優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)促進(jìn)共同富裕的政策選擇

馬蔡琛，黃少含

（南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會(huì)明確擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，將“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！薄叭w人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為核心奮斗目標(biāo)。共同富裕是富裕的共享，也是共享的富裕，是發(fā)展與共享、效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，是在實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，人民參與共建共享發(fā)展[1]。高度發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度保障。2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上圍繞“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！弊髁讼到y(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，并將“著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)”作為作用于共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的重要內(nèi)容[2]。河北省“十四五”規(guī)劃綱要亦強(qiáng)調(diào)建立有效的收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，著力擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)共同富裕。然而，現(xiàn)階段收入分配結(jié)構(gòu)仍面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配差距較大、財(cái)富和收入差距過(guò)大，勞資關(guān)系失衡等問(wèn)題，成為邁向共同富裕步伐的關(guān)鍵掣肘。因此，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)下亟需面對(duì)的重要議題。

本文的主要邊際貢獻(xiàn)在于：一是基于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，分析現(xiàn)有收入分配制度扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程的內(nèi)在邏輯。二是通過(guò)厘清中國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比較分析河北省優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，為構(gòu)建“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策安排提供現(xiàn)實(shí)決策依據(jù)。

一、以合理有序的收入分配結(jié)構(gòu)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在邏輯

社會(huì)主義分配理論根植于馬克思主義收入分配理論，在歷史嬗變中凝聚了中國(guó)特色，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的三大社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)體制[3]。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的不斷發(fā)展，相互協(xié)調(diào)配套的初次分配、再分配和第三次分配制度，構(gòu)成了收入分配制度的核心內(nèi)容，在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮不同的功能和作用。

（一）兼顧效率與公平的初次分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障

初次分配是基礎(chǔ)性分配，指各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)對(duì)勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與分配，重點(diǎn)解決物質(zhì)資本所有者和人力資本所有者的利益分配關(guān)系[4]。從分配比例來(lái)看，初次分配對(duì)居民收入的影響占據(jù)主導(dǎo)地位，與再分配、第三次分配的比例關(guān)系約為82.68%、17.18%和0.14%，對(duì)共同富裕起決定性作用[5]。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，收入分配制度遵循初次分配注重效率，再分配注重公平的基本原則，極大提高了社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)生產(chǎn)要素所有者的勞動(dòng)積極性，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，正確處理好效率與公平的辯證統(tǒng)一關(guān)系，成為緩解收入分配結(jié)構(gòu)矛盾、應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的改革思路。而正確處理好公平和效率之間的關(guān)系，最為重要的就是堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度。一方面，資本、勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)字等生產(chǎn)要素參與收入分配，有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的“富?！盵6]。另一方面，在初次分配環(huán)節(jié)合理控制收入差距，防止收入兩極化，有利于效率和公平的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“共同”目標(biāo)。只有筑牢初次分配兼顧公平與效率的基本目標(biāo)，才能從全局平衡總體利益格局，構(gòu)筑更為公平的收入分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

（二）合理的再分配制度是推動(dòng)共同富裕的重要手段

再分配環(huán)節(jié)是政府通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等形式，對(duì)各個(gè)要素所有者在初次分配中獲得的收益進(jìn)行的分配，指向社會(huì)公平和分好蛋糕。從結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，初次分配機(jī)制具有一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)性，即生產(chǎn)系統(tǒng)的商品化、市場(chǎng)化會(huì)導(dǎo)致各個(gè)要素產(chǎn)生差異，從而造成收入分配不平等、收入極化等問(wèn)題[7]。再分配機(jī)制是初次分配的有力補(bǔ)充，通過(guò)公共政策尤其是財(cái)政政策安排，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入在不同社會(huì)主體間的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，進(jìn)而調(diào)節(jié)收入分配差距，提高社會(huì)發(fā)展成果普惠共享。從歷史實(shí)踐來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的八字方針，徹底消除了絕對(duì)貧困，使得減貧工作的重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向共同富裕。今后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府“有形之手”的重要作用，提高稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等公共政策工具調(diào)節(jié)的力度和精準(zhǔn)性。

（三）良好的第三次分配制度是推動(dòng)共同富裕的重要補(bǔ)充

第三次分配是指?jìng)€(gè)人和企業(yè)出于自愿原則，通過(guò)收入轉(zhuǎn)移、自愿繳納和捐款等非強(qiáng)制的形式再一次進(jìn)行的收入分配[8]。第三次分配作為社會(huì)層面的分配制度，是初次分配和再分配的有益補(bǔ)充?！坝行袌?chǎng)”主導(dǎo)的初次分配存在差距擴(kuò)大和不公等問(wèn)題，“有為政府”主導(dǎo)的再分配存在覆蓋面較窄和調(diào)控力度不足等問(wèn)題。而“有愛(ài)社會(huì)”主導(dǎo)的第三次分配倡導(dǎo)自愿地將自有收入轉(zhuǎn)移給他人，具有超越經(jīng)濟(jì)范疇的價(jià)值功能，指向人與人之間的社會(huì)互助繁榮，成為促進(jìn)共同富裕的重要補(bǔ)充[9]。具體而言，慈善捐贈(zèng)能夠有效防止返貧現(xiàn)象，在遇到外部不確定性沖擊（如自然災(zāi)害）時(shí)發(fā)揮臨時(shí)保障作用；社會(huì)企業(yè)受到強(qiáng)大的道德感驅(qū)動(dòng)，能夠有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富[10]；志愿服務(wù)則針對(duì)性地關(guān)注弱勢(shì)群體，從而形成對(duì)共同富裕的擴(kuò)散效應(yīng)[11]。

二、共同富裕目標(biāo)下我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與未來(lái)挑戰(zhàn)

（一）共同富裕目標(biāo)下收入分配結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)間、城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距相對(duì)失衡

從收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鄉(xiāng)間收入差距和城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距是全國(guó)收入差距的重要組成部分，亦是制約共同富裕實(shí)現(xiàn)的主要障礙。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要誘因，亦是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的關(guān)鍵因素，直觀體現(xiàn)在農(nóng)村居民可支配收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這一典型現(xiàn)象（圖1）。黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，力圖重塑工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，全方位支持“三農(nóng)”發(fā)展。截至2022 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距為29150元，城鎮(zhèn)居民人均可收入為農(nóng)村居民人均可支配收入的2.45倍。就河北省而言，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平，且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)張的趨勢(shì)。農(nóng)村居民人均可支配收入大致與全國(guó)居民人均可支配收入較為一致，但省內(nèi)城鄉(xiāng)間差距仍呈擴(kuò)張趨勢(shì)。

圖1 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及差距

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，2013 年城鎮(zhèn)居民中等偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組和高收入組的人均可支配收入分別為低收入組居民人均可支配收入的1.78、2.44、3.29 和5.83 倍（圖2）。截至2022 年，分別為1.84、2.61、3.64和6.12倍，這意味著城鎮(zhèn)內(nèi)部居民可支配收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢(shì)。就農(nóng)村而言，其內(nèi)部收入不平等現(xiàn)象更為嚴(yán)峻。2013 年農(nóng)村居民高收入群體、中等收入群體人均可支配收入分別為低收入組的2.93 倍和7.41 倍，至2022 年已擴(kuò)大至4.46 倍和8.23 倍，已然構(gòu)成了收入分配改革中亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

圖2 分群體城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

2.財(cái)富和收入差距相對(duì)較大

皮凱蒂（2014）指出，四十多年以來(lái)，世界各國(guó)收入、財(cái)富差距均大幅度擴(kuò)大，總體趨勢(shì)呈現(xiàn)出正“U”形曲線，接近工業(yè)革命以來(lái)的最高峰值[12]。規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，是縮小貧富差距、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要命題之一。居民家庭的財(cái)富不平等現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，財(cái)富結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔型”。如圖3 所示，2022 年前1%群體的財(cái)富占GDP之比達(dá)到了32.63%，而前10%群體的財(cái)富份額高達(dá)68.80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后50%群體的財(cái)富份額（6.17%），總體財(cái)富不平等呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張趨勢(shì)。從流量的收入分配上看，前10%群體的收入份額高于其他兩類(lèi)群體，而最低50%群體的收入份額與前1%群體的收入份額較為接近。此外，存量層面的財(cái)富分配差距遠(yuǎn)高于流量層面的收入分配差距。具體而言，前1%和10%群體的財(cái)富份額均遠(yuǎn)高于收入份額，而后50%群體的財(cái)富份額低于收入份額。居民財(cái)富差距較大，容易通過(guò)資本增值的方式進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距，甚至通過(guò)代際轉(zhuǎn)移提高機(jī)會(huì)不均等水平，導(dǎo)致階級(jí)流動(dòng)速度減緩，嚴(yán)重阻礙共同富裕進(jìn)程[13]。孫三百等（2022）根據(jù)CHFS數(shù)據(jù)測(cè)度各省市間收入和凈財(cái)富不平等程度，發(fā)現(xiàn)河北省收入不平等和凈財(cái)富不平等程度呈現(xiàn)出較小的下降趨勢(shì)[14]。具體而言，凈財(cái)富后50%群體的累計(jì)凈財(cái)富占比并沒(méi)有明顯變化，而50%～99%群體的凈財(cái)富占比有所增強(qiáng)，頂端1%群體凈財(cái)富呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。這說(shuō)明河北省財(cái)富不平等程度低于全國(guó)水平，同時(shí)也反映出其具有“富裕”程度較低，“共享”程度較高的典型特征。

圖3 不同群體收入、財(cái)富占GDP份額

3.勞資分配關(guān)系有待優(yōu)化

馬克思曾指出，因非勞動(dòng)生產(chǎn)要素的存在，要素所有者才能獲得非勞動(dòng)收入，進(jìn)而形成了按生產(chǎn)要素分配的收入分配方式。按照生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則，意味著稀缺要素的收益率高于其他要素，在我國(guó)體現(xiàn)為資本、技術(shù)、土地要素的收益率高于勞動(dòng)收益率。底層群體因缺乏稀缺要素所有權(quán)和使用權(quán)無(wú)法積累財(cái)富，而前10%群體資本要素占有率較高，傾向于通過(guò)資本增值和權(quán)利聚合的方式獲取高額收益，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入鴻溝。從居民收入構(gòu)成來(lái)看（表1），農(nóng)村居民主要收入源自工資性收入，勞動(dòng)收入占比高于資產(chǎn)性收入，而城市居民各項(xiàng)生產(chǎn)要素占有率均較高，資本性收益高于勞動(dòng)收益。按要素分配原則是按勞分配原則的補(bǔ)充性說(shuō)明，旨在回應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)要素的配置需求[15]。完善生產(chǎn)要素參與收入分配的機(jī)制，有利于構(gòu)建“帕累托改進(jìn)型”收入分配機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

表1 2015—2021年我國(guó)居民可支配收入結(jié)構(gòu)單位：元

值得注意的是，從河北省的實(shí)踐來(lái)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中的工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入，均低于全國(guó)各項(xiàng)收入的平均水平。而河北省農(nóng)村居民人均可支配收入中的工資性收入高于全國(guó)農(nóng)村居民平均工資性收入。其或然性原因在于，總體上仍以勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，重工業(yè)處于突出地位，全要素生產(chǎn)率較為低下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后起乏力[16]。從人口結(jié)構(gòu)上看，河北省為典型的人口流出大省，且以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，從事非農(nóng)行業(yè)的工資性收益高于從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的收益[17]。據(jù)此，提高生產(chǎn)率水平，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)利是縮小河北省收入差距、擴(kuò)大中等收入群體、推動(dòng)共同富裕的重要手段。

4.未形成“橄欖型”社會(huì)分配結(jié)構(gòu)

中國(guó)收入分配格局歷經(jīng)嬗變，學(xué)界基于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段考察中國(guó)收入分配格局，并一致認(rèn)為“中間大，兩頭小”的“橄欖型”收入分配格局屬于較為理想的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“橄欖型”收入分配格局的重點(diǎn)在于“提低擴(kuò)中”，即提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)分配格局仍為典型的“金字塔型”，中等收入群體比重尚且不足40%[18]，有68.67%的家庭處于低收入水平[19]，距離“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)仍有較大差距。同時(shí)，在降低低收入群體比重、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕過(guò)程中，仍面臨著農(nóng)民收入水平相對(duì)較低和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)阻礙。部分農(nóng)民尋求高收益的非農(nóng)收入，選擇“候鳥(niǎo)式”城鄉(xiāng)棲息。至2021 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模高達(dá)2.93億人①，2020年河北省流動(dòng)人口為1533.29 萬(wàn)人，且以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主②。人口流動(dòng)背景下城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)戶(hù)籍居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市過(guò)程中面臨著公共服務(wù)均等化尚未實(shí)現(xiàn)、同工不同酬等“看得見(jiàn)，進(jìn)不去”的玻璃門(mén)[20]，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中的關(guān)鍵痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

（二）共同富裕目標(biāo)下我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.數(shù)字、技術(shù)要素參與收入分配過(guò)程

馬克思曾指出：“所謂的分配關(guān)系，是同生產(chǎn)過(guò)程的歷史地規(guī)定的特殊社會(huì)形勢(shì)，以及人們?cè)谒麄兊娜祟?lèi)生活的再生產(chǎn)過(guò)程中相互所處的關(guān)系相適應(yīng)的，并且是由這些形式和關(guān)系產(chǎn)生的?！盵21]這意味著勞動(dòng)形式和生產(chǎn)關(guān)系決定收入和分配形式，而勞動(dòng)形式和生產(chǎn)關(guān)系則由生產(chǎn)資料所有制所決定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)所代表的數(shù)字化信息成為最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，在做大“蛋糕”方面切實(shí)肯綮地發(fā)揮改善收入分配的“數(shù)字紅利”效應(yīng)。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也會(huì)帶來(lái)惡化收入分配的“數(shù)字鴻溝”，即數(shù)字生產(chǎn)集中、知識(shí)貧困、隱私泄露，導(dǎo)致技能偏向“贏者通吃”、信息不對(duì)稱(chēng)和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題[22]。例如，河北省2022年網(wǎng)民為7578.8 萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占全省網(wǎng)民的59.5%，農(nóng)村網(wǎng)民占比為40.5%③，數(shù)字鴻溝相對(duì)較大，不利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科學(xué)日漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要手段，對(duì)技術(shù)進(jìn)步的需求更為強(qiáng)烈，從而加劇了技能偏向“贏者通吃”作用。即掌握高技術(shù)的個(gè)體、企業(yè)、行業(yè)獲得大部分市場(chǎng)份額和超額利潤(rùn)，導(dǎo)致收入的極化問(wèn)題。從個(gè)體角度來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中涉及的新興技術(shù)使得高技術(shù)人才獲益，需要加以正面引導(dǎo)，以避免加劇二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征[23]。從行業(yè)來(lái)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以幾乎為零的交易成本打破了“看不見(jiàn)的手”這一市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)“用戶(hù)粘性”對(duì)平臺(tái)記錄的公眾的“行為”這一數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)權(quán)利聚合和資本增值，對(duì)傳統(tǒng)收入分配格局發(fā)起挑戰(zhàn)[24]。因而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，加快提升勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)、提高其受教育水平，有助于在初次分配領(lǐng)域促進(jìn)勞動(dòng)收入增長(zhǎng)。

2.現(xiàn)行財(cái)稅體制優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的統(tǒng)一體[25]。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)和推動(dòng)共同富裕過(guò)程中具有重要作用。然而，現(xiàn)行財(cái)稅體制還需要進(jìn)一步完善，以期更好地發(fā)揮優(yōu)化收入分配的作用，加快推動(dòng)共同富裕進(jìn)程。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，未能充分發(fā)揮再分配效應(yīng)。一方面，以增值稅為主要稅種的間接稅占比較高，整體稅制呈現(xiàn)出一定的累退特征。另一方面，個(gè)人所得稅對(duì)資本和勞動(dòng)區(qū)別納稅，不利于稅負(fù)橫向公平。具體而言，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)實(shí)行最高稅率為45%的累進(jìn)稅率，而對(duì)資本所得則采用20%的比例稅制，且設(shè)置了大量的稅收優(yōu)惠，使大量資本收入游離于稅基之外④。尚待健全的財(cái)產(chǎn)稅制度難以發(fā)揮規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的作用，加劇了財(cái)富收入的代際不平等。

其二，公共服務(wù)均等化水平有待提升。提高公共服務(wù)均等化水平是縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平公正、確保人民共享發(fā)展成果的重要手段。然而，分稅制改革造成的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不匹配，削弱了地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。從時(shí)空分布來(lái)看，區(qū)域間公共服務(wù)發(fā)展的差異是公共服務(wù)水平差異的主要來(lái)源，主要呈現(xiàn)出東部、西部地區(qū)較高，中部地區(qū)明顯“塌陷”的特征[26]。以京津冀地區(qū)為例，京津地區(qū)公共服務(wù)資源明顯優(yōu)于河北省，京津的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向兩市聚集，不斷拉大發(fā)展差距[27]。

其三，第三次分配的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制不夠完善。慈善捐贈(zèng)為第三次分配的主體，而中國(guó)慈善捐贈(zèng)規(guī)模有限、捐贈(zèng)主體結(jié)構(gòu)較為單一，是當(dāng)下第三次分配面臨的突出問(wèn)題。2021 年慈善資源總量為4466 億元，企業(yè)捐贈(zèng)在社會(huì)慈善捐贈(zèng)中的占比超過(guò)70%⑤。稅收作為支撐慈善捐贈(zèng)事業(yè)的有效杠桿，發(fā)揮著重要的激勵(lì)作用?，F(xiàn)有慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠主要集中于所得稅類(lèi)，存在臨時(shí)性政策較多、捐贈(zèng)程序較為復(fù)雜等特征。同時(shí)，對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度較小，捐贈(zèng)稅前扣除比例較低且無(wú)法遞延，在一定程度上影響了個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。

三、構(gòu)建走向共同富裕的收入分配結(jié)構(gòu)

（一）完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)共同富裕進(jìn)程

1.以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，完善兼顧效率與公平的初次分配制度

第一，堅(jiān)持公有制的主體地位。社會(huì)主義公有制由勞動(dòng)者占有生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)，通過(guò)共同勞動(dòng)生產(chǎn)共同享有的勞動(dòng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕。發(fā)揮公有制的積極作用，確定公有資產(chǎn)在引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，是處理好勞資關(guān)系，引導(dǎo)資本規(guī)范發(fā)展的所有制基礎(chǔ)，有助于讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更廣地惠及全體人民。第二，以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)。我國(guó)“按勞分配為主體，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配方式并存”的收入分配制度充分體現(xiàn)了要素在分配過(guò)程中的重要性。加快新興要素參與分配的報(bào)酬機(jī)制構(gòu)建，有助于打破社會(huì)孤島，積累社會(huì)財(cái)富，做大蛋糕。以要素市場(chǎng)化改革改變要素分配形態(tài)，擴(kuò)大要素配置范圍，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，并提高資源配置效率。第三，注重要素參與初次分配的過(guò)程公平和規(guī)則公平。建立健全金融市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、數(shù)字交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，激發(fā)要素參與經(jīng)濟(jì)的活力，確保各生產(chǎn)要素有序、合法參與分配，以機(jī)遇均等促成公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)要素效益最大化。

2.以財(cái)稅制度改革為核心，強(qiáng)化社會(huì)公平的再分配制度

首先，提高直接稅比重，加大對(duì)所得稅的調(diào)節(jié)力度，平衡收入分配關(guān)系。完善個(gè)人所得稅制度，考慮將股息、利息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得逐步納入綜合所得，并采用累進(jìn)稅制，在橫向上平衡勞動(dòng)和資本的稅負(fù)水平。對(duì)于經(jīng)營(yíng)所得稅率低于累進(jìn)綜合所得的事實(shí)，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮稅收的“限高”作用。其次，健全財(cái)產(chǎn)稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，適時(shí)考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅，有助于調(diào)節(jié)居民財(cái)富“存量”的分配差距，緩解財(cái)富代際傳遞的“滾雪球”效應(yīng)。最后，提高公共服務(wù)均等化水平。人民的公共服務(wù)需求是動(dòng)態(tài)的，政府應(yīng)回應(yīng)公共服務(wù)對(duì)象的基本需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，建立更加可持續(xù)的現(xiàn)代基本公共服務(wù)體系，切實(shí)提升居民幸福感?；诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)投資的同時(shí)，應(yīng)注意資金使用的“提質(zhì)增效”和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的完善，針對(duì)不同群體，提供差異化的公共服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政的兜底作用。

3.以規(guī)范社會(huì)捐助等慈善事業(yè)為依托，建立合理有效的三次分配制度

其一，完善適合國(guó)情的三次分配體系。在精神層面上，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)表彰制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高收入群體更多投身于社會(huì)捐助和慈善事業(yè)，培育向上向善的社會(huì)氛圍。在物質(zhì)層面，健全財(cái)稅支持政策，完善慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠。適當(dāng)提高個(gè)人免征額的比例，擴(kuò)大稅收抵扣的種類(lèi)，并允許損益無(wú)限結(jié)轉(zhuǎn)，以稅收激勵(lì)鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展。其二，加強(qiáng)覆蓋更為廣泛的慈善組織體系建設(shè)。應(yīng)加大培育慈善組織，提升其專(zhuān)業(yè)水平，優(yōu)化慈善資源配置。同時(shí)，發(fā)揮慈善信托的重要作用，積極擴(kuò)大慈善參與基礎(chǔ)。慈善信托是各行業(yè)、群體參與慈善的重要依托，具有較低門(mén)檻、資產(chǎn)增值保值等特征，將慈善信托作為參與慈善活動(dòng)的重要途徑，有助于拓寬慈善參與渠道。其三，發(fā)揮政府監(jiān)督職能，形成規(guī)范、發(fā)展的慈善監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、服務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等部門(mén)的職能，優(yōu)化慈善組織認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，提高慈善組織的職能化水平，提升慈善組織的公信力，建立良性的三次分配循環(huán)系統(tǒng)。

（二）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，建立共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制

1.多元化提升低收入群體致富能力

首先，進(jìn)一步鞏固防止返貧長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，打通共同富裕薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于相對(duì)貧困人口，應(yīng)采取兜底性社會(huì)保障政策，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高轉(zhuǎn)移支付收入的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)相對(duì)貧困群體采取重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理與精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上不掉隊(duì)。其次，通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。應(yīng)著力提升低收入群體的人力資本水平和技術(shù)水平，對(duì)農(nóng)村低收入群體進(jìn)行教育投資和職業(yè)技能培訓(xùn)，從而增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，最終為實(shí)現(xiàn)增收致富創(chuàng)造有利的內(nèi)生性環(huán)境。最后，擴(kuò)寬低收入群體的增收渠道。提升低收入群體收入能力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效著力點(diǎn)。應(yīng)立足比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，帶動(dòng)農(nóng)村低收入群體走向共同富裕。

2.消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體比例

擴(kuò)大中等收入群體需促進(jìn)居民的跨地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是低收入群體邁入中等收入群體的重要途徑。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大收入分配差距、阻礙低收入群體跨入中等收入群體的重要因素。根植于居民福利水平的戶(hù)籍制度改革、土地制度改革的滯后，是制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解的重要桎梏。雖然戶(hù)籍制度已經(jīng)在不同城市有了不同程度的改革，但目前農(nóng)村戶(hù)籍人口仍舊面臨就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)不足的問(wèn)題，與城市居民存在較大差距。降低基本公共服務(wù)享有的戶(hù)籍關(guān)聯(lián)度，加快戶(hù)籍制度改革，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升外來(lái)常住人口社會(huì)融合水平，有利于增加更多有穩(wěn)定收入的中等收入群體，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。就農(nóng)村土地制度改革而言，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，農(nóng)村承包土地制度改革和農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地支配權(quán)、使用權(quán)，釋放土地紅利，有助于為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體覆蓋面。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告（2022）》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（2021）》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2022年度）》。

④例如，我國(guó)對(duì)國(guó)債利息、儲(chǔ)蓄、個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司股票取得的收入免稅。

⑤資料來(lái)源于《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2022）》。