京津冀地區(qū)居民收入差距分析及對策建議
——與長三角地區(qū)比較

郝雷，李云霞，師建泉

（河北省宏觀經(jīng)濟研究院，河北石家莊 050000）

居民收入水平高低是反映經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的綜合性指標，也是吸引高端人才聚集的重要因素。居民收入差距過大會成為高端要素特別是人才流動的障礙。習近平總書記指出：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出9 年來，河北省與北京市的居民收入相對差距不斷縮小，絕對差距仍在持續(xù)擴大。京津冀地區(qū)作為引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，居民收入差距直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文通過與長三角地區(qū)對比，對京津冀居民收入差距進行深入分析，提出相應(yīng)的對策建議，旨在為河北省制定合理的經(jīng)濟政策和民生政策提供依據(jù)。

一、京津冀地區(qū)居民收入差距到底有多大

河北省居民人均可支配收入占北京市比重不足四成，絕對差距持續(xù)擴大。從截面數(shù)據(jù)來看，2022 年，京津冀地區(qū)居民人均可支配收入最低的河北省僅為30867元，與居民人均可支配收入最高的北京市相差46548元，河北省人均可支配收入僅為北京市的39.87%。從趨勢來看，2013—2022 年京津冀地區(qū)居民人均可支配收入絕對差距持續(xù)擴大，由2013 年的25640 元擴大到2022 年的46548元，擴大了20908元，擴大了1.82倍。對比長三角地區(qū)，2022 年居民人均可支配收入最低的安徽省為32745元，與居民人均可支配收入最高的上海市相差46865 元，安徽省為上海市的41.13%。從趨勢來看，2013—2022 年長三角地區(qū)居民人均可支配收入絕對差距也在持續(xù)擴大，由2013年的27020元擴大到2022年的46865元，擴大了19845元，擴大了1.73 倍。對比京津冀地區(qū)與長三角地區(qū)，兩個地區(qū)居民人均可支配收入絕對差距差別不大。但河北省居民人均可支配收入占北京市的比重低于安徽省占上海市的比重，十年間京津冀地區(qū)居民人均可支配收入差距擴大的倍數(shù)卻大于長三角地區(qū)。

如果按照2019 年前長三角地區(qū)范圍來觀察，居民人均可支配收入最低的江蘇省與收入最高的上海市的差距更小。從截面數(shù)據(jù)看，2022 年江蘇省居民人均可支配收入達到49862元，為上海市的62.63%，絕對差距為29748 元。從趨勢來看，2013—2022 年長三角地區(qū)江蘇省與上海市的居民人均可支配收入的絕對差距由2013 年的17398 元擴大到2022 年的29748 元，僅擴大了1.71 倍。顯然這個差距要比京津冀地區(qū)中河北省與北京市的收入差距更?。▓D1）。

圖1 居民人均可支配收入絕對差距對比（單位：元）

二、京津冀地區(qū)居民收入差距到底差在哪里

通過分析，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距是影響京津冀地區(qū)居民收入差距的關(guān)鍵因素，工資性收入差距是影響京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距的主要因素。

（一）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是影響京津冀居民收入差距的關(guān)鍵因素

2022 年，河北省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到41278 元和19364 元，分別是北京市的49.13%和55.72%；安徽省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到45133 元和19575 元，是上海市的53.71%和49.27%。對比相關(guān)數(shù)據(jù)，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占北京市的比重明顯低于安徽省占上海市的比重。從相對趨勢來看，雖然2013—2022 年河北省與北京市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距、安徽省與上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距都在逐步擴大，但是2013—2014 年河北省與北京市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距小于安徽省與上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距。2015 年之后，河北省與北京市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距相比安徽省與上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距越來越大。

從相對差距來看，2013—2022 年，雖然北京市與河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對比、上海市與安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對比均呈現(xiàn)先上升后下降趨勢，但是2013—2014 年北京市與河北省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對變化幅度小于上海市與安徽省的變化幅度。2015 年之后，歷年北京市與河北省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對變化幅度均高于上海市與安徽省的相對變化幅度（圖2）。

圖2 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距對比

（二）工資性收入差距是影響城鎮(zhèn)居民收入差距的主要因素

2022 年，河北省與北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距為42745元，其中工資性收入差距、轉(zhuǎn)移性收入差距、財產(chǎn)性收入差距和經(jīng)營性收入差距分別高達25905 元、10888 元、9611 元和-3028元，分別占京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距的比重為60.6%、25.47%、22.48%和-7.08%。安徽省與上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距為38901元，其中工資性收入差距、轉(zhuǎn)移性收入差距、財產(chǎn)性收入差距和經(jīng)營性收入差距分別高達22169元、11106 元、6663 元和-5462 元，分別占長三角地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距的比重為56.99%、28.55%、17.13%和-14.04%。對比長三角地區(qū)，雖然工資性收入差距都是影響城鎮(zhèn)居民收入差距的主要因素，但京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)居民工資性收入差距占比要高出長三角地區(qū)3.61個百分點（表1）。

表1 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來源結(jié)構(gòu)對比單位：元

1.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資差距明顯大于長三角地區(qū)

從截面數(shù)據(jù)看，2021 年河北省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達到85611 元，僅相當于北京市的42.49%，比北京市少115893 元。對比長三角地區(qū)，2021 年安徽省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達到97445 元，相當于上海市的49.70%，但高出河北省占北京市的比重7.21 個百分點。從趨勢來看，2013—2021 年，京津冀地區(qū)中河北省與北京市的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資絕對差距由2013年的51465 元擴大到2021 年的115893 元，擴大了64428元；長三角地區(qū)中安徽省與上海市的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資絕對差距由2013 年的42548元擴大到2021年的98608元，擴大了56060元。雖然京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資絕對差距走向和長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資絕對差距走向均呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，但京津冀地區(qū)的差距明顯大于長三角地區(qū)。

從相對差距來看，2013—2021 年，京津冀地區(qū)中，北京市與河北省的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資相對比由2013 年的2.21 擴大到2021 年的2.35；長三角地區(qū)中上海市與安徽省的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資相對比由2013 年的1.87 擴大到2021 年的2.01。雖然京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資相對變化幅度均為0.14，但京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資相對差距卻比長三角地區(qū)相對差距高出8368元（圖3）。

圖3 城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資對比

圖4 按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資對比

2.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位不同所有制間在崗職工平均工資差距大于長三角地區(qū)

對比發(fā)現(xiàn)，河北省城鎮(zhèn)單位政府部門、企業(yè)部門在崗職工平均工資水平偏低。從絕對差距來看，2021 年河北省城鎮(zhèn)單位政府部門、企業(yè)部門在崗職工平均工資只有83257 元和87690 元，僅占北京市的38.37%和43.97%，遠低于北京市133752元和111736 元。對比長三角地區(qū)，安徽省城鎮(zhèn)單位政府部門、企業(yè)部門在崗職工平均工資高達122589 元和87529 元，占上海市的52.37%和44.85%，低于上海市111493 元和107642 元。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，河北省與北京市的城鎮(zhèn)單位政府部門和企業(yè)部門在崗職工平均工資絕對差距均明顯高出安徽省與上海市的差距。從相對差距來看，2021 年京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位政府部門和企業(yè)部門在崗職工平均工資相對差距分別高出長三角地區(qū)0.7 和0.04。京津冀城鎮(zhèn)單位政府部門在崗職工平均工資差距值得關(guān)注（表2）。

表2 2021年城鎮(zhèn)單位不同所有制間在崗職工平均工資差距對比

3.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)單位不同行業(yè)間的就業(yè)人員平均工資差距大于長三角地區(qū)

在19 個行業(yè)門類中，2021 年河北省與北京市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資絕對差距超過10 萬元的行業(yè)高達9個，差距由大到小為：金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，教育，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，公共管理和社會組織。其中就業(yè)人員平均工資差距超過20 萬元的行業(yè)為金融業(yè)，差距高達202799 元。反觀長三角地區(qū)，安徽省與上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資絕對差距超過10 萬元的行業(yè)有8 個，差距由大到小為：金融業(yè)，采礦業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，公共管理和社會組織。其中就業(yè)人員平均工資差距超過20 萬元的行業(yè)有金融業(yè)和采礦業(yè)2 個，差距高達287538 元和202658 元（圖4）。

從2021 年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資絕對差距來看，京津冀地區(qū)差距大于長三角地區(qū)差距的行業(yè)高達10 個，差距由大到小為：文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（表3）。

表3 2021年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資差距單位：元

從2021 年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資相對差距來看，京津冀地區(qū)差距大于長三角地區(qū)差距的行業(yè)高達12 個，差距由大到小為：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，教育，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，公共管理和社會組織，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資相對差距較大，要努力提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均工資水平（表4） 。

表4 2021年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資差距對比

三、縮小京津冀地區(qū)收入差距應(yīng)該怎么辦

基于上述分析，本文認為縮小京津冀地區(qū)居民收入差距關(guān)鍵是要提高河北省城鎮(zhèn)居民收入，重點是提高城鎮(zhèn)居民的工資性收入。

（一）全面落實國家和河北省出臺的各項增資政策

針對河北省機關(guān)事業(yè)單位工資水平偏低的實際，要全面落實現(xiàn)有增資政策。河北省機關(guān)事業(yè)人員多數(shù)在基層單位工作，這部分人群也是河北省擴大中等收入群體規(guī)模的主要來源。河北省要全面落實符合國家標準的各類津貼補貼政策，特別是要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和公務(wù)交通補貼等有關(guān)政策，按規(guī)定逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，重點向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。同時，要進一步縮小職務(wù)薪資差距，特別是市、縣機關(guān)事業(yè)單位的基層人員薪資差距。

（二）盡快研究出臺提高機關(guān)事業(yè)單位工資收入的具體辦法

在社會經(jīng)濟環(huán)境變化、勞動力市場供需關(guān)系調(diào)整的背景下，按照優(yōu)先提高規(guī)范津貼補貼標準、健全完善改革性補貼制度、提高獎勵性補貼標準的思路，研究提出提高河北省機關(guān)事業(yè)單位工資收入的具體辦法，盡量做到機關(guān)事業(yè)單位工資收入與人均GDP 相適應(yīng)。一是在提高機關(guān)人員待遇上，可借鑒安徽省等做法，提高績效獎勵金額和公積金繳費基數(shù)，同時對無房或住房面積未達到規(guī)定標準的職工增設(shè)住房貨幣化補貼[1]。二是在提高事業(yè)單位人員待遇上，可借鑒安徽省做法，提高事業(yè)單位績效獎勵標準；可借鑒甘肅、河南、山東等省份做法，增設(shè)事業(yè)單位交通補貼；可借鑒湖南省做法，增設(shè)村主職干部養(yǎng)老保險補貼[2]；可借鑒北京市和河南省等省市做法，提高教師教齡津貼標準；可借鑒山東省做法，提高班主任津貼標準。

（三）深化科研領(lǐng)域薪酬分配制度改革

2023年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上指出，要把推動高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，進一步激發(fā)高等學校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。河北省要全面落實會議精神，加快高校教師、科研人員薪酬分配制度改革。一是要盡快選擇若干基礎(chǔ)條件好的高校和科研院所向國家申請作為薪酬分配制度改革試點，重點支持高校、科研院所擴大薪酬分配自主權(quán)，把薪酬分配同績效緊密掛鉤，向扎根教學科研一線、承擔急難險重任務(wù)、作出突出貢獻的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)科學教學和基礎(chǔ)前沿研究、承擔國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜[3]。二是要大膽改革創(chuàng)新，適當允許公益性科研機構(gòu)向社會提供有償服務(wù)，充分激發(fā)科研機構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進一步避免創(chuàng)新資源浪費。

（四）健全工資合理增長機制

河北省要以非公有制企業(yè)為重點，健全落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高協(xié)商實效。一是盡快實現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，形成企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動者貢獻掛鉤的工資決定機制和增長機制。二是提供獲得公平收入的機會，通過完善教育體系和勞工制度，改善教育環(huán)境，加大職業(yè)教育能力，加強職業(yè)技能培訓來創(chuàng)造公平的工作環(huán)境。三是擴寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，以實施擴大就業(yè)、再就業(yè)工程為切入點，切實提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員收入水平，著力提高以低收入家庭為主要對象的城鎮(zhèn)居民增收能力。

（五）積極拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道

河北省要多渠道增加中低收入群眾要素收入[4]，通過拓寬民間資本投資、盤活居民存量資產(chǎn)等渠道增加居民財產(chǎn)性收入。一是推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，進一步規(guī)范資本市場，通過創(chuàng)新金融體系、強化投資理財渠道監(jiān)管、規(guī)范交易方式、探索網(wǎng)絡(luò)交易模式，豐富和規(guī)范居民金融理財工具和投資產(chǎn)品，提高居民股權(quán)紅利收入，滿足居民日益增長的財富管理需求。二是促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，大力發(fā)展住房租賃市場，推進住房公積金租賃補貼，加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房的支持力度，為居民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入。三是促進共享經(jīng)濟發(fā)展，大力盤活居民閑置資源，有效實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車、發(fā)展自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等個人閑置資源共享利用，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。四是加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革和集體經(jīng)營性土地入市改革，鼓勵農(nóng)民以現(xiàn)金出資、土地承包經(jīng)營權(quán)等不同形式入股農(nóng)村經(jīng)濟實體，增加農(nóng)民股份性財產(chǎn)收入。

（六）進一步完善社會保障體系

河北省要加快健全多層次社會保障體系，加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的投入，構(gòu)建全生命周期的社會保障體系。加大對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等中低收入群體的社會保障力度，重點解決好中低收入群體在住房、醫(yī)療、就業(yè)和子女入學等方面的困難；在財力允許范圍內(nèi)，根據(jù)物價上漲情況逐步提高城鎮(zhèn)困難群眾的補助標準，尤其是提高60 歲老人、重度殘疾人等特殊群體的生活補助標準，為低收入群體構(gòu)建嚴密的社會保障網(wǎng)。同時，河北省還要進一步加強雄安新區(qū)疏解人員的子女教育、醫(yī)療、住房、薪酬、社保、醫(yī)保、公積金等政策落實，發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用[5]。