推動形成全面開放新格局

劉瑞華

堅(jiān)持對外開放是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，貫穿于《習(xí)近平談治國理政》第一卷至第三卷之中，前后承接，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。《習(xí)近平談治國理政》第三卷將習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述獨(dú)立設(shè)置成第七專題，生動記錄了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不同時(shí)期關(guān)于對外開放的探索軌跡，總結(jié)了對外開放理論創(chuàng)新的主要內(nèi)容，提出了形成全面開放新格局的具體戰(zhàn)略部署，涵蓋形勢研判、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對外開放重要論述對新時(shí)代推進(jìn)龍江全面振興全方位振興具有多方面的理論和實(shí)踐意義。

一、為什么要堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放

堅(jiān)持?jǐn)U大開放，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”“中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會停滯！”堅(jiān)持?jǐn)U大開放，是置身經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流、精準(zhǔn)研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同難題基礎(chǔ)上的大國擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，正是基于這樣的判斷，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)。”堅(jiān)持?jǐn)U大開放，是抓住重大歷史機(jī)遇，提升中國對外開放水平的重要舉措，彰顯中國經(jīng)濟(jì)韌性的強(qiáng)大信心。正如習(xí)近平總書記所說，“實(shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。”堅(jiān)持?jǐn)U大開放，是統(tǒng)籌兼顧國際國內(nèi)兩個(gè)大局、用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩種規(guī)則的戰(zhàn)略選擇。我們的目標(biāo)是“形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放”。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略是發(fā)展的中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會停滯！”

二、堅(jiān)持什么樣的對外開放

習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述源于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，同時(shí)又匯集成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的理論創(chuàng)新成果。研讀《習(xí)近平談治國理政》一至三卷，清晰可見“對外開放”形成了思路清晰、目標(biāo)明確、措施完整、邏輯縝密的理論框架體系，是兼具科學(xué)性與時(shí)代性的我國對外開放理論與實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)著我國對外開放不斷走向深入。

關(guān)于“開放”在范圍、領(lǐng)域、層次等方面的內(nèi)涵界定。“十三五”期間的開放是全面開放、深度開放，是利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的開放，是對內(nèi)、對外同步雙向的開放。習(xí)近平總書記明確指出，“我們要堅(jiān)持開放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國要打開大門搞建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍更加自由便捷地流動。各國要共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享”“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”“中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的?！?/p>

關(guān)于“改革開放道路”的定位。習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的目的是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要思想，振奮了民心，提升了國際社會對中國經(jīng)濟(jì)的信心，凸顯出鮮明的人民立場。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話中指出，“我們要?jiǎng)倮麑?shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)定不移走改革開放這條正確之路、強(qiáng)國之路、富民之路?！?/p>

關(guān)于“全面開放新格局”目標(biāo)?！读?xí)近平談治國理政》第一卷收錄了2013年習(xí)近平總書記在同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業(yè)家代表座談時(shí)的談話要點(diǎn)，他提出了“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的觀點(diǎn)。第二卷收錄了2012年12月31日習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。第三卷收錄了習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講、2018年習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話、2018年習(xí)近平總書記在首屆和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講。習(xí)近平總書記在講話中提出了“共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)”“形成全面開放新格局”等觀點(diǎn)。從以上闡述發(fā)生的時(shí)間脈絡(luò)可以看出，我國對外開放工作的目標(biāo)定位是一個(gè)認(rèn)知不斷深化不斷完善的過程，是順應(yīng)世界百年未有之大變局，并對國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整的過程，是習(xí)近平總書記治國理政思想發(fā)展脈絡(luò)中的重要一環(huán)和重要內(nèi)容。

關(guān)于“形成全面開放新格局”實(shí)現(xiàn)路徑?！叭骈_放新格局”是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的治國理政方針理念。實(shí)現(xiàn)路徑重點(diǎn)在“全面”和“新”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都是指發(fā)生了變化，“全面”是范圍從廣度、深度、層次上發(fā)生改變，“新”是重點(diǎn)、手段、方式上發(fā)生改變。要將“一帶一路”建設(shè)作為重點(diǎn)，國內(nèi)市場內(nèi)循環(huán)和國際市場外循環(huán)并重，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)。對此，習(xí)近平總書記指出，要“激發(fā)進(jìn)口潛力，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，營造國際一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地，推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展”“中國對外開放不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與，不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展，不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園”。黨的十九屆四中全會作出了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中包括擴(kuò)大開放的一系列重要舉措——“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。推動建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系?！?/p>

關(guān)于“中國對全球開放市場”的擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記明確指出，“中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。中國將始終是全球共同開放的重要推動者，中國將始終是世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源，中國將始終是各國拓展商機(jī)的活力大市場，中國將始終是全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者！”

三、落實(shí)“形成對外開放新格局”的目標(biāo)任務(wù)

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政思想，要始終把握正確的政治方向，牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，要學(xué)有效果做有成果，要原汁原味學(xué)、有的放矢學(xué)、帶著問題學(xué)，學(xué)以致用，真正做好黑龍江對外開放這篇大文章。習(xí)近平總書記在東北三省考察調(diào)研時(shí)談到制約東北地區(qū)發(fā)展的四個(gè)方面短板，其中之一是開放合作短板。對黑龍江而言，破除開放合作短板，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略是龍江人必須完成的時(shí)代答卷。

加快建設(shè)中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)。2019年8月26日，國家新設(shè)包括黑龍江在內(nèi)的6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，國家首次在沿邊地區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放新格局。黑龍江黑河、綏芬河、東寧三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)片區(qū)對俄邊境地理位置突出，是落實(shí)國家“一帶一路”建設(shè)的重要通道和向北開放的重要窗口。應(yīng)堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，堅(jiān)持共商共建共享原則，注重與俄羅斯遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略合作，向歐洲腹地延伸，推進(jìn)與北美、歐洲、東北亞等國家和地區(qū)的合作。從管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流樞紐以及人才管理等方面出發(fā)，探討自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新途徑，進(jìn)而為“一帶一路”倡議的全面展開加速助力。

加快打造哈爾濱新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、對俄合作歷史悠久、戰(zhàn)略地位較高。新形勢下，哈爾濱新區(qū)建設(shè)作為振興東北的重要突破口，是我省探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。應(yīng)建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，全方位打造對俄合作平臺，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)齊民生短板，堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境。省委十二屆七次全會強(qiáng)調(diào)，要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)，培育壯大跨境電子商務(wù)、打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，在穩(wěn)住外貿(mào)基本盤上做好承接。

扎實(shí)推進(jìn)龍粵、哈深對口合作。2019年我省引進(jìn)省外投資中，廣東省投資179.78億元，位列全國對黑龍江投資第二位，僅次于北京市。應(yīng)利用好兩省兩市在資源配置上的互鑒性，合作推動實(shí)現(xiàn)南北均衡、東西協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)力總布局，利用兩省兩市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的梯度差異，合作發(fā)揮廣東高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素對黑龍江和哈爾濱市的帶動作用，雙方在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

責(zé)任編輯/胡蕊