閔行區(qū)農業(yè)數(shù)字化發(fā)展分析研究

■ 王艷菊 吳 窮 沈佩莉 李家濤

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了行動指南。數(shù)字農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的高級階段，是我國由農業(yè)大國邁向農業(yè)強國的必經之路。2021年底，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，對大力提升農業(yè)數(shù)字化水平提出新要求，尤其聚焦傳統(tǒng)農業(yè)向數(shù)字化轉型。農業(yè)數(shù)字化轉型不僅是實施城市管理服務方式變革發(fā)展的重要組成部分，也是通過數(shù)字賦能補齊上海市農業(yè)農村發(fā)展滯后于城區(qū)發(fā)展的重要契機。近年來，上海市按照農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數(shù)據化和服務在線化的要求，為都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展打下了良好基礎。閔行區(qū)在各級領導的指導和帶領下，加快推進農業(yè)數(shù)字化轉型，盤活數(shù)據要素，催生內生動能，加快農業(yè)產業(yè)升級，實現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

一、農業(yè)數(shù)字化發(fā)展成果

2021年，閔行區(qū)率先試點上海市“神農口袋”信息直報系統(tǒng)，有力促進了閔行農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化、智慧化轉型。截至2022年底，全區(qū)2.60萬畝農田、13380個農業(yè)地塊、99家規(guī)模化生產經營主體的全口徑數(shù)據被納入系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。此舉打破數(shù)據壁壘，實現(xiàn)種植業(yè)、水產、農產品質量安全監(jiān)管等多套業(yè)務系統(tǒng)與“神農口袋”的互聯(lián)互通，做到蔬菜、糧食、瓜果、水產等行業(yè)的“一網”實時管理。兩年來，閔行區(qū)不斷開發(fā)優(yōu)化“神農口袋”信息直報系統(tǒng)模塊功能，切實為生產者、監(jiān)管者、消費者提供便利和數(shù)據參考。

（一）開發(fā)管棚設施項目上線上圖管理功能，實現(xiàn)農業(yè)設施項目電子化可視化管理

為不斷提高財政補貼資金使用效果監(jiān)管能力，為生產者厘清設施建設信息，閔行區(qū)提出管棚設施項目上線上圖管理方案，并在此基礎上，推進了“一棚一碼”項目建設，實現(xiàn)對設施大棚信息的入庫管理和動態(tài)維護。截至2022年底，閔行區(qū)將2013年以來建設的23個市、區(qū)管棚項目的610個管棚數(shù)據實現(xiàn)上線上圖?！耙慌镆淮a”制作和掛牌后，監(jiān)管人員可通過掃碼查看設施大棚的基礎信息、項目信息、經營主體信息、種植檔案等數(shù)據，實現(xiàn)一碼通查，確保約1.1億元市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政資金使用的電子化、可視化監(jiān)管。

（二）試點農業(yè)保險數(shù)字化，推動上海市農業(yè)農村金融的可持續(xù)性發(fā)展

2021年神農口袋網頁端的保險版塊正式上線，閔行區(qū)率先開展農業(yè)保險數(shù)字化工作試點，在神農口袋網頁端成功實現(xiàn)蔬菜保險在線投保功能。2022年，閔行農業(yè)保險數(shù)字化的模式經驗在上海全域得到推廣，切實推動了上海市農業(yè)農村金融的可持續(xù)性發(fā)展，助力農業(yè)保險數(shù)字化。截至2022年底，閔行區(qū)累計完成線上保單136筆，保單總額超過73萬元，覆蓋投保面積達3449.53畝。

（三）建成企業(yè)級物聯(lián)網管理云平臺，助力農業(yè)生產提質增效

根據不同經營主體的種養(yǎng)殖需求，按照統(tǒng)一的數(shù)據傳輸標準和數(shù)據展示模板，建立企業(yè)級農業(yè)物聯(lián)網基地管理平臺。利用平臺實現(xiàn)了對該基地下所有部署的物聯(lián)網感知和控制設備的可視化呈現(xiàn)與管理，實現(xiàn)了對灌溉、卷簾、風機、增氧機等設施的遠程和自動化控制，利用物聯(lián)網技術為農業(yè)生產賦能，有效提升了農業(yè)生產管理的自動化、遠程化與高效化水平。

（四）推進“神農口袋”系統(tǒng)功能模塊應用，為閔行農產品質量安全監(jiān)管保駕護航

2022年以來，閔行區(qū)繼續(xù)推廣“神農口袋”系統(tǒng)功能模塊應用，區(qū)、鎮(zhèn)各條線及生產者達到對“神農口袋”數(shù)據的熟練應用，包括：第一，綠色認證，即實時查看認證品種種植情況，適時開展現(xiàn)場檢查，查看農藥使用及庫存情況，是否有非綠農藥；第二，例行監(jiān)測，即每月查看當前種植品種和農藥使用情況，確定抽樣品種及檢測農藥項目；第三，例行監(jiān)測結果應用，即針對異常結果及檢出農藥，反查系統(tǒng)上傳的農藥使用情況，核查系統(tǒng)數(shù)據與實際是否相符，若發(fā)現(xiàn)結果異?；蜻`規(guī)現(xiàn)象，移交執(zhí)法部門重點圍繞系統(tǒng)直報數(shù)據開展問題倒查和相關處置；第四，將數(shù)字農業(yè)建設與證后監(jiān)管進行整合，通過“神農口袋”，對全區(qū)50家綠色認證企業(yè)實現(xiàn)生產端和監(jiān)管端的全過程痕跡化管理，激發(fā)企業(yè)自覺做好安全生產管理，形成企業(yè)自律、行業(yè)他律、政府監(jiān)管相結合的農產品質量安全監(jiān)管新格局。

二、主要問題分析

（一）數(shù)據資源價值未被充分開發(fā)利用

神農口袋端匯聚了閔行區(qū)土地流轉信息、種植作物品種、作物播種面積、作物的種植檔案、采收記錄和銷售記錄等農業(yè)生產全口徑海量數(shù)據。當前數(shù)據資源的整合、共享、開放和利用不夠充分，數(shù)據資源價值有待進一步挖掘，農產品生產、流通、消費、服務（金融和信息）、政務等多個方面的數(shù)據應用場景有待拓展，尚未形成覆蓋全面、業(yè)務協(xié)同、上下互通的農業(yè)農村大數(shù)據發(fā)展格局。

（二）農村數(shù)字普惠金融發(fā)展有待提升

農村數(shù)字普惠金融是一種新型金融服務，以農業(yè)大數(shù)據和信用體系為支撐，有效降低信息采集成本和風險評估成本，從而破解長期以來困擾農村地區(qū)發(fā)展的金融服務不足困境，緩解新型農業(yè)經營主體融資難、融資慢、融資貴等問題。當前，閔行區(qū)農村數(shù)字普惠金融服務產品較為單一，尚未構建起數(shù)字風控、數(shù)字理財和數(shù)字保險等多元服務融合的農村數(shù)字普惠金融體系。

（三）農業(yè)數(shù)字化應用場景不夠豐富

構建覆蓋農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)縱向一體的數(shù)字化新格局，需要不斷深化數(shù)字技術與農業(yè)農村實際需求的融合應用。當前閔行區(qū)農業(yè)數(shù)字化應用場景不夠豐富，需要打造數(shù)據采集、種植指導、病蟲害防治、農業(yè)資訊、農場管理、智慧農機、智能遠程管控、價格走勢監(jiān)測、營銷推廣、質量溯源、人力資源管理等一體的全產業(yè)鏈數(shù)字信息服務體系應用場景，助力農業(yè)全鏈條數(shù)字化轉型。

三、推進閔行農業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展的建議

（一）樹立農業(yè)數(shù)字化轉型標桿

習近平總書記的二十大報告，為新時期我國全面推進鄉(xiāng)村振興擘畫了藍圖，是未來五年做好“三農”工作的總綱領。下一階段上海市要立足超大城市特點，緊盯“到2025年在國內率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化”的目標，聚焦農業(yè)數(shù)字化轉型的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，立足閔行區(qū)都市農業(yè)特點，重點打造一批可在全國范圍內復制、推廣的農業(yè)數(shù)字化轉型標桿，助力農業(yè)高質量發(fā)展。

（二）拓展農業(yè)數(shù)字化應用場景

加大政策資金扶持力度，打造數(shù)字田園、智慧農場、智慧農機等數(shù)字化應用場景，推進農業(yè)示范項目建設，著力培育一批面向符合上海現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展所需的技術產品、解決方案。

（三）深化“申農碼”的推廣應用

深入推廣“申農碼”的賦碼、發(fā)牌與應用。將承諾達標合格證與綠色食品標志、“申農碼”三合一，消費者可通過掃碼查詢農產品追溯信息，實現(xiàn)“來源可查，去向可追，責任可究”，提高監(jiān)管效率，加快農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型。