困境與突破：新時代禁毒國際合作新思考

林曉萍

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

一、全球毒品治理困境與中國面臨的跨境毒品挑戰(zhàn)

（一）全球毒品問題治理困境

禁毒工作是一項長期艱巨的社會治理工程。就國際禁毒事務(wù)而言，參與全球毒品控制體系的國家雖不在少數(shù)，但自20 世紀(jì)初以來經(jīng)過逾百年并耗費(fèi)龐大人力物力的禁毒斗爭，禁毒目標(biāo)卻至今依然無法實(shí)現(xiàn)。近年來，逆全球化浪潮及突如其來的新冠疫情，使全球化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴(yán)重破壞，急劇性經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)“金三角”“金新月”“銀三角”等世界毒源地農(nóng)民重操舊業(yè)，繼續(xù)轉(zhuǎn)向毒品種植產(chǎn)業(yè)以謀求生路。歐美國家毒品市場的旺盛需求，在加劇國際毒品跨境走私活動猖獗程度的同時，其國內(nèi)毒品濫用問題也持續(xù)惡化。

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室發(fā)布的《2021年世界毒品報告》指出，新冠疫情加劇了毒品依賴群體各種問題的嚴(yán)重性，如社會不平等、貧窮以及精神疾病等，它對世界某些地區(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成根本威脅，盡管如此，藥物的使用仍然存在，而且在某些情況下還將持續(xù)惡化［1］。新冠疫情防控期間，雖各國防控措施不一導(dǎo)致航空、陸路交通及人員流動在不同程度上受限，但海上毒品販運(yùn)現(xiàn)象卻只增不減。疫情封控引發(fā)的經(jīng)濟(jì)疲軟和失業(yè)率上升，致使更多貧困或易感群體因各種壓力開始吸毒乃至參與毒品犯罪活動。非法毒品的使用，已經(jīng)跨越了所有社會的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、國家的界線，并以駭人聽聞的速度增長著［2］。長期以來，毒品問題以其特殊的痼疾性特征，困擾著全球眾多國家和區(qū)域的安全領(lǐng)域，同時因地緣政治等因素成為影響全球安全的持續(xù)性威脅［3］。

（二）中國面臨的境外毒品問題挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國始終是東南亞“金三角”等毒源地毒品走私的主要目標(biāo)國。賴于禁毒人民戰(zhàn)爭的推進(jìn)和社會各階層群眾長期參與的良好基礎(chǔ)，中國毒品問題整體可控，但毒品治理問題的復(fù)雜性和艱巨性，尤其是來自“金三角”等地的毒品走私問題，始終是中國毒品治理的重大挑戰(zhàn)。

2014 年的《中國毒品形勢報告》顯示，從境外來源看，“金三角”地區(qū)仍是對中國危害最大的毒源地，中國國內(nèi)消費(fèi)的絕大部分海洛因和冰毒片劑來自該地區(qū)。①《2014 年中國毒品形勢報告》。直至新冠疫情爆發(fā)之前的2019 年《中國毒品形勢報告》仍然顯示，全球毒品問題繼續(xù)呈惡化態(tài)勢，“金三角”“金新月”“銀三角”三大毒源地傳統(tǒng)毒品產(chǎn)能依然巨大，“金三角”等周邊毒源地和國際販毒集團(tuán)對中國滲透毒品的現(xiàn)象不斷加劇，成為中國近年來涉毒犯罪的主要外部威脅。②《2019 年中國毒品形勢報告》。2020 年以來，受疫情影響，全球毒品產(chǎn)量居高不下，毒品網(wǎng)上交易更為活躍，毒品濫用人數(shù)持續(xù)上升，中國禁毒工作面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，國內(nèi)毒情形勢出現(xiàn)新情況新變化，境外輸入的威脅是新時代背景下中國毒情的主要特征。數(shù)據(jù)顯示，2020 年，全國繳獲海洛因、冰毒、氯胺酮等主要毒品26.3 噸，其中來源境外的22.4 噸，占全部主要毒品的84.9%。③《2020 年中國毒情形勢報告》。2021 年，境外毒品仍是主要毒源，全年繳獲海洛因、冰毒、氯胺酮等三類濫用人數(shù)較多的主流毒品17.3 噸，其中來源境外的15.3 噸，占繳獲總量的88.6%，較之2020 年高出3.7 個百分點(diǎn)。④《2021 年中國毒情形勢報告》。2022 年，中國毒品主要還是來自境外，全年繳獲上述三類主要毒品11.7 噸，雖然總量同比下降32%，但來自境外的占繳獲總量的92.3%，較之2021年持續(xù)高出3.7個百分點(diǎn)。⑤《2022 年中國毒情形勢報告》。

百年前現(xiàn)代國際禁毒運(yùn)動興起至今，雖然國際社會在不同時期推出形式不一的毒品治理策略，但以國際合作形式應(yīng)對復(fù)雜多變的毒品形勢，始終是國際社會堅持的毒品治理宗旨，藉此共同理念確立了以聯(lián)合國禁毒公約為核心的全球毒品控制體系。迄今為止，禁毒國際合作雖然無法實(shí)現(xiàn)根絕國際毒品及其衍生問題的目標(biāo)，但在長期實(shí)踐中形成的基于各國協(xié)同解決毒品問題的跨國合作路徑，已成為全球毒品治理的基本共識，也是世界各國長期堅持的毒品治理的寶貴經(jīng)驗。

二、禁毒國際合作的共識、機(jī)制與實(shí)踐

（一）禁毒國際合作的共識和基礎(chǔ)

禁毒國際合作的全球共識，源自19 世紀(jì)以來因英法等國帶給以中國為代表的遠(yuǎn)東地區(qū)泛濫成災(zāi)的鴉片毒害，以及由此產(chǎn)生東西方通力禁絕鴉片毒害的合作理念。1909 年“上海萬國禁煙會”形成的“九條決議”則是這一國際禁毒共識緣起的標(biāo)志。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的磨礪與洗禮，以聯(lián)合國禁毒公約為基礎(chǔ)的全球毒品控制體系得以確立。這是一個由美國倡導(dǎo)建立、以美國禁止理念為核心、并與美國大國崛起幾乎同步共生的國際毒品治理體系［4］。根據(jù)艾森·奈德曼（Ethan A.Nadelmann）的觀點(diǎn)，全球毒品控制體系之所以存在核心模式，不僅因為相關(guān)核心國家擁有推動體系對外擴(kuò)展的影響力和強(qiáng)大實(shí)力，更因為此核心模式具備影響體系內(nèi)各國的核心價值和榜樣力量，繼而以其自身的核心價值推動體系建設(shè)不斷優(yōu)化，促進(jìn)全球禁毒事業(yè)持續(xù)可期［5］。

毒品問題多屬非主權(quán)國家行為，如毒品走私是毒品走私組織及販毒個人攫取毒品交易暴利并企圖逃避法律懲戒的違法行為。在國際毒品走私領(lǐng)域，毒品的跨國走私過程起始于毒品原產(chǎn)地輸出，經(jīng)走私團(tuán)伙違法秘密輸入消費(fèi)目的地，再由毒販?zhǔn)弁酒废M(fèi)個人手中，此間輾轉(zhuǎn)周折，絕非某一國家、地域或個別團(tuán)體、個人有能力單獨(dú)承擔(dān)，而是由復(fù)數(shù)販毒組織勾連結(jié)合共同完成的有組織犯罪行為。國際毒品走私因?qū)ν窘?jīng)區(qū)域各國及其社會、個人安全造成不同程度的顯性或隱性危害，故而成為一個跨國、跨區(qū)域的國際性安全威脅，禁毒國際合作自然成為關(guān)聯(lián)國家共同認(rèn)可的全球禁毒統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效對策。

（二）禁毒國際合作的機(jī)制與模式

禁毒國際合作一直以來都具有對國家外交事務(wù)的潤滑劑功能［6］。自20 世紀(jì)80 年代加入全球毒品控制體系以來，為與利益攸關(guān)各國共同應(yīng)對毒品問題的挑戰(zhàn)，我國堅持禁毒國際合作路線，以合作共贏原則積極參與禁毒國際事務(wù)，不斷健全組織架構(gòu)和完善法律機(jī)制，開展禁毒國際合作的各種實(shí)踐。

1985 年6 月，中國加入聯(lián)合國《1961 年麻醉品單一公約》（The UN Single Convention on Narcotic Drugs of 1961) 和《1971 年 精 神 藥 物 公約》(The Convention on Psychotropic Substances of 1971) 體系；1989 年9 月，中國加入《聯(lián)合國禁止非法販賣麻醉藥品和精神藥物公約》(The Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances)體系，并在參加聯(lián)合國禁毒機(jī)構(gòu)舉辦的國際會議之余，積極參與聯(lián)合國國際麻醉品管制委員會（International Narcotics Control Board，簡稱INCB）等專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理和議事工作，以開放性姿態(tài)大力引進(jìn)、推動禁毒國際合作項目，汲取、積累禁毒經(jīng)驗，不斷提高禁毒水平。①相關(guān)內(nèi)容參見：2007 年禁毒工作十件大事 ［N］.人民公安報，2008-03-24(06)；朱大強(qiáng).中國禁毒領(lǐng)域國際合作顯成效［N］.人民日報，2002-06-26(002)；第64 屆聯(lián)合國麻醉品委員會在維也納召開［EB/OL］.(2021-04-15)［2022-10-03］.http://www.nncc626.com/2021-04/15/c_ 1211111299.htm.

1990 年，中國成立了由公安部、衛(wèi)生部和海關(guān)總署等25 個部門組成的國家禁毒委員會，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)禁毒的重要政策和措施，協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推動全國禁毒工作和禁毒國際合作事務(wù)。1998 年，公安部成立禁毒局，負(fù)責(zé)內(nèi)外禁毒工作實(shí)務(wù)，成為禁毒國際合作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2005 年，國家禁毒委員會成員單位增至38 個，并建立禁毒宣傳教育、緝毒偵查情報、禁吸戒毒等工作小組，整建制地保障了包括禁毒國際合作在內(nèi)的內(nèi)外禁毒事務(wù)的開展和實(shí)施能力的發(fā)揮［7］。

為應(yīng)對21 世紀(jì)以來復(fù)雜多變的毒品形勢，2008 年6 月，中國實(shí)施了《中華人民共和國禁毒法》②《中華人民共和國禁毒法》于2007 年12 月29 日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，自2008 年6 月1 日起施行。（以下簡稱《禁毒法》）。《禁毒法》第56 條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)國家或者地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)以及國際組織的禁毒情報信息交流，依法開展禁毒執(zhí)法合作。”《禁毒法》總結(jié)了改革開放以來禁毒工作經(jīng)驗，詳細(xì)設(shè)計了禁毒國際合作的工作原則、組織架構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)及其整體工作方向等，從法律上保障了禁毒國際合作的機(jī)制性功效。

（三）禁毒國際合作的實(shí)踐現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的國家外交領(lǐng)域，中國歷來重視與周邊國家保持政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，以及鄰近的“金三角”“金新月”等毒源地因素，中國由20 世紀(jì)80 年代改革開放以來的境外毒品中轉(zhuǎn)地，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒废M(fèi)國之一，國際合作共治由此成為中國防范毒品走私入境的重要抉擇。以東盟為例，中國與東盟十國之間的禁毒國際合作始于20 世紀(jì)90 年代，經(jīng)過30 余年的努力，雙方禁毒合作涵蓋四個層級的互動機(jī)制和四大合作支柱。其中，四個層級的合作機(jī)制主要包括：區(qū)域?qū)蛹壣衔覈蜄|盟的“10+1”機(jī)制以及中日韓和東盟的“10+3”機(jī)制；次區(qū)域?qū)蛹墑t包括大湄公河次區(qū)域合作框架，這是全球較早的次區(qū)域禁毒國際合作機(jī)制；第三層級則是中國與東盟多國間的雙邊禁毒合作機(jī)制；云南、廣西等地方政府與東盟多國及其地方政府之間的禁毒國際合作，則構(gòu)成第四層級的禁毒合作機(jī)制。而中國同東盟的禁毒合作四大支柱則包括毒品預(yù)防教育、戒毒康復(fù)治療、緝毒執(zhí)法和替代發(fā)展等四項內(nèi)容［8］。中國與東盟各國之間長期互動的禁毒國際合作實(shí)踐，進(jìn)一步夯實(shí)了國家間的互信基礎(chǔ)，有益于區(qū)域良好國家關(guān)系的構(gòu)建。

“通過對外援助等渠道，支持有關(guān)國家實(shí)施毒品原植物替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)措施，③《中華人民共和國禁毒法》第58 條。以及通過開展涉外培訓(xùn)、國際交流或共同參與國際機(jī)構(gòu)的區(qū)域合作，①相關(guān)活動內(nèi)容參見：2007 年MOU 北京宣言［EB/OL］.(2007-05-25) ［2022-10-05］.https:// news.sina.com.cn/o/2007-05-25/172011894667s.shtml；公安部禁毒情報技術(shù)中心與聯(lián)合國毒罪辦東南亞和太平洋地區(qū)辦事處舉辦線上會談［EB/OL］.(2022-09-02) ［2022-10-05］.http://www.nncc626.com/2022-09/ 02/c_1211681810.htm；第18 屆中緬禁毒合作視頻會議成功舉行［EB/OL］.(2022-07-22) ［2022-10-05］.http://www.nncc626.com/2022-07/22/c_1211669467.htm; 第六屆金磚國家禁毒工作組會議成功召開［EB/OL］.(2022-04-28) ［2022-10-05］.http://www.nncc626.com/2022-04/28/ c_1211641849.htm；上海合作組織成員國禁毒部門負(fù)責(zé)人第12 次會議成功舉行［EB/OL］.(2022-04-21) ［2022-10-05］.http://www.nncc626.com/2022-04/21/c_1211639022.htm.中國與東盟十國、上海合作組織及其他“一帶一路”國家之間的禁毒國際合作，在多邊和雙邊關(guān)系中始終占據(jù)重要地位，而且已經(jīng)在很大程度上超出了傳統(tǒng)友誼與配合協(xié)作的領(lǐng)域，彰顯出禁毒國際合作為國家外交貢獻(xiàn)力量的積極主動的一面。

除了與地理位置毗鄰的東南亞和中亞諸國開展形式多樣、富有成效的禁毒國際合作外，中國也不斷努力加強(qiáng)與外交重點(diǎn)國家如美國等毒品主要消費(fèi)國之間的國際合作。從1985 年與美國啟動合作以來，中美之間以人員培訓(xùn)、情報交流、聯(lián)合執(zhí)法行動、簽署法律文件及信息通報制度等方式，不斷加深禁毒合作互動，長期為雙邊外交關(guān)系發(fā)揮著潤滑劑的功效。②相關(guān)內(nèi)容參見：《2002 年中國禁毒報告》《2007 年中國禁毒報告》《2010 年中國禁毒報告》；第二屆中歐禁毒對話成功舉行［EB/OL］.(2022-07-11) ［2022-10-06］.http://www.nncc626.com/ 2022-07/11/c_ 1211666048.htm；中美兩國聯(lián)合成功破獲首起走私芬太尼案件［EB/OL］.(2019-11-07) ［2022-10-06］.http://www.nncc626.com/ 2019-11/07/c_1210344986.htm.美國“芬太尼危機(jī)”爆發(fā)以來，我國繼續(xù)秉承禁毒國際合作宗旨，以充分負(fù)責(zé)任的人道主義精神誠意回應(yīng)美國政府的請求，在立法列管和執(zhí)法打擊等方面積極協(xié)助解決美國國內(nèi)芬太尼物質(zhì)濫用的相關(guān)問題。2019 年5 月1 日，中國成為全球唯一全類別列管芬太尼物質(zhì)的國家，這是我國踐行禁毒國際合作宗旨的標(biāo)志性事件［9］。

總體而言，自20 世紀(jì)80 年代融入全球毒品控制體系以來，中國與包括歐美發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的諸多國家之間的禁毒國際合作，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)與友善狀態(tài)，積累了不少優(yōu)秀的合作案例，成為雙邊與多邊外交的助力要素和良好范例。數(shù)十年禁毒國際合作實(shí)踐表明，中國政府始終明確禁毒國際合作的重要性，積極參與各類合作實(shí)踐，并在國家實(shí)力增長的同時，不斷加強(qiáng)鞏固與國際禁毒機(jī)構(gòu)、歐美發(fā)達(dá)國家、東盟十國、金磚五國、上海合作組織及其他國家的合作事宜，在助力施行國家外交戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要的輔助作用。③相關(guān)內(nèi)容參見：王瑋.上合組織框架下中亞地區(qū)禁毒區(qū)域合作研究［J］.廣西警察學(xué)院學(xué)報，2019（3）：103-107；周秀銀.“一帶一路”視域下的禁毒國際刑事司法合作［J］.中國刑警學(xué)院學(xué)報，2021（4）：30-38；李伯軍.廣西參與“中國—東盟禁毒法律合作機(jī)制”的方式、成效與前景［J］.廣西社會科學(xué), 2022（2）: 68-75.但是，近年來國際社會的復(fù)雜局勢，不僅影響了長期以來毒品治理領(lǐng)域相互兼容、互利共贏的關(guān)系，而且因地緣政治因素的影響，傳統(tǒng)禁毒國際合作關(guān)系所具有的外交緩沖潤滑功能，如今同樣面臨嚴(yán)峻考驗。④See KRISHNA R.More Than Half of Europeans Support Cannabis Legalization - Report ［EB/OL］.(2022-04-07)［2022-10-07］.https://www.reuters.com/world/europe/more-than-half-europeans-support-cannabis- legalizationreport-2022-04-07/; TEMPLETON A.Oregon Becomes 1st State in the US to Decriminalize Drug Possession ［EB/OL］.(2020-11-04) ［2023-07-03］.https://www.opb.org/article/2020/11/04/oregon- measure-110-decriminalize-drugs/.

三、禁毒國際合作新挑戰(zhàn)與新思考

（一）禁毒國際合作的地緣政治背景

21 世紀(jì)以來，國際格局出現(xiàn)百年未有之大變局。一方面，經(jīng)過數(shù)十年的全球化洗禮，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，雖然在科技、軍事和文化影響力等方面依然占據(jù)全球優(yōu)勢，但愈演愈烈的固囿于眼前利益的西方政治黨爭與全球化引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空洞化，導(dǎo)致各種問題長期積壓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入停滯狀態(tài)。而相當(dāng)部分的發(fā)展中國家，則因全球化帶來的外圍環(huán)境契機(jī)而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，進(jìn)一步促成國際政治舞臺上的傳統(tǒng)力量對比的變化，并且擁有了越來越大的話語權(quán)契機(jī)。另一方面，中國的崛起，成為全球格局中“東升西降”地緣政治力量變化的最好詮釋，引發(fā)了歐美尤其是美國政治精英階層心態(tài)上的不適，打壓中國發(fā)展成為其對華關(guān)系的常態(tài)，中美關(guān)系在戰(zhàn)略層面上出現(xiàn)了兩國建交以來從未有過的復(fù)雜困難局面，雙邊關(guān)系因此進(jìn)入一個不確定期，禁毒國際合作由此承受前所未有的壓力，并遭受嚴(yán)峻的沖擊與挑戰(zhàn)［10］。

（二）禁毒國際合作的新挑戰(zhàn)

首先，長期被期許的禁毒國際合作在大國外交中的潤滑劑角色面臨重大考驗。自中國加入全球毒品控制體系以來，在區(qū)域合作和雙邊合作中，禁毒國際合作發(fā)揮了不同層級的積極作用。2018年12 月1 日，中美兩國元首在阿根廷首都舉行峰會，即使當(dāng)時中美雙邊貿(mào)易摩擦持續(xù)存在，但仍可就美國“芬太尼危機(jī)”展開禁毒領(lǐng)域內(nèi)的雙邊合作。這是中美元首在“芬太尼外交”場合上的首次亮相并備受全球矚目?！胺姨嵬饨弧币蚱渫话l(fā)性，并在一定程度上緩解了美國對華全面貿(mào)易戰(zhàn)的壓力，而被部分國際關(guān)系學(xué)界人士稱為新時代國際關(guān)系學(xué)界的“珍珠港事件”。①相關(guān)內(nèi)容參見：王鵬.芬太尼：中國國際關(guān)系學(xué)界的“珍珠港”事件？［EB/OL］.(2018-12-04) ［2023-07-03］.https://www.sohu.com/a/279597756_352307; 陳新錦.“禁毒外交”有備才能無患［N］.環(huán)球時報，2018-12-12(14).然而，在全球地緣政治競爭愈發(fā)凸顯之際，在部分雙邊關(guān)系中曾經(jīng)起到緩沖效用的禁毒國際合作如今可發(fā)揮的空間漸趨有限。從“芬太尼外交”后中美關(guān)系的種種現(xiàn)象可以判斷，某些企圖打壓中國發(fā)展的國家，未必能對我國單方面積極付出的傳統(tǒng)禁毒國際合作善意給予及時或應(yīng)有的回應(yīng)，禁毒國際合作因此面臨前所未有的時代挑戰(zhàn)，需要重新評估其價值與意義。

其次，“贈人玫瑰手留余香”是中國傳統(tǒng)的思維模式，但在美國基于國家實(shí)力支撐的恣意傲慢與轉(zhuǎn)嫁責(zé)任面前，禁毒國際合作持續(xù)面臨極限挑戰(zhàn)?！胺姨嵛C(jī)”發(fā)展至今，中方業(yè)已依諾實(shí)現(xiàn)芬太尼物質(zhì)全品類的列管，但深陷危機(jī)的美方卻至今無法也無意實(shí)現(xiàn)全品類芬太尼物質(zhì)的列管。即使時至拜登時期，為了國內(nèi)政治及中期選舉需要，美國依然繼續(xù)責(zé)任外嫁，并采取制裁手段將承擔(dān)芬太尼物質(zhì)檢測管控工作的重要機(jī)構(gòu)——中國公安部物證鑒定中心以及國家毒品實(shí)驗室等列入實(shí)體制裁清單［11］。中國為協(xié)助解決美方“芬太尼危機(jī)”所做的諸多合作努力，尤其在立法、司法、執(zhí)法和醫(yī)藥科研等領(lǐng)域巨大的人力物力付出，不僅難有回報，甚至進(jìn)而淪為美國政客和媒體不斷抨擊中國的“依據(jù)”。隨著中美相互信賴基礎(chǔ)的弱化，中美建交以來所建立的良好禁毒合作關(guān)系，已然在美國持續(xù)的恣意傷害下創(chuàng)傷累累，無法繼續(xù)保障雙方合作互利效果的最大化。面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)中美禁毒合作，需要有新突破新思路。

再次，重新審視傳統(tǒng)禁毒國際合作的投入與效用之間的平衡關(guān)系。中美兩國的地緣政治之爭固然不影響中國與其他國家和區(qū)域間傳統(tǒng)的禁毒國際合作模式，但近年來中美禁毒合作不盡如人意的結(jié)果卻給傳統(tǒng)的禁毒國際合作以鑒戒作用。東盟等毗鄰區(qū)域是中國穩(wěn)固的禁毒國際合作地域，同時也是“金三角”毒源地的所在區(qū)域。長久以來，境外走私入境中國的毒品大都源于此，但這一問題卻始終無法徹底解決。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生固然存在毒品消費(fèi)市場的驅(qū)動因素，但毋庸置疑，禁毒國際合作機(jī)制建設(shè)過程中一向存在難以調(diào)節(jié)的異質(zhì)文化和執(zhí)法理念差異等障礙因素，則是區(qū)域禁毒國際合作無法達(dá)到預(yù)期效果的主要原因，這也是新時代禁毒國際合作需要正視的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（三）禁毒國際合作的新思考

在地緣政治背景急劇變化、全球毒品控制體系效用日漸式微的趨勢下，傳統(tǒng)的禁毒國際合作不僅需要應(yīng)對全球毒情形勢變化的挑戰(zhàn)，還要直面因毒品治理的理念差異所引發(fā)的機(jī)制擁堵乃至外交摩擦等全新挑戰(zhàn)。新時代禁毒國際合作可在繼續(xù)秉承合作共贏原則的基礎(chǔ)上，踐行順應(yīng)新形勢的合作路徑，因地制宜積極作為。

首先，禁毒外交新思路。國家利益導(dǎo)向始終是國家外交的主旋律，外交活動終究是通過實(shí)現(xiàn)國家外交政策目標(biāo)以維護(hù)國家利益的國際事務(wù)。在長期實(shí)踐過程中，禁毒國際合作以其合作共贏、平等互利的定位，為雙邊或多邊外交關(guān)系增添了友好氛圍，具備了積極的助推功效。然而，禁毒國際合作并非無條件單方面的讓利行為，必要的外交意識可始終貫穿于各項合作實(shí)踐中，以積極應(yīng)對地緣政治帶來的全新挑戰(zhàn)。

世界各國對于長期積淀而成的禁毒理念乃至相關(guān)認(rèn)知已達(dá)成諸多共識，即使各國毒品治理體制存在一定的差異性，但較之于日益意識形態(tài)化的反恐等領(lǐng)域，國際禁毒多邊和雙邊合作頻繁開展，各國列管毒品的認(rèn)同感較高，大部分國家對于禁毒國際合作也多持積極態(tài)度。就此意義而言，禁毒國際合作因其歷史沉淀已久而具有可操作性和可持續(xù)性。2018 年底的中美阿根廷峰會達(dá)成的關(guān)于芬太尼問題的合作事項，對于緩和當(dāng)時緊張的中美貿(mào)易關(guān)系不乏積極效用［12］。2022 年8 月中國外交部宣布暫?！爸忻澜竞献鳌贝胧┮苑粗泼绹鴩鴷娮h長南?！づ迓逦鞲Z訪臺灣之舉①針對美國眾議院議長佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對和嚴(yán)正交涉而執(zhí)意竄訪中國臺灣地區(qū)，外交部宣布八項反制措施：一是取消安排中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話；二是取消中美國防部工作會晤；三是取消中美海上軍事安全磋商機(jī)制會議；四是暫停中美非法移民遣返合作；五是暫停中美刑事司法協(xié)助合作；六是暫停中美打擊跨國犯罪合作；七是暫停中美禁毒合作；八是暫停中美氣候變化商談。參見：美稱暫停禁毒合作不可接受 外交部回應(yīng)：中方反制措施完全合理恰當(dāng)適度［EB/OL］.(2022-08-13) ［2022-10-13］.http://henan.china.com.cn/news/2022-08/13/content_42069495.htm.也同樣表明，禁毒事務(wù)可在必要時化身為護(hù)國利器，成為國家外交戰(zhàn)略的一部分，以應(yīng)對雙邊乃至多邊關(guān)系中的各種挑戰(zhàn)［13］。

其次，順勢而為與有所作為?；ダ糙A、以和為貴是中國禁毒國際合作堅守的理念，也是基于實(shí)力基礎(chǔ)的涉外毒品治理事務(wù)的適當(dāng)定位。事實(shí)表明，禁毒國際合作并非明面上的一帆風(fēng)順，同樣需要面對風(fēng)云變幻的國際大勢和日益突顯的地緣政治之爭，尊崇以聯(lián)合國禁毒公約體系為核心的全球毒品治理機(jī)制，以大國視野和新時代新對策不斷推進(jìn)禁毒國際合作縱深發(fā)展。以中美禁毒國際合作為例，雖然中國至今依然努力維持著中美兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定性，但在雙方已進(jìn)入競合相間且更多處于競爭主導(dǎo)的狀態(tài)下，傳統(tǒng)禁毒國際合作思維和新時代背景下的禁毒外交意識，可成為中國開展中美毒品治理事務(wù)時交替使用的常態(tài)化思路，直面美國以自我利益為中心的責(zé)任外嫁行為，積極維護(hù)國家利益不動搖。

在國際格局日益復(fù)雜和大國關(guān)系已然發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的背景下，傳統(tǒng)的禁毒國際合作，無論是組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，還是目標(biāo)成果設(shè)計上均需進(jìn)行對應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。禁毒國際合作是一項長期工程，成果并非一蹴而就，需要戰(zhàn)略層面上的耐心琢磨和時間節(jié)點(diǎn)上的忍辱負(fù)重，更需要在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的苦心經(jīng)營。當(dāng)傳統(tǒng)的禁毒國際合作努力一時無法減少個別國家在地緣政治和意識形態(tài)領(lǐng)域的抱殘守缺時，中國禁毒國際合作則可在堅決維護(hù)國家利益的前提下，直面各種突發(fā)事件，以順勢而為之勢實(shí)現(xiàn)有所作為的大國禁毒國際合作目標(biāo)。

再次，穩(wěn)固區(qū)域合作長久機(jī)制。中國積極推動與東南亞區(qū)域的執(zhí)法安全合作，主導(dǎo)建立了中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，持續(xù)開展聯(lián)合掃毒行動，共同打擊跨國毒品犯罪，沉重打擊了危害瀾湄流域安全的毒品走私犯罪集團(tuán)。2011 年成功破獲“10·5”湄公河大案，抓獲“金三角”特大武裝販毒集團(tuán)首犯糯康及骨干成員，可謂是中國與東南亞區(qū)域國家實(shí)施禁毒國際合作的典型成功案例。

在長期的禁毒國際合作過程中，中國與東盟乃至諸多毗鄰國家的傳統(tǒng)合作實(shí)踐已形成了合作共贏模式，具備了較好的合作共識和良好的執(zhí)法合作機(jī)制，需要予以高度重視，以共同應(yīng)對新時代毒品問題的各種挑戰(zhàn)，消除毒品走私對中國國家安全和人民生命財產(chǎn)安全的威脅。中國與東盟等區(qū)域的長期合作實(shí)踐，已為中國與相關(guān)國家的外交戰(zhàn)略積累了深厚的共贏資源與友誼基礎(chǔ)。尤其是，中國與東盟等“一帶一路”國家的禁毒國際合作，已經(jīng)在相當(dāng)程度上超出了傳統(tǒng)的國際合作范疇，對推動外交戰(zhàn)略實(shí)施也起到了積極能動的作用。中國方面還需要堅持以更為積極主動的禁毒國際合作思維，關(guān)注并參與整治跨境毒品熱點(diǎn)問題，不斷拓展并積累合作伙伴國的人脈資源，加強(qiáng)樹立國家良好形象的意識，適時展現(xiàn)中國的禁毒軟實(shí)力，推動中國東盟合作機(jī)制長久健康穩(wěn)定發(fā)展。

在維持長足可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域合作和多邊合作的基礎(chǔ)上，新時代中國與東盟的禁毒國際合作，應(yīng)當(dāng)直面因國情不同帶來的毒品治理理念和執(zhí)法意識上的差異，以及由此導(dǎo)致的執(zhí)法機(jī)制效果欠佳的實(shí)際結(jié)果，及時汲取既往合作實(shí)踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，始終堅持禁毒國際合作路線，求同存異，杜絕務(wù)虛，確保將務(wù)實(shí)路線堅持到底。②相關(guān)內(nèi)容參見：上海合作組織成員國禁毒部門負(fù)責(zé)人第12 次會議成功舉行［EB/OL］.(2022-04-21)［2022-10-15］.http://www.nncc626.com/2022-04/21/c_1211639022.htm; 第六屆金磚國家禁毒工作組會議成功召開［EB/OL］.(2022-04-28)［2022-10-15］.http://www.nncc626.com/ 2022-04/28/c_1211641849.htm.具體而言，雙方之間的合作需要在不斷減少一次性乃至碎片化治理模式的基礎(chǔ)上，逐步克服合作機(jī)制擁堵以及治理政策、資金、技術(shù)、人力和物力等資源投入分散且缺乏持續(xù)性的弊病，推動禁毒國際合作向可持續(xù)模式演進(jìn)，不斷夯實(shí)合作治理內(nèi)容、組織架構(gòu)、參與主體和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以期大幅提高跨境毒品的治理效率［14］。

結(jié) 語

百年未有之大變局，中國發(fā)展面臨大國崛起過程中的諸多考驗與挑戰(zhàn)。風(fēng)起云涌的地緣政治之爭，導(dǎo)致中國長期堅持的禁毒國際合作需要直面大國競爭的紛擾，合作共贏理念也受個別國家唯我獨(dú)尊式的“國家利益優(yōu)先”思潮干擾而停滯不前，在某些特定場合甚至可能出現(xiàn)不甚理想乃至外交糾紛問題。面對形勢嚴(yán)峻的內(nèi)外毒品問題和禁毒國際合作困境，中國禁毒對內(nèi)應(yīng)堅持新時代禁毒人民戰(zhàn)爭的特色治毒方略，對外需要不斷完善毒品治理體系，深化禁毒國際合作，以新時代新視野堅持維護(hù)國家利益不動搖，不斷探索符合新時代背景下禁毒國際合作的新思路。①相關(guān)論述參見：習(xí)近平對禁毒工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅持厲行禁毒方針 打好禁毒人民戰(zhàn)爭 推動禁毒工作不斷取得新成效［N］.人民日報，2020-06-24（001）；堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭 習(xí)近平這樣部署［EB/OL］.(2020-06-23)［2022-10-15］.http://politics.people.com.cn/GB/n1/2020/0623/c1001- 31757142.html.

作為涉外毒品問題事務(wù)的基本對策，中國禁毒國際合作在遵循聯(lián)合國禁毒公約體系精神和國際合作路線的同時，立足人類命運(yùn)共同體的高度，積極維護(hù)現(xiàn)行國際禁毒合作秩序，堅持國家主權(quán)不可侵犯原則，尊重各國領(lǐng)土主權(quán)，提倡以開放的姿態(tài)努力維護(hù)相互尊重、合作共贏兼具務(wù)實(shí)內(nèi)涵的全球毒品治理體系，反對長臂管轄、單邊主義和另組聯(lián)盟施壓他國等不尊重聯(lián)合國權(quán)威的行為。實(shí)踐已經(jīng)驗證，中國的禁毒國際合作路線可以協(xié)調(diào)國際禁毒力量，在區(qū)域和雙邊關(guān)系中推進(jìn)禁毒事業(yè)不斷發(fā)展；實(shí)踐也將再次證明，在對新時代禁毒國際合作進(jìn)行新思考的基礎(chǔ)上，多年來蓄勢待發(fā)的中國禁毒國際合作的邊際影響將持續(xù)產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)，有益于中國與關(guān)聯(lián)國家的雙邊、多邊關(guān)系的健康穩(wěn)定與可持續(xù)性發(fā)展。