組織各部門警力實體入駐，打造“精英作戰(zhàn)團隊、最強作戰(zhàn)單元”，實現(xiàn)“風險防控全面精準、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對”的新格局。

（三）夯實基層基礎(chǔ)，縱深推進重點警務(wù)改革。一是深化警務(wù)運行機制改革。發(fā)揮警區(qū)警長街道任職作用，主動參與、協(xié)調(diào)解決涉及交管方面的問題，深入推進交警警區(qū)警務(wù)與派出所社區(qū)警務(wù)的深度融合。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與交通管理工作機制，借鑒“一村一輔警”模式，推動農(nóng)村“兩委”成員兼任職務(wù)，推動農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)和實體化運行，實現(xiàn)專群結(jié)合、群防群治。二是深化公安交管“放管服”改革。全面推進市政府五項營商環(huán)境創(chuàng)新試點措施和兩項扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策，深入貫徹落實公安部、天津市公安局服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展“十條措施”，縱深推進公安交管“放管服”改革。不斷優(yōu)化涉路施工管理制度改革，推廣實施“以承諾代審批”網(wǎng)上辦理，持續(xù)健全涉路施工審批機制，縮短地鐵施工、燃氣管網(wǎng)改造等重點涉路施工審批時限，切實做好重點工程項目交通保障。進一步優(yōu)化非營運小客車、摩托車檢驗制度，推行互聯(lián)網(wǎng)、手機App 等“點對點”車檢預(yù)約服務(wù)、臨近檢車日期信息提醒服務(wù)，實現(xiàn)檢車時間、地點提前預(yù)約，減少排隊等候時間，優(yōu)化群眾辦事體驗。以12123 語音服務(wù)平臺、“流動車管所”、24 小時自助服務(wù)大廳、警區(qū)服務(wù)站等現(xiàn)有服務(wù)措施為基礎(chǔ)，不斷擴大服務(wù)范圍，做強做精“天津交警”服務(wù)品牌，發(fā)揮好警民聯(lián)系紐帶作用。三是深化執(zhí)法權(quán)力機制改革。按照“管業(yè)務(wù)、管監(jiān)督，管指導(dǎo)、管監(jiān)督，管考核、管監(jiān)督”原則，健全完善公安交警執(zhí)法大監(jiān)督體系，建立執(zhí)法全流程、全要素監(jiān)督管理體系。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化改進執(zhí)法“六項措施”，鞏固提升非現(xiàn)場執(zhí)法整治成果，大力提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，強化執(zhí)法業(yè)務(wù)全程監(jiān)管，努力推進執(zhí)法管理中心建設(shè)，完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)督查評估，打造規(guī)范執(zhí)法示范警隊。全面推行案件主辦制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制，常態(tài)化開展未結(jié)未破案件清理評查和執(zhí)法突出問題整治，完善執(zhí)法制度，明確統(tǒng)一執(zhí)法標準。