金山區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興

■ 王常偉 劉 望

近年來，金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保險(xiǎn)部門緊密協(xié)作，立足金山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推出了40余個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種，有效應(yīng)對了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)，助力了金山鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展探索了模式路徑。金山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，拓展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)邊界，由保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向?！叭r(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)延伸，由事后補(bǔ)償向事前預(yù)防與正向激勵轉(zhuǎn)變，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民幫扶與農(nóng)村治理的重要助手。

一、立足產(chǎn)業(yè)興旺，助力本地農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展

（一）助力本地優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)與品牌打造

2021年起，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門創(chuàng)新推出優(yōu)質(zhì)稻米收入保險(xiǎn)，對水稻種植戶在開展“輪作休耕”后種植的優(yōu)良品種稻米采取收入托底保障。保險(xiǎn)公司按照訂單農(nóng)業(yè)的模式，為參保種植戶在稻米生產(chǎn)、加工、銷售全流程中提供“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一養(yǎng)地、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一保障）服務(wù)，從“好田好地”“良種良法”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障。目前，該險(xiǎn)種已覆蓋了全區(qū)80%水稻綠色認(rèn)證生產(chǎn)面積，保障優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)量達(dá)1.68萬噸。2022年，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，牽頭推出“穗優(yōu)行動”計(jì)劃，助力上海稻米的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?！八雰?yōu)行動”計(jì)劃在金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的推動下，由上海644家糧食種植戶共同種植，糧食加工企業(yè)以訂單形式統(tǒng)一收購，經(jīng)專業(yè)的品牌打造后推向市場。參與該項(xiàng)目的糧食種植戶，以“地塊”為單位投保，通過“保險(xiǎn)+訂單”收入保險(xiǎn)模式鎖定收入預(yù)期，項(xiàng)目整合了保險(xiǎn)公司、合作銀行、農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、糧食加工企業(yè)以及銷售商等不同主體，創(chuàng)新打造出“保險(xiǎn)+訂單+服務(wù)+信貸+科技+品牌”的市場化商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了稻米的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，穩(wěn)定并提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的盈利能力。

金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門推動的“穗優(yōu)行動”具有重要意義：一是拓展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍，將保險(xiǎn)覆蓋到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相契合，穩(wěn)定并增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值與農(nóng)民收入；二是助力小農(nóng)戶融入大市場，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入克服了小農(nóng)戶參與大市場時(shí)環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持下穩(wěn)定了各主體合作的意愿與動力，為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下推進(jìn)規(guī)?；c品牌化探尋了道路；三是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能，使之由災(zāi)后理賠向助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增值轉(zhuǎn)變。

（二）以保險(xiǎn)的精細(xì)化服務(wù)特色農(nóng)業(yè)

2021年起，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門聯(lián)合氣象局、農(nóng)技中心，科學(xué)設(shè)置日照、降雨、溫度等定損指標(biāo)，推出了以“小皇冠”西瓜品質(zhì)為投保對象的氣象指數(shù)保險(xiǎn)，為全區(qū)20戶種植大戶1000畝面積提供保障，對因氣象原因?qū)е挛鞴掀焚|(zhì)不高造成的損失予以理賠，消除了農(nóng)戶豐產(chǎn)不豐收的顧慮。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門還為當(dāng)?shù)靥厣乃刺?、黃桃創(chuàng)新開發(fā)了收入保險(xiǎn)，2022年承保面積近4500畝，涉及農(nóng)戶445戶。隨著上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度與密度的增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)也由粗放式向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門通過對細(xì)分市場的研究，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，滿足了不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個(gè)性化需求，發(fā)揮了助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

（三）創(chuàng)新訂單保險(xiǎn)保障蔬菜供應(yīng)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，為應(yīng)對蔬菜市場供求不平衡和批發(fā)價(jià)格波動大的情況，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門為區(qū)內(nèi)訂單農(nóng)業(yè)大戶制定了商業(yè)性蔬菜訂單價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)方案。當(dāng)保險(xiǎn)蔬菜理賠期間平均市場價(jià)格較同期保險(xiǎn)價(jià)格上漲，且上漲幅度超過保險(xiǎn)約定漲幅時(shí)視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，從而保障了蔬菜種植戶的利益。目前，該險(xiǎn)種的保障金額累計(jì)達(dá)到2500萬元。同時(shí)，疫情期間金山區(qū)還加大了綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)的推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)搶種補(bǔ)種農(nóng)戶“愿保盡?！?，在不增加每畝保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，降低理賠門檻，保障菜農(nóng)在獲得原保險(xiǎn)理賠款的基礎(chǔ)上再增加1倍理賠款。穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)是上海農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門在原有蔬菜種植保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，為上海蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)做出了貢獻(xiàn)。訂單農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定農(nóng)民收益與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的重要經(jīng)營模式之一，一直受到政府與相關(guān)主體的重視，但由于價(jià)格的波動，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)農(nóng)民往往存在違約的動機(jī)，這也導(dǎo)致了訂單農(nóng)業(yè)在實(shí)際推廣過程中面臨著困難。蔬菜訂單價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的推出，通過保險(xiǎn)的方式保證了農(nóng)戶的種植收益，弱化了農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)的違約動機(jī)，也通過穩(wěn)定訂單保障了下游商家的利益，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了上海蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的穩(wěn)定性。

（四）對接“動檢通”應(yīng)對畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

除種植業(yè)外，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)殖業(yè)方面也開展了一系列的創(chuàng)新性實(shí)踐。近年來，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門與全國首款動物檢疫移動監(jiān)管系統(tǒng)“動檢通”開展合作，將全區(qū)15萬余頭生豬、4400余頭能繁母豬和12萬余頭仔豬有效切入生豬全流程在線管控，總保額達(dá)2億元，提高了保險(xiǎn)的精準(zhǔn)性，幫助養(yǎng)殖主體應(yīng)對養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。此外，2021年金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還探索了生豬“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，分散了生豬養(yǎng)殖主體的市場風(fēng)險(xiǎn)。

二、立足生態(tài)宜居，激勵農(nóng)戶綠色良好行為

（一）助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要抓手。在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的過程中，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門開發(fā)了農(nóng)村村民建房保險(xiǎn)和環(huán)境整治費(fèi)用補(bǔ)償保險(xiǎn)，并在楓涇鎮(zhèn)新義村、下坊村實(shí)施，為205戶農(nóng)戶農(nóng)房修繕、宅前屋后環(huán)境整治、小三園品質(zhì)提升提供配套金融服務(wù)。2022年起，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門還創(chuàng)新開發(fā)了村容村貌優(yōu)化提升保險(xiǎn)，共帶動6鎮(zhèn)28個(gè)村參保，保費(fèi)規(guī)模達(dá)到2940萬元。通過保險(xiǎn)機(jī)制的介入，建立了“政府+保險(xiǎn)+村民”的以工代賑新機(jī)制，為村民、施工人員、工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的等對象提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障，提高了村民參與人居環(huán)境整治的責(zé)任意識。

村容村貌優(yōu)化提升保險(xiǎn)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失險(xiǎn)的性質(zhì)，通過正向激勵的方式促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升；二是建立“政府+保險(xiǎn)+村民”的以工代賑新機(jī)制，在為相關(guān)對象提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，提高了村民參與人居環(huán)境整治的主動性；三是創(chuàng)新了財(cái)政資金的使用機(jī)制，通過保險(xiǎn)機(jī)制的介入，各級財(cái)政以及村集體原本對村容村貌優(yōu)化提升的投入轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)補(bǔ)償方式對各建設(shè)參與主體進(jìn)行補(bǔ)助，提高了財(cái)政補(bǔ)貼的效率與精準(zhǔn)性。

（二）創(chuàng)新地力保護(hù)保險(xiǎn)

提高耕地質(zhì)量不僅是改善鄉(xiāng)村環(huán)境的重要內(nèi)容，也是藏糧于地的要求，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。2018年起，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門創(chuàng)新開發(fā)了耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)，以三年為周期，由專業(yè)機(jī)構(gòu)前后兩次對土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕層厚度兩項(xiàng)地力指標(biāo)進(jìn)行檢測，視指標(biāo)變化的“增幅水平”來承擔(dān)給付賠償。通過投保，農(nóng)戶對土地保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，全區(qū)承保的5萬畝耕地地力顯著提升。同時(shí)，金山區(qū)保險(xiǎn)部門還率先推出綠肥養(yǎng)地保險(xiǎn)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對全區(qū)12.75萬畝綠肥進(jìn)行全生育周期監(jiān)測，既解決了疫情期間無法開展實(shí)地勘察核查的難題，也借助高科技手段使綠肥測產(chǎn)更加精準(zhǔn)高效，提高了財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率。通過創(chuàng)新耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)以及綠肥養(yǎng)地保險(xiǎn)，為以激勵方式促進(jìn)生產(chǎn)主體良好生產(chǎn)行為提供了新途徑。

（三）激勵農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)

金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)方面也有創(chuàng)新性探索。2022年起，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)，解決種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)過程中由于糞污搜集處置、糞肥就地就近還田所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，通過保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)一步加快本區(qū)畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，推進(jìn)化肥減施增效，提升耕地地力。目前，該險(xiǎn)種擬在廊下鎮(zhèn)試點(diǎn)1萬畝，保費(fèi)規(guī)模100萬元。

三、立足鄉(xiāng)風(fēng)文明，使保險(xiǎn)服務(wù)走入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活

（一）搭建鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門將服務(wù)力量下沉到最基層，在全區(qū)124個(gè)行政村建立了“三農(nóng)”金融保險(xiǎn)服務(wù)站，組建了一支以農(nóng)副村長為主要成員的村級協(xié)保員隊(duì)伍，通過災(zāi)前預(yù)防動員，災(zāi)后查勘定損，為農(nóng)民提供點(diǎn)到點(diǎn)、零距離的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，讓村民及時(shí)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的深度與廣度，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用在鄉(xiāng)村發(fā)展中有效發(fā)揮。

（二）完善網(wǎng)上服務(wù)程序

在建設(shè)線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，金山區(qū)依托“一網(wǎng)通辦”平臺對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)氣象局的相關(guān)證明開具和保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠申請3個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行整合和業(yè)務(wù)流程再造，打造了線上理賠申報(bào)系統(tǒng)。當(dāng)事人只要選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠申請“一件事”并進(jìn)入申報(bào)流程，便可通過政府間的數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)線上“零證明、快理賠”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高效線上理賠申報(bào)系統(tǒng)提高了行政效能，方便了群眾，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)更便捷高效。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鄰合作共建

長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展已是國家戰(zhàn)略，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門在跨區(qū)域合作與政策一體推進(jìn)方面也進(jìn)行了積極的探索。浙江平湖市與金山區(qū)毗鄰，兩地相近的水果種植結(jié)構(gòu)，使嘉興農(nóng)戶也期盼能享受同樣的農(nóng)保服務(wù)。對此，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門主動牽線搭橋，在金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)和平湖市新埭鎮(zhèn)成功試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“一體化”發(fā)展，以黃桃、梨等特色水果風(fēng)險(xiǎn)保障需求為切入點(diǎn)，協(xié)助雙方政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，初步形成了“統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“滬浙一體化”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。近三年，兩地承保面積共1.12萬畝。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一體化成為長三角一體發(fā)展中打破行政邊界、不破行政隸屬的具體實(shí)踐。

四、立足治理有效，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

（一）對沖鄉(xiāng)村綜合治理風(fēng)險(xiǎn)

金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門以村委會為單位設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村綜合治理保險(xiǎn)方案，將醫(yī)療救助、火災(zāi)事故、食品安全、見義勇為、動物襲擊、無過錯(cuò)責(zé)任、人身意外傷害、集體資產(chǎn)損失等一攬子風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行打包兜底，一旦觸發(fā)相應(yīng)條款則由保險(xiǎn)公司進(jìn)行快速理賠，為村委會減少了額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，及時(shí)化解了社會矛盾。2020年至今，全區(qū)每年有50余個(gè)村投保，年均保額超過6億元。近期，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門正在積極開發(fā)鄉(xiāng)村振興示范村管護(hù)興農(nóng)綜合保險(xiǎn)，以期探索一條可實(shí)現(xiàn)示范村創(chuàng)后建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)施長效運(yùn)營道路。

（二）高效參與大災(zāi)應(yīng)急處置

金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門與農(nóng)業(yè)、氣象部門聯(lián)合建立了災(zāi)害天氣預(yù)警機(jī)制和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，在應(yīng)對臺風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)做到第一時(shí)間響應(yīng)，根據(jù)災(zāi)情實(shí)際先行賠付給農(nóng)戶，將政府臨時(shí)性、后置式的救災(zāi)救濟(jì)行為，轉(zhuǎn)化為制度化、前置式的災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制，發(fā)揮了金融行業(yè)的“穩(wěn)定器”作用。比如，2020年“黑格比”臺風(fēng)災(zāi)害期間，保險(xiǎn)公司為761家農(nóng)戶賠償3348萬元，2021年“煙花”臺風(fēng)災(zāi)害期間，保險(xiǎn)公司為817家農(nóng)戶賠償6622萬元。通過參與大災(zāi)應(yīng)急賠償處置，參保農(nóng)戶可以快速應(yīng)對相應(yīng)損失，助力其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

（三）積極應(yīng)對突發(fā)事件

為防范2021年初寒潮對農(nóng)作物的損害，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門還創(chuàng)新防災(zāi)減損新模式，采購了18900米無紡布送往多家合作社，幫助農(nóng)戶樹立“以防代賠”的理念，有效降低了經(jīng)營主體損失，也減少了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠款支出。2022年疫情發(fā)生后，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門主動承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮保險(xiǎn)的“社會穩(wěn)定器”作用，相繼推出“三農(nóng)安疫?！保ㄡ槍献魃?、家庭農(nóng)場）和“復(fù)工?！保ㄡ槍r(nóng)業(yè)企業(yè)），為疫情導(dǎo)致的營業(yè)中斷損失、疫情防控及停業(yè)損失和確診補(bǔ)償責(zé)任等提供理賠，努力減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。為支持中小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社購買抗疫保險(xiǎn)產(chǎn)品，金山區(qū)對符合標(biāo)準(zhǔn)并成功投保的市場主體，按照其繳納保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)助，單戶企業(yè)每年補(bǔ)助不超過3萬元。兩大保險(xiǎn)在疫情嚴(yán)峻復(fù)雜的情勢下推出，不以贏利為目的，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會責(zé)任，助力市場主體有效應(yīng)對了疫情的沖擊，發(fā)揮了保險(xiǎn)的“社會穩(wěn)定器”作用。目前，“三農(nóng)安疫?！背斜Ａ?22家農(nóng)業(yè)合作社，“復(fù)工?！背斜Ａ?家涉農(nóng)中小企業(yè)，保障金額累計(jì)達(dá)3806萬元。

五、立足生活富裕，助力農(nóng)民收入穩(wěn)定

（一）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售

金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門通過不同保險(xiǎn)品種為多種農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格保險(xiǎn)，當(dāng)實(shí)際平均銷售價(jià)格低于保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按照約定進(jìn)行賠償，從而幫助金山農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障農(nóng)戶收入。如完成上海首單生豬“保險(xiǎn)+期貨”承保以及全國首單生豬“保險(xiǎn)+期貨”理賠服務(wù)，為生豬養(yǎng)殖企業(yè)額外提供了3600萬元的市場風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門從2020年起開發(fā)了有機(jī)水稻收入保險(xiǎn)，為全區(qū)3800畝有機(jī)水稻提供畝均保額為2400元的產(chǎn)量損失和價(jià)格損失風(fēng)險(xiǎn)保障。2021年，又推出了有機(jī)稻米價(jià)格保險(xiǎn)，引導(dǎo)有機(jī)水稻種植戶從“賣稻谷向賣稻米”轉(zhuǎn)變，累計(jì)承保面積3554畝。通過對不同農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民應(yīng)對市場沖擊，穩(wěn)定農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

（二）為生活困難農(nóng)戶提供保障

為解決本地生活困難農(nóng)戶實(shí)際需求，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門打造了全市首個(gè)農(nóng)村綜合幫扶公共管理平臺，定制了全市首個(gè)集“物價(jià)補(bǔ)貼、重疾、醫(yī)療、意外、財(cái)產(chǎn)”五位一體的農(nóng)村綜合幫扶保障計(jì)劃，總保額達(dá)23億元。2020年，針對低收入農(nóng)戶一日三餐的剛性支出，創(chuàng)新開發(fā)了“菜籃子”物價(jià)指數(shù)保險(xiǎn)，根據(jù)市發(fā)改委每月公布的糧油菜肉禽蛋價(jià)格指數(shù)的漲幅來計(jì)算賠償金額。目前，每位農(nóng)戶獲得的物價(jià)補(bǔ)貼由2020年的562元提高到2021年的818元。為減少疫情對低收入農(nóng)戶造成的影響，2022年還創(chuàng)新設(shè)計(jì)了托底保障救助機(jī)制，每人增加900元的保險(xiǎn)救助。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入，實(shí)現(xiàn)了對困難農(nóng)戶幫扶的機(jī)制化，提高了救濟(jì)的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。

六、金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)踐的啟示

通過轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思路、拓展險(xiǎn)種，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門充分發(fā)揮了機(jī)制靈活、補(bǔ)償精準(zhǔn)、運(yùn)作高效的優(yōu)勢，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給我們以有益的啟示。

一是為開展群眾工作提供了多樣抓手。金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一方面發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)淖饔?，弱化各類風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)民的沖擊，另一方面還積極轉(zhuǎn)變思路穩(wěn)定農(nóng)業(yè)訂單、促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、助力產(chǎn)業(yè)鏈增值，推動農(nóng)民收入的增加，成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定器與助力器。此外，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還以保險(xiǎn)介入的方式為低收入群體提供生活保障，完善了幫扶機(jī)制，起到了對困難群眾托底照顧的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為開展群眾工作的重要幫手。

二是為政府應(yīng)急決策和管理提供了市場保障。金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新“三農(nóng)”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障，如鄉(xiāng)村治理綜合險(xiǎn)等，一旦碰到風(fēng)險(xiǎn)事件，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門可以按照企業(yè)理賠流程及時(shí)撥付補(bǔ)償款，起到了應(yīng)急救助作用。此外，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入，將風(fēng)險(xiǎn)由政府轉(zhuǎn)移至責(zé)任相對清晰的保單，改變了以往農(nóng)民遇事就找政府的習(xí)慣，有利于化解農(nóng)村各類糾紛矛盾，通過保險(xiǎn)的參與也有利于農(nóng)民契約精神的培養(yǎng)。金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還通過創(chuàng)新耕地地力保險(xiǎn)以及綠肥養(yǎng)地保險(xiǎn)等，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性與導(dǎo)向性，提高了財(cái)政資金的使用效率。

三是為農(nóng)業(yè)招商引資提供了良好環(huán)境。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了信貸增信，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門發(fā)揮了監(jiān)督和保障的雙重作用，有效解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資難的問題，撬動了更多社會和金融資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為涉農(nóng)企業(yè)提供更多的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃，有利于企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營的穩(wěn)定，也成為吸引企業(yè)投資的重要因素之一。如2022年為應(yīng)對疫情的沖擊，金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門推出了“三農(nóng)安疫?！焙汀皬?fù)工?！?，為經(jīng)營主體的穩(wěn)定經(jīng)營提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，增加了市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的信心，深受市場歡迎。

四是為政府摸清底數(shù)精準(zhǔn)施政提供了另一視角。金山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極助力鄉(xiāng)村振興，通過對涉農(nóng)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)的累積與動態(tài)監(jiān)測，對金山農(nóng)業(yè)農(nóng)村狀況有著深入的了解。通過與政府部門的合作以及數(shù)據(jù)共享，提高了政府決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，如為編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)收入調(diào)節(jié)再分配等工作提供了有力支撐。