市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè):內(nèi)涵、價(jià)值與行動(dòng)方略

韓連權(quán) ,徐高明

(1.杭州師范大學(xué) 經(jīng)亨頤教育學(xué)院,杭州 311121;2.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委宣傳部,江蘇 常州 213164;3.常州大學(xué) 高等教育研究院,江蘇 常州 213164)

2022年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《意見》),強(qiáng)調(diào)市域產(chǎn)教聯(lián)合體(簡稱“產(chǎn)教聯(lián)合體”)要兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等功能,旨在通過產(chǎn)教聯(lián)合體來解決當(dāng)下職業(yè)教育產(chǎn)教融合中存在的融而不合、合而不作等問題。事實(shí)上,職業(yè)教育早就以建立產(chǎn)教聯(lián)盟、職業(yè)教育集團(tuán)等為抓手,嘗試突破產(chǎn)教融合困境。但由于產(chǎn)教聯(lián)盟、職業(yè)教育集團(tuán)等是由共建單位因契約精神而形成的松散型聯(lián)合組織,內(nèi)部成員之間組織認(rèn)同弱化,因此此類探索面臨種種現(xiàn)實(shí)困境。為著力破解這些問題,產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新型制度設(shè)計(jì),產(chǎn)教聯(lián)合體不僅可以推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有效銜接,還能促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)共生共榮,因此建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體顯得尤為重要。聚焦實(shí)踐,產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵特征是什么?可能的功能定位有哪些?如何運(yùn)行來推動(dòng)深化產(chǎn)教融合?上述核心問題亟須進(jìn)行討論。

一、多維畫像:產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)理解析

(一)產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)理定義

很長一段時(shí)間內(nèi),學(xué)術(shù)界一直把職業(yè)教育集團(tuán)界定為產(chǎn)教聯(lián)合體[1]。但事實(shí)上,職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)教聯(lián)合體是兩種不同的集團(tuán)組織,遵循不同的規(guī)則體系,彼此有著明顯的區(qū)別。首先,就職責(zé)而言,職業(yè)教育集團(tuán)作為多主體共建的聯(lián)盟組織,其主要職責(zé)是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。而產(chǎn)教聯(lián)合體則以推動(dòng)各類教育要素、產(chǎn)業(yè)要素和科技創(chuàng)新要素開放重組、融合匯聚為主要使命,意在賦能區(qū)域產(chǎn)教融合向縱深良性發(fā)展。其次,就牽頭單位構(gòu)成而言,職業(yè)教育集團(tuán)依賴職業(yè)院校和龍頭企業(yè)兩個(gè)基本主體,科研機(jī)構(gòu)、第三方組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體的支撐相對(duì)匱乏。產(chǎn)教聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚合作用,要求以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)開展建設(shè)。政府作為政策調(diào)控和制度供給的重要主體[2],在其中要發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用,為產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。最后,就發(fā)展目標(biāo)而言,職業(yè)教育集團(tuán)旨在推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”,而產(chǎn)教聯(lián)合體從價(jià)值上謀求教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”,并試圖將其勢(shì)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為賦能技術(shù)技能人才培養(yǎng)、培育高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

為深入探討產(chǎn)教聯(lián)合體的概念內(nèi)涵,本研究從共生理論、交易成本理論、系統(tǒng)協(xié)同理論出發(fā),剖析產(chǎn)教聯(lián)合體的本質(zhì)。首先,共生理論認(rèn)為,政府、高校、企業(yè)等作為共生主體在產(chǎn)教融合中發(fā)揮主體作用,彼此通過互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)而形成新的共生力量,推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素在不同共生單元之間自由流動(dòng),進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)教融合持續(xù)深化[3]。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,任何制度設(shè)計(jì)均存在成本。因此,產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種促進(jìn)資源共享、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì),不可避免地存在制度性交易成本。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)威廉姆森的交易成本理論可知,產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建與運(yùn)行包括風(fēng)險(xiǎn)、成本、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)學(xué)要素,受政府、學(xué)校、企業(yè)等不同主體的產(chǎn)品屬性影響,產(chǎn)教聯(lián)合體多主體在不同利益訴求引導(dǎo)下難免陷入集體主義困境。系統(tǒng)協(xié)同理論下,產(chǎn)教聯(lián)合體作為一個(gè)完整的系統(tǒng),追求的是一種具有強(qiáng)大生命力的共生合作關(guān)系,而協(xié)同是一種集體行為,會(huì)推動(dòng)不同主體形成同步一致的聯(lián)合作用,可以推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體的不同主體在協(xié)同合作支配下有序運(yùn)行,從而提高產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)際運(yùn)行成效?；谝陨蠈W(xué)理分析可知,產(chǎn)教聯(lián)合體指在設(shè)區(qū)的市或擁有立法權(quán)的地級(jí)行政區(qū)(地級(jí)市、自治州、盟)所轄空間范圍內(nèi),以政府為制定和推進(jìn)主體,以某個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托載體,統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織(如金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu))等不同合作主體,以緊密契約為紐帶而形成的一種產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。由此,產(chǎn)教聯(lián)合體旨在通過集聚知識(shí)、資金、技術(shù)等要素,推動(dòng)其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)多模態(tài)融合。

(二)產(chǎn)教聯(lián)合體的基本特征

其一,系統(tǒng)開放性。開放性是產(chǎn)教聯(lián)合體的首要特征。具體而言,產(chǎn)教聯(lián)合體的開放性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,產(chǎn)教聯(lián)合體自身資源要素面向內(nèi)部開放共享;另一方面,產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)際運(yùn)營時(shí)必然要與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等建立聯(lián)系。因此,產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)樹立協(xié)同發(fā)展的理念,主動(dòng)激發(fā)利益相關(guān)者參與產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的動(dòng)力和積極性,降低制度性交易成本,繼而實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者合作效益的顯著提升。

其二,多元共生性。在產(chǎn)教聯(lián)合體中,共生性特征集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先,產(chǎn)教聯(lián)合體與成員之間相互依存。產(chǎn)教聯(lián)合體共生系統(tǒng)中的共生單元,彼此之間不可或缺,并將技術(shù)、知識(shí)等融入產(chǎn)教聯(lián)合體,構(gòu)成產(chǎn)教聯(lián)合體的共生環(huán)境。其次,產(chǎn)教聯(lián)合體成員之間相互合作。合作是共生現(xiàn)象的本質(zhì)特征之一[4],通過內(nèi)部成員之間的合作,產(chǎn)教聯(lián)合體可以加速多主體政策、資金、技術(shù)等要素利用,更好地消融成員之間的邊界,形成更加穩(wěn)固的產(chǎn)教命運(yùn)共同體。最后,基于價(jià)值認(rèn)同和內(nèi)在認(rèn)可,產(chǎn)教聯(lián)合體承擔(dān)諸如人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等職責(zé),必然會(huì)創(chuàng)造互惠共贏的共生效益,成員之間共生關(guān)系也隨之增強(qiáng),推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體的共生系統(tǒng)向更高水平發(fā)展。

其三,供給服務(wù)性。國家提出創(chuàng)設(shè)集教育、經(jīng)濟(jì)、科技、人才等于一體的產(chǎn)教聯(lián)合體,力求通過知識(shí)、技術(shù)、人力資本等形成共生關(guān)系來為支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供助益。未來,產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)以賦能“產(chǎn)教”發(fā)展為價(jià)值指向,這就要求其將運(yùn)營理念融入服務(wù)賦能的思維路徑。從內(nèi)部治理理念來看,產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營過程應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè),通過不同主體的互補(bǔ)互融、共生共榮達(dá)到賦能“產(chǎn)教”發(fā)展之目的。從服務(wù)供給來看,產(chǎn)教聯(lián)合體以承擔(dān)教育、經(jīng)濟(jì)等公共服務(wù)為旨?xì)w,通過為內(nèi)部共生單元提供合適的共生環(huán)境,既服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng),又實(shí)質(zhì)性支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)產(chǎn)教聯(lián)合體的功能闡釋

第一,產(chǎn)教聯(lián)合體具有經(jīng)濟(jì)功能。一方面是因?yàn)楫a(chǎn)教聯(lián)合體具備真實(shí)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)要素,校企雙方可以依托利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制共同開展知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng),并通過對(duì)外銷售的方式獲取合法受益。另一方面,職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體可借助知識(shí)再造等方式聯(lián)合開展專利申報(bào),并將專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,引起產(chǎn)教聯(lián)合體邊際效益遞增。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國專利調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)表明,高職院?！跋蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)讓或許可技術(shù)”比例為67.9%[5],可見高職院校與企業(yè)之間技術(shù)合作較為緊密。此外,在產(chǎn)教聯(lián)合體中定向培養(yǎng)的學(xué)生可以成為合作企業(yè)人力資本存量,具備價(jià)格和投資的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[6]。

第二,產(chǎn)教聯(lián)合體具有教育功能。產(chǎn)教聯(lián)合體的教育功能主要通過三個(gè)層面來實(shí)現(xiàn)。一是通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)互動(dòng)、教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密結(jié)合等,促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生對(duì)知識(shí)、技術(shù)等知識(shí)形態(tài)的傳承、創(chuàng)新。二是產(chǎn)教聯(lián)合體的設(shè)備、技術(shù)等異質(zhì)性資源,為區(qū)域內(nèi)下崗失業(yè)職工、低技能青年、新時(shí)代農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供技能提升和學(xué)歷教育,幫助此類群體實(shí)現(xiàn)更新技能、提升素養(yǎng)之目的,并加快推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)。三是可以依托產(chǎn)教聯(lián)合體建立中小學(xué)職業(yè)體驗(yàn)中心,大力開展多種形式的職業(yè)啟蒙教育,幫助中小學(xué)生對(duì)技術(shù)技能人才形成正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇,激勵(lì)更多青年一代選擇技能成才道路。

第三,產(chǎn)教聯(lián)合體具有文化功能。就本質(zhì)而言,產(chǎn)教聯(lián)合體是多主體共建的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐共同體,其內(nèi)部治理既是一種制度安排,又是一種文化象征,是其組織文化的反映[7]。從現(xiàn)實(shí)治理困境來看,產(chǎn)教聯(lián)合體不同成員之間價(jià)值取向呈現(xiàn)差異性的特征,如何優(yōu)化調(diào)整成為亟須面對(duì)的重要問題。而文化治理作為一種新穎的治理范式,具有主體多元化、過程民主化等特質(zhì),能夠在各種復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部治理中發(fā)揮重要作用,可為破解產(chǎn)教聯(lián)合體治理困境提供科學(xué)方案。實(shí)踐證明,借助產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建的規(guī)則、制度和程序等,發(fā)揮文化的治理性力量,并與產(chǎn)教聯(lián)合體使命、職責(zé)相結(jié)合,可以有效促進(jìn)其治理效能的顯著提升。

二、價(jià)值取向:建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體的意義闡明

(一)內(nèi)在價(jià)值遵循:推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

2023年,習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！盵8]職業(yè)教育作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要支撐,必然要以自身的高質(zhì)量發(fā)展助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。近些年的相關(guān)研究證明,當(dāng)前制約我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心難題是單一化的培養(yǎng)定位、孤立化的培養(yǎng)過程、遲滯化的培養(yǎng)方式已難以回應(yīng)技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)型發(fā)展的新訴求[9]。歸根結(jié)底,仍是職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配性較弱。因此,政府應(yīng)積極發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用,借助政策工具手段指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作開展。例如,2021年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,明確提出“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”要求。而建設(shè)高水平的產(chǎn)教聯(lián)合體,正是完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì),推動(dòng)政校企等多方在產(chǎn)教融合理念、模式、運(yùn)行機(jī)制等方面開展創(chuàng)新探索,使得產(chǎn)教融合真正成為各方的自覺認(rèn)同與自主行動(dòng),進(jìn)而賦能職業(yè)教育提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量,并以職業(yè)教育質(zhì)量、適應(yīng)性、吸引力的提升為我國教育改革發(fā)展提供有益的借鑒。

(二)根本價(jià)值目標(biāo):賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

進(jìn)入新時(shí)代,我國準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展,推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入了提質(zhì)增效的新階段。但不可否認(rèn)的是,當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)正遭遇創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)削弱的困境[10],同時(shí)西方個(gè)別國家對(duì)我國實(shí)施技術(shù)封鎖政策,進(jìn)一步阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程。因此,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路,也是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)走向全球化的必然要求。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持。技術(shù)創(chuàng)新的方式有多種,如技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等[11]。而隨著傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)模式的式微以及中國在國際競(jìng)爭(zhēng)體系中的重新定位,國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)要逐步走向內(nèi)生[12],因此,加快實(shí)施技術(shù)改造和自主創(chuàng)新已迫在眉睫。借助產(chǎn)教聯(lián)合體平臺(tái),必然可以推動(dòng)相關(guān)合作企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)層面,行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)教聯(lián)合體與職業(yè)院校開展深層次產(chǎn)教合作,可以集聚與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的教育、科技、人才等資源,更好地為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。

(三)核心價(jià)值追求:推動(dòng)國家產(chǎn)教融合政策制度創(chuàng)新

產(chǎn)教融合不僅是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑之一,還是賦能共同富裕、提升勞動(dòng)者技能和創(chuàng)新精神的重要推動(dòng)力量[13]。事實(shí)上,作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略,職業(yè)教育產(chǎn)教融合問題歷來受到黨和政府的高度關(guān)注,在國家歷次重要政策文件中均有所涉及。2017年,黨的十九大明確提出深化產(chǎn)教融合的重大改革任務(wù),同年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)產(chǎn)教融合首個(gè)專門文件《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,闡明產(chǎn)教融合在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位,進(jìn)一步豐富了產(chǎn)教融合的科學(xué)內(nèi)涵。在此之后,《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》以及新修訂的《職業(yè)教育法》等多次重申產(chǎn)教融合的時(shí)代價(jià)值,并逐步完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度體系建設(shè),為構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展新格局奠定良好基礎(chǔ)。與以往的政策相比,黨和政府明確提出建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì),并作為新時(shí)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要改革載體,旨在推動(dòng)職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展深度融合[14]。如此安排制度,表明職業(yè)教育產(chǎn)教融合價(jià)值取向由推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展向推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)更加精準(zhǔn)對(duì)接過渡,這既有利于形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的新制度環(huán)境,又為推動(dòng)國家層面產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新做有益的探索。

三、行動(dòng)方略:建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體的路徑探尋

(一)完善頂層設(shè)計(jì),健全產(chǎn)教聯(lián)合體治理制度體系

已有研究表明制度體系一般包括運(yùn)行類制度、要素類制度和保障類制度[15],這三者相互結(jié)合形成一個(gè)從宏觀、中觀到微觀的制度集,形成支持產(chǎn)教聯(lián)合體全面創(chuàng)新的多層次基礎(chǔ)制度,保證產(chǎn)教聯(lián)合體治理以協(xié)作治理為價(jià)值導(dǎo)向,激發(fā)、提升各方參與治理的動(dòng)力和積極性,并形成良好的善治格局。第一,以運(yùn)行類制度為統(tǒng)領(lǐng),營造良好的外部環(huán)境。運(yùn)行類制度指產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營時(shí)的基本規(guī)范和流程,是推進(jìn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。從宏觀視角來看,需要確定產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營時(shí)如何保障各主體責(zé)權(quán)利對(duì)等、如何構(gòu)建彼此的委托-代理關(guān)系等,這些問題的解決與否關(guān)乎產(chǎn)教聯(lián)合體未來發(fā)展,甚至?xí)绊懏a(chǎn)教聯(lián)合體治理效能。從微觀視角來看,政府作為產(chǎn)教聯(lián)合體的舉辦者,應(yīng)通過出臺(tái)規(guī)范性政策文件對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營進(jìn)行制度設(shè)計(jì),確立產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)營章程,對(duì)其跨界治理、績效評(píng)價(jià)、長效機(jī)制等做出明確規(guī)定,降低制度性交易成本和治理風(fēng)險(xiǎn),不斷增強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的動(dòng)力與活力。第二,以要素類制度為先導(dǎo),厘清產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展目標(biāo)定位。產(chǎn)教聯(lián)合體的主要任務(wù)不外乎兩個(gè)方面,即開展協(xié)同育人和助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。從實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人的任務(wù)目標(biāo)出發(fā),對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展起關(guān)鍵作用的要素主要包括師資和平臺(tái),而從達(dá)成助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的任務(wù)目標(biāo)出發(fā),技術(shù)、知識(shí)等都是極具重要價(jià)值的關(guān)鍵要素。因此,需要厘清產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的目標(biāo)要求,基于制度的生成邏輯,通過多元主體協(xié)商的方式進(jìn)行要素類制度設(shè)定,生成適應(yīng)不同任務(wù)需要的新制度。同時(shí),政府應(yīng)指向協(xié)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部不同主體差異化利益訴求,整合內(nèi)外資源賦能產(chǎn)教聯(lián)合體自身的快速發(fā)展。第三,以保障類制度為基礎(chǔ),規(guī)范多元組織建制。就內(nèi)容構(gòu)成而言,產(chǎn)教聯(lián)合體保障類制度具體包括金融制度、財(cái)政稅收優(yōu)惠制度、土地制度和信用激勵(lì)制度等方面,這些政策舉措有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體提升自我價(jià)值的目標(biāo)。據(jù)此,市級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜,綜合考量產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)教育形態(tài)變革的實(shí)際成效,對(duì)現(xiàn)有“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式產(chǎn)教融合激勵(lì)政策做具體細(xì)化,不斷完善各種激勵(lì)方式具體操作方法的明確規(guī)定[16],避免進(jìn)入政策制定的“叢林”狀態(tài)。

(二)創(chuàng)新組織變革,構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為,生態(tài)系統(tǒng)是由若干個(gè)主體基于差異化優(yōu)勢(shì),通過技術(shù)、知識(shí)、人才等生態(tài)要素的有序自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生、持續(xù)演進(jìn)而形成的生態(tài)群落[17]。毫無疑問,產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)典型的生態(tài)系統(tǒng),其構(gòu)建過程是由傳統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)向社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的過程,是生態(tài)主體、生態(tài)客體和生態(tài)環(huán)境在物理空間、社會(huì)空間而產(chǎn)生的知識(shí)流動(dòng)、要素聚合與資源循環(huán)。首先,注重強(qiáng)化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)主體的核心作用。在產(chǎn)教聯(lián)合體整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,政府、園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等生態(tài)主體處于核心位置,更是影響產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造能力的核心要素。產(chǎn)教聯(lián)合體通過不同生態(tài)主體間內(nèi)在耦合、相互交互與共生發(fā)展,形成“四鏈”協(xié)同的創(chuàng)新型生態(tài)系統(tǒng),有助于構(gòu)建適合產(chǎn)教聯(lián)合體的最優(yōu)發(fā)展生態(tài)。因此,應(yīng)借助“政府看得見的手”和“市場(chǎng)看不見的手”協(xié)同推進(jìn)生態(tài)主體資源共建共享,處理好生態(tài)主體彼此間的復(fù)雜關(guān)系,為構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡而又協(xié)同互聯(lián)的產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)提供重要支撐。此外,強(qiáng)化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)主體建設(shè)可以釋放異質(zhì)性資源的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng),有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)供給等不同生態(tài)因子的內(nèi)在關(guān)聯(lián),增強(qiáng)各個(gè)主體的集聚合力和增值效應(yīng)。其次,注重以產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)客體為價(jià)值中心。從創(chuàng)新視角分析,人力資本提升、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)造等成果作為產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)客體而存在,是產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造的重要體現(xiàn)。因此,政府需要扮演掌舵者角色,將產(chǎn)教聯(lián)合體作為未來區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極,并從技術(shù)、知識(shí)、資金、人才等方面提升資源稟賦,進(jìn)一步賦能區(qū)域新發(fā)展格局建設(shè)。產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度政策等系統(tǒng)化提升和迭代升級(jí),聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的中心任務(wù),發(fā)揮各大主體的耦合與交互作用,增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐服務(wù)作用,助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。最后,注重優(yōu)化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境指生態(tài)群落發(fā)展時(shí)需要的各種物質(zhì)、文化和制度保障,可以促進(jìn)不同生態(tài)主體融合與共生。因此,政府既要處理好產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的文化融合、制度體系構(gòu)建等問題,又要解決好外部的資金投入、設(shè)備共享、資源開發(fā)等問題,創(chuàng)建更具適應(yīng)性與合作性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境,為構(gòu)建人才共育、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多元共贏的產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件。

(三)強(qiáng)化主體功能,完善產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制分別表現(xiàn)為目標(biāo)機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及保障機(jī)制等五種類型[18],上述五種機(jī)制相互交融,承擔(dān)著如何助力產(chǎn)教聯(lián)合體高效實(shí)體化運(yùn)作的重任。其一,完善透明化目標(biāo)機(jī)制。產(chǎn)教聯(lián)合體目標(biāo)機(jī)制源于相關(guān)利益主體對(duì)其長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃與期望,是推動(dòng)利益主體實(shí)現(xiàn)愿景的制度體系,這就要求產(chǎn)教聯(lián)合體先要完善目標(biāo)機(jī)制,使其融入產(chǎn)教聯(lián)合體治理,從而有助于提升產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展效能。其二,完善民主化決策機(jī)制。決策是一項(xiàng)主觀見之于客觀的實(shí)踐活動(dòng),也是一個(gè)復(fù)雜的過程,需要各類決策主體廣泛參與內(nèi)部治理并通力合作。美國學(xué)者赫伯特·西蒙認(rèn)為,所有決策都是基于有限理性的結(jié)果[19]。產(chǎn)教聯(lián)合體要依托理事會(huì)(董事會(huì))建立扁平化的決策組織結(jié)構(gòu),通過相關(guān)利益群體在公共事務(wù)中的協(xié)商治理,最終實(shí)現(xiàn)提升決策科學(xué)性之目的。其三,完善制度化執(zhí)行機(jī)制。產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)以內(nèi)部制定的章程為核心,構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行機(jī)制,形成不同治理主體相互融合的生態(tài)格局,增強(qiáng)主體間的跨界性合作治理,以消解不同利益訴求給產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展帶來的阻力。其四,完善科學(xué)化協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的制定和完善一方面需要協(xié)調(diào)化解產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部成員因利益分配、文化沖突、價(jià)值認(rèn)識(shí)偏差等引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn),重構(gòu)其內(nèi)部治理模式;另一方面需要協(xié)調(diào)實(shí)際運(yùn)營時(shí)與稅務(wù)、財(cái)政、人社、教育等政府部門之間的聯(lián)動(dòng),構(gòu)建更多的政策、資金、技術(shù)、人才等支持體系,進(jìn)而賦能產(chǎn)教聯(lián)合體良好運(yùn)行。其五,完善系統(tǒng)化保障機(jī)制。例如,市級(jí)政府可以實(shí)施稅收優(yōu)惠、土地劃撥、資金支持等舉措,最大限度地激勵(lì)產(chǎn)教聯(lián)合體匹配區(qū)域的人才供需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并使之成為承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等新使命的重要力量。