高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力探析

邵彥敏 劉海濤

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130015）

黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的不斷深入貫徹落實(shí)，一系列反腐倡廉制度出臺(tái)，制度反腐成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)鮮明特征。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高校黨組織積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是在2017 年、2021 年中央開(kāi)展兩輪中管高校集中巡視以來(lái)，高校反腐倡廉制度建設(shè)體系得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。然而，隨著百年未有之大變局的深刻影響以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，高校依然存在被社會(huì)各種消極腐敗因素侵襲的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)依然受到威脅，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”[1]。對(duì)于高校來(lái)講，要積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，完善制度規(guī)范體系，深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高制度的執(zhí)行力。制度始于制定，成于執(zhí)行。制度執(zhí)行力是制度執(zhí)行主體通過(guò)有效的執(zhí)行將制度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為預(yù)期效果的動(dòng)態(tài)能力。制度規(guī)定是制度的設(shè)計(jì)過(guò)程，制度執(zhí)行則是制度的構(gòu)建過(guò)程。制度的執(zhí)行是制度規(guī)定的執(zhí)行，通過(guò)制定規(guī)定明確相應(yīng)的制度關(guān)系和角色定位（及其相互關(guān)系），引導(dǎo)和制約人們的角色意識(shí)和行為，更好地實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)和制度效力。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)及執(zhí)行同樣適用于相應(yīng)的客觀規(guī)律。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定及其執(zhí)行情況關(guān)系到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到高等教育領(lǐng)域深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求，以及高?！盀辄h育人、為國(guó)育才”職責(zé)使命的落實(shí)，是一項(xiàng)極為重要的工作。本研究對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，并提出提升執(zhí)行力的路徑建議。

一、馬克思主義關(guān)于制度和制度執(zhí)行力的相關(guān)闡述

在馬克思的制度思想中，制度來(lái)自物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐，隨著生產(chǎn)方式的演進(jìn)而上升為法律。馬克思在 《致帕維爾·瓦西里耶維奇·安年科夫》的信中指出，“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度形式”[2]。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)制度發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)制度發(fā)展的主體必然是代表著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的利益集團(tuán)和階級(jí)。盡管制度表現(xiàn)為政治的、法律的、文化的東西，但其根源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！叭祟愒谏鐣?huì)物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)生活過(guò)程中結(jié)成一定的組織，制度就是這種組織的構(gòu)成形式?！盵3]社會(huì)基本制度是根本性的制度，決定著社會(huì)的性質(zhì)和根本特征，這一層面包括了基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、意識(shí)形態(tài)和法律制度等。而社會(huì)基本制度要發(fā)揮作用，則須在其基礎(chǔ)上建立具體制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。馬克思、恩格斯有關(guān)制度的思想具有普遍指導(dǎo)意義，為研究制度執(zhí)行理論奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。列寧在推動(dòng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)工作時(shí)也提出了有關(guān)制度建設(shè)的理論，他主張黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)從中央起應(yīng)該形成制度、自成系統(tǒng)，認(rèn)為這樣做“能夠?qū)嶋H地抵制地方影響，地方的和其他一切的官僚主義，使全共和國(guó)、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實(shí)行法制”[4]。

在馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)“制度”“制度執(zhí)行”等方面進(jìn)行了具有不同時(shí)代特征的總結(jié)歸納。毛澤東要求共產(chǎn)黨員有“認(rèn)真實(shí)干”的精神，強(qiáng)調(diào)“抓而不緊，等于不抓”。[5]1938 年，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行的重要性，把黨的有關(guān)制度上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)制度特別是各種規(guī)章制度的重要性。針對(duì)許多部門(mén)工作中不規(guī)范、無(wú)章法的局面，他指出，“緊接著就要發(fā)動(dòng)群眾把必要的規(guī)章制度建立、健全起來(lái)。這也是加強(qiáng)組織性紀(jì)律性的問(wèn)題”“一定要建立和健全必要的規(guī)章制度”。[6]鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要多干實(shí)事、少說(shuō)空話，凡事都要落在實(shí)處。江澤民高度重視制度建設(shè)，他指出，“落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，不是一時(shí)一事的要求，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面工作”“要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”。[7]在黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)上，江澤民深刻指出，“沒(méi)有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制”，因此他要求，“已有的制度要堅(jiān)決執(zhí)行并繼續(xù)完善，沒(méi)有的要趕緊建立”。[8]胡錦濤對(duì)制度執(zhí)行也有過(guò)深刻闡述，他指出，“制度的效用取決于制度執(zhí)行力”“抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”[9]；要“使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣”[10]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平把制度執(zhí)行力提升到了新的高度，與制度建設(shè)一體形成了較為完整的理論體系，系統(tǒng)化地提出了制度執(zhí)行力建設(shè)的新要求、新任務(wù)。2019 年，習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問(wèn)題在于執(zhí)行不力”“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”。[11]習(xí)近平多次就制度建設(shè)和制度執(zhí)行力發(fā)表重要講話，他指出，“要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督察和專項(xiàng)檢查”“要以有效問(wèn)責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行”。[12]黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)制度執(zhí)行力的相關(guān)論述，對(duì)高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力具有重要的指導(dǎo)意義。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況及制約制度執(zhí)行的因素

高校治理也是國(guó)家治理的重要組成部分。在堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)下，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校全面從嚴(yán)治黨的重要方面。黨的十八大以來(lái)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，以及學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育等更是在思想意識(shí)上進(jìn)一步推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行。在全面從嚴(yán)治黨的要求下，高校在筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)制度“籬笆”上達(dá)到了新的高度，制度執(zhí)行力得到加強(qiáng)，高校普遍認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力的重要性、必要性。雖然高校在制度執(zhí)行上取得了較大進(jìn)步，但是仍有多方面因素制約著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行，這里面主要有制度構(gòu)建、執(zhí)行主體和執(zhí)行環(huán)境等三個(gè)方面的因素。

1.制度構(gòu)建因素

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵13]良法才能善治，制度構(gòu)建在根本上決定了制度執(zhí)行的成效，這是影響制度執(zhí)行的首要因素。制度構(gòu)建作為制度頂層設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，在制定過(guò)程中可能會(huì)存在以下問(wèn)題。一是規(guī)劃問(wèn)題。有的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度在設(shè)計(jì)中缺少全局性規(guī)劃，條款過(guò)于宏觀，易于理解但不易于操作，易于宣講但不易于落實(shí)；缺少前瞻性，對(duì)上級(jí)文件轉(zhuǎn)述或理解性表述較多，具體到本單位往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，甚至臨時(shí)起意，沒(méi)有考慮到制度的體系化建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范的沒(méi)有很好地規(guī)范、暫不具備規(guī)范條件的卻予以一定限制，形成了制度供給不足或供給過(guò)剩的局面，給制度執(zhí)行造成困難。此外，制度之間在不同程度上缺乏協(xié)調(diào)性與銜接性，沒(méi)有很好地形成制度合力。二是內(nèi)容問(wèn)題。有的高校在制定制度時(shí)沒(méi)有考慮“落地”問(wèn)題，缺乏可行性和可操作性，導(dǎo)致一些高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度存在“以文件落實(shí)文件”的情況，看著很好看，用著不好用；此外還存在修訂不及時(shí)的問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)上級(jí)政策和本校實(shí)際情況的變化而及時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容。學(xué)校一些日常工作事務(wù)沒(méi)有相應(yīng)的制度調(diào)整，出現(xiàn)制度落實(shí)盲區(qū)；還有些制度不適應(yīng)或不完全適應(yīng)學(xué)校工作實(shí)際情況，影響制度執(zhí)行效果；某些制度之間甚至存在矛盾和沖突。三是程序問(wèn)題。有的高校在制度制定過(guò)程中沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)建議，在涉及全校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度制定上沒(méi)有很好地聽(tīng)取基層黨組織、黨員、師生群眾的意見(jiàn)，制度制定過(guò)程中缺乏民主，制度執(zhí)行不規(guī)范、不透明、不公正的情況也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層黨組織和師生對(duì)有關(guān)制度的認(rèn)可度不夠，在執(zhí)行上自然積極性也不高。

2.執(zhí)行主體因素

制度執(zhí)行力的關(guān)鍵因素是執(zhí)行主體。制度能否得到有效貫徹落實(shí)，落實(shí)是否到位，執(zhí)行主體至關(guān)重要。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行主體主要是行政管理人員，他們?cè)谥贫葓?zhí)行上主要面臨兩種影響制度落實(shí)的情況。一是行政管理人員的能力水平。高校黨務(wù)政務(wù)工作一般實(shí)行科層管理，學(xué)校層面制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度或舉措需要學(xué)校各個(gè)單位部門(mén)層層予以貫徹落實(shí)。行政管理人員在認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力上存在差別，在實(shí)際工作中對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度存在理解不到位、執(zhí)行方式方法不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題，會(huì)使得制度的執(zhí)行效果打折扣。解決行政管理人員認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力差別的主要辦法在于兩個(gè)方面：主觀上，思想政治教育還需進(jìn)一步跟進(jìn)和加強(qiáng)；客觀上，業(yè)務(wù)鍛煉和培訓(xùn)仍然是必不可少的路徑和手段。二是行政管理人員執(zhí)行制度的意愿。行政管理人員制度執(zhí)行的意愿影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行的力度，這也是目前制度執(zhí)行不力的主要原因。行政管理人員在畏難情緒的影響下可能存在形式多樣的逃避制度執(zhí)行方式，如轉(zhuǎn)移約束執(zhí)行，以協(xié)調(diào)配合工作為名轉(zhuǎn)移制度壓力和約束，要么將工作推給相關(guān)單位和部門(mén)，要么照搬照抄上級(jí)規(guī)定以傳達(dá)落實(shí)為名轉(zhuǎn)給下級(jí)單位；留有余地執(zhí)行，在制定制度時(shí)搞文字游戲，給自己留“后門(mén)”以便于在執(zhí)行中開(kāi)脫責(zé)任，在制度制定上只有禁止性條款而沒(méi)有處罰性條款予以跟進(jìn)，方便自己在受到制度約束時(shí)利用解釋權(quán)為本單位開(kāi)脫；選擇性執(zhí)行，對(duì)自己有利的制度規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)有難度、較麻煩或者無(wú)利益的制度就態(tài)度曖昧、躲躲閃閃不執(zhí)行或慢執(zhí)行，或者采取觀望態(tài)度，看別的單位怎么執(zhí)行然后再?zèng)Q定自己如何執(zhí)行；搞特殊性執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)本單位特殊性或遇到特殊情況，繞開(kāi)制度或者把制度“變通”后再執(zhí)行，等等。

3.執(zhí)行環(huán)境因素

制度執(zhí)行力與其所處的執(zhí)行環(huán)境有著直接關(guān)系。執(zhí)行環(huán)境對(duì)制度執(zhí)行力有著正反兩方面的影響。一是正向的保障性影響。在一個(gè)政治生態(tài)良好的校園里，制度執(zhí)行主體會(huì)自覺(jué)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度安排，同時(shí)各方面的監(jiān)督力量也會(huì)以各自的方式開(kāi)展監(jiān)督。這種自覺(jué)執(zhí)行和主動(dòng)監(jiān)督形成良性互動(dòng)，能夠共同推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，高校紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，這也為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了較好的監(jiān)督環(huán)境，有力地促進(jìn)了相關(guān)制度的執(zhí)行。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、巡察、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)涉及人、財(cái)、物的單位加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實(shí)、檢查執(zhí)行，高校在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力上有了較大提高。二是反向的消減性影響。一方面，個(gè)別高校注重把建章立制作為工作的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽視質(zhì)量，只關(guān)注出臺(tái)多少制度而不重視如何把制度執(zhí)行到位；也有的高校在制度執(zhí)行上自降標(biāo)準(zhǔn)搞“選擇變通”，靈活性大于原則性，執(zhí)行要求難以到位，執(zhí)行效果與預(yù)期有差距。另一方面，高校是典型的“熟人社會(huì)”，師承關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等較為復(fù)雜地交織在一起，“辦事找熟人”的思維在一定程度上存在，特別是遇到涉及團(tuán)體利益或個(gè)人利益的一些制度時(shí)，更是有人想方設(shè)法托人“走捷徑”，或者直接找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決問(wèn)題，沒(méi)有按照制度辦事。由此，制度變成了一紙空文甚至形成了“破窗效應(yīng)”，制度執(zhí)行就會(huì)喪失制度文化氛圍，就像美國(guó)公共行政學(xué)家威爾遜（T.W.Wilson）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的，“執(zhí)行一部憲法變得比制定一部憲法更要困難得多”[14]。

三、提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力的路徑

一般來(lái)說(shuō)，制度執(zhí)行要有三個(gè)要素，即執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式。執(zhí)行內(nèi)容就是執(zhí)行什么的問(wèn)題，任何制度規(guī)定都需要當(dāng)事人按照規(guī)定的要求行動(dòng)，制度執(zhí)行就是按照制度規(guī)定落實(shí)行動(dòng)的過(guò)程。執(zhí)行主體就是誰(shuí)來(lái)執(zhí)行制度的問(wèn)題，這里包括制度執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和分工，需要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行制度，負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和人員有推進(jìn)制度執(zhí)行的權(quán)力，是制度執(zhí)行的主要力量和制度的維護(hù)者。執(zhí)行方式即如何執(zhí)行的問(wèn)題，這里包括程序和路徑。從制度執(zhí)行的三個(gè)要素來(lái)看，提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力需要相應(yīng)地從制度設(shè)計(jì)質(zhì)量、制度執(zhí)行主體能力和制度執(zhí)行文化氛圍等方面尋求解決對(duì)策。此外，加強(qiáng)執(zhí)行保障機(jī)制建設(shè)也是確保制度執(zhí)行的必要舉措。

1.提高制度設(shè)計(jì)質(zhì)量

一要以系統(tǒng)思維思考制度頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。在制定制度之前要有充分的調(diào)研和論證，按照科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級(jí)要求、結(jié)合本校實(shí)際開(kāi)展制度建設(shè)工作。二要及時(shí)修訂完善制度規(guī)定，堵塞制度漏洞，扎緊制度籠子。進(jìn)一步加強(qiáng)制度“廢、改、立、釋”工作，促進(jìn)制度的制定工作適應(yīng)新形勢(shì)新要求的不斷變化；加強(qiáng)制度之間的聯(lián)動(dòng)配套機(jī)制，形成有機(jī)的合理的有效運(yùn)行制度體系。三要探索建立制度相關(guān)方參與機(jī)制，提高制度的效用性。在制度的制定上，不能讓制度的執(zhí)行者成為制度的唯一制定者，必須建立制度的執(zhí)行者、參與者和監(jiān)督者共商機(jī)制，形成相互制約，避免集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”于一身。在實(shí)際操作中管得住人，管得住權(quán)，管得住事；執(zhí)行上簡(jiǎn)單明了，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督。既有監(jiān)督管理的依據(jù)，又有黨員干部遵守的規(guī)矩，不求華麗形式和空泛內(nèi)容，能夠滿足實(shí)際工作需要；既有實(shí)質(zhì)性要求，又有程序性規(guī)定，可操作、可執(zhí)行、可掌控。同時(shí)，要避免落入“制度陷阱”。錢(qián)穆先生將我國(guó)歷史上制度多而不精、繁而無(wú)用甚至前后沖突的現(xiàn)象稱為“制度陷阱”。他認(rèn)為，這是中國(guó)古代政治制度的一種怪圈，“一個(gè)制度出了毛病，再訂一個(gè)制度來(lái)防制它，于是有些卻變成了病上加病”[15]。要防止出現(xiàn)“錢(qián)穆制度陷阱”，就必須從構(gòu)建制度體系的頂層設(shè)計(jì)著手，確保相關(guān)制度制定的科學(xué)性、決策的民主性、執(zhí)行的徹底性和運(yùn)行結(jié)果的有效性。

2.增強(qiáng)制度執(zhí)行主體能力

切實(shí)提升制度執(zhí)行主體的思想觀念與綜合素養(yǎng)，是提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力的首要問(wèn)題。一要加強(qiáng)制度意識(shí)培養(yǎng)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于思想建黨與制度治黨要同向發(fā)力的要求，樹(shù)立紀(jì)法思維和程序意識(shí)，帶頭維護(hù)制度的權(quán)威，作執(zhí)行制度的表率，把制度執(zhí)行作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，善于按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。二要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，將制度執(zhí)行力作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗、提拔任用的重要參考依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手述職述廉中，加入對(duì)制度執(zhí)行情況的考核，要求其進(jìn)行專題匯報(bào)或說(shuō)明。選拔干部時(shí)，把有關(guān)制度遵守情況、執(zhí)行情況作為重要參考項(xiàng)予以考察。壓實(shí)主體責(zé)任，提高主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”要求。三要通過(guò)加強(qiáng)警示教育與思想政治教育的貫通融合，提升制度執(zhí)行主體能力。加大宣傳教育力度，提高廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要把制度執(zhí)行宣傳教育納入黨風(fēng)廉政宣教格局，采取多種行之有效的形式，廣泛而深入地開(kāi)展宣傳，通過(guò)宣傳教育讓制度執(zhí)行深入人心，促進(jìn)廣大干部做到帶頭執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)。制度執(zhí)行是一種手段而不是目的，制度執(zhí)行本身是為了讓制度規(guī)定能夠得到遵守，從而實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)和制度效力。

3.營(yíng)造制度執(zhí)行文化氛圍

制度是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果之一，而制度的生命在于執(zhí)行。將制度執(zhí)行理念深入人心，就要以文化氛圍這一“軟環(huán)境”予以熏陶和培育。一是以黨的百年奮斗歷程教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行走深走實(shí)。黨史蘊(yùn)含著黨的初心和使命，蘊(yùn)含著堅(jiān)定的理想信念，蘊(yùn)含著黨的建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含著推動(dòng)工作的精神、智慧和方法。黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)來(lái)源于對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的深刻揭示，來(lái)源于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的深刻揭示。只有學(xué)懂弄通做實(shí)，才能真正理解黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的實(shí)踐要求，才能通過(guò)黨史學(xué)習(xí)教育、主題教育不斷提升執(zhí)行制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是將執(zhí)行理念融入校園文化建設(shè)。高校的校園文化是海晏河清的政治生態(tài)和立德樹(shù)人根本任務(wù)的融合。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象的黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和以教師學(xué)生為主要對(duì)象的教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)是校園文化氛圍的重要組成部分。高校素來(lái)注重精神引領(lǐng)，以文化人、以德育人是高校思政教育的重要方法。高校應(yīng)當(dāng)推動(dòng)校園文化氛圍與制度執(zhí)行的良性互動(dòng)，以強(qiáng)有力的制度執(zhí)行推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的校園文化，以優(yōu)良的人文環(huán)境和文化氛圍促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行。三是把制度執(zhí)行理念融入大學(xué)精神。大學(xué)精神是大學(xué)活動(dòng)的特質(zhì)性要求，是大學(xué)長(zhǎng)時(shí)期積淀而成的穩(wěn)定的、共同的追求、理想和信念。一所大學(xué)的大學(xué)精神對(duì)大學(xué)人的影響是強(qiáng)烈而深遠(yuǎn)的，它根植于內(nèi)心、融入每一個(gè)大學(xué)人的人格層面及其人生的各個(gè)發(fā)展階段。把規(guī)矩意識(shí)和制度意識(shí)有機(jī)融入大學(xué)精神，進(jìn)而烙印在大學(xué)人的思想中，推動(dòng)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，真正發(fā)揮大學(xué)育人育才的功能。

4.健全制度執(zhí)行保障機(jī)制

健全監(jiān)督機(jī)制，將各種監(jiān)督方式有效銜接，綜合發(fā)力。鄧小平指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！盵16]學(xué)校黨委主責(zé)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主業(yè)監(jiān)督、校內(nèi)其他各類監(jiān)督主體的監(jiān)督有機(jī)貫通相互協(xié)調(diào)，形成“1+1+X”監(jiān)督格局，解決監(jiān)督“遠(yuǎn)、弱、虛、散”的問(wèn)題。在校黨委統(tǒng)領(lǐng)下推進(jìn)決策民主化，建立以教師為主體、多方廣泛參加的校務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)決議和監(jiān)督學(xué)校重大事項(xiàng)進(jìn)展及根本性制度執(zhí)行情況，防止權(quán)力過(guò)于集中，形成良好政治生態(tài)。一要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持健康的黨員民主生活，班子成員要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，學(xué)期或年度內(nèi)要征求師生員工對(duì)中層干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的情況意見(jiàn)和建議；認(rèn)真分析問(wèn)題，拿出解決辦法，制定整改方案，檢查整改效果；推動(dòng)校內(nèi)巡視制度創(chuàng)新，巡視的全覆蓋與不定期的專項(xiàng)抽查相結(jié)合。二要依托教代會(huì)和工會(huì)為載體，深化校園政務(wù)公開(kāi)。學(xué)校要定期召開(kāi)教職工代表大會(huì)，征集提案，商討方案，決定重大事項(xiàng)，特別是將學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、人事任免、招生政策、基建工程、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等涉及學(xué)校建設(shè)發(fā)展和廣大師生切身利益的事項(xiàng)和決策進(jìn)行公開(kāi)；要認(rèn)真聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議，真正做到依法治校和民主治校。三要完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一個(gè)好的制度，其本身應(yīng)該包括責(zé)任追究?jī)?nèi)容，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，因違反制度而被追究責(zé)任是不可回避的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)程序意識(shí)和留痕意識(shí)，做到檢查有記錄、追責(zé)有依據(jù)、問(wèn)責(zé)有效果、結(jié)果有通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度的執(zhí)行力。