未成年人檢察綜合履職問題研究
——以耒陽市人民檢察院的司法實踐為例

肖也邦

（耒陽市人民檢察院，耒陽 421800）

近年來，未成年人犯罪案件數(shù)量不斷增加，并出現(xiàn)了犯罪人群特定化、低齡化、犯罪網(wǎng)絡(luò)化等新的特征和發(fā)展趨勢。檢察機(jī)關(guān)雖然不斷創(chuàng)新工作模式，探索出了一些未成年人檢察綜合履職的新思路，但是這些新思路在預(yù)防和減少未成年人犯罪、維護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面的效果與當(dāng)前的需要并不完全相符。針對未成年人犯罪以及未成年人檢察綜合履職中存在的問題，筆者以耒陽市人民檢察院（衡陽地區(qū)最大的基層檢察院）的司法實踐為例，進(jìn)行了深入的調(diào)查分析。

一、未成年人犯罪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

筆者以耒陽市人民檢察院2018 年至2022年期間辦理的未成年人犯罪案件為樣本，通過查閱案卷、走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法，從犯罪趨勢、犯罪類型、地域特征、身份特征、受教育程度、家庭教育等多個角度分析了未成年人犯罪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

（一）未成年人犯罪增多態(tài)勢明顯。2018年至2022 年，耒陽市人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕未成年人犯罪案件的人數(shù)分別為34 人、78 人、79 人、128 人、72 人，受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴未成年人犯罪案件的人數(shù)為67 人、85 人、101 人、150 人、91 人。2022年雖然較2021年在犯罪人數(shù)上有所下降，但是相較于2018 年受理審查逮捕和審查起訴的人數(shù)分別上升了111.76%、35.82%。其中臨時起意的犯罪雖仍然占據(jù)多數(shù)，但是有預(yù)謀犯罪的比例已逐年遞增，2022 年已達(dá)到42.1%。

（二）涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人數(shù)量日益增多。信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速迭代、數(shù)字技術(shù)的大步發(fā)展、智能設(shè)備的日益普及，讓未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呈現(xiàn)數(shù)字化、多樣化、復(fù)雜化特點。對于好奇心強(qiáng)、接受新生事物快、自控能力不強(qiáng)的未成年人極具誘惑力，使得未成年人犯罪快速向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，出現(xiàn)新型犯罪手段①參見曾永忠、顏泳濤、毛新：《四川省未成年人犯罪現(xiàn)狀分析及預(yù)防路徑》，載《犯罪與改造研究》2023 年第3 期，第22-29 頁。。如相較于2018 年，2022 年耒陽市涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪以及掩飾、隱瞞犯罪所得罪等網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人涉案人數(shù)增加了3.5 倍。

（三）未成年人犯罪低齡、低學(xué)歷、低勞動技能的特點明顯。隨著生活水平的普遍提高，未成年人接觸社會的途徑相較于過去更加廣泛和便利，因此其生理和心理更易成熟。2018 年至2022 年，耒陽市檢察機(jī)關(guān)處理的未成年犯罪嫌疑人中16 歲及以下的占比64.11%，其中85.28%的未成年犯罪嫌疑人文化程度為初中及以下，有70%的涉案未成年人反映不喜歡讀書，有97.5%的學(xué)習(xí)成績較差，有96.56%的未成年犯罪嫌疑人未曾學(xué)有一技之長，因此長時間處于無業(yè)狀態(tài)。有72.2%的未成年犯罪嫌疑人戶籍地顯示為農(nóng)村，78.3%的未成年人犯罪行為發(fā)生在城市。

（四）未成年人共同犯罪現(xiàn)象突出。青少年普遍渴望友誼，樂于合群，但是同齡人聚在一起，極易拉幫結(jié)派、逞強(qiáng)好勝，加上自制力和辨別能力差，部分未成年人即便知道違法，但是礙于朋友情面仍然會主動或者被動參與共同犯罪。如2018 年至2022 年，耒陽市檢察機(jī)關(guān)辦理的未成年人犯罪案件中，參與共同犯罪的未成年人達(dá)到372 人，其中主犯230 人、從犯142 人，有9 人被教唆、裹挾參與惡勢力犯罪。這反映出未成年人自主意識不強(qiáng)，對犯罪團(tuán)伙具有一定的人身依附性，地方惡勢力的“黑手”也有向未成年人侵蝕的趨勢。

（五）未成年人暴力、侵財和性犯罪居多。2018 年至2022 年，耒陽市檢察機(jī)關(guān)處理的未成年人犯罪中，犯搶劫罪的人數(shù)為258 人，犯尋釁滋事罪的45 人，犯故意傷害罪的30 人，犯強(qiáng)奸罪的17 人，犯詐騙罪的31 人，犯盜竊罪的58 人。這反映出未成年人在心智不成熟、經(jīng)濟(jì)需求得不到滿足、情緒釋放得不到包容的情況下易沖動，易鋌而走險，易選擇使用非法手段獲得財富。

（六）未成年人犯罪家庭監(jiān)管缺位嚴(yán)重。家庭對未成年人的監(jiān)護(hù)是否到位及其程度強(qiáng)弱，是決定其行為偏離與否的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，2018 年至2022 年，未成年犯罪嫌疑人中父母為監(jiān)護(hù)人的有352 人，單親監(jiān)護(hù)的有61人，祖父母或者外祖父母監(jiān)護(hù)的有5 人，其他成年家屬監(jiān)護(hù)的有8 人，其他監(jiān)護(hù)有70 人。未成年人犯罪后，監(jiān)護(hù)人主動尋求與被害方和解的僅有29 人，未和解的有467 人。這反映出部分未成年人家庭平時對未成年人疏于管教，管理方式多以松散型或留守型為主，且對未成年子女犯罪后可能面對的司法處理結(jié)果持消極放任態(tài)度，這不僅不利于未成年人的教育改造，一定程度上還激化了社會矛盾，造成了更多的社會問題。

（七）未成年人犯罪的司法處理呈輕緩化趨勢。因主要采取“教育、感化、挽救”的方針政策，2018 年至2022 年，檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的人數(shù)分別為37 人、30 人、44 人、65 人、64人，2022 年涉罪未成年人非羈押占比已達(dá)到70.33%。涉罪未成年人被附條件不起訴的人數(shù)則逐年遞增，其中2022 年共有39 名涉案未成年人被附條件不起訴，比例達(dá)到了41.05%。未成年人犯罪被判處三年以下有期徒刑的占總數(shù)的64.1%，3 年以上5 年以下的占比17.44%，5 年以上10 年以下的占比16.67%，10 年以上的占比1.79%。未成年犯罪嫌疑人中曾受過行政、刑事處罰的比例越來越低，這說明對未成年人教育挽救政策產(chǎn)生的效果相較于過往更加明顯。

二、未成年人犯罪的原因分析

結(jié)合工作實際，筆者全面分析未成年人犯罪的形成過程、犯罪動機(jī)、犯罪心理以及家庭生活、學(xué)習(xí)環(huán)境等，發(fā)現(xiàn)未成年犯罪主要有以下幾個方面的原因。

（一）成長環(huán)境存在差異性。從上述的統(tǒng)計分析中我們可以看出，未成年人犯罪案件中的涉案未成年人大部分出身于農(nóng)村家庭。當(dāng)前，城市與農(nóng)村在發(fā)展程度上存在巨大差異，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)教育、人才培養(yǎng)等方面存在顯著短板，多數(shù)農(nóng)村家庭出生的子女在教育競爭中處于劣勢位置，且農(nóng)村家庭普遍生育子女較多，家長普遍在外務(wù)工，很難在子女教育和陪伴上投入過多金錢和精力。很多來自農(nóng)村的未成年人初中畢業(yè)后即走上社會，甚至有很大一部分系中途輟學(xué)務(wù)工，其由于學(xué)識不高、技能缺乏，步入社會后難以獲得正規(guī)的勞動技能培訓(xùn)，多數(shù)時候無法通過合法的手段獲得就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入。加之社會閱歷淺，辨別是非的能力差，對事物缺乏全面、正確的判斷和理解，因此，部分青少年為生存和享樂通常未過多考慮自身行為會否觸犯法律，是否會對自己的將來產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）消極思潮具有侵蝕性。青少年正處于個體身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，身心狀態(tài)的劇變、內(nèi)心世界的發(fā)現(xiàn)、自我意識的覺醒、獨立精神的加強(qiáng)，是這一時期青少年的總體特征。青少年常常因為缺乏認(rèn)識和準(zhǔn)備，被突如其來的身心變化搞得驚慌失措，很容易被外來的社會心理所影響。而青少年思想品德的形成也于這時處于最敏感的時期，處理得好，良好的品德得以形成；處理不好，就會影響其成年后的意志②參見梁樑：《新時期如何抵御不良社會思潮對青少年思想的侵蝕》，載《學(xué)園》2012 年第3 期，第37-38 頁。。但是當(dāng)前社會中，極端個人主義、拜金主義、享樂主義、性開放、“讀書無用論”“佛系”“躺平”、審美錯位等消極思潮出現(xiàn)，易使辨別力差、盲從盲信的未成年人形成錯誤的世界觀、人生觀和價值觀③參見曾永忠、顏泳濤、毛新：《四川省未成年人犯罪現(xiàn)狀分析及預(yù)防路徑》，載《犯罪與改造研究》2023 年第3 期，第22-29 頁。。而根據(jù)龍勃羅梭的觀點，新聞媒介使人們了解到更多的犯罪方式，知道哪里有可以進(jìn)行犯罪的機(jī)會或?qū)ο螅瑢Σ涣忌鐣F(xiàn)象的報道降低了人們的道德感④參見吳宗憲：《切薩雷·龍勃羅梭及其犯罪學(xué)研究述評》，載《刑法論叢》2007 年第1 期第11 卷，第555 頁。。而當(dāng)前，未成年人觸網(wǎng)低齡化日趨明顯，一些未成年人在抖音、陌陌等網(wǎng)絡(luò)媒介上接觸到暴力、毒品、情色等垃圾信息，形成了不健康的價值觀，法治觀念淡薄。有些甚至從中發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)了新型犯罪手段，盲目跟風(fēng)，走上違法犯罪的道路。

（三）學(xué)校教育缺乏全面性。當(dāng)前部分學(xué)校仍過多強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率，熱衷于追捧名校、高分學(xué)生，助長了互相攀比、虛榮作祟之風(fēng)。對學(xué)習(xí)成績比較差的學(xué)生，部分學(xué)校沒有認(rèn)真尋找問題源頭，多數(shù)時候選擇將其邊緣化，導(dǎo)致部分學(xué)生形成逆反、自卑、社恐或者自我放棄的不良心理。很多學(xué)校在具體教育中不聯(lián)系實際，且缺乏與家長的聯(lián)系溝通，忽視了未成年人的成長特點、心理特點和接受能力，個別教師不僅未能及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，反而對差生態(tài)度粗暴，甚至有打罵現(xiàn)象，在未成年人心里種下了暴力的“種子”，有的甚至發(fā)展為校園欺凌和暴力事件的實施者。同時，學(xué)校對法治教育的重視也不夠，中小學(xué)普遍欠缺法律專業(yè)人才，與司法部門的銜接也不足，自有授課人員的法律知識儲備明顯不足，通常只講授法律條文本身，對未成年人法治信仰的培養(yǎng)重視不夠，導(dǎo)致未成年人對國家法律機(jī)器的敬畏難以深植內(nèi)心，無法實現(xiàn)法治教育的根本目的。

（四）家庭監(jiān)護(hù)欠缺功能性。英國教育家尼爾曾說過：“問題少年是問題父母的產(chǎn)物?！睂τ谖闯赡旰⒆佣?，家庭為他們提供了安全和歸屬感等最基本的生存需要。越來越多的證據(jù)表明，身處在沖突家庭的孩子通常會變得抑郁，并且在他們與同伴交往時更可能出現(xiàn)敵意和攻擊行為。此外，長期處于父母沖突中會導(dǎo)致兒童、青少年出現(xiàn)各種適應(yīng)問題，如焦慮、抑郁和品行障礙，并且在父母離異以后各種負(fù)面影響還會長期持續(xù)，這些都有可能會成為未成年人犯罪的隱患⑤參見張亞伶、楊紅英、劉學(xué)惠：《未成年人犯罪與父母教養(yǎng)方式的相關(guān)研究》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005 年第4 期，第119-122 頁。。完備的家庭功能是孩子健康成長的基礎(chǔ)條件，如果家庭破裂了，就意味著他們的安全基地遭到了破壞，讓他們得以在學(xué)校從容學(xué)習(xí)的保障沒有了，這顯然會給他們繼續(xù)完成學(xué)業(yè)構(gòu)成巨大威脅。經(jīng)統(tǒng)計，耒陽市未成年人犯罪嫌疑人中家庭關(guān)系緊張的達(dá)到89%，很大程度上導(dǎo)致這些涉罪未成年人厭學(xué)、輟學(xué)，并最終走上違法犯罪的道路。已有研究發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪與其父母的教養(yǎng)方式密切相關(guān)，未成年犯的父母對孩子的教育多采用嚴(yán)厲懲罰、拒絕否認(rèn)、過分干涉、保護(hù)及偏愛的教養(yǎng)方式，而缺少情感溫暖、理解關(guān)愛和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)⑥參見張亞伶、楊紅英、劉學(xué)惠：《未成年人犯罪與父母教養(yǎng)方式的相關(guān)研究》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005 年第4 期，第119-122 頁。。有些父母對他們放任不管，不聞不問，這種情況一方面使得親子關(guān)系冷淡，讓他們體會不到父母的愛與溫暖，產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤獨感;另一方面也使得父母對他們的監(jiān)管缺位，缺乏自律的未成年人極有可能走上歧途⑦參見石國興、胡立偉、耿亞洳：《未成年人犯罪成因及服刑期間心理狀態(tài)》，載《當(dāng)代青年研究》2014 年第5 期，第106-111 頁。。有些父母對子女要求過于嚴(yán)格，對未成年子女的心理壓力了解和疏導(dǎo)不夠，導(dǎo)致未成年人產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理，甚至不惜以傷害自己為代價來對抗父母。如張某某（女，化名）被強(qiáng)奸一案，該未成年人未滿14 周歲，因?qū)W習(xí)壓力過大，多次向父母請求更換學(xué)校，其父母不同意后，該女生通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識不同的男子并與其發(fā)生性關(guān)系后離家出走，其父母悔之莫及。

三、未成年人檢察綜合履職工作現(xiàn)狀

近年來，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的未成年人刑事司法政策，全面履行未成年人檢察職責(zé)，綜合履職工作質(zhì)效提升明顯。

（一）堅持依法嚴(yán)懲與教育挽救并重，保障未成年人合法權(quán)益。耒陽市人民檢察院始終堅持對涉罪未成年人寬容、不縱容，主動從教育挽救的角度出發(fā)，對涉嫌輕微刑事犯罪的未成年人貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，2018 年至2022 年共依法不批捕145 人、不起訴30 人、附條件不起訴107 人。如在辦理鄧某某涉嫌搶劫案時，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其系在校學(xué)生，鑒于其歸案后認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，且全力賠償了被害人的經(jīng)濟(jì)損失，已無社會危險性，依法對鄧某某作出“構(gòu)罪不捕”的決定。案件進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)后，為保障其繼續(xù)就學(xué)和預(yù)防其再犯罪，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合評估后對其作出了附條件不起訴處理，并對其犯罪記錄進(jìn)行了封存。該未成年人幡然悔悟、一心向?qū)W，后順利考上了一所大專院校。

（二）匯集社會力量，破解涉罪未成年人幫教難題。近年來，為實現(xiàn)對涉罪未成年人的專業(yè)化、多元化、精準(zhǔn)化幫教，促使涉罪未成年人早日回歸社會、向陽而生，耒陽市人民檢察院主動加強(qiáng)與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接和配合，以聯(lián)動履職促進(jìn)幫教效果提升。如2018 年5 月，該院與共青團(tuán)耒陽市委聯(lián)合制定了《關(guān)于未成年人犯罪嫌疑人附條件不起訴后的考察幫教實施辦法》，建立了以青少年事務(wù)社工站為載體的涉罪未成年人社會關(guān)護(hù)體系。2020 年4 月，在共青團(tuán)耒陽市委的見證下，該院與耒陽市黎明心理健康服務(wù)中心簽訂了未成年人案件社會服務(wù)合作項目，通過引入社會專業(yè)力量，為涉罪未成年人及未成年被害人提供心理疏導(dǎo)、考察幫教、社會救助以及法治宣講等服務(wù)，實現(xiàn)了專業(yè)化辦案與社會化幫教深度融合，為涉罪未成年人順利健康回歸社會創(chuàng)造有利條件。如該院通過“未檢+灣村明白人”模式，對涉罪未成年人做出附條件不起訴時，主動邀請同村的“灣村明白人”為其講解法律知識，引導(dǎo)涉罪未成年人學(xué)法、尊法、守法，實現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會化幫教深度融合，為涉案未成年人清醒認(rèn)識到自己的錯誤，更快地改正錯誤提供了新的方法和路徑。

（三）構(gòu)筑全方位綜合保護(hù)大格局，護(hù)航未成年人健康成長。為提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識，加強(qiáng)監(jiān)管力度，耒陽市人民檢察院在辦理涉及未成年人犯罪案件時，一旦發(fā)現(xiàn)因監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺位、監(jiān)管失職而導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害，均會依法向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，督促其依法行使監(jiān)護(hù)責(zé)任，補(bǔ)上缺位的家庭關(guān)愛。2018 年以來，該院已發(fā)送《督促監(jiān)護(hù)令》149 份。與此同時，該院堅持將落實“一號檢察建議”與“法治進(jìn)校園”等活動相融合，采用“走出去與請進(jìn)來”相結(jié)合的模式，深入推進(jìn)對未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年犯罪的宣傳，加強(qiáng)對青少年犯罪的預(yù)防。如為提升青少年自我保護(hù)意識和能力，引導(dǎo)青少年“扣好人生的第一?？圩印?，該院每年至少邀請一所中小學(xué)校的學(xué)生到檢察機(jī)關(guān)參與“禁毒宣傳日”“檢察開放日”等活動，并從2022 年起發(fā)動32 名青年干警成立了法治宣講團(tuán)，以“法治副校長+法治輔導(dǎo)員”的模式，在全市36 家中小學(xué)開展了“法治進(jìn)校園”聯(lián)點宣講活動，有效提升了未成年人的自我保護(hù)意識。

四、未成年人檢察綜合履職中存在的問題以及原因分析

通過探索和實踐，檢察機(jī)關(guān)在延伸未成年人保護(hù)觸角，著力形成未成年人保護(hù)合力等方面雖然取得了一定的成效，但也面臨一些問題亟待解決，主要有以下幾個方面。

（一）未成年人特殊司法理念還未能深入人心。在審查未成年人犯罪案件中，少數(shù)檢察人員仍沿用成年人犯罪案件證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)和模式，對未成年人檢察辦案特有的內(nèi)在規(guī)律、職責(zé)任務(wù)未能深入研究和分析，導(dǎo)致監(jiān)督效果不甚理想。如對公安機(jī)關(guān)的社會調(diào)查報告多數(shù)未實地調(diào)查核實，也未認(rèn)真審查社會調(diào)查報告是否能夠真實反映涉罪未成年人的心理特征、犯罪根源、再犯罪風(fēng)險，以及涉罪未成年人所在家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)幫教的力量等，社會調(diào)查報告的形式化、同質(zhì)化嚴(yán)重，“未檢”（未成年人檢察）社會工作的監(jiān)督方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）法律監(jiān)督的質(zhì)量和效果還有待進(jìn)一步提升。最高人民檢察院強(qiáng)調(diào)，要堅持在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督，實體與程序并重。但是個別檢察人員在辦理刑事案件時，還是存在重實體、輕程序的問題。這是因為基層“未檢”辦案力量不足，但究其根本原因還是法律監(jiān)督能力不足、不善監(jiān)督的問題。如對公安機(jī)關(guān)偵查活動中的違法行為多為口頭糾正，書面糾正較少，針對類案違法行為發(fā)送建議也較少，這在一定程度上影響了人民群眾對司法辦案的滿意度。同時，檢察建議在社會治理中的規(guī)范作用發(fā)揮得不夠充分。一方面是因為部分檢察人員對犯罪成因的深層次社會原因分析研究不透；另一方面是檢察機(jī)關(guān)對檢察建議的督促落實發(fā)力不足，導(dǎo)致部分檢察建議流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的法律效果和社會效果。

（三）未成年人綜合保護(hù)工作開展得不夠有力有效。做好未成年人檢察工作需要多方共同發(fā)力，實踐中需要公、檢、法、司等政法部門與團(tuán)市委、婦聯(lián)、財政、教育、民政、關(guān)工委等部門建立更加密切的工作聯(lián)系，多方齊抓共管，并充分借助司法社工、公益組織、專家學(xué)者的力量，形成對未成年人保護(hù)的強(qiáng)大力量，以更精準(zhǔn)、更有力地保護(hù)未成年人合法權(quán)益。但是當(dāng)前基層地區(qū)尤其是不發(fā)達(dá)的縣市區(qū)，各種社會支持機(jī)制尚未完全建立，聯(lián)動機(jī)制也尚未真正形成，工作合力無法得到有效的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了實際效果。如耒陽市部分學(xué)校對檢察機(jī)關(guān)開展的法治宣講活動重視不足、組織不力，導(dǎo)致法治宣講實際效果未達(dá)到預(yù)期。部分被附條件不起訴的未成年人家庭存在確有特殊情況或監(jiān)護(hù)難以到位的情況，對此，職能部門、社會力量參與監(jiān)管的力度不大，也遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。

五、完善未成年人檢察綜合履職的路徑

（一）堅持一體辦案，提升未成年人保護(hù)的合力。檢察機(jī)關(guān)是全過程參與未成年人司法保護(hù)的國家機(jī)關(guān)，未成年人受到侵害或陷入違法犯罪，往往暴露出行政監(jiān)管、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)等領(lǐng)域的綜合性問題。為最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最高人民檢察院在《關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》中指出：有序推進(jìn)未成年人檢察工作統(tǒng)一集中辦理。這就要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)和互相配合機(jī)制，以形成強(qiáng)大的工作合力。此外，新《未成年人保護(hù)法》出臺后，人民檢察院可以在未成年人合法權(quán)益受到侵害時督促、支持其提起訴訟，涉及公共利益的有權(quán)提起公益訴訟，因此“未檢”工作在強(qiáng)化與民事行政檢察、公益訴訟檢察的對接方面就顯得更加重要。檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞與學(xué)生相關(guān)的領(lǐng)域，對有關(guān)部門怠于履職侵害未成年人權(quán)益的，要依法通過發(fā)送檢察建議、開展公益訴訟等方式督促其履行監(jiān)督職責(zé)。在民事行政檢察領(lǐng)域，要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督，推進(jìn)對涉未成年人繼承、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、教育權(quán)、損害賠償?shù)让袷掳讣臋z察監(jiān)督，切實維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)雙向保護(hù)，保障未成年人合法權(quán)益。未成年人檢察工作不能局限于機(jī)械辦案，要看見案件中的每一名未成年人，要給他們多重關(guān)愛，傳遞司法的溫暖，努力幫助他們走上健康的人生。新出臺的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，保護(hù)未成年人應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則，處理未成年人事項要給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，準(zhǔn)確適用未成年人特殊檢察制度。因此，檢察機(jī)關(guān)要堅持優(yōu)先考慮適用不捕、不訴、非羈押的“未檢”辦案思維，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在未成年人司法辦案中的主導(dǎo)作用。對未成年人適用批捕、起訴決定的案件，要在審查報告中充分說理并及時對涉罪未成年人開展釋法說理工作。此外，在辦理涉罪未成年的在校生案件中，要注重構(gòu)建對未成年被害人的心理疏導(dǎo)機(jī)制，積極推動“一站式”詢問救助辦案區(qū)的使用，著力解決因詢問方式不當(dāng)或者反復(fù)詢問造成未成年人被“二次傷害”的問題。同時，要強(qiáng)化對“因案返貧”、遭受經(jīng)濟(jì)損失的被害人的司法救助力度，落實困境未成年人評估制度，對重點未成年人及其家庭進(jìn)行走訪和調(diào)查評估，并根據(jù)評估結(jié)果科學(xué)制定干預(yù)方案和措施，實施分類幫扶。對孤兒、農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊被害人群體，要通過教育助學(xué)、司法救助、法律支持、政府結(jié)對幫扶、社會聯(lián)合救濟(jì)等方式落實全面救助。

（三）堅持多元共治，構(gòu)建“未檢”融合式社會治理模式。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的工作理念，對違反未成年人刑事案件特別程序規(guī)定，侵犯涉案未成年人訴訟權(quán)利的行為要及時監(jiān)督糾正，并適當(dāng)拓展在民事、行政、公益訴訟領(lǐng)域中侵犯未成年人合法權(quán)益的監(jiān)督，涉及公共利益的，要及時提起公益訴訟。未成年人遭受侵害往往會暴露出社會、學(xué)校、監(jiān)護(hù)等方面的漏洞，檢察機(jī)關(guān)要做實溯源治理，立足侵害未成年人案件，剖析總結(jié)案件特點、發(fā)案原因，實事求是地提出檢察建議，發(fā)送“問題清單”，用檢察監(jiān)督促進(jìn)社會治理，努力做到“辦理一案治理一片”，促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的效果。要加強(qiáng)部門之間的信息溝通，建立跨部門、跨行業(yè)的信息監(jiān)測報告制度，探索多元融合、多點觸發(fā)的預(yù)警工作機(jī)制，落實對困境未成年人的信息共享。要推動建立司法志愿者機(jī)制，鼓勵和支持社會組織、社會工作者廣泛參與涉罪未成年人案件的社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、教育矯治、回歸社會等工作，提升涉罪未成年人教育改造的實際成效。要通過個案跟蹤、案件回訪、案件評查等措施，對未成年人法律援助案件進(jìn)行全過程監(jiān)督，督促法律援助人員依規(guī)盡責(zé)，確保涉案未成年人得到高質(zhì)量的法律援助，實現(xiàn)未成年人權(quán)益保障最大化。

（四）堅持社會參與，推動建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。未成年人保護(hù)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理體系的重要內(nèi)容，需要政府和社會多方力量的支持，需巨大財力和豐富的人才資源作為支撐。檢察機(jī)關(guān)要充分借助地方黨委、群團(tuán)組織、職能部門的優(yōu)勢和力量，將分散的未成年人保護(hù)力量匯聚起來，推動婦聯(lián)、公安、民政、教育等單位共同參與未成年人檢察社會支撐體系，讓未成年人司法保護(hù)得到“八方支援”。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共青團(tuán)、學(xué)校、法律援助機(jī)構(gòu)、志愿者機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等方面的聯(lián)系配合，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的未成年權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會化、一體化體系建設(shè)，實現(xiàn)對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接⑧參見黃河：《刑事訴訟法修改與未成年人刑事檢察制度建設(shè)》，載《最高人民檢察院公訴廳（預(yù)防青少年犯罪研究）》2012 年第5 期，第16-18 頁。。對罪錯未成年人幫教考察時要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c精準(zhǔn)施策，推動形成專業(yè)化、社會化辦理。按照社會控制理論，人之所以犯罪，是個人與社會聯(lián)系薄弱或者削弱的結(jié)果，通過改善周圍的環(huán)境可以有效地防止和遏制違法犯罪行為。因此，對監(jiān)護(hù)失當(dāng)或者監(jiān)護(hù)缺失的未成年人及其家庭，要及時提供心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、監(jiān)護(hù)隨訪等服務(wù)，對事實上無人撫養(yǎng)的未成年人要開展委托監(jiān)護(hù)、替代照料等服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐣闹苯涌刂啤⒖醋o(hù)和懲罰，減少行為越軌的風(fēng)險性。對嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護(hù)人，要依法采取行政和司法干預(yù)措施，及時轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)，落實國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。要不斷提升和改進(jìn)教育方法，依托“開學(xué)季”、“五四”青年節(jié)、“六一”兒童節(jié)等重要節(jié)點，圍繞各部門職能打造普法任務(wù)書，推動形成社會面普法大格局。

結(jié)語

未成年人檢察的辦案和監(jiān)督具有一體兩面的辯證關(guān)系，相互貫通，不可分割，需防止將綜合履職等同于各項檢察職能簡單相加、簡單疊加，要著力圍繞一體化辦案、雙向保護(hù)、聯(lián)動保護(hù)、融合治理等發(fā)展趨勢，不斷增強(qiáng)未成年檢察監(jiān)督的實力和合力，拓展檢察監(jiān)督的廣度和深度，確?？v向一體化更加順暢貫通，橫向一體化更加緊密銜接，提升未成年人檢察綜合履職的質(zhì)效。