基層社會治理研究的賡續(xù)傳統(tǒng)與守正創(chuàng)新之道
——評《基層社會治理中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代》

康雯嘉

“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”是人類社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中密切關(guān)聯(lián)又極富張力的一對概念。在任何關(guān)涉發(fā)展命題的領(lǐng)域,清晰梳理與合理調(diào)適“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”關(guān)系均是重要的理論議題和實踐任務(wù)。若以大歷史觀對我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程加以提煉,便可發(fā)現(xiàn)其中飽含著對“現(xiàn)代化”的向往。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求,是對我國在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)(俞可平,2014)。易言之,國家治理結(jié)構(gòu)與行動的優(yōu)化升級,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要結(jié)構(gòu)性要素。推進“基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”議題的提出,將國家治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵與艱巨任務(wù)延展至基層社會。依循“中國式現(xiàn)代化”理論范式所探索建構(gòu)的新時代基層社會治理方案與模式,必然帶有“現(xiàn)代性”的特質(zhì),但這并不意味著要全面斬斷和告別蘊藏中國智慧的治理傳統(tǒng)。一言以蔽之,將基層社會治理的運演扎根于中國傳統(tǒng)基體之中,建構(gòu)起“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”之間并行不悖、互動共生、相得益彰的基層的社會治理模式,是賡續(xù)中華民族傳統(tǒng)根脈與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代使命。田毅鵬教授圍繞上述提議,將多年來投身發(fā)展社會學(xué)與城鄉(xiāng)基層治理研究的實踐加以理論提煉,形成了《基層社會治理中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代》這樣一部具有重要價值的學(xué)術(shù)作品。書中對基層社會治理領(lǐng)域傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系的追問與研討,給予我們理解此問題以重要啟迪。

一、基層社會治理的傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系考辨

《基層社會治理中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代》一書從“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”關(guān)系論的研究視角切入,對我國基層社會治理中的諸多命題展開論述。意欲充分理解本書,我們必須率先從理論層面對社會發(fā)展進程中傳統(tǒng)與現(xiàn)代的復(fù)雜關(guān)系展開討論。

(一)“早發(fā)—后發(fā)”范式下傳統(tǒng)與現(xiàn)代的區(qū)隔

19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初,工業(yè)化在西方取得的決定性勝利,使得人們劃分人類社會的標(biāo)準(zhǔn)開始由“文明”和“野蠻”演變?yōu)椤艾F(xiàn)代工業(yè)社會”和“傳統(tǒng)非工業(yè)社會”(朱榮賢,2005),“現(xiàn)代化”由此毫無爭議地成為人類追求經(jīng)濟社會發(fā)展升級以及創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的理想目的。在奔向現(xiàn)代化的歷史進程和實踐探索中,世界上形成了以英、美、法為代表的“自然演進式現(xiàn)代化”模式和以眾多第三世界國家為代表的“強行啟動式現(xiàn)代化”模式。學(xué)術(shù)界采用“早發(fā)內(nèi)生型”和“后發(fā)外生型”對上述兩種現(xiàn)代化模式加以界定,認(rèn)為前者的現(xiàn)代化道路是一種自發(fā)性、漸進性和自下而上的連續(xù)不斷的創(chuàng)新過程;后者并不是自身內(nèi)部現(xiàn)代性不斷積累的結(jié)果,而是對外部現(xiàn)代性刺激或挑戰(zhàn)的一種有意識的積極回應(yīng)(孫立平,1991)。在后發(fā)外生型現(xiàn)代化發(fā)端之時,西方現(xiàn)代性因素簡單粗暴地彰顯其優(yōu)越性,令后進者心向往之。爭先恐后和急于求成的發(fā)展意識更促使后發(fā)地區(qū)主動大開門戶,積極引進外源性現(xiàn)代成果。由此,早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化的道路和經(jīng)驗對后發(fā)地區(qū)的現(xiàn)代化邏輯與路徑起到了相當(dāng)程度的支配作用。

在“早發(fā)—后發(fā)”的理論范式下,“發(fā)展主義”凸顯為炙手可熱的理想信念。“發(fā)展主義(developmentalism)是一種意識形態(tài),一種認(rèn)為經(jīng)濟增長是社會進步的先決條件的信念”(許寶強,汪暉,2001:序言)。作為發(fā)展話語權(quán)的掌握方,處于中心的西方資本主義國家用“發(fā)展”為邊緣地區(qū)勾勒了一幅富足、自由、和諧的美景(田毅鵬,張帆,2016)。在“發(fā)展主義”的視域下,第三世界國家的內(nèi)生性傳統(tǒng)充斥著落后甚至未開化的基因,對其現(xiàn)代化進程構(gòu)成了莫大的阻力,后發(fā)國家只要毅然斬斷自己本土社會的傳統(tǒng),轉(zhuǎn)而模仿、移植和追蹤西方路徑即可在現(xiàn)代化建設(shè)中大獲全勝?？梢?“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”二分法是發(fā)展主義理解和描述西方與非西方、發(fā)達與不發(fā)達國家的關(guān)鍵方法論概念(周穗明,2001),即“傳統(tǒng)社會”與“現(xiàn)代社會”互不相關(guān)、截然對立(田毅鵬,2019a)。深陷于對西方現(xiàn)代化成果的迷信和崇拜,第三世界國家開啟了“終結(jié)傳統(tǒng)、迎接現(xiàn)代”的一系列發(fā)展運動。

(二)新發(fā)展主義對傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系的重新界定

實踐證明,標(biāo)榜“普世價值”“放之四海而皆準(zhǔn)”的西方現(xiàn)代化模式并未幫助第三世界國家走出困境、迎來富足,反而使諸多國家面臨政局動蕩、生態(tài)失衡、貧富分化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),甚至處于崩潰邊緣,發(fā)展終究淪為幻象。在對“發(fā)展主義”的系統(tǒng)清算中,以埃斯科瓦爾在1995年出版的《遭遇發(fā)展:第三世界的形成與瓦解》為標(biāo)志,“新發(fā)展主義”思潮勃然興起。新發(fā)展主義認(rèn)為,西方諸強鼓吹的“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二元對立觀帶有極強的“西方中心主義”與“殖民色彩”,對西方現(xiàn)代化模式奉行“拿來主義”,導(dǎo)致內(nèi)生于第三世界國家本土社會的歷史精髓和傳統(tǒng)財富幾乎被全盤否決,最終墮入危機與困頓之中?；谝陨吓袛?新發(fā)展主義主張,“第三世界各國擺脫西方現(xiàn)代性的價值尺度,拒絕西方主流的現(xiàn)代化發(fā)展道路,選擇一條尊重各民族自己的歷史文化傳統(tǒng),符合第三世界國家社會發(fā)展實際的‘另類’發(fā)展方式和路徑”(周穗明,2003)。

新發(fā)展主義在價值立場的高度上對現(xiàn)代化進程中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系做出了全新的界定。其一,從“多元文化主義”的視角出發(fā),拒斥發(fā)展主義貶低第三世界傳統(tǒng)文化的理論預(yù)設(shè),倡導(dǎo)在平衡均等的視域下對不同文化的內(nèi)涵加以體認(rèn)。其二,強調(diào)充分認(rèn)識和尊重本土性知識體系的獨特價值,正如埃斯科巴指出,“當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄟ^幾百年甚至幾千年發(fā)展出來的知識是抗拒風(fēng)險、應(yīng)付未來危機的最重要保障是恢復(fù)活力、持續(xù)發(fā)展的最穩(wěn)妥基礎(chǔ)”(帕帕特,2001)。其三,以“依附理論”為框架,強調(diào)“中心—邊緣”的政治經(jīng)濟秩序才是造成后發(fā)地區(qū)發(fā)展艱難的深層邏輯,挑戰(zhàn)了發(fā)展主義所指稱的“受援助國家內(nèi)部落后的文化意識阻滯其現(xiàn)代化進程”的論調(diào)。其四,新發(fā)展主義認(rèn)為,后發(fā)國家的現(xiàn)代化不是簡單地由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的線性演變過程,“傳統(tǒng)不僅僅意味著衰朽和沒落,亦蘊涵著文明的傳承和創(chuàng)生的躁動”(田毅鵬,2016)。以此觀之,新發(fā)展主義試圖破除二分思維,在現(xiàn)代化道路上建構(gòu)起以傳統(tǒng)涵養(yǎng)現(xiàn)代、以現(xiàn)代賦予傳統(tǒng)全新表達的“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”連續(xù)統(tǒng),實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

(三)社會建設(shè)領(lǐng)域傳統(tǒng)與現(xiàn)代的良性互動及其價值

受發(fā)展主義意識形態(tài)支配,第三世界國家普遍采取了畢其功于一役的“壓縮式發(fā)展”策略,幾乎將舉國上下的全部氣力和一切資源投注經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域,力求實現(xiàn)本國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的快速趕超。此種以“經(jīng)濟建設(shè)”覆蓋“社會建設(shè)”的片面性發(fā)展取向,導(dǎo)致彰顯本土特質(zhì)的社會文化遺產(chǎn)與歷史典藏大量流失,致使其社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,引發(fā)一系列值得高度警惕的社會問題。第三世界國家深刻意識到“社會建設(shè)”的必要性?！吧鐣ㄔO(shè)是一個由合理配置社會資源與機會、促進社會公正、調(diào)整社會利益關(guān)系、培育社會組織、發(fā)展社會事業(yè)、推進民生建設(shè)等多個領(lǐng)域構(gòu)成的宏大系統(tǒng)”(李友梅等,2012)。一方面,推進社會建設(shè)現(xiàn)代化密切關(guān)涉社會保障的提升和民生水平的改善;另一方面,經(jīng)濟活動的嵌入性使其被特定社會網(wǎng)絡(luò)、政治架構(gòu)、文化傳統(tǒng)和制度基礎(chǔ)深刻形塑,因而加強社會建設(shè)也將為促進經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。

如上所述,發(fā)展主義不僅全面沖擊了遲發(fā)展國家的經(jīng)濟建設(shè)傳統(tǒng),更傾覆了其深刻悠遠(yuǎn)的本土性社會文化傳統(tǒng),導(dǎo)致其落入“邯鄲學(xué)步”的窘境。隨著新發(fā)展主義愈發(fā)深入人心,第三世界國家意識到在社會建設(shè)的過程中必須處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的互動關(guān)系。有學(xué)者指出,“盡管西方國家率先實現(xiàn)了現(xiàn)代化,但非西方國家無需在文化意義上西化,以及接受從西方國家中發(fā)展出來的現(xiàn)代性的具體文化形式和組織形式,也能發(fā)展出具有一切現(xiàn)代性特征的社會來”(艾森斯塔德,1988:57)。這啟示我們,在新發(fā)展階段,在通過社會治理激活多元主體、整合社會資源、開展公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、增進人民福祉的過程中,對我國社會治理傳統(tǒng)的盲目迷信抑或完全決裂,均將成為社會治理現(xiàn)代化升級的限制。正如田毅鵬(2022)在該書導(dǎo)言中的經(jīng)典表述,“如果我們的社會治理方案不具有時代創(chuàng)新性和技術(shù)先進性,就會落后于時代發(fā)展,也無法引領(lǐng)社會治理前進的方向。同樣,如果我們的社會治理方案,沒有植根于中國本土社會、歷史文化的沃土中,只是簡單地移植國外經(jīng)驗,便不會與現(xiàn)代中國社會產(chǎn)生應(yīng)有的親和性,從而失去有效性和可操作性”。唯有努力推進社會治理領(lǐng)域“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”關(guān)系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,方可將社會治理引入走向現(xiàn)代化的正途。

二、研究進路及其傳統(tǒng)現(xiàn)代關(guān)系論的新展開

(一)全書的結(jié)構(gòu)框架設(shè)定

《基層社會治理中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代》一書以基層社會治理中的“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”為核心線索,通過這一富有特色的研究視角,回應(yīng)了“社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏大主題。作者意識到,欲認(rèn)識我國當(dāng)前的基層社會治理結(jié)構(gòu)與真實展開的基層社會治理行動,必須將作為時間變量的“傳統(tǒng)”納入研究分析視野,以充分把握體制變革的歷史前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)。作者嘗試在厘清歷史脈絡(luò)與根源的基礎(chǔ)上,探尋推進基層體系和治理能力現(xiàn)代化的理論框架與現(xiàn)實路徑,努力建立起“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的有效聯(lián)結(jié),謀求二者之間的銜接互動,以實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

該書導(dǎo)言以“社會治理現(xiàn)代化進程中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代”為題,揭示了傳統(tǒng)現(xiàn)代化研究范式對社會治理現(xiàn)代化的忽視,啟迪我們在社會治理現(xiàn)代化推進過程中,應(yīng)激活“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的關(guān)系,在繼承、創(chuàng)新、開放的總體氛圍中,實現(xiàn)社會治理體系和制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。其主體部分圍繞基層社會治理的基本理論、基層社會治理的相關(guān)政策、提升基層社會治理能力的創(chuàng)新模式三大核心問題展開論述,分為上下兩篇。上篇為“基層社會治理體系的形成及變遷”,作者追溯了20世紀(jì)二三十年代以來中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命初期和中期提出并形成的關(guān)于中國社會的基本觀點,繼而分析探討了新中國成立初期基層社會管理體系的建構(gòu)——“單位社會”的形成與發(fā)展,及其變遷引發(fā)的城市基層治理體系的重建與轉(zhuǎn)型,并以我國各地的實踐創(chuàng)新模式為案例,進一步展現(xiàn)了當(dāng)前中國城鄉(xiāng)真實的“社會樣態(tài)”、實踐路徑及治理局限。下篇為“基層社會治理能力的現(xiàn)代化”,在城市治理“網(wǎng)格化”模式、基層技術(shù)治理的結(jié)構(gòu)與行動、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商與服務(wù)能力提升、社區(qū)工作法的提煉與有效運用、應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)“超級網(wǎng)格”的搭建等方面展開具有前瞻性的研究與探索,為我們思考如何進一步提升基層社會治理能力提供了極為寶貴的理論與實踐指引。在結(jié)語部分,作者圍繞“社會建設(shè)中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代”這一時代主題展開總結(jié)式論證,使我們深刻體會到,在追求基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的路徑中,必須對我國經(jīng)典的治理傳統(tǒng)保持密切關(guān)注,高度尊重和深入挖掘其中歷久彌新的知識體系和價值體系,在積極創(chuàng)新基層治理模式的實踐中,承載我國經(jīng)典的社會文化傳統(tǒng)本色,并賦予其表征當(dāng)下、面向未來的新詮釋,以傳統(tǒng)與現(xiàn)代的良性互動和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,推進植根本土基體、持續(xù)煥發(fā)新生的中國式現(xiàn)代化進程。

(二)縱貫傳統(tǒng)與現(xiàn)代的基層社會治理體系闡釋

1.在社會建設(shè)與變遷中發(fā)現(xiàn)基層治理的傳統(tǒng)面向

自從黨的十八屆三中全會首次將“社會治理”的概念納入頂層政策體系,學(xué)術(shù)界對社會治理相關(guān)問題的理論研討和實踐探索掀起了一波高潮。在推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代性命題下,相關(guān)研究極具前沿性和未來意識,主要圍繞當(dāng)下的社會治理問題展開現(xiàn)時性和展望性研究。與上述研究不同,該書作者將研究的邏輯起點向傳統(tǒng)探源,以求通過對近代以來我國基層社會治理傳統(tǒng)的挖掘,梳理出其演進脈絡(luò),為理解當(dāng)下提供歷史資料、奠定理論前提。

作者將社會治理現(xiàn)代化命題的提出視為中國共產(chǎn)黨人的現(xiàn)代化觀在達到全新發(fā)展境界的基礎(chǔ)上,對治國理政理念的革新與超越。因而,作者在全書論述的起始,將研究精力置于中國共產(chǎn)黨人早期的中國社會論和新中國成立初期基層社會管理體系建構(gòu)的方向上,以求對中國共產(chǎn)黨人的基層治理追本溯源。作者通過李大釗、瞿秋白、李達等重要馬克思主義者的著述,發(fā)現(xiàn)中國早期馬克思主義者在舊中國社會凋敝的宏觀環(huán)境下,決心以“根本解決”的力度來全面改造中國社會。特別是在思想理論尚未成熟、對中國社會實踐認(rèn)識不足的情況下,中國早期馬克思主義者形成了在馬克思主義指導(dǎo)下,鉆研中國本土群學(xué)和西方經(jīng)典社會學(xué)理論,以及通過社會調(diào)查認(rèn)識中國社會性質(zhì)和國情的起源性傳統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上,作者細(xì)致梳理了毛澤東飽含馬克思主義社會分析的思想理論和扎根于中國本土的社會調(diào)查方法。其一,作者厘清了毛澤東以階級分析方法透視基層社會的基本邏輯,及其對馬克思主義階級分析方法的推進作用。其二,作者提煉出毛澤東對社會調(diào)查理論的三點突出貢獻:一是,確定堅持客觀性、持續(xù)長期性、直接面向群眾的調(diào)查原則;二是,總結(jié)出典型調(diào)查和普遍調(diào)查的方式,以及調(diào)查會、個別訪談、填寫表格的技術(shù)方法;三是,以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)對經(jīng)驗現(xiàn)象加以理論分析和提煉。此外,作者還專門分析了毛澤東為破解中國傳統(tǒng)社會渙散性弊端而系統(tǒng)建構(gòu)的社會動員理論,為我們理解新中國成立以來的社會動員機制鋪設(shè)了前提。

作為我國單位制研究領(lǐng)域的代表性學(xué)者,田毅鵬教授以單位制的形成與變遷為視角,揭示了新中國成立以來基層社會管理體系的生成與演進軌跡。其一,提煉出“兩縱一橫”的單位社會治理體系結(jié)構(gòu),即以“國家—單位—個人”為主線、“國家—街居—個人”為輔線的兩條縱向社會管理體系,以及由具有體制穿越性的“跨單位組織”所聯(lián)結(jié)而成的橫向社會體系。正是基于上述覆蓋性極強的社會管理結(jié)構(gòu),曾經(jīng)極度渙散的中國社會被強有力地組織和動員起來,實現(xiàn)了基層社會秩序的重建。其二,生產(chǎn)與生活高度合一、單位辦社會的全能格局、典型單位制的超強整合能力成為單位共同體運轉(zhuǎn)的核心要素。在單位社會消解的背景下,作者努力揭示單位體制變革背景下城市社區(qū)發(fā)展的模式與經(jīng)驗,試圖解決單位共同體變遷背景下城市社區(qū)重建等理論難題。其三,作者在“后單位社會”的背景下深入探討我國基層治理的模式實踐,審視單位社會終結(jié)所引發(fā)的我國基層社會管理體制的改革路向。此外,作者不僅將研究目光鎖定在城市基層治理領(lǐng)域,而且將城市社會與鄉(xiāng)村社會視為一個連續(xù)統(tǒng),在城鄉(xiāng)社會的總體性概念中將過密都市、過疏鄉(xiāng)村,以及碎片化的城鄉(xiāng)接合部等“地域社會”納入研究視野,積極研討新時期我國復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)樣態(tài),及其治理問題。

綜上,作者以中國共產(chǎn)黨人早期的中國社會研究和新民主主義革命時期的社會建設(shè)為起點,探索了我國基層社會治理的發(fā)源機制及其性質(zhì)特點,凝練出中國共產(chǎn)黨基層社會治理的起始性理念和實踐傳統(tǒng)。作者將“單位社會變遷”作為重要的中觀視域,在學(xué)理層面整理分析了我國基層社會治理結(jié)構(gòu)與行動的演進邏輯,并將其中生成的經(jīng)典治理傳統(tǒng)和新傳統(tǒng)與單位體制及其變動相勾連?？傊?作者在該書上篇中帶領(lǐng)讀者踏上了我國基層社會治理的尋根之旅,并且突破了對傳統(tǒng)社會治理機制的靜態(tài)梳理,努力在動態(tài)轉(zhuǎn)換中發(fā)現(xiàn)我國基層治理傳統(tǒng)的多重表達。

2.基層社會治理能力與體系現(xiàn)代化的多重表征

正如作者所言,社會治理現(xiàn)代化進程中的“現(xiàn)代”,是現(xiàn)代國家治理體系和治理效能中最關(guān)鍵的核心概念之一。對基層社會治理改革創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵加以理論闡釋和理路分析,并探尋推動其進一步走向現(xiàn)代化的路徑具有重要的現(xiàn)實意義。該書下篇以“基層社會治理能力的現(xiàn)代化”為主題,將能夠表征我國基層社會治理“現(xiàn)代性”特質(zhì)的模式和方案納入分析系統(tǒng),以求剖析基層社會治理現(xiàn)代化不同面向的豐富內(nèi)涵。

其一,將“網(wǎng)格化治理”置于城市管理模式轉(zhuǎn)換與應(yīng)急管理體系中加以考察。作者因循單位制變遷的理論框架,將城市網(wǎng)格化模式的生成與運作視為對后單位時期日趨復(fù)雜的城市管理難題的回應(yīng)。與一般對網(wǎng)格化管理模式的贊譽或批評不同,作者另辟蹊徑地以歷時態(tài)視野將網(wǎng)格化管理模式置于中國基層社會由管理向治理的轉(zhuǎn)化過程中加以審視,發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理模式發(fā)展、演化的多階段性形態(tài)轉(zhuǎn)換軌跡,以及其中蘊藏的現(xiàn)代性元素。在作者看來,網(wǎng)格化管理模式在發(fā)軔時彰顯基礎(chǔ)性和覆蓋性優(yōu)勢的同時,成為科層權(quán)力下沉的結(jié)構(gòu)性載體,其對秩序的過度追求壓抑了社會活力。但在基層社會治理機制不斷調(diào)適的過程中,網(wǎng)格化管理逐步呈現(xiàn)出“平臺化”的發(fā)展趨勢,拓展出柔性化的組團服務(wù)和共建共治共享的橫向聯(lián)結(jié)機制。在現(xiàn)代性風(fēng)險和社會危機挑戰(zhàn)下,網(wǎng)格化迅速升級為作者所界定的“超級網(wǎng)格”,通過黨政機關(guān)工作人員“綁定性”下沉到街居,構(gòu)建起超級網(wǎng)格的“主網(wǎng)”;同時與社會組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司建立起密切協(xié)動關(guān)系,編織起社區(qū)超級網(wǎng)格中的“輔網(wǎng)”(田毅鵬,2020)。“超級網(wǎng)格”自此升級為抵御現(xiàn)代性風(fēng)險和應(yīng)急性挑戰(zhàn)的重要機制。作者通過對網(wǎng)格化管理形態(tài)的階段性考察,揭示了我國基層社會治理模式不斷轉(zhuǎn)換升級的實踐理路。

其二,在信息科技高速發(fā)展的背景下體認(rèn)基層“技術(shù)治理”的結(jié)構(gòu)與行動。伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展及其對社會治理的全方位嵌入,“技術(shù)治理”成為推動我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理性形式。信息技術(shù)賦能基層治理也成為最能彰顯“現(xiàn)代性”的前沿命題之一。作者基于其率領(lǐng)的團隊近年來在浙江省衢州市持續(xù)性田野調(diào)研獲得的實證資料,對基層技術(shù)治理的結(jié)構(gòu)與行動展開學(xué)術(shù)追問與理論探索。作者發(fā)現(xiàn),一方面,衢州市以數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ),以“技術(shù)+制度”為手段,建構(gòu)了“主”字形的聯(lián)動治理架構(gòu),結(jié)合“最多跑一次”改革,構(gòu)建起技術(shù)賦能下市域社會治理的總體格局;另一方面,衢州市依托信息技術(shù)的深度嵌入,在技術(shù)治理實踐中組織起一個多元的、富有活力的復(fù)數(shù)性行動主體?？傊?在信息技術(shù)賦能下,基層社會治理實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)重塑、流程再造、主體聯(lián)結(jié)等新形態(tài),技術(shù)與不同的治理服務(wù)項目深度嵌合,也創(chuàng)造了基層治理嶄新的現(xiàn)代化、升級版機制。作者在系統(tǒng)總結(jié)信息技術(shù)賦能基層社會治理何以可能與何以可為的基礎(chǔ)上,倡導(dǎo)對技術(shù)治理這個具有復(fù)雜性、未來性的研究課題展開持續(xù)深入的探討。例如,怎樣使線上治理力量與線下社會密切嵌合?如何實現(xiàn)打破行政科層體系的束縛?如何構(gòu)建起整體性的智治格局?對這些問題的回答將成為推進技術(shù)賦能基層治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

其三,突破只見制度不見人的研究局限,將研究視域轉(zhuǎn)向社區(qū)精英及其“工作法”提煉。作為具有豐富城鄉(xiāng)基層社區(qū)調(diào)查研究經(jīng)驗的學(xué)者,作者發(fā)現(xiàn),雖然社區(qū)治理業(yè)已成為具有較強制度化特性的實踐和研究領(lǐng)域,但社區(qū)治理研究和實踐中存在“只見制度不見人”的問題。之所以強調(diào)“見人”的重要性,主要是因為:制度通常是通過“人”來實施的,“有治人無治法”。同時,制度的覆蓋性總是存在邊界,需要通過人的實踐活動對制度的局限性加以完善和克服。因此,發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中的典型人物,總結(jié)其工作方法,具有重要意義。作者在該書下篇運用兩章的篇幅對此展開論述,足見其對此問題的密切關(guān)注。作者在理論層面界定社區(qū)精英的基礎(chǔ)上,對精英資本運作的條件契機、運作手段、資本轉(zhuǎn)換以及精英資本自我升級等進行了深入研究,揭開了社區(qū)精英高效能治理的密碼。在此基礎(chǔ)上,作者進一步將研究視域鎖定在對社區(qū)精英的社區(qū)工作法的總結(jié)提煉之中,作者在進行規(guī)范的學(xué)術(shù)訪談和相關(guān)資料收集的基礎(chǔ)上,概括了12名優(yōu)秀社區(qū)工作者的工作法。本書概括而成的具有總體性、群眾性、問題取向、創(chuàng)新性、鏈接性、技巧性以及個體性與團體性結(jié)合等特點的社區(qū)工作法為我們鋪展了一幕幕生動的社區(qū)治理實踐圖景。這些飽含本土意蘊和豐富內(nèi)涵的工作法展現(xiàn)出社區(qū)精英對本土治理傳統(tǒng)的遵循,以及對傳統(tǒng)治理機制的靈活轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代化創(chuàng)造。

總結(jié)而言,該書分為兩篇,看似以篇目為界限分別探討我國基層社會治理的傳統(tǒng)與現(xiàn)代問題,但實質(zhì)是在融合共生視域下研討基層社會治理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的良性互動機理,實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融會貫通。作者在上篇梳理我國基層社會治理的形成及變遷軌跡的過程中,并未脫離現(xiàn)代談傳統(tǒng),而是追本溯源地探尋當(dāng)下基層治理系列表征的傳統(tǒng)依據(jù)。其研究價值在于幫助我們充分理解基層治理的當(dāng)下表征與歷史傳統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),也更有助于加深我們對黨和政府主導(dǎo)下與社會力量“共建共治共享”的社會治理新格局的理解。作者在下篇雖圍繞幾個能夠彰顯基層社會治理現(xiàn)代性要素的議題進行闡釋,但并非僅談現(xiàn)代,而是與我國基層治理的傳統(tǒng)產(chǎn)生了豐富的對話。例如,將網(wǎng)格管理模式置于單位制消解和城市管理模式轉(zhuǎn)換的過程中考察;將社區(qū)精英資本構(gòu)成與運作的提煉置于單位社區(qū)變遷的軌跡中體認(rèn);探索基層技術(shù)治理的現(xiàn)代化面向與傳統(tǒng)治理機制線上線下的嵌合路徑。與此同時,作者發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)元素對基層治理現(xiàn)代化的制約,例如傳統(tǒng)單位內(nèi)蘊的閉鎖性、依賴性等體制慣性對構(gòu)建共建共治共享格局的制約。這一點可在作者與漆思合著的《“單位社會”的終結(jié):東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下的社區(qū)建設(shè)》中尋得蹤跡,這也體現(xiàn)出作者對基層社會治理傳統(tǒng)與現(xiàn)代問題的持續(xù)關(guān)注。

三、新時代基層社會治理傳統(tǒng)與現(xiàn)代創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的展望

該書圍繞建立基層社會治理“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”銜接機制,實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的核心議題,對中國當(dāng)下正在展開的基層社會治理的難點和關(guān)鍵問題作出了系統(tǒng)性研究。正如作者所言,作為社會學(xué)學(xué)科一個新的研究領(lǐng)域,基層社會治理的分析框架和研究模式尚在進展之中。如何在中國式現(xiàn)代化的時代命題中,推進繼承傳統(tǒng)、與時俱進、面向未來的基層治理現(xiàn)代化,值得我們密切關(guān)注和進一步探討。

(一)中國經(jīng)典社會治理傳統(tǒng)的深掘與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

《基層社會治理中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代》一書深度追溯了我國治國理政的思想傳統(tǒng),特別是中國共產(chǎn)黨人關(guān)于中國社會的基本觀點,展現(xiàn)了蘊含在我國傳統(tǒng)機理中的社會治理思想的根脈與深厚基礎(chǔ),啟發(fā)我們對傳統(tǒng)進行深度探索并進一步汲取其智慧,通過推進治理傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,賦能基層社會治理的現(xiàn)代化進程。中國自古便形成了彰顯本土文化底蘊的經(jīng)典社會治理傳統(tǒng),其中為政以德、仁愛大同、民為邦本等理念已融入中華民族的文化血脈,成為我國國家治理體系的內(nèi)在基因和鮮明標(biāo)識,代代相傳、歷久彌新,展現(xiàn)出強大的生命力。例如,古代中國“皇權(quán)不下縣”造就的雙軌政治模式,使得自下而上的鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢自治權(quán)力有了生長空間,而此種鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)也為當(dāng)前我們探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了啟示,即激發(fā)基層精英活力以帶動鄉(xiāng)村善治。另外,我國各地區(qū)在長期生產(chǎn)生活過程中積累了豐富的基層治理經(jīng)驗,形成了獨特的地方性知識與傳統(tǒng),鄉(xiāng)規(guī)民約更是其中的典型表現(xiàn),其中所蘊含的價值理念同當(dāng)代核心價值具有高度契合性,推進蘊藏傳統(tǒng)基因的鄉(xiāng)規(guī)民約走向制度化并推進其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,對于建構(gòu)具有中國特色的現(xiàn)代化基層治理文化具有重要意義。

深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的歷史淵源、價值理念和時代價值,不僅有利于彰顯傳統(tǒng)底蘊,更有助于我們結(jié)合新的時代條件實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記強調(diào):“要治理好今天的中國,需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解,也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)”(1)習(xí)近平談中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化:善于繼承才能善于創(chuàng)新.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).(2017-02-13)[2023-04-24].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0213/c385476-29075643.html。。這啟發(fā)我們,要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)社會治理思想中尋找源頭活水,建立歷史自覺與文化自信,在推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的過程中,提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,更好地實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)換。

(二)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主題調(diào)適傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系

在城—鄉(xiāng)視角下,計劃經(jīng)濟體制的一個重要面向是基于“中心—邊緣”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),將資源集中于城市,采取“以鄉(xiāng)奉城”“以農(nóng)支工”的工業(yè)化發(fā)展模式(張帆,2021a)。因此,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的塑造下,“鄉(xiāng)村的衰落主要發(fā)生于城市工業(yè)社會的沖擊和擠壓之下,城鄉(xiāng)之間的盛衰轉(zhuǎn)換構(gòu)成了現(xiàn)代性的一體兩面”(田毅鵬,2019b)。鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的不同步性使鄉(xiāng)村社會更多保留了傳統(tǒng)基因,城市社會則孕育出更多現(xiàn)代元素,人們也時常用傳統(tǒng)定義鄉(xiāng)村,用現(xiàn)代詮釋城市。而鄉(xiāng)村與城市的區(qū)隔則造成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的斷裂。

黨的十九大以來,“鄉(xiāng)村振興”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”被提升到國家戰(zhàn)略高度,構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的重要組成部分?！耙粋€國家的現(xiàn)代化既有農(nóng)村現(xiàn)代化,也有城市現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化也不是機械式地拼湊為一個完整的國家現(xiàn)代化,而是互為支撐、彼此聯(lián)系、互動共享的關(guān)系,并有機式聯(lián)結(jié)為一個完整的國家現(xiàn)代化?！睆倪@個意義上講,“鄉(xiāng)村振興以現(xiàn)代性城鄉(xiāng)關(guān)系為基礎(chǔ)”(李華胤,2020)。這要求我們在“鄉(xiāng)土中國”邁向“城鄉(xiāng)中國”的歷史進程中,以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為原則,推進城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化。其一,挖掘鄉(xiāng)村社會中長期積淀而成且被充分驗證其有效性的典型治理經(jīng)驗和模式,并在鄉(xiāng)村振興的背景下賦予其新的時代性內(nèi)涵,為社會治理共同體重建提供堅實的內(nèi)生性社會基礎(chǔ)。其二,在城鄉(xiāng)一體化的推進過程中,打破由鄉(xiāng)進城的單向度流動,形成帶有“交互性”的城鄉(xiāng)交流方式。既以鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)的活化與創(chuàng)新賦予城市現(xiàn)代化進程以根基源流,又大力推進城市和工業(yè)現(xiàn)代化資源對鄉(xiāng)村的反哺,從而實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的深度交融。其三,縣域作為城與鄉(xiāng)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素的匯集地,能夠滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展所必需的綜合施策、要素互通、因地制宜、傾向鄉(xiāng)村等現(xiàn)實要求,我們應(yīng)著力以縣域為載體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,打造集城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各項功能為一體的縣域空間單元,聯(lián)結(jié)與整合城鄉(xiāng),推動城鄉(xiāng)基層治理均衡發(fā)展。

(三)建立技術(shù)治理中傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機聯(lián)結(jié)

伴隨信息技術(shù)元素對城鄉(xiāng)基層治理實踐的深度嵌入,信息技術(shù)對基層社會治理的全面賦能成為現(xiàn)代化治理最顯著的表征之一,基層政府?dāng)?shù)字化改革、基層治理復(fù)合性主體構(gòu)造、智慧社區(qū)建設(shè)等均取得了重要進展,彰顯了治理技術(shù)現(xiàn)代化的優(yōu)勢。但作為帶有極強未來性的重大課題,技術(shù)治理仍面臨制約和挑戰(zhàn),其中技術(shù)治理中傳統(tǒng)與現(xiàn)代的斷裂是值得我們尤需警惕的問題。我們必須擺脫盲目追求科技開發(fā)與應(yīng)用的技術(shù)中心主義,在技術(shù)治理的運演過程中建立起傳統(tǒng)治理機制與現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的有機聯(lián)結(jié)。

其一,技術(shù)治理并不是脫離現(xiàn)有治理體制和治理傳統(tǒng)的另起爐灶,而是必須依托傳統(tǒng)才能充分發(fā)揮治理效能,故必須實現(xiàn)技術(shù)治理的現(xiàn)代化方案與本土性傳統(tǒng)治理模式的有機互動和銜接。正如有研究指出,“技術(shù)治理實踐方案受制于現(xiàn)有治理體系的結(jié)構(gòu)特征,只有技術(shù)方案內(nèi)涵的制度邏輯與現(xiàn)有治理體系相吻合,才有可能有效嵌入后者”(黃曉春,2018:24)。其二,信息技術(shù)應(yīng)用將基層治理的空間劃分為彰顯現(xiàn)代化的“線上”與保守傳統(tǒng)的“線下”兩個場域。不可否認(rèn),線上治理破解了傳統(tǒng)線下治理的諸多難題,但若脫離線下,將會對基層治理的展開,乃至經(jīng)濟社會的運行帶來巨大風(fēng)險。這便要求我們以數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ),探尋治理和服務(wù)線上線下的嵌合點和銜接點,通過技術(shù)手段與制度創(chuàng)新,促進線上與線下治理能力的相互促進與提升(張帆,2021b)。其三,依托最新的科技革命,我國發(fā)達地區(qū)提出了“未來社區(qū)”的建設(shè)構(gòu)想并已付諸實踐,未來社區(qū)等一系列面向未來的治理命題顯示出當(dāng)下我們對社會治理現(xiàn)代化的熱烈追求。但在設(shè)計與展開的過程中,我們既要展望未來,又要立足當(dāng)下、回首過去,以傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合共生推進城鄉(xiāng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總之,在筆者看來,該書以“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”這一富有特色的研究視角對城鄉(xiāng)基層社會治理進行深入描摹與論述,實現(xiàn)了重要的突破和超越。一是,該書將城鄉(xiāng)基層社會治理納入一個統(tǒng)一的體系和框架之下加以界定,打破了城鄉(xiāng)分途的傳統(tǒng)論證模式,以傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融推進城鄉(xiāng)一體化。二是,該書對我國基層社會治理的歷史源流和演進路徑的動態(tài)梳理,幫助讀者在中國式現(xiàn)代化的實踐軌跡中把握基層社會治理現(xiàn)代化的脈絡(luò),實現(xiàn)融會貫通,既可明晰歷史又有益于展望未來。三是,該書在章節(jié)之間彼此呼應(yīng),既用傳統(tǒng)的社會治理基因及其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換刻畫治理現(xiàn)代化的樣貌,又以現(xiàn)代化的治理模式繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新傳統(tǒng)。四是,該書并不是學(xué)術(shù)觀點的純理論性闡發(fā),而是結(jié)合了作者多年來在全國持續(xù)性田野調(diào)研所獲取的翔實的一手實證資料所凝練而成的學(xué)術(shù)著作,極富理論價值和現(xiàn)實意義。當(dāng)然,該書也存在一些值得繼續(xù)深入探討的基層社會治理的重要話題,例如關(guān)于基層社會治理不同地域傳統(tǒng)間的橫向關(guān)聯(lián)的研究、智慧治理中線上線下互動轉(zhuǎn)換研究、基層社會治理的國際比較研究等。正如作者在該書后記中所言,“在基層社會治理研究不斷深入推進的過程中,我們?nèi)杂泻荛L的路要走”。我們需要在推進基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中持續(xù)艱苦論證、躬身實踐,探索彰顯中國式現(xiàn)代化深刻內(nèi)涵的社會治理新路。