公共管理視角下民辦高校教師流動(dòng)問(wèn)題探析

申士崢

基金項(xiàng)目：本文系鄭州商學(xué)院2022年校級(jí)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“時(shí)代背景下民辦高校教師流動(dòng)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022-ZSJG-118）研究成果。

【摘? 要】 近年來(lái)，民辦高等教育迅速發(fā)展，同時(shí)也凸顯出很多問(wèn)題，其中教師流動(dòng)問(wèn)題較為突出，一定程度上影響了民辦院校的進(jìn)步。民辦高校教師流失是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，一直以來(lái)關(guān)于民辦高校教師流動(dòng)方面的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，文章將在公共管理視角下針對(duì)民辦高校的教師隊(duì)伍流動(dòng)情況進(jìn)行剖析同時(shí)給予相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 公共管理視角；民辦高校；教師流動(dòng)

一、公共管理視角下民辦教師流動(dòng)問(wèn)題簡(jiǎn)述

公共管理指的是以政府為核心的公共部門運(yùn)用公共權(quán)力調(diào)控社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公眾利益、維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的過(guò)程和手段。公共管理視角是基于管理學(xué)的相關(guān)理論，利用實(shí)證分析的方法對(duì)公眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，并通過(guò)以政府為主導(dǎo)的多元主體來(lái)解決問(wèn)題。多數(shù)民辦院校已由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵，師資隊(duì)伍尤其是青年教師和骨干教師，是民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的核心力量。為提高民辦高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，建設(shè)高質(zhì)量的民辦高校，為民辦高校內(nèi)涵發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，有效促進(jìn)民辦高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府應(yīng)該充分發(fā)揮公共管理職能，在政策幫助和社會(huì)認(rèn)可度方面給予支持。

二、民辦高校的重要性及其教師流動(dòng)問(wèn)題現(xiàn)狀

民辦高等教育是高等教育重要構(gòu)成。民辦高等教育同樣具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。在民辦高等教育蓬勃發(fā)展的今天，對(duì)于民辦高校的學(xué)生和教師本身而言，綜合能力在學(xué)習(xí)和授課中得到了提升，站在社會(huì)層面，民辦教育也為社會(huì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。不論是從個(gè)人角度還是社會(huì)層面上來(lái)看，民辦高等教育都使其獲得了收益。隨著民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，其在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面都發(fā)揮了重要作用。但民辦高等教育的弊端也慢慢顯露出來(lái)，其中最嚴(yán)峻問(wèn)題就是民辦院校教師的流失。

教師是立校之本，教師是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍更是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。教師的質(zhì)量與數(shù)量影響民辦高等院校教學(xué)環(huán)節(jié)的順利展開，關(guān)乎學(xué)校的辦學(xué)水平及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。正常的教師流動(dòng)對(duì)民辦高等院校的發(fā)展具有推動(dòng)作用，有助于學(xué)校增加新鮮的血液，但頻繁的教師流動(dòng)會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生不好的影響，不利于學(xué)校內(nèi)部整體氛圍的構(gòu)建與民辦高校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。離職會(huì)帶來(lái)一系列的不良影響，比如影響教學(xué)授課的進(jìn)度、學(xué)生的課堂效果不能被保證等。

與此同時(shí)，目前民辦高等教育勢(shì)頭發(fā)展猛烈，需要的人才也越來(lái)越多，在人才招聘中，民辦高校對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不如公辦院校。目前，對(duì)于民辦高校而言，流失的群體大多數(shù)是中高級(jí)職稱的教師，其中絕大多數(shù)都在學(xué)校工作時(shí)間較長(zhǎng)，是各二級(jí)學(xué)院的骨干教師，這樣一來(lái)，民辦高校原本就有限的資源雪上加霜，阻礙了民辦高校內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、公共管理視角下民辦高校教師流動(dòng)問(wèn)題的原因分析

（一）民辦高校的社會(huì)認(rèn)同度不高

1. 民辦高校的起步時(shí)間相比公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)較晚，從師資、生源、條件等多方面來(lái)對(duì)比，民辦高校都與公辦高校有著不小的距離。2. 從社會(huì)層面上來(lái)講，大家對(duì)民辦高校的認(rèn)知比較少，了解不夠全面，大多數(shù)人認(rèn)為民辦高校的薪酬低、福利待遇不夠優(yōu)厚，民辦教師的社會(huì)地位也不如公辦教師。3. 大家對(duì)民辦高校的認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為民辦教育是為了賺錢，是為了盈利，更有甚者，已經(jīng)主觀上否定了民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)。因此，大家對(duì)民辦高校認(rèn)知的不全面甚至存在偏見(jiàn)，導(dǎo)致民辦高校的社會(huì)認(rèn)同度不高，繼而一定程度上影響教師在民辦高校教學(xué)的意愿。

（二）民辦高校針對(duì)教師的教學(xué)能力培養(yǎng)不完善

高校教師培訓(xùn)對(duì)教師轉(zhuǎn)變角色、樹立正確的教育教學(xué)思想、更好履行教師崗位職責(zé)、完善綜合素質(zhì)及提高教育教學(xué)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于民辦高校而言，研究生畢業(yè)的青年教師占專任教師的一大部分，而針對(duì)新聘教師的培訓(xùn)十分必要，可以幫助新聘教師更快、更好的站穩(wěn)講臺(tái)。

但目前大部分的民辦高校，考慮到成本等原因，大多忽略對(duì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，申請(qǐng)出國(guó)交流及訪學(xué)機(jī)會(huì)就更為有限。同時(shí)，民辦教師的教學(xué)量較繁重，有些教師會(huì)承擔(dān)各自部門部分的行政工作，這樣一來(lái)空余時(shí)間相對(duì)較少，也就更難把握住有限的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，因此很少去提高自己。總而言之，民辦高校相對(duì)缺乏對(duì)教師教育教學(xué)的培養(yǎng)，這也是一個(gè)影響教師流動(dòng)性的因素。

（三）民辦高校針對(duì)教師的教學(xué)考核制度不科學(xué)

站在教師的立場(chǎng)思考，民辦高校對(duì)于教師崗位的教育教學(xué)考核制度不夠科學(xué)合理。大部分民辦院校針對(duì)教師的績(jī)效考核指標(biāo)是跟職稱或者職級(jí)的晉升進(jìn)行互相關(guān)聯(lián)的，但教師崗位確實(shí)與行政等崗位不同，教師有很多的工作是沒(méi)有辦法用相應(yīng)指標(biāo)去量化考核的，比如說(shuō)課前的準(zhǔn)備工作、課上與學(xué)生的互動(dòng)、課下對(duì)學(xué)生輔導(dǎo)溝通聯(lián)系等，這些都是主觀態(tài)度問(wèn)題，沒(méi)有辦法用具體的指標(biāo)來(lái)定性，如果不將其考慮在內(nèi)，教師則認(rèn)為他們的付出沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，這樣一來(lái)有可能會(huì)影響教師的教學(xué)態(tài)度，進(jìn)而可能影響會(huì)整體的教學(xué)質(zhì)量。這就在一定程度上反映出教師崗位的考核制度不夠科學(xué)合理。

四、公共管理視角下民辦高校教師流動(dòng)問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）政府部門完善對(duì)民辦高等教育的相關(guān)政策

如何實(shí)現(xiàn)政府角色定位，更有效地推進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、亟待解決的問(wèn)題。1. 政府部門可以給予民辦高校一定的政策支持。民辦高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開政府在政策上的大力支持，現(xiàn)如今公辦院校教師崗位的吸引力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦院校，大家對(duì)民辦高校教師崗位的認(rèn)可度較低，有部分教師到民辦高校工作，只是暫時(shí)過(guò)渡一下，待其等到公辦院校的招聘機(jī)會(huì)，或者評(píng)了中級(jí)或者高級(jí)職稱，有合適的機(jī)會(huì)就會(huì)選擇離職到公辦院校工作。2. 各地方政府可以對(duì)民辦高等教育提高重視度。政府特別強(qiáng)調(diào)指出民辦高校教師與公辦院校學(xué)校教師沒(méi)有區(qū)別，大家的社會(huì)地位是相同的，都是為社會(huì)培養(yǎng)人才。采用新聞媒體、政策引導(dǎo)等方式進(jìn)行宣傳報(bào)道，依靠廣泛宣傳增加社會(huì)大眾對(duì)民辦教師的認(rèn)可度。3. 保障民辦高校教師的合法權(quán)益。民辦高校教師同樣為國(guó)家的教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，政府可以給予優(yōu)秀的民辦教師一定激勵(lì)，在各級(jí)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先中增加民辦院校的獎(jiǎng)勵(lì)名額等。

（二）強(qiáng)化對(duì)民辦高校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)

政府部門可以加強(qiáng)對(duì)民辦高校教師培養(yǎng)培訓(xùn)重要性的引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)民辦教師培養(yǎng)的扶持力度。對(duì)于民辦高校本身而言，要完善教師的成長(zhǎng)體系，持續(xù)提高教師發(fā)展能力。

1. 可以強(qiáng)化分層分類培養(yǎng)，對(duì)于青年教師進(jìn)行規(guī)范化的培養(yǎng)，骨干教師進(jìn)行綜合能力的培養(yǎng)，高層次人才進(jìn)行學(xué)術(shù)培養(yǎng)。2. 可以積極構(gòu)建教師教育教學(xué)成長(zhǎng)發(fā)展培訓(xùn)體系，幫助教師提升在教學(xué)等方面的能力。3. 加強(qiáng)對(duì)教研室組織建設(shè)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。完善的培養(yǎng)機(jī)制不僅滿足了教師自身發(fā)展的需要，也為民辦高校教師優(yōu)秀師資隊(duì)伍的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）對(duì)民辦教師崗位建立科學(xué)的考核方法

為提高教師的工作積極性，民辦高校需要考慮怎樣才能建立科學(xué)的、以教師為根本的考核機(jī)制?？茖W(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是涵蓋范圍較為全面的。比如在考核教師的教學(xué)水平時(shí)，教師的日常工作、教學(xué)的態(tài)度和方式方法以及學(xué)生的成績(jī)分布等要素都應(yīng)考慮在內(nèi)。在作出評(píng)價(jià)考核之后，也要把考核結(jié)果及時(shí)反饋給考核教師，通過(guò)正向反饋肯定教師一直以來(lái)的付出，同時(shí)反饋考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這樣有助于幫助教師在教學(xué)過(guò)程中查漏補(bǔ)缺、改正問(wèn)題，使考核機(jī)制發(fā)揮真正的正向促進(jìn)作用。

學(xué)校更要考慮，通過(guò)制訂科學(xué)、完備的考核機(jī)制創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和合理的評(píng)價(jià)制度，有助于教師提高教學(xué)的創(chuàng)造性和激情，提升工作滿意度。將具體、透明、多樣化的績(jī)效考核與職稱、薪酬掛鉤，打破按資排輩的傳統(tǒng)，給廣大教師良好的發(fā)展平臺(tái)。

（四）注重關(guān)注教師的工作滿意度

教師對(duì)工作的滿意度以及對(duì)組織的認(rèn)同感也是學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視的一個(gè)方面。教師從心里、在感情上投入對(duì)學(xué)校的熱愛(ài)，讓教師對(duì)當(dāng)前的工作滿意，才能真正融入學(xué)校，全身心的投入教學(xué)工作中去，不會(huì)被負(fù)面情緒所影響。大量的文獻(xiàn)顯示，教師的工作滿意度與職業(yè)壓力有關(guān)聯(lián)，教師的職業(yè)壓力大小會(huì)對(duì)教師的工作滿意度產(chǎn)生影響。一方面，如果教師個(gè)人感到工作壓力非常大、身心疲憊，對(duì)這份工作的滿意度就會(huì)降低。另一方面，如果教師個(gè)人感到壓力非常小，幸福感就會(huì)增強(qiáng)，進(jìn)而教師工作的滿意度就會(huì)提高。教師對(duì)工作的滿意度還有多方面的影響因素，如收入、環(huán)境、發(fā)展空間、學(xué)校整體的發(fā)展前景、領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)教學(xué)工作的重視程度以及職稱評(píng)審?fù)晟贫鹊确矫妗?/p>

高校想要加強(qiáng)教師的滿意程度，首先，可以從構(gòu)建符合市場(chǎng)環(huán)境的薪酬體系、公正合理的職稱評(píng)審制度、舒適的工作和生活環(huán)境、合理的個(gè)人發(fā)展空間等方面著手，讓高校成為教師展示才能的舞臺(tái)。其次，針對(duì)不同年齡段的教師需求方向不相同的情況，應(yīng)該因人而異的滿足教師不同階段的需求，為剛畢業(yè)參加工作的青年教師解決住宿問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注教師個(gè)人需求，組織相應(yīng)活動(dòng)，增加教師的認(rèn)同感以及對(duì)美好生活的需求，使其精力集中在學(xué)校，投入教學(xué)工作，為自己的職業(yè)生涯構(gòu)建一個(gè)好的起步和開始。對(duì)于教齡較長(zhǎng)的教師，他們可能更關(guān)注的是職稱的評(píng)審、上升的空間，才能讓教師更加積極地面對(duì)職業(yè)生涯。

需要重點(diǎn)關(guān)注提升教師的認(rèn)同感，教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感越高，留校意向就越高，長(zhǎng)期在學(xué)校工作的意愿就越強(qiáng)烈，他們?cè)侥苋硇耐度虢虒W(xué)工作，相應(yīng)的離職率就越低。學(xué)校要采取有效措施，及時(shí)全面進(jìn)行滿意度的調(diào)查，并根據(jù)結(jié)果采取針對(duì)性的措施挽留教師人才。通過(guò)對(duì)教師開展相對(duì)應(yīng)的調(diào)研并做出針對(duì)性的政策方案用來(lái)挽留人才。

在管理方式上，采取以人為本的管理方式，給予教師充分的學(xué)術(shù)自由，保障教師的學(xué)術(shù)權(quán)力；構(gòu)建合理的符合市場(chǎng)環(huán)境的薪酬體系、公正合理的職稱評(píng)審制度；同時(shí)從舒適的工作和生活環(huán)境等方面著手，讓高校成為教師展示才能的舞臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

在公共管理的視角下，本研究總結(jié)了民辦高校教師流動(dòng)的原因，通過(guò)政府和民辦高校兩個(gè)角度，思考解決教師流失問(wèn)題的方法，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教師的工作滿意度，緩解民辦高校教師的流失情況。對(duì)民辦學(xué)校穩(wěn)定師資隊(duì)伍、提高教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校完善教育教學(xué)管理機(jī)制提供參考。

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