日本鄉(xiāng)村振興演變及其經(jīng)驗(yàn)啟示

■ 敖永春 王鶴天

一、日本鄉(xiāng)村振興的演變歷程

（一）起步階段：調(diào)動各方力量，開啟新農(nóng)村建設(shè)

“二戰(zhàn)”后，日本由戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)到恢復(fù)重建階段，為應(yīng)對社會環(huán)境經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會變革后的劇烈變化，解決城市化的急速發(fā)展帶來的鄉(xiāng)村發(fā)展幾乎停滯的問題，日本于1955年開展第一輪“新農(nóng)村建設(shè)”，提出“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，強(qiáng)調(diào)以積極構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)營共同體為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民自身的自主性和創(chuàng)造性；建設(shè)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)民互助合作；堅(jiān)持精準(zhǔn)定位，明確政策推行區(qū)域，加大資金和法律政策支持；成立農(nóng)村振興協(xié)議會，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民和地方社團(tuán)“三位一體”推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。日本史學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動開始于1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，強(qiáng)調(diào)著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)收入差距，探索適合日本國情的鄉(xiāng)村振興路徑。1967年，日本以“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃”為標(biāo)志開啟第二輪“新農(nóng)村建設(shè)”，通過成立專門機(jī)構(gòu)來提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，積極發(fā)展鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，改變鄉(xiāng)村面貌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。20世紀(jì)60年代到70年代的日本經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，依靠自上而下的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展模式充分保障國家生存層次產(chǎn)品的需求。

（二）變革階段：興起“造村運(yùn)動”，打造農(nóng)業(yè)品牌

日本為規(guī)避直接嫁接西方鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)帶來資源配置集中導(dǎo)致的社會整體發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村制度失序?qū)е碌霓r(nóng)村人口流失以及無序的農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)帶來的生態(tài)破壞等諸多問題，立足于本國國情，鼓勵(lì)地方百姓自覺探尋鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式。20世紀(jì)70年代的“造村運(yùn)動”作為日本第三輪“新農(nóng)村建設(shè)”興起的重要標(biāo)志，提出開發(fā)地域農(nóng)特產(chǎn)品，培育打造地理品牌，重視發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用，提高農(nóng)民市場話語權(quán)，完善農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)等農(nóng)村建設(shè)要求。其中取得巨大成果的是由平松守彥1979年提出的“一村一品”運(yùn)動，堅(jiān)持農(nóng)村主體性，保護(hù)鄉(xiāng)村本身文化多樣性，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，并以此為標(biāo)志日本鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)向地方主導(dǎo)階段。日本政府在1999年出臺的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》成為調(diào)整日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動的戰(zhàn)略舉措，提出在保護(hù)繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，打造生態(tài)、觀光、休閑為一體的農(nóng)業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）再發(fā)展階段：制定“地方創(chuàng)生”政策，構(gòu)建治理新模式

20世紀(jì)90年代，日本爆發(fā)金融危機(jī)致使經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，其消極影響逐漸輻射到經(jīng)濟(jì)社會的其他領(lǐng)域。日本國內(nèi)陷入持續(xù)蕭條期，2000年后農(nóng)村戶凈收入開始呈現(xiàn)逐年下滑趨勢，人口老齡化、過疏化帶來的農(nóng)村土地空洞化問題加劇。為改變?nèi)毡井?dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)狀況，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，東京大學(xué)教授今村奈良臣于90年代初提出了“六次產(chǎn)業(yè)化”的重要理念；而后日本政府于2010年頒布《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地銷法》，將鄉(xiāng)村振興工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)“生業(yè)”轉(zhuǎn)型上來，集約土地大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。2014年日本內(nèi)閣頒布《城鎮(zhèn)、人口、工作創(chuàng)生法》，提出“地方創(chuàng)生”政策，打造地方社會治理的全新架構(gòu)模式，強(qiáng)調(diào)既要保護(hù)鄉(xiāng)村固有的生態(tài)系統(tǒng)和地域生活文化，又要積極為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新鮮的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)人才資源，開展多樣化的交流創(chuàng)造活動，推動原有居民與回歸農(nóng)村新移民多樣化共生。

二、日本實(shí)施鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)梳理

（一）頂層規(guī)劃，構(gòu)建政策性振興機(jī)制

截止到2015年，日本已頒布實(shí)施了4次《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》。日本政府秉持立法先行的準(zhǔn)則，著力建立健全完備的法律體系，為推動鄉(xiāng)村振興運(yùn)動的開展打造強(qiáng)有力的法律制度基礎(chǔ)。為配合和滿足鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的具體工作和實(shí)際要求，日本在體制建設(shè)方面積極投入，在農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)增設(shè)“農(nóng)業(yè)振興局”，在省級農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)業(yè)振興科，協(xié)調(diào)民間團(tuán)體等農(nóng)村合作組織參與鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃的制定和實(shí)施，保障中央規(guī)劃與地方意見的有機(jī)結(jié)合；制定中層干部跨機(jī)構(gòu)互派制度，有效統(tǒng)籌各個(gè)部門的政策資源。日本在政策實(shí)施方面，從宏觀上制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)方案，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投資力度，開展村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程，積極改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，為村鎮(zhèn)建設(shè)指明方向。

（二）資金支持，完善普惠性支農(nóng)體系

首先，日本加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持方面的財(cái)政資金投入，例如2013年日本設(shè)立的“山村發(fā)展支持制度”，對積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、調(diào)研及先進(jìn)人才培訓(xùn)活動的政府或企業(yè)給予每年一千萬日元的資金支持。其次，日本采取稅收優(yōu)惠，增大稅收減免力度，提升鄉(xiāng)村振興成效。日本的國稅和地稅部門針對處于“振興八法”等法律規(guī)定范圍內(nèi)的中小型企業(yè)給予減免固定資產(chǎn)購置稅和固定資產(chǎn)稅等方面的優(yōu)惠。最后，在完備的法律法規(guī)的支持下，日本建立健全具有合作性質(zhì)的“二三三”模式的信貸機(jī)構(gòu)，并將其內(nèi)嵌到綜合農(nóng)協(xié)之中，積極促進(jìn)“政、企、協(xié)”三端發(fā)力，政府主導(dǎo)實(shí)施普惠的貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與普惠扶持基金，構(gòu)建農(nóng)協(xié)覆蓋農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，加大對農(nóng)村經(jīng)營主體的扶持力度。財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融扶持三者相結(jié)合，為日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體系的不斷完善。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，打造創(chuàng)新性出圈模式

日本向來重視發(fā)掘鄉(xiāng)村的歷史文化價(jià)值，抓住鄉(xiāng)村具有本地文化強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感的特點(diǎn)，開展造“町”運(yùn)動、“一村一品”運(yùn)動，深入挖掘并重點(diǎn)發(fā)展具有歷史文化價(jià)值的鄉(xiāng)村，打造具有文化性的出圈品牌。日本注重鄉(xiāng)村獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)牧產(chǎn)品和自然資源的開發(fā)、挖掘、提升、整合，促進(jìn)鄉(xiāng)村原有優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色。例如日本長野縣小布施町將北齋文化與美麗自然風(fēng)光相結(jié)合，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。此外日本以“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)充分合作，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的延伸范圍，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，打造及扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)的不斷發(fā)展。

（四）保障并行，推進(jìn)多面性民生建設(shè)

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。日本政府在鼓勵(lì)村民全面參加醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，對貧困家庭采取醫(yī)療幫扶政策，頒布的《勞動者傷害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》有效地保障了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)員工在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械過程中傷亡的治療和資金補(bǔ)償權(quán)利；同時(shí)政府加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，為偏遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生工作者，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。第二，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。日本推行雙層結(jié)構(gòu)制度，不斷增強(qiáng)年金制度的正面效應(yīng)，滿足多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，提高農(nóng)村養(yǎng)老生活水平。第三，注重農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。日本加強(qiáng)對鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育財(cái)政投入，例如在2016年日本文部科學(xué)省各項(xiàng)鄉(xiāng)村教育補(bǔ)貼預(yù)算總額達(dá)到755.7億日元；增加農(nóng)村教師補(bǔ)貼，實(shí)施多項(xiàng)學(xué)生教育幫扶措施，縮小教育資源差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。

（五）生態(tài)維護(hù)，創(chuàng)造內(nèi)源性可持續(xù)環(huán)境

為解決20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的逆城市化現(xiàn)象，日本政府在加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改善工作，滿足歸鄉(xiāng)人員對于生活環(huán)境的需求，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)源性的可持續(xù)發(fā)展條件。第一，在農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)方面，日本提出由省級地方政府主導(dǎo)自上而下開展的“農(nóng)村綜合治理項(xiàng)目”，開發(fā)使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，減少生態(tài)環(huán)境破壞和不可再生資源的消耗。第二，日本嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的把控工作，從環(huán)境和健康兩個(gè)層面對全國河流進(jìn)行等級劃分，制定了嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)違法排污行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管并給予嚴(yán)厲處罰。第三，保護(hù)和開發(fā)鄉(xiāng)村景觀資源。日本制定和實(shí)施“景觀農(nóng)業(yè)振興區(qū)域規(guī)劃”，要求農(nóng)村修建生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施要以維護(hù)鄉(xiāng)村景觀為前提，并且通過“美麗田園復(fù)興”等項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。此外，日本積極探尋鄉(xiāng)村振興運(yùn)動開展的新模式，致力于打造“地域循環(huán)共生圈”，堅(jiān)持以低碳、循環(huán)的生態(tài)理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合效益。

三、日本實(shí)施鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

（一）助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)住鄉(xiāng)村發(fā)展基本盤

一是建立完善耕地保護(hù)制度。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子，保護(hù)耕地安全顯得尤為重要。積極推進(jìn)耕地保護(hù)制度建設(shè)，在保護(hù)耕地的數(shù)量基礎(chǔ)上，加大耕地質(zhì)量投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用田。二是把控技術(shù)主動權(quán)，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動方案，加快推進(jìn)生物育種科研項(xiàng)目研究，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，攻克種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，把控技術(shù)主動權(quán)。三是打造多元農(nóng)業(yè)建設(shè)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。政府、農(nóng)村、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，政府加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，制定實(shí)施有效的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策，例如通過提供農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方式提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段來加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門積極與企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建先進(jìn)穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用；激發(fā)農(nóng)民積極性，培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)帶頭人，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，打造智慧農(nóng)業(yè)。

（二）聚焦三產(chǎn)融合，打造鄉(xiāng)村特色化產(chǎn)業(yè)

一是堅(jiān)持實(shí)地考察，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、社會等多種功能，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、數(shù)字化等方向轉(zhuǎn)型升級，從廣度深度兩方面發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基層創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，構(gòu)建、筑牢農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體，發(fā)掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、專業(yè)化經(jīng)營方式，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向加工型方向轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定先決基礎(chǔ)。三是落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，統(tǒng)籌存量和增量，盤活建設(shè)用地的同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合土地要素供給；從政策、稅收、福利保障等方面入手，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的企業(yè)人員、高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)豐厚的待遇環(huán)境；采用公益培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)等方式促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變、提升管理技能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合培育和輸送高素質(zhì)勞動力資源。四是以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，挖掘農(nóng)業(yè)多功能屬性，建立完善社會化服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條縱向融合體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)相協(xié)同，與文化旅游、網(wǎng)絡(luò)物流等二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條橫向融合。

（三）拓寬投融資渠道，完善支持性金融體系

一是國家層面積極構(gòu)建政策性金融支持體系，優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用信貸、稅收優(yōu)惠等政策，給予龍頭企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體資金支持；加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管，健全征信體系，落實(shí)守信鼓勵(lì)和失信懲戒措施，為推動金融機(jī)構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)營造優(yōu)質(zhì)政策保障環(huán)境。二是重構(gòu)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村金融運(yùn)營體系，挖掘農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在投融資中的重要作用，積極幫助鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，樹立創(chuàng)新意識，充分把握農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中金融層面多樣化需求，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更新，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。三是積極引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興資金幫扶工作。政府加強(qiáng)對社會投資項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)和指導(dǎo)工作，優(yōu)化社會資本投資環(huán)境，激發(fā)社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)投資的積極性和責(zé)任感，擴(kuò)充鄉(xiāng)村振興資金儲備。四是注重產(chǎn)業(yè)造血激發(fā)內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是支撐、發(fā)展是關(guān)鍵，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展造血功能，既是鞏固脫貧成果的延續(xù)，又是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間建立聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)創(chuàng)造性內(nèi)生動力。

（四）改善服務(wù)性供給，推動社保一體化進(jìn)程

一是合理構(gòu)建農(nóng)村社保制度頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)充實(shí)保障項(xiàng)目，與時(shí)俱進(jìn)補(bǔ)足保障短板，抓住保障工作落實(shí)重點(diǎn)，健全農(nóng)村社會保障體系；政府堅(jiān)持應(yīng)保盡保的原則，落實(shí)兜底工作，加大農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的社會保障資金政策支持，切實(shí)解決農(nóng)村保障現(xiàn)實(shí)難題。二是堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)全面對接，以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)發(fā)揮城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)先進(jìn)人才、資本下鄉(xiāng)助農(nóng)，促進(jìn)城市人才、資金與鄉(xiāng)村本土資源有機(jī)融合；穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系之間的有機(jī)整合工作，縮小城鄉(xiāng)保障差距，確保社會福利、保險(xiǎn)、救助等多方面的彼此銜接，逐步完善全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會保障體系，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)共同繁榮。三是構(gòu)建高效的農(nóng)村社會保障管理機(jī)制，加強(qiáng)管理部門之間的有效銜接，形成制度執(zhí)行合力；建立健全農(nóng)村社保管理人員培養(yǎng)機(jī)制，積極輸送高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的社會保障工作人員；因地制宜完善社會保障監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村社會保障制度實(shí)施的實(shí)效性。

（五）構(gòu)建多元性治理，營造可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢

一是相關(guān)部門要貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)對村民的生態(tài)環(huán)保知識教育，提高村民對生態(tài)建設(shè)理念和自身責(zé)任的認(rèn)知程度，積極帶動廣大農(nóng)民群眾參與到鄉(xiāng)村生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)活動中去。二是強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理制度建設(shè)，在農(nóng)村發(fā)展各要素保護(hù)的現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的整合，修改完善法律法規(guī)，將法律條文落小、落細(xì)、落實(shí)，增強(qiáng)其針對性、實(shí)效性和可操作性；農(nóng)村生態(tài)管理部門嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管制度，明確自身權(quán)責(zé)，對相關(guān)環(huán)境要素展開監(jiān)測，全面系統(tǒng)地掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化情況，分析預(yù)測生態(tài)潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，提高農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)效。三是完善生態(tài)社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛吸收農(nóng)村群眾關(guān)于生態(tài)問題的舉報(bào)意見，通過精準(zhǔn)化監(jiān)督等形式針對農(nóng)村生態(tài)突出問題進(jìn)行監(jiān)督管理。四是構(gòu)建農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造極具當(dāng)?shù)靥厣纳罹奂瘏^(qū)，加大硬件設(shè)施改進(jìn)力度，號召當(dāng)?shù)鼐用耖_展村莊清潔和綠化美化行動，因地制宜構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)資源統(tǒng)一融合發(fā)展。