規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的路徑與對策研究

杜鵬程，張弢，劉宇軒

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070）

引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)的一系列重大戰(zhàn)略思想。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，并首次提出了完善分配制度的戰(zhàn)略要求，即“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”。這一要求是黨和國家對“共同富裕”理念的推進(jìn)和完善，為解決財(cái)富分配不平等提供了解決思路和途徑，對推動(dòng)全體人民共同富裕、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要的指導(dǎo)意義。

《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》將“財(cái)富”概括為“有市場價(jià)值且可用來交換貨幣和商品的東西”，實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)以及可產(chǎn)生收入的技能都可被稱為財(cái)富。在共同富裕語境下，“財(cái)富”的概念與“財(cái)產(chǎn)”“資本”有重合之處，它等于家庭或個(gè)人持有的現(xiàn)金和資產(chǎn)總量。與“收入”的流量視角相對應(yīng)，“財(cái)富”是共同富裕的存量視角，是在動(dòng)態(tài)過程中消減或積累的存量概念，縮小財(cái)富不平等是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。本文在對我國財(cái)富積累現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，以河北省為例，進(jìn)一步厘清財(cái)富積累的路徑，并就規(guī)范財(cái)富積累秩序提出一系列可行性較強(qiáng)的對策建議。

一、財(cái)富積累現(xiàn)狀和問題

（一）財(cái)富積累現(xiàn)狀

財(cái)富收入比（財(cái)富總量與國民收入的比值）是衡量財(cái)富總量動(dòng)態(tài)變化的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示①，歐美發(fā)達(dá)國家財(cái)富收入比在20世紀(jì)初期達(dá)到了最高水平，兩次世界大戰(zhàn)期間迅速下降，20 世紀(jì)50 年代至今又逐漸恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。改革開放以來，我國經(jīng)歷了財(cái)富收入比的迅速攀升，2021年中國財(cái)富收入比高達(dá)729.8%，顯著高于世界542.4%的平均水平。與此同時(shí)，我國財(cái)富基尼系數(shù)自21 世紀(jì)以來也在不斷增大，從2000 年的0.59提高到2021 年的0.77（圖1）。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國積累的財(cái)富總量已十分可觀，但財(cái)富差距也很明顯，且主要呈現(xiàn)出如下三個(gè)特點(diǎn)。

圖1 主要國家財(cái)富基尼系數(shù)變化趨勢（1995—2021年）

第一，私人財(cái)富占比上升驅(qū)動(dòng)社會(huì)總體財(cái)富差距，少數(shù)個(gè)體占有主要財(cái)富。改革開放以來，我國私人財(cái)富積累速度顯著加快，私人財(cái)富與國民收入之比從1978 年的114.77%提高至2021 年的535.96%（圖2），私人財(cái)富占社會(huì)總財(cái)富的比例從1978年的30.83%攀升至2021年的73.44%，對應(yīng)的公共財(cái)富占比則從69.71%下降至26.56%①。截至2023年6月，中國富人階層約有460萬人，僅占總?cè)丝诘?.33%，卻擁有著中國67.44%的私人財(cái)富；中產(chǎn)階層只有9900 萬人，擁有25.58%的私人財(cái)富；而其余13 億人口擁有僅剩的6.98%的私人財(cái)富②。2000年中國最底部50%的群體擁有財(cái)富占比為14%，而到了2021年這一份額下降至6.2%①。

圖2 我國私人財(cái)富和公共財(cái)富與國民收入之比

第二，勞動(dòng)收入份額占比較低，收入差距明顯。從收入結(jié)構(gòu)來看，國家統(tǒng)計(jì)局將居民可支配收入按照來源劃分為四類，分別是工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。在工資性收入方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的勞動(dòng)收入份額長期相對偏低。根據(jù)收入法GDP 核算數(shù)據(jù)，2000 年以來我國的勞動(dòng)收入份額均低于55%（圖3），顯著低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，如法國和英國的勞動(dòng)收入份額長期保持在2/3 至3/4（皮凱蒂，2014）[1]。這也反映了近年來我國居民的財(cái)產(chǎn)性收入顯著增加，2022 年中國城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入為5238 元，同比名義增長3.7%，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入同比名義增長8.4%，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增速高于工資性收入③。收入差距同時(shí)反映在城鄉(xiāng)差距、地域差距和行業(yè)差距上。以河北省為例，2021年城鎮(zhèn)居民人均收入和支出均為農(nóng)村居民的2倍之多。全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資最高的行業(yè)（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）為132218元，是全省平均水平的1.6倍，而年平均工資最低的行業(yè)（居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)）僅為全省平均水平的54.3%。年平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)平均工資差值高達(dá)87425元，前者是后者的近3倍④。

圖3 主要國家勞動(dòng)收入份額變化趨勢（2010—2018年）

第三，財(cái)富積累渠道以收入轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄為主。財(cái)富積累的途徑有兩條，一是財(cái)富的繼承和贈(zèng)與，二是收入轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄積累。不同于西方國家以財(cái)富繼承作為財(cái)富積累的重要途徑，我國財(cái)富積累從改革開放算起不過短短四十余年，現(xiàn)有的財(cái)富人群是典型的新富階層，他們依靠創(chuàng)辦企業(yè)、金融與房地產(chǎn)投資、高級經(jīng)理人等途徑完成財(cái)富積累，而新富階層給下一代的贈(zèng)與和繼承還未完全開始（岳希明和胡一凡，2023）[2]。因此，現(xiàn)階段我國居民財(cái)富積累的渠道主要還是依靠收入轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄積累，從這一角度來說，規(guī)范收入分配秩序本身也是規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的重要一環(huán)。

（二）財(cái)富分配不均的后果

財(cái)富分配長期不均將阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長和共同富裕進(jìn)程，這分別體現(xiàn)在效率端和公平端兩個(gè)方面。

在效率端，財(cái)富的金字塔結(jié)構(gòu)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國三次產(chǎn)業(yè)占比分別為7.3%、39.9%和52.8%，介于低收入國家和中等收入國家之間，仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題⑤。其根本原因可以解釋為：財(cái)富分配不均引致的有支付能力的消費(fèi)不足，無法支撐供給資源的有效配置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理升級；同時(shí)，財(cái)富差距妨礙了各種要素充分發(fā)揮生產(chǎn)率潛力，損害了經(jīng)濟(jì)效率。以高素質(zhì)勞動(dòng)力要素為例，低收入、低財(cái)富家庭沒有能力支持孩子完成高等教育學(xué)業(yè)，而當(dāng)前勞動(dòng)力市場和技術(shù)進(jìn)步迫切需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力要素，要素供給和需求無法匹配，制約了技術(shù)進(jìn)步以及知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

在公平端，過大的財(cái)富差距會(huì)造成機(jī)會(huì)不平等。聚焦企業(yè)層面，部分具有資本積累、技術(shù)積累等先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)，為長期保持其市場收入份額往往會(huì)采取版權(quán)獨(dú)占等方式打擊競爭對手，占據(jù)市場壟斷地位，這大大阻礙了其他企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展，造成了發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。聚焦個(gè)體層面，相較于處于財(cái)富優(yōu)勢地位的勞動(dòng)者，處于財(cái)富劣勢地位的群體很難有機(jī)會(huì)獲得與之同等的社會(huì)資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)的不平等導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，如此往復(fù)循環(huán)則會(huì)加劇階層固化。同時(shí)，財(cái)富分配差距擴(kuò)大還會(huì)加劇社會(huì)兩極分化，不利于社會(huì)長久穩(wěn)定。

規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制、縮小財(cái)富差距是走向全體人民共同富裕的重要一環(huán)，是共同富裕命題的完善和延續(xù)。我們需要認(rèn)識到：首先，共同富裕不是局部概念，是全體人民共建共享的共同富裕，而當(dāng)前的財(cái)富大部分掌握在少數(shù)“新富階層”手中，經(jīng)濟(jì)資源共享、社會(huì)資本和人力資本共享、科技共享等在不同財(cái)富階層群體間的實(shí)現(xiàn)存在巨大阻力，這不符合“共同”理念；其次，共同富裕不僅強(qiáng)調(diào)流量的收入分配問題，還強(qiáng)調(diào)存量的財(cái)富積累問題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展使當(dāng)今中國的“財(cái)富蛋糕”越來越大，但并不意味著每一個(gè)社會(huì)公民都能平均地享有“財(cái)富蛋糕”，我們不僅要致力于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而且要致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公正分配，即分配正義；最后，共同富裕并不意味著完全整齊劃一、毫無差異性的同等富裕，而是普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕，因此必須遵循分配原則的客觀規(guī)律，不能一味地追求“絕對公平”，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，從而促進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)公平。

二、完善財(cái)富積累機(jī)制的路徑

“共同富?！庇伞肮餐焙汀案辉！苯M成，規(guī)范財(cái)富積累并不意味著對積累財(cái)富的限制，相反，財(cái)富積累恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是追求“富?！钡闹匾h(huán)節(jié)（易行健等，2023）[3]。規(guī)范財(cái)富積累應(yīng)是在鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造和積累財(cái)富的同時(shí)注重收入分配，約束取締不合理、不合法的行為，兼顧“效率”和“公平”，既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。在這一基礎(chǔ)上，規(guī)范財(cái)富積累的機(jī)制有兩個(gè)層面：一是在初次分配層面精耕細(xì)作，做大“蛋糕”，同時(shí)使各生產(chǎn)要素獲得公平合理的報(bào)酬；二是在再分配層面通過稅收等途徑，將部分人群利用制度缺陷和市場機(jī)會(huì)獲得的“超額蛋糕”重新分割，從而滿足社會(huì)對公平正義的要求。

初次分配收入的主要形式有勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資本消耗、營業(yè)盈余、財(cái)產(chǎn)收入等，其中，勞動(dòng)者報(bào)酬是中低收入人群財(cái)富積累的主要來源。以河北省為例，勞動(dòng)者報(bào)酬總額不斷上升，從2000年的2.69千億元增加到2017年的1.74萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值也完成從5.09千億元到3.40萬億元的幾何級數(shù)增長，這充分肯定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，進(jìn)一步計(jì)算勞動(dòng)者報(bào)酬與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值則發(fā)現(xiàn)，在近二十年間，勞動(dòng)者報(bào)酬與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比有多次下降，2000年尚為53%，2007 年下降到38%，直到2017 年51%的比值仍不及2000 年。當(dāng)然，由于時(shí)間跨度較大，并不能完全排除統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)上的差異，但與其他地區(qū)相比，河北省勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的占比確實(shí)存在相對不足。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新富階層不斷涌現(xiàn)的背景下，收入轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄是財(cái)富積累的主要途徑，低水平的勞動(dòng)收入份額不利于財(cái)富積累。因此，從要素的報(bào)酬視角來看，做大“蛋糕”應(yīng)走以按勞分配為主體、多種分配方式并存的路線。

（一）堅(jiān)持按勞分配的主體地位

在初次分配方面，我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義基本分配制度。然而我國勞動(dòng)收入占國民收入的份額長期偏低（詹新宇等，2023）[4]，這一點(diǎn)也反映在財(cái)產(chǎn)性收入增速高于工資性收入增速上。由于財(cái)富可以自增值，如果勞動(dòng)收入增速不能匹配經(jīng)濟(jì)整體增速，久而久之則會(huì)擴(kuò)大財(cái)富差距。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。足以見得，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制、促進(jìn)財(cái)富積累效率，應(yīng)以勞動(dòng)報(bào)酬為考，以按勞分配為慮，并以多種分配方式為輔。提高勞動(dòng)分配份額、改善勞動(dòng)收入分配不平等程度和資本收入分配不平等程度，有助于改善居民收入分配（郭慶旺等，2012）[5]。因此，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的主體地位。

保證按勞分配的主體地位，應(yīng)堅(jiān)持勞動(dòng)者依循勞動(dòng)生產(chǎn)中的數(shù)量和質(zhì)量來分配個(gè)人消費(fèi)品，促進(jìn)勞動(dòng)收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率同向增長。換言之，分好“蛋糕”的前提是做大“蛋糕”，其關(guān)鍵在于激勵(lì)足量的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加勞動(dòng)投入，提高生產(chǎn)效率，并按貢獻(xiàn)分配收入。由此可見，提高勞動(dòng)收入份額，應(yīng)以勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量和充分就業(yè)為前提。

1.同步提升勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省總?cè)丝?559.6 萬人，但常住人口的城鎮(zhèn)化率僅為57.8%，低于全國63.9%的平均水平，說明河北省仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中間階段，農(nóng)村人口占比較高，城鎮(zhèn)化水平有待提升。同時(shí)，河北省存在人口凈流出趨勢，2010—2020 年間常住人口減少了1035.7 萬人，這不僅意味著勞動(dòng)力資源在減少，更意味著高學(xué)歷、高技能人才正在流失。因此，破解河北省勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量上的雙重困境，一是要保證勞動(dòng)力數(shù)量充足，緩解勞動(dòng)力凈流出趨勢，提高勞動(dòng)力資源配置效率；二是要促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量提升，重視人力資本的積累投資，以滿足地區(qū)長期發(fā)展的切實(shí)需要。

穩(wěn)定勞動(dòng)力數(shù)量，首先要因地制宜，從農(nóng)村地區(qū)入手，把握農(nóng)村勞動(dòng)力。一方面，可與城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)相結(jié)合，以財(cái)政政策為工具，完善農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平，并在城鎮(zhèn)化過程中支持農(nóng)業(yè)人口市民化，滿足其生活需要。另一方面，應(yīng)配套進(jìn)行就業(yè)崗位的創(chuàng)造和勞動(dòng)回報(bào)的保障，以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，藏富于民。其次要通過戶籍制度改革、跨地區(qū)醫(yī)療結(jié)算完善等，提高區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)水平，如放寬教育人才、科技人才的落戶限制，保障常住人口享受基本公共服務(wù)均等化等。

提升勞動(dòng)力質(zhì)量，要著重于人力資本的投入。根據(jù)人力資本理論，深化教育體制改革，提升人口整體素質(zhì)，持續(xù)投資性格、自控力、自尊心等非人格特征，更有利于獲得職業(yè)成就感（于瀟等，2023）[6]。而河北省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，河北省的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重為3.9%，低于國家統(tǒng)計(jì)局公布的4.3%的全國平均水平。初步來看，相較于其他地區(qū)，河北省在教育事業(yè)上仍有一定的投入空間。

此外，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略既對河北省的產(chǎn)業(yè)升級方向做出了要求，又為河北省的人力資本水平提升提供了助力。北京和天津作為國家的教育重地，擁有豐富的教育資源和大量的優(yōu)秀人才。河北省應(yīng)當(dāng)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中加強(qiáng)與京津的教育合作和交流，吸引更多的優(yōu)質(zhì)教育資源和人才，為改善勞動(dòng)力質(zhì)量、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率等奠定基礎(chǔ)。

2.提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，首先要滿足充分就業(yè)。根據(jù)《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作方案》，河北省擁有119 個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，共22 個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有利于省內(nèi)比較優(yōu)勢的形成，減少區(qū)域間重復(fù)制作低層次、低附加值產(chǎn)品，為不同縣域的勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。因此，河北省應(yīng)基于各縣特色產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域優(yōu)勢，一以貫之地吸納勞動(dòng)力。

其次，在充分就業(yè)中引導(dǎo)創(chuàng)造具有更高附加價(jià)值的工作崗位（戚聿東等，2020）[7]。企業(yè)具有關(guān)鍵的“穩(wěn)就業(yè)”和“保民生”作用，因此可以從企業(yè)入手。一是深化企業(yè)稅制改革。例如，加強(qiáng)落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策，不僅能支持民營企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的信心，還有助于降低非正規(guī)就業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素高質(zhì)量就業(yè)。二是完善金融產(chǎn)品體系。例如，銀行借助數(shù)字化技術(shù)提供普惠金融服務(wù)，對于高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)有著直接促進(jìn)作用（張勛等，2019）[8]，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)的孵化和成長。

最后，完善社會(huì)保障制度。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，保障更多的摩擦性失業(yè)和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的生活質(zhì)量，以公共就業(yè)服務(wù)的方式減少處在自然失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力比例，激發(fā)勞動(dòng)力參與財(cái)富創(chuàng)造，進(jìn)行財(cái)富積累，從而提高生產(chǎn)效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

3.切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬是在充分就業(yè)下提升勞動(dòng)收入份額的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)報(bào)酬首先直觀體現(xiàn)在職工工資上，根據(jù)《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次，確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。根據(jù)河北省人社廳2022 年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，河北省于2023 年1 月1 日實(shí)行了新的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是基于當(dāng)?shù)貤l件而為的正確舉措。隨著國家總體經(jīng)濟(jì)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，未來河北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整可以按照“快頻率、穩(wěn)幅度”的思路進(jìn)行，實(shí)時(shí)實(shí)地考察勞動(dòng)者投入，多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬，激勵(lì)勞動(dòng)力生產(chǎn)，提振社會(huì)信心。

與之配套，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是為提高勞動(dòng)報(bào)酬保駕護(hù)航。河北省的勞動(dòng)者申訴案件數(shù)量在2002—2020 年間表現(xiàn)為絕對上升，不過其增長率在2020 年為-1.9%⑥，負(fù)向增長體現(xiàn)了勞動(dòng)糾紛發(fā)生頻率下降，但22549件記錄在冊的申訴案件也充分反映出勞動(dòng)者權(quán)益頻頻受到侵害的事實(shí)。因此，未來河北省應(yīng)著力增強(qiáng)勞動(dòng)者的話語權(quán)，完善勞動(dòng)保障制度，完善保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)法律和規(guī)定，保證勞動(dòng)者報(bào)酬能夠得到及時(shí)、合理的支付。

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，激勵(lì)勞動(dòng)力投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而提高勞動(dòng)收入份額，這是低收入群體向中等收入群體進(jìn)階、縮小地區(qū)收入差距、實(shí)現(xiàn)相對公平、構(gòu)建“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)的重要方式，而收入結(jié)構(gòu)的改善可以有效促進(jìn)全民財(cái)富積累和消費(fèi)，這也是效率原則的重要體現(xiàn)。

（二）多種要素分配方式并存

促進(jìn)財(cái)富積累不應(yīng)忽略多種分配方式并存，除勞動(dòng)力之外的各種生產(chǎn)要素也應(yīng)得到重視，要堅(jiān)持按其他生產(chǎn)要素分配為輔，提高要素流動(dòng)性，完善要素市場機(jī)制，使各種要素能以低廉的成本和平等的地位參與初次分配的資源配置，保證初次分配的效率和機(jī)會(huì)公平?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確了我國要素市場制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，并就擴(kuò)大要素市場化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場化改革等做出了部署（凌永輝，2022）[9]。

1.傳統(tǒng)生產(chǎn)要素分配

資本要素是財(cái)富積累的動(dòng)力源泉，資本要素所有者主要通過利潤、利息、股息、分紅等獲得資本性收入。截至2023 年6 月，河北省金融機(jī)構(gòu)人民幣期末各項(xiàng)存款余額為10.88萬億元，非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資累計(jì)38.92億元，而與河北省整體GDP 水平接近的安徽省，其金融機(jī)構(gòu)人民幣期末各項(xiàng)存款余額為8.20 萬億元，非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資累計(jì)217.32億元⑦。與安徽省相比，河北省金融機(jī)構(gòu)人民幣期末各項(xiàng)存款更高，而非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資更低，反映出河北省居民主要借助銀行存款獲得利息收入，而較少通過利潤、股息等其他方式獲得資本收入，資本要素利用不足。未來河北省應(yīng)著力增加資本要素收入，促進(jìn)財(cái)富積累，一方面要培養(yǎng)居民多渠道投資意識，分散投資組合，另一方面要加強(qiáng)對資本市場的監(jiān)管，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，完善配套規(guī)則和相關(guān)機(jī)制，防范化解資本市場風(fēng)險(xiǎn)。

土地是社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)資源和重要載體，同時(shí)具備自然屬性和社會(huì)屬性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累的基本要素。河北省總面積18.88萬平方千米，其中農(nóng)業(yè)面積約為13.06 萬平方千米⑧。雖然河北省大部分土地用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)民售賣農(nóng)作物時(shí)常常被壓低價(jià)格，而且農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)，缺少對收入的明確規(guī)劃，農(nóng)民尚未成為真正意義上的市場主體，難以依靠土地促進(jìn)財(cái)富積累。未來河北省應(yīng)進(jìn)一步改革和完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，建立土地流轉(zhuǎn)登記系統(tǒng)，解決土地產(chǎn)權(quán)爭議和糾紛，鼓勵(lì)農(nóng)民參加互聯(lián)網(wǎng)助農(nóng)、電商直播等，打破信息壁壘，支持農(nóng)民通過土地要素報(bào)酬增加收入。

2.新型生產(chǎn)要素分配

隨著經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的重要性也不容忽視。2021 年頒布的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》強(qiáng)調(diào)，各級人民政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，完善體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，建立工資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高科學(xué)技術(shù)人員的工資水平。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。此外，數(shù)據(jù)要素也作用于財(cái)富增長，其邏輯進(jìn)路是：數(shù)據(jù)要素→生產(chǎn)環(huán)節(jié)→生產(chǎn)力（勞動(dòng)生產(chǎn)率）→財(cái)富（李標(biāo)等，2022）[10]。

在技術(shù)要素方面，河北省2021 年國內(nèi)申請人專利申請授權(quán)數(shù)為11.5 萬件，而安徽省國內(nèi)申請人專利申請授權(quán)數(shù)為15.6 萬件，與安徽省相比，河北省國內(nèi)申請人專利申請授權(quán)數(shù)相對較少，專利創(chuàng)新性不足。除此之外，2021 年河北省技術(shù)市場成交額為1003 萬億元，而安徽省技術(shù)市場成交額達(dá)2875萬億元⑧。技術(shù)市場成交額反映了科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的潛能和市場認(rèn)可度，安徽省的技術(shù)市場成交額約為河北省的2.8倍，說明河北省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平能力還有待進(jìn)一步提高。科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累的重要因素，未來河北省應(yīng)鼓勵(lì)開放源代碼軟件、開放數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及知識共享，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，使高質(zhì)量技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)要素較少受空間局限，具有天然的流動(dòng)性和非排他性特征，主要通過資源化、資產(chǎn)化、資本化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)富積累。2022 年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57 萬億元，同比增長18%，數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1 ZB，同比增長22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%⑨。河北省數(shù)字賦能行動(dòng)具有后發(fā)優(yōu)勢，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)財(cái)富積累的作用尚有充足的發(fā)揮余地。一方面，要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)重要數(shù)據(jù)；另一方面，要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提供電子政府、在線醫(yī)療保健等數(shù)字化服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

綜上所述，各生產(chǎn)要素在初次分配中發(fā)揮著重要作用，但要素市場的公平競爭還有待進(jìn)一步體現(xiàn)，數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素的作用潛力還有待進(jìn)一步發(fā)掘。堅(jiān)持按要素分配，就需要發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的作用，按要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，激勵(lì)要素所有者參與分配，同時(shí)也不能缺乏政府的統(tǒng)籌監(jiān)管，提高各要素的流動(dòng)性，防止壟斷行為影響要素市場，提升各要素參與的積極性和有效性。

三、規(guī)范財(cái)富積累秩序的對策

現(xiàn)階段的財(cái)富不平等主要來源于收入不平等，一是體現(xiàn)在較低的勞動(dòng)份額，二是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、行業(yè)的收入差距。本文立足于河北省，以收入分配和財(cái)富積累的互動(dòng)視角，從“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”三個(gè)方面提出規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的政策建議，以期實(shí)現(xiàn)一個(gè)“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（一）重視正向激勵(lì)，著力提高低收入群體的收入

1.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)低收入者增收

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是提高低收入群體收入的關(guān)鍵，從生產(chǎn)領(lǐng)域入手，消除阻礙低收入者增收的因素，可以實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的財(cái)富分配。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中要兼顧效率與公平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要工作。河北省2022 年居民人均可支配收入30867元，比上年增長5.1%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41278 元，增長3.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入19364 元，增長6.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.13，比上年縮小0.06⑩。這些數(shù)據(jù)表明河北省城鄉(xiāng)之間存在一定的財(cái)富差距，低收入群體主要分布在農(nóng)村地區(qū)，聚集于中低端產(chǎn)業(yè)。因此，只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)低收入者增收。

基于此，河北省應(yīng)以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長效益為目標(biāo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，為低收入群體提供增收的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)特殊援助和支持是幫助低收入群體改善生活條件、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的有效方式。政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過向農(nóng)村地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、培訓(xùn)技能、投資扶貧項(xiàng)目等方式履行社會(huì)責(zé)任，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖雭碓?，改善生活條件。政府可為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、融資支持、市場準(zhǔn)入便利等方面的政策扶持，鼓勵(lì)民營企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資興業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。

2.加大高等教育投資，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等化

教育是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心要素，加大高等教育投資并確保教育機(jī)會(huì)均等是促進(jìn)人力資本發(fā)展、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等化的根本途徑。在這樣的背景下，解決河北省高等教育資源不均的問題變得更加迫切。高等教育資源不均會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累產(chǎn)生負(fù)向影響。以河北省和安徽省的對比為例，2022年安徽省生產(chǎn)總值為45045億，河北省為42370億，兩省實(shí)力接近，但從兩省2017—2022年的GDP 年平均增速來看，安徽省實(shí)現(xiàn)了彎道超車，GDP增速高達(dá)8.7%，是河北省的1.3倍。一個(gè)重要的原因可能是河北省未能將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，省內(nèi)高等教育資源分布和利用不均。河北省常住人口7420 萬，居全國第六，但省內(nèi)雙一流院校僅有河北工業(yè)大學(xué)1所，且主校址位于天津市內(nèi)。同時(shí)，河北省在地理位置上又毗鄰北京這一全國教育資源重地，吸引優(yōu)秀人才來冀建設(shè)的壓力較大。在教育投入方面，2020 年河北省的教育經(jīng)費(fèi)總投入為2128.28億元，但普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)僅為17966.55 元，相較于全國平均水平少了4440.84 元○1。這意味著河北省的高等教育資源在配置上存在不平衡、投入不足等問題，難以提供更為優(yōu)質(zhì)的教育資源和機(jī)會(huì)。

由此，河北省應(yīng)增加對高等教育領(lǐng)域的投資，通過加大普通高等學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育質(zhì)量和培養(yǎng)更多高水平的知識型人才，使人才技能水平和就業(yè)競爭力得以提升，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，從根本上促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造和積累機(jī)會(huì)的均等化。具體措施有：第一，增加對高校的經(jīng)費(fèi)投入，加大對高校科研項(xiàng)目的資助力度，提供更多的政策支持，為高校創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)科研環(huán)境，鼓勵(lì)高校教師和學(xué)生積極參與科研活動(dòng)；第二，引導(dǎo)社會(huì)積極參與高校發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)為高校提供實(shí)踐教學(xué)場所和機(jī)會(huì)，與高校建立合作關(guān)系，開展校企合作項(xiàng)目（高杰等，2018）[11]；第三，支持“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目，促進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?？傊ㄟ^政府、高校和社會(huì)的共同努力，加大對高等教育的投資和支持，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多高水平的知識型人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造的公平。

（二）夯實(shí)居民收入增長，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體

1.鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民收入

鄉(xiāng)村振興是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的一環(huán)。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有時(shí)空突破性，提高鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活躍度（黃敦平和尹凱，2023）[12]，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力（殷浩棟等，2020）[13]，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。2022 年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次突破50 萬億元，占GDP 比重達(dá)41.5%，而河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為1.51萬億元，僅占GDP的35.6%，低于全國平均水平約6個(gè)百分點(diǎn)。河北省鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平位于全國第五位，但高水平鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)施發(fā)展的縣位于河北省的比例僅為15.2%，而福建省平均發(fā)展水平位于全國第三位，高水平鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)施發(fā)展的縣位于福建省的比例為24.7%，二者差距較大○12。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年全年糧食播種面積644.38 萬公頃，單產(chǎn)5998.14 千克/公頃，總產(chǎn)3865.06 萬噸，農(nóng)村居民人均可支配收入19364元。農(nóng)民收入主要取決于農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況，農(nóng)民缺乏議價(jià)能力和售賣渠道，甚至出現(xiàn)多起“谷賤傷農(nóng)”的案例。農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)直播可以更好地銷售農(nóng)產(chǎn)品，防止農(nóng)民返貧，有效提高農(nóng)民收入，降低收入差距（劉蕾和王軼，2022）[14]。2022年主播辛巴僅用了不到5個(gè)小時(shí)，就讓173萬多件總價(jià)值超1億元的黑龍江農(nóng)產(chǎn)品從直播間走向全國。河北省可以借鑒福建省和東北三省的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)振興鄉(xiāng)村的作用。

農(nóng)產(chǎn)品直播是提高創(chuàng)業(yè)活躍度和激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直播再上新臺(tái)階，政府需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化政企協(xié)作的發(fā)展模式。第一，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品自身建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品直播的本質(zhì)競爭力還是產(chǎn)品本身，牽頭農(nóng)科人應(yīng)尋找本地最適宜發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品，并指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品肥料和農(nóng)藥的科學(xué)使用，提高產(chǎn)品質(zhì)量。第二，支持直播帶貨創(chuàng)收增收。加強(qiáng)農(nóng)村5G、物聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)助農(nóng)直播電信補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民積極嘗試直播帶貨，建立健全農(nóng)產(chǎn)品電商倉儲(chǔ)、保鮮、包裝、物流等完整供應(yīng)鏈體系。第三，打造高素質(zhì)直播隊(duì)伍。吸引組織大學(xué)生參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品直播，充分調(diào)動(dòng)有知識、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的農(nóng)民，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、電商、市場營銷等相關(guān)知識，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民直播隊(duì)伍。

2.健全國有單位工資增長機(jī)制，提高基層職工薪酬待遇

國有單位是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵力量。然而，河北省國有單位就業(yè)人員平均薪資增長過慢，平均薪資年均增長率相對較低。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016 年和2021 年河北省國有單位就業(yè)人員平均年收入分別為58761 元和81255 元，年均增長率為7.7%；而與河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較為接近的安徽省，2016 年國有單位就業(yè)人員平均年收入為66210 元，2021 年為116898 元，年均增長率為15.4%⑧。對比可見，河北省與安徽省國有單位就業(yè)人員平均工資水平的差異相當(dāng)顯著，且河北省國有單位工資的增長率顯著落后于安徽省。

建立科學(xué)合理的工資收入體系關(guān)系國有單位就業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制、實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。一方面，河北省應(yīng)進(jìn)一步完善國有單位工資增長機(jī)制，讓國有單位工資與整個(gè)社會(huì)的平均工資保持同步增長，滿足體制內(nèi)員工日益增長的生活需要。另一方面，河北省還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有單位的工資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層公務(wù)員、國企員工以及事業(yè)單位職工的基本工資，對公職人員進(jìn)行針對性考核，針對不同崗位制定不同的考核方案，有效促進(jìn)公職人員的工作效率，以崗定薪，實(shí)現(xiàn)工資的公平分配，以提高整體工資水平。

（三）調(diào)節(jié)過高收入來源，鼓勵(lì)引導(dǎo)第三次分配

1.合理調(diào)節(jié)過高收入，嚴(yán)厲打擊非法收入

合理合法的經(jīng)營收入和工資來源有利于市場正常穩(wěn)定運(yùn)行，但當(dāng)前我國仍有部分不合理甚至不合法的畸高收入現(xiàn)象存在，需要及時(shí)進(jìn)行管理和取締。我國居民收入可以分為五等，其中，低收入組人均可支配收入8601 元，中間偏下收入組人均可支配收入19303元，中間收入組人均可支配收入30598 元，中間偏上收入組人均可支配收入47397元，高收入組人均可支配收入90116元○13。根據(jù)世界財(cái)富與收入數(shù)據(jù)庫（WID）的數(shù)據(jù)，中國收入基尼系數(shù)在經(jīng)歷了從20世紀(jì)80年代到2005年的快速增加之后穩(wěn)定在0.56 左右，2021 年中國收入基尼系數(shù)為0.57，收入差距較大。盡管工資性收入是居民的主要收入途徑，但近年來“超級經(jīng)理人”“金融行業(yè)畸高收入”等現(xiàn)象層出不窮，因此應(yīng)在依法保護(hù)合理收入的同時(shí)取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，防止兩極分化，消除分配不公，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，協(xié)調(diào)各類收入人群財(cái)富積累速度。

“調(diào)高”中的高收入分為三類：一類是合理合法經(jīng)營收入，應(yīng)受到明確的法律保護(hù)和政策鼓勵(lì)；第二類是合法不合理的高收入，例如網(wǎng)絡(luò)藝人得到的過高收入，應(yīng)通過加強(qiáng)稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；第三類是非法收入、腐敗收入等，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為所得，應(yīng)堅(jiān)決打擊。首先，為促進(jìn)公平競爭和勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，應(yīng)注重保護(hù)勞動(dòng)收入，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，打擊非法用工和就業(yè)歧視行為，鼓勵(lì)勤勞致富。其次，對于畸高收入，繼續(xù)完善個(gè)人所得稅稅收制度，將征收范圍從工資性收入延伸至財(cái)產(chǎn)性收入，適當(dāng)推進(jìn)代際傳承環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅（易行健等，2023）[3]，提高直接稅比重和降低間接稅比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)對收入分配的積極作用。再次，及時(shí)確定課稅范圍、課稅額度和稅率等指標(biāo)，防止對中等收入群體產(chǎn)生不利影響。最后，安排監(jiān)察部門，設(shè)立適當(dāng)職位對高收入群體進(jìn)行監(jiān)督，持續(xù)整治腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治公職人員違規(guī)收取不正當(dāng)財(cái)物和進(jìn)行不正當(dāng)行為，大力弘揚(yáng)清正廉潔的工作作風(fēng)。遏制所有可能出現(xiàn)的新型非法斂財(cái)行為，確保財(cái)富積累在正確合法的軌道上運(yùn)行，保證社會(huì)公平競爭和收入公平分配，取締非法收入，打擊非法致富。

2.鼓勵(lì)進(jìn)行第三次分配，加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)意愿

中共十九屆四中全會(huì)首次提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，“十四五”規(guī)劃中也指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。為體現(xiàn)收入分配公平，我國應(yīng)加強(qiáng)對第三次收入分配的執(zhí)行力度，可從完善制度激勵(lì)和鼓勵(lì)慈善文化兩個(gè)方面入手，促使慈善捐贈(zèng)成為縮小收入差距的積極力量，不斷擴(kuò)大第三次分配規(guī)模（潘文軒，2023）[15]。當(dāng)前，中國慈善捐贈(zèng)事業(yè)仍處于初始階段，2020年全年內(nèi)地接收款物捐贈(zèng)共計(jì)2086.13億元，相當(dāng)于中國當(dāng)年GDP 的0.2%○14。相比之下，2020 年美國年度慈善捐贈(zèng)總額約4714.4 億美元，相當(dāng)于美國當(dāng)年GDP 的2.3%○15。此外，數(shù)據(jù)還顯示，2020年中國企業(yè)捐贈(zèng)總額達(dá)1218.11億元，個(gè)人捐贈(zèng)金額為524.15 億元，合計(jì)占捐贈(zèng)總額的83.52%，其余來自事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)等方面的捐贈(zèng)占16.48%○14。從美國的情況來看，2020 年美國個(gè)人捐贈(zèng)占比約68.75%，是捐贈(zèng)的最大來源，企業(yè)捐贈(zèng)僅占3.58%。由此可見，相對于美國，中國的慈善捐贈(zèng)比例遠(yuǎn)低于美國，具有較大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。

現(xiàn)階段，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，通過上調(diào)所得稅扣除比例、延長企業(yè)超額結(jié)轉(zhuǎn)年限等方式提高慈善捐贈(zèng)意愿，健全慈善捐助的多樣化制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立家族基金會(huì)，頒發(fā)“慈善家”稱號，發(fā)放慈善捐助信貸優(yōu)惠，設(shè)立慈善信托，對慈善組織進(jìn)行系統(tǒng)梳理和持續(xù)督導(dǎo)，提高慈善組織公信力（易行健等，2023）[3]。在此基礎(chǔ)上，河北省應(yīng)調(diào)動(dòng)更多企業(yè)或個(gè)人參與慈善捐贈(zèng)事業(yè)，進(jìn)行財(cái)富傳遞和價(jià)值傳承，促進(jìn)第三次分配有效執(zhí)行。在具體實(shí)踐中，可以通過出臺(tái)相關(guān)的信貸扶持政策和稅收抵免政策，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與第三次分配建設(shè)，提供慈善基金等作為地區(qū)發(fā)展資金。同時(shí)，鼓勵(lì)高收入群體發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，逐步改善收入和分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)凝聚力。

結(jié)語

黨的二十大首次提出“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”的表述，這兩個(gè)“規(guī)范”都是對“共同富裕”的完善，分別對應(yīng)了流量概念和存量概念。當(dāng)前，我國財(cái)富差距處于較高水平，并呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間差異。較高的財(cái)富差距同時(shí)也對應(yīng)較大的收入差距，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)收入份額長期偏低、財(cái)產(chǎn)性收入增速顯著、不同人群的收入差距較大等。我國當(dāng)前的財(cái)富不平等主要源于收入不平等。財(cái)富積累是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件，所以規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制并不是限制財(cái)富積累本身，而是要兼顧效率和公平。按照生產(chǎn)要素的邏輯，既要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配制度并存的基本路線，打破阻礙各要素充分流動(dòng)的限制，使要素市場充分發(fā)揮作用，提高經(jīng)濟(jì)效率，又要規(guī)范收入秩序，同時(shí)發(fā)揮二次分配和三次分配作用，從“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”三個(gè)方面約束取締不合理、不合法收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：世界財(cái)富與收入數(shù)據(jù)庫（https://wid.world）。

②數(shù)據(jù)來源：《中國財(cái)富報(bào)告（2023）》。

③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

④數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計(jì)局。

⑤數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

⑥數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部。

⑦數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行。

⑧數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑨數(shù)據(jù)來源：《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022）》。

⑩數(shù)據(jù)來源：河北省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

?數(shù)據(jù)來源：河北省教育廳等三部門關(guān)于2020 年全省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。

?數(shù)據(jù)來源：《區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報(bào)告（2020）》。

?數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

?數(shù)據(jù)來源：《2020年中國慈善捐助報(bào)告》。

?數(shù)據(jù)來源：《Giving USA 2021：2020 年度美國慈善捐贈(zèng)報(bào)告》。