金融支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的研究與對(duì)策

■ 吳潤(rùn)博

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指將具有實(shí)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品或新技術(shù)的過(guò)程，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等方面具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要瓶頸

（一）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有公益性，科研單位轉(zhuǎn)化的意愿不強(qiáng)

由財(cái)政資金設(shè)立或資助的項(xiàng)目產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果，其公益屬性明顯，但關(guān)于成果產(chǎn)權(quán)歸屬界定、轉(zhuǎn)化收益分配等影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還沒(méi)有具體的、可操作的細(xì)則措施，限制了科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，科研人員為了使項(xiàng)目順利結(jié)題驗(yàn)收以及申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱等原因，大多注重指標(biāo)考核、論文數(shù)量、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)等，較少關(guān)注項(xiàng)目成果是否能被市場(chǎng)接受，以及轉(zhuǎn)化后能否持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益等，出現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈無(wú)法有效銜接。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果具轉(zhuǎn)化有不確定性，金融機(jī)構(gòu)投資的意愿不足

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及生產(chǎn)、市場(chǎng)、管理、技術(shù)等多方面因素,通過(guò)研究產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果，經(jīng)中試與鑒定，到轉(zhuǎn)化推廣并產(chǎn)生規(guī)模效益，這一過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，并且存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受地理環(huán)境、自然條件、社會(huì)人文、地域保護(hù)等因素影響較大，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有不確定性，難以預(yù)測(cè)投資前景，加上強(qiáng)公益、弱盈利的特點(diǎn)，對(duì)于注重風(fēng)險(xiǎn)控制、追逐利潤(rùn)最大化的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)缺乏相應(yīng)的投資意愿，或是為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)設(shè)置較高的信貸門檻來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等，造成企業(yè)的融資渠道狹窄，阻礙了企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的能力。

（三）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化缺乏有力載體，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)實(shí)力薄弱

作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)相較于其他領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，普遍存在入圍門檻低、發(fā)展不均衡、市場(chǎng)規(guī)模小、核心技術(shù)少等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)總體數(shù)量少、規(guī)模小，以上海為例，近三年沒(méi)有上市的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，在2022年公布的9959家上海擬認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)名單中，涉農(nóng)的也僅為65家，占比不到1%。此外，大部分農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)尚處于企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)階段，資本積累薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，其總體規(guī)模、研發(fā)能力、市場(chǎng)占有率和品牌影響力等均不具備開(kāi)展自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的能力。

二、當(dāng)前金融支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要做法

（一）“政銀”聯(lián)合推進(jìn)“科技＋金融”雙輪驅(qū)動(dòng)

科技部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行于2021年4月聯(lián)合制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮科技系統(tǒng)和農(nóng)行系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的合作通道。通過(guò)建立政銀“雙向多級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信貸支持力度，支持“十三五”國(guó)家科技計(jì)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大成果轉(zhuǎn)化和“十四五”國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施、載體平臺(tái)建設(shè)，支持一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的地方科技主管部門設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）“政銀企”模式促進(jìn)資金鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

青海省科技廳與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行、農(nóng)業(yè)銀行青海省分行簽訂《農(nóng)牧業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議書(shū)》，明確“政府部門推薦、銀行獨(dú)立審貸、雙方聯(lián)合監(jiān)管”的工作機(jī)制和程序。圍繞資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，由省科技廳篩選一批具有市場(chǎng)發(fā)展前景的農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)科技貸款項(xiàng)目庫(kù)，并主動(dòng)推薦一批給省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行。銀行將優(yōu)先向符合信貸條件的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目給予信貸支持，并將具體工作分解落實(shí)到所轄分行組織實(shí)施，以支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目實(shí)施落地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新。

（三）多種融資工具組合支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資

黑龍江省圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)制定信貸措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大農(nóng)業(yè)科技信貸扶持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率，貸款投放重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融支持，創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資，開(kāi)發(fā)運(yùn)用“銀行+保險(xiǎn)”“銀行＋擔(dān)?！薄般y行＋保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資，提升科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力。

三、金融支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持保障

政策性信貸是政府支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要途徑，應(yīng)不斷完善以政策性信用擔(dān)保為主體的信用擔(dān)保體系。政府應(yīng)積極引導(dǎo)政策性銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果的公益性、外部性評(píng)估，對(duì)于轉(zhuǎn)化后外部效益明顯，并且能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果，可以適當(dāng)降低企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化授信程序、縮短放貸時(shí)間、延長(zhǎng)授信時(shí)間、提供費(fèi)用減免等，為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更好的外部條件。此外，政府應(yīng)持續(xù)調(diào)整政策與資金的支持方向，除了制定出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，明確成果產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)化收益分配等內(nèi)容以提高科研院所開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性外，在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支持方面應(yīng)向企業(yè)等市場(chǎng)主體傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“專精特新”農(nóng)業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)孵化，并將技術(shù)上的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、生產(chǎn)上的可行性作為考核重點(diǎn)，保證項(xiàng)目產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果具有市場(chǎng)化推廣應(yīng)用潛力。

（二）進(jìn)一步打造“個(gè)性化”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)與金融產(chǎn)品

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化各個(gè)階段的資金需求、風(fēng)險(xiǎn)程度、管理方式等特點(diǎn)，涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)探索設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、豐富保險(xiǎn)種類。如：在研發(fā)階段，對(duì)于失敗風(fēng)險(xiǎn)較高、研發(fā)周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目等，應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的保險(xiǎn)支持力度；在轉(zhuǎn)化階段可根據(jù)“品種所有權(quán)轉(zhuǎn)讓”“品種使用權(quán)許可”等不同的轉(zhuǎn)化交易方式，以及“一次性買斷”“銷售+提成”等不同的成果定價(jià)方式設(shè)立相應(yīng)保險(xiǎn)，降低成果在后續(xù)市場(chǎng)化推廣運(yùn)作過(guò)程中買賣雙方可能承擔(dān)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各方交易意愿。商業(yè)銀行也應(yīng)創(chuàng)新推出相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)。如：設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)貸款，適當(dāng)降低貸款質(zhì)量容忍度，制定符合涉農(nóng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，探索以股權(quán)、新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等作為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資的渠道，以更好地滿足企業(yè)融資需求。此外，在不斷開(kāi)發(fā)新的貸款模式、金融產(chǎn)品的同時(shí)，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些模式和產(chǎn)品的宣傳推廣，推動(dòng)金融資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更好的融合，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大

政府應(yīng)制定有利于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的財(cái)稅政策，發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的推動(dòng)作用，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等加快注入農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。逐步建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，探索以政府資金投入帶動(dòng)社會(huì)資本投入的模式，適時(shí)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，并重點(diǎn)扶持一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，助力其在企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場(chǎng)上市融資，有效提高企業(yè)的直接融資能力，逐步打造形成具有一定市場(chǎng)規(guī)模和品牌影響力的本土頭部企業(yè)。關(guān)注企業(yè)的全生命周期，做好對(duì)已上市的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)再融資、市場(chǎng)化并購(gòu)重組等方面的跟蹤、支持。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)及投融資載體的作用，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的能力。