校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督建設(shè)策略研究

鄧文文

江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 江蘇 淮安 223003

0 引言

2018年中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》,意見指出,高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革,要堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理體制改革方向,尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面的清理、規(guī)范,厘清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系,分類實(shí)施改革工作,促進(jìn)高校集中精力辦學(xué),實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展[1]。以江蘇省為例,截至2021年底,全省高校共計(jì)有1 197戶企業(yè)涉及改革,其中脫鉤剝離533戶,清理關(guān)閉167戶,保留管理278戶,改革所涉企業(yè)數(shù)量全國第1。

2020年十九屆中央紀(jì)委四次全會上,首次將財(cái)會監(jiān)督納入國家十大監(jiān)督體系,財(cái)會監(jiān)督被提升到了國家治理體系的更高層次。2023年2月中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》,意見指出:財(cái)會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,但同時(shí)也存在監(jiān)督體系尚待完善、工作機(jī)制有待理順、法治建設(shè)亟待健全、監(jiān)督能力有待提升、一些領(lǐng)域財(cái)經(jīng)紀(jì)律亟須整治等問題,這為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作提出了一些建設(shè)性的建議。

作為國家十大監(jiān)督體系之一的財(cái)會監(jiān)督,其建設(shè)對提升國家治理能力具有重要的意義,同時(shí),它的建立又能完善我國的治理體系。校辦企業(yè)是指由高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體,這些企業(yè)在為高校服務(wù)的同時(shí)也具有一定的商業(yè)屬性。為了確保校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和透明度,需要加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作。校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督依托其開展的業(yè)務(wù),對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督,進(jìn)而規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理和外部披露行為。

1 校辦企業(yè)開展財(cái)會監(jiān)督的重要性

校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督水平提高能夠完善現(xiàn)有治理體系。財(cái)會監(jiān)督對校辦企業(yè)的資金活動實(shí)現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的監(jiān)督,校辦企業(yè)開展財(cái)會監(jiān)督不僅能夠保證教育系統(tǒng)各項(xiàng)政策的有效落實(shí),還可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會的目標(biāo)。

此外,財(cái)會監(jiān)督還能夠提升校辦企業(yè)內(nèi)部治理水平。作為校辦企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,財(cái)會監(jiān)督能夠完善權(quán)力約束機(jī)制,著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效治理機(jī)制。一方面,作為提升企業(yè)治理能力的重要抓手,財(cái)會監(jiān)督覆蓋了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)環(huán)節(jié),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)校辦企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,財(cái)會監(jiān)督制度的執(zhí)行要求企業(yè)建立明確的財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部巡查、審計(jì)制度等,要求企業(yè)在經(jīng)營過程中要合理規(guī)范地使用資金,保障校辦企業(yè)正常、規(guī)范運(yùn)行。

2 校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督的內(nèi)容

新時(shí)代背景下的校辦企業(yè)財(cái)務(wù)工作包含了整個(gè)企業(yè)的資金使用活動,校辦企業(yè)的財(cái)會監(jiān)督工作應(yīng)堅(jiān)持“全方位、全過程”的基本原則,對企業(yè)的所有資金活動實(shí)施監(jiān)督,包括向股東單位的匯報(bào)監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督、采購監(jiān)督、成本監(jiān)督、銷售監(jiān)督、決算監(jiān)督和其他監(jiān)督(見表1)。

表1 校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督內(nèi)容

2.1 向股東匯報(bào)的監(jiān)督

學(xué)校作為校辦企業(yè)的出資人,一般會成立資產(chǎn)經(jīng)營公司對校辦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,校辦企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員一般是由學(xué)校委派到校辦企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理,校辦企業(yè)應(yīng)出臺校辦企業(yè)管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法,對股東大會和董事會提出的事項(xiàng)進(jìn)行明確的規(guī)定,對需要公示的事項(xiàng)須在校辦企業(yè)內(nèi)部和學(xué)校層面進(jìn)行公示,實(shí)現(xiàn)全面、有效的監(jiān)督。

2.2 預(yù)算監(jiān)督

校辦企業(yè)的預(yù)算收支計(jì)劃是開展各類財(cái)會工作的前提和參考,具體包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算決算和預(yù)算績效管理。預(yù)算要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編制,同時(shí)考慮到單位的實(shí)際情況,在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行小幅調(diào)整,同時(shí)對調(diào)整部分進(jìn)行備案,嚴(yán)防出現(xiàn)內(nèi)部預(yù)算與上報(bào)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。

預(yù)算決算的過程是對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核,審核結(jié)果公示后,應(yīng)將審核結(jié)果和公示結(jié)果及時(shí)呈報(bào)學(xué)校和上級財(cái)政部門。對實(shí)施的預(yù)算進(jìn)行績效考核,通過將預(yù)算編制目標(biāo)和最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行對比、將預(yù)算資金與實(shí)際使用資金數(shù)量進(jìn)行對比,對偏離目標(biāo)值的情況進(jìn)行分析,及時(shí)采取糾偏措施,提升資金使用效率,優(yōu)化校辦企業(yè)資源配置效率。

2.3 資金活動的監(jiān)督

校辦企業(yè)主要投資人是高校,校辦企業(yè)所擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),所以應(yīng)對其資金活動進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,從資金收付、資金使用審批、資金保管和資金盤存方面建立校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督制度,在財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中嚴(yán)格規(guī)定資金審批的權(quán)限,會計(jì)人員在報(bào)銷審核時(shí)嚴(yán)格按照審批權(quán)限進(jìn)行審核,對不符合審批制度的事項(xiàng),堅(jiān)決不予支付并予以退回。建立資金盤點(diǎn)對賬制度,會計(jì)人員定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表和現(xiàn)金盤點(diǎn)表,并且要求監(jiān)盤人進(jìn)行監(jiān)督盤點(diǎn),同時(shí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要簽字確認(rèn),審計(jì)等單位應(yīng)定期檢查或抽查“兩張表”的編制情況,對沒有編制或者編制不合格的情況予以公示通報(bào)。

2.4 采購監(jiān)督

作為獨(dú)立運(yùn)行法人,校辦企業(yè)采購是由企業(yè)自行組織進(jìn)行的,主要包括采購計(jì)劃的編制、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人管理、招標(biāo)文件的編制、采購供應(yīng)商的確定、合同的管理、項(xiàng)目的組織驗(yàn)收、項(xiàng)目的結(jié)算。在采購實(shí)施的過程中應(yīng)提高采購業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng),加強(qiáng)對采購人員的培訓(xùn),制定完善的采購管理制度,建立由紀(jì)委、審計(jì)、法律和財(cái)務(wù)部門共同組成的采購監(jiān)督機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對采購的全流程監(jiān)督。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,優(yōu)化企業(yè)采購的流程,與供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息交流。建立庫存管理系統(tǒng),對低于最佳庫存量的原材料及時(shí)進(jìn)行采購,節(jié)約倉儲成本的同時(shí)又可以有效降低客戶等待時(shí)間的成本。在企業(yè)內(nèi)部公開采購業(yè)務(wù)的操作和決策流程。

2.5 成本監(jiān)督

成本優(yōu)勢是企業(yè)處于有利地位的關(guān)鍵因素之一,在保證質(zhì)量的前提下,企業(yè)一方面要縮減成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標(biāo),另一個(gè)方面需要監(jiān)督企業(yè)成本管理的全過程,規(guī)避成本管理風(fēng)險(xiǎn)。成本監(jiān)督的內(nèi)容包括企業(yè)成本核算方法、成本核算程序、成本核算內(nèi)容、成本分析和整改。通過這5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對成本的全面監(jiān)督,達(dá)到提高成本核算管理意識、增強(qiáng)成本核算人員素質(zhì)、提升企業(yè)成本核算準(zhǔn)確性和效率的目的。成本實(shí)施財(cái)會監(jiān)督要建立成本績效考核體系,完成企業(yè)成本監(jiān)督報(bào)告并予以公示。

2.6 銷售監(jiān)督

銷售監(jiān)督是對產(chǎn)品變現(xiàn)過程的監(jiān)督。銷售監(jiān)督包括對銷售組織的合理性和穩(wěn)定性、銷售流程的穩(wěn)定性和流暢性、銷售規(guī)章制度的合理性、銷售運(yùn)輸體系、銷售交貨結(jié)算方式等方面的監(jiān)督。銷售組織的合理性和穩(wěn)定性包括穩(wěn)定的銷售目標(biāo)、搭配形式和組織形式;穩(wěn)定和流暢的銷售流程是指有明確的銷售流程指南可遵守;合理的銷售費(fèi)用使用規(guī)章制度,是指銷售費(fèi)用包括的內(nèi)容、日常報(bào)銷需要遵守的規(guī)范等;銷售運(yùn)輸體系是指選擇哪種運(yùn)輸體系可以節(jié)約費(fèi)用的同時(shí)提高運(yùn)輸效率;銷售交貨結(jié)算方式是指通過哪種付款方式可以對客戶回款形成有效的激勵(lì),降低資金的占用率。通過從以上方面對銷售進(jìn)行財(cái)會監(jiān)督,可以在產(chǎn)品變現(xiàn)的過程中,減少不必要的損失,從而推動校辦企業(yè)業(yè)績的健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

2.7 決算監(jiān)督

校辦企業(yè)作為國有資產(chǎn),應(yīng)對國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和年度財(cái)務(wù)報(bào)表的決算就是一種有效的監(jiān)督方式。決算監(jiān)督包括核算監(jiān)督和報(bào)表監(jiān)督。核算監(jiān)督體現(xiàn)在企業(yè)對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行整理,通過錄入會計(jì)憑證的方式把實(shí)物流轉(zhuǎn)化為會計(jì)流,在對會計(jì)憑證審核和記賬后編制財(cái)務(wù)報(bào)表。報(bào)表監(jiān)督體現(xiàn)在聘請會計(jì)中介機(jī)構(gòu)對年度經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì),編制企業(yè)決算會計(jì)報(bào)表,上報(bào)學(xué)校和相關(guān)主管部門。通過編制財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)決算財(cái)務(wù)報(bào)表的方式對校辦企業(yè)進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督,能夠在一定程度上保證校辦企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性。

2.8 其他監(jiān)督

其他監(jiān)督主要的表現(xiàn)形式是稅務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督、利潤監(jiān)督等。稅務(wù)監(jiān)督包括稅務(wù)系統(tǒng)通過要求企業(yè)上繳稅費(fèi)的方式讓企業(yè)把稅票的信息上傳到系統(tǒng)進(jìn)行比對。在每個(gè)季度末,稅務(wù)系統(tǒng)要求上傳企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表,監(jiān)控企業(yè)費(fèi)用、收入對應(yīng)的企業(yè)所得稅是否正常申報(bào),通過基本信息表的填報(bào),對企業(yè)殘疾人保證金、垃圾清理費(fèi)等按職工人數(shù)申報(bào)的稅費(fèi)進(jìn)行申報(bào)監(jiān)督。企業(yè)的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和流動資產(chǎn),這些資產(chǎn)的使用和管理在校辦企業(yè)成本中占有一定比例。資產(chǎn)監(jiān)督包括按照資產(chǎn)的性質(zhì)和特征進(jìn)行歸口管理,建立固定資產(chǎn)檔案卡;對無形資產(chǎn)通過資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行管理,根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì),實(shí)現(xiàn)不同方式的監(jiān)督管理;重點(diǎn)在關(guān)注現(xiàn)金的坐支、白條抵庫的行為、固定資產(chǎn)折舊計(jì)提和無形資產(chǎn)的攤銷,及時(shí)進(jìn)行減值測試,保證校辦企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督的有效性。校辦企業(yè)應(yīng)定期向?qū)W校匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營情況,對年度實(shí)現(xiàn)的利潤,要上繳相關(guān)財(cái)政部門和所屬高校,實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)回饋高校和社會的目標(biāo),利潤監(jiān)督體現(xiàn)在高校通過收到投資企業(yè)的利潤上繳確認(rèn)長期股權(quán)投資,實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)利潤上繳和高校確認(rèn)投資的雙向財(cái)會監(jiān)督,保證了校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督的高效性。

3 校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督體系存在問題

3.1 單位內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督制度不健全,執(zhí)行力度不到位

部分高校還未建立對所屬企業(yè)的管理制度及企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價(jià)制度;部分高校對所屬企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制不完善,缺乏相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督制度等;校辦企業(yè)內(nèi)部未建立完善的公司治理制度。校辦企業(yè)監(jiān)管制度的不健全是導(dǎo)致財(cái)會監(jiān)督制度體系不健全的首要原因,部分高校校辦企業(yè)雖然設(shè)立的內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督制度,但是對管理執(zhí)行力度不到位,未定期對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會行為和會計(jì)資料的進(jìn)行財(cái)會監(jiān)督。高校相關(guān)部門也未定期開展對所屬企業(yè)進(jìn)行審計(jì)、檢查等工作。

3.2 監(jiān)管主體不明,監(jiān)管權(quán)利受限

一些校辦企業(yè)沒有設(shè)立財(cái)會監(jiān)督委員會,監(jiān)督主體缺失。部分高?；蛘咝＾k企業(yè)雖然已經(jīng)成立了財(cái)會監(jiān)督委員會加強(qiáng)對校辦企業(yè)的財(cái)會監(jiān)督,但是將財(cái)會監(jiān)督管理部門設(shè)立在資產(chǎn)經(jīng)營公司,此外,財(cái)會監(jiān)督委員會成員大多由校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成,與校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人員重合率高,導(dǎo)致企業(yè)決策層難以保持決策的獨(dú)立性,也不利于學(xué)校對企業(yè)的財(cái)會監(jiān)督和管理[2]。很多高校財(cái)會監(jiān)督委員會實(shí)質(zhì)上的監(jiān)管權(quán)不大,很多事項(xiàng)最終都要上學(xué)校黨委常委會或者校長辦公會決議,最終導(dǎo)致監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

3.3 財(cái)會監(jiān)督時(shí)效不高,大部分是事后被動監(jiān)督

現(xiàn)有的財(cái)會監(jiān)督通常是在事后對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會行為和會計(jì)資料進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,這種財(cái)會監(jiān)督是一種被動監(jiān)督的方式,盡管事后通過財(cái)會監(jiān)督方式可以對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行制止,但是已經(jīng)發(fā)生的成本會對企業(yè)造成難以挽回的損失,進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),造成國有資產(chǎn)流失。

3.4 企業(yè)財(cái)會監(jiān)督?jīng)]有形成閉環(huán)管理

校辦企業(yè)的財(cái)會監(jiān)督?jīng)]有形成“核查、整改、評價(jià)、追責(zé)”的閉環(huán)監(jiān)督鏈條。通常校辦企業(yè)會將發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)所在學(xué)校,學(xué)校和企業(yè)在處理財(cái)會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)存在處理不及時(shí)、不到位的情況,甚至矯枉過正,阻礙企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,這些問題的存在都會導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督制度在運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差。

3.5 財(cái)會監(jiān)督?jīng)]有和其他監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合

財(cái)會監(jiān)督很容易被誤認(rèn)為財(cái)政部門、財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門等某個(gè)部門獨(dú)立實(shí)施的監(jiān)督工作?！兑庖姟分赋鲐?cái)會監(jiān)督不是傳統(tǒng)意義的財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督的簡單加總,而是三者的有機(jī)融合和凝練升華,是涵蓋了財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的全覆蓋的一種監(jiān)督行為。財(cái)會監(jiān)督未能與其他監(jiān)督形式相結(jié)合,會導(dǎo)致財(cái)會監(jiān)督的效率低下,出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況,不利于全面監(jiān)督體系的建設(shè)[3]。

3.6 財(cái)會監(jiān)督方式單一

校辦企業(yè)的外部財(cái)會監(jiān)督多為國有資產(chǎn)部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門等外部單位,這些部門大多以財(cái)會專項(xiàng)審計(jì)方式或者專項(xiàng)檢查方式開展財(cái)會監(jiān)督,而企業(yè)內(nèi)部的財(cái)會監(jiān)督多為企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門發(fā)起的財(cái)務(wù)核查方式。財(cái)會監(jiān)督方式較為單一,與傳統(tǒng)意義上的審計(jì)監(jiān)督形式雷同。

3.7 財(cái)會監(jiān)督隊(duì)伍人才缺失

要對校辦企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)會監(jiān)督,這就要求財(cái)會監(jiān)督負(fù)責(zé)人和參與人要具備綜合知識,通常意義上的會計(jì)人員未能具備的這一知識,因?yàn)闀?jì)人員對經(jīng)濟(jì)活動不能實(shí)現(xiàn)全方位的了解,從事經(jīng)營活動的員工又對會計(jì)活動不了解,所以受參與財(cái)會監(jiān)督人員的專業(yè)水平、個(gè)人能力和檢查時(shí)間等客觀因素限制,校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督的質(zhì)量不穩(wěn)定[4]。

3.8 財(cái)務(wù)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)程度低

校辦企業(yè)一般是由學(xué)校下屬資產(chǎn)經(jīng)營管理公司管理,學(xué)校對校辦企業(yè)實(shí)行目標(biāo)利潤考核制,企業(yè)購進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等,需要較大的投入,在目標(biāo)考核制度下,企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意花費(fèi)更多資源去建設(shè)信息化系統(tǒng),為財(cái)會監(jiān)督服務(wù)。

4 建設(shè)校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督體系的建議

4.1 建立并堅(jiān)決執(zhí)行完整的單位內(nèi)部管理制度

學(xué)校作為校辦企業(yè)的股東,應(yīng)盡到監(jiān)督的責(zé)任,監(jiān)督校辦企業(yè)設(shè)立完整的企業(yè)負(fù)責(zé)人考核制度和對派駐董事、監(jiān)事等高級管理人員的管理制度,設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度、巡視巡查制度,設(shè)立對股東學(xué)校、財(cái)政部門以及相關(guān)利益者的上報(bào)制度。在學(xué)校內(nèi)部考核時(shí),建議把校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督建設(shè)列為校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人的首要考核目標(biāo);在財(cái)政部門考核時(shí),建議將校辦企業(yè)是否設(shè)立了完整的財(cái)會監(jiān)督制度,作為學(xué)?？己说闹匾笜?biāo)。對已經(jīng)建立財(cái)會監(jiān)督制度的校辦企業(yè),應(yīng)將財(cái)會監(jiān)督內(nèi)容按設(shè)定事項(xiàng)逐步推進(jìn),對每個(gè)階段任務(wù)完成情況設(shè)定考核指標(biāo)。

4.2 明確監(jiān)管主體和監(jiān)管權(quán)利

設(shè)立財(cái)會監(jiān)督委員會,財(cái)會監(jiān)督委員會的會長應(yīng)由學(xué)校的一把手擔(dān)任,在校辦企業(yè)部分董事監(jiān)事高級管理人員擔(dān)任委員的同時(shí),聘請校外審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員作為委員會的委員,并要占到一定的比例。明確監(jiān)督方式和監(jiān)督依據(jù),財(cái)會監(jiān)督的主要依據(jù)是國家的《會計(jì)法》《審計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理制度等。財(cái)會監(jiān)督不僅針對會計(jì)核算和內(nèi)部審計(jì),還應(yīng)將企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動納入監(jiān)督范疇內(nèi)。財(cái)會監(jiān)督委員會應(yīng)定期或按需召開,對已經(jīng)發(fā)生或者將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督,并及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)會監(jiān)督委員會在行使權(quán)利時(shí)應(yīng)獨(dú)立于學(xué)校黨委會和校長辦公會。

4.3 積極提高監(jiān)督時(shí)效

建立事前監(jiān)督的財(cái)會監(jiān)督機(jī)制可以避免事后監(jiān)督的被動性,將財(cái)會監(jiān)督嵌入業(yè)務(wù)流程中,盡早遏制風(fēng)險(xiǎn),提高監(jiān)督效率。從財(cái)會監(jiān)督的被動監(jiān)督和事后監(jiān)督入手,對重要經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生前應(yīng)積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評估部門,確立項(xiàng)目評估流程和制度,對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行評估,保證對經(jīng)濟(jì)活動評估的全面性和準(zhǔn)確性,對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、侵吞國有資產(chǎn)的行為予以事前警告或者禁止其發(fā)生。

4.4 建立校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督整改反饋機(jī)制

校辦企業(yè)及股東應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門,相關(guān)部門就監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行討論和整改,對整改的結(jié)果應(yīng)及時(shí)匯報(bào)給財(cái)會監(jiān)督組織部門,財(cái)會監(jiān)督組織部門應(yīng)就業(yè)務(wù)部門的整改再進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià),形成閉環(huán)的管理。對涉及校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)活動,可以直接由股東的財(cái)會監(jiān)督組織處理,從而避免內(nèi)部人控制的現(xiàn)象發(fā)生,通過“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—整改—評價(jià)整改”的財(cái)會監(jiān)督流程,構(gòu)建健全的財(cái)會監(jiān)督整改機(jī)制。

4.5 結(jié)合其他形式監(jiān)督,形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

財(cái)會監(jiān)督是對單位經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)的監(jiān)督。在實(shí)施財(cái)會監(jiān)督前,單位已經(jīng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督形式對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督,校辦企業(yè)應(yīng)充分應(yīng)用其他審計(jì)監(jiān)督的成果,將其他形式監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共享,形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)督效率,實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督[5]。

4.6 拓展監(jiān)督方式,提升財(cái)會監(jiān)督質(zhì)量

財(cái)會監(jiān)督除了對既有傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督改進(jìn)之外,還可以借助信息化手段進(jìn)行實(shí)施,將校辦企業(yè)工商登記信息、稅務(wù)信息、財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)集中在一個(gè)信息化平臺中,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動取數(shù),可以有效保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,可以及時(shí)糾正任何數(shù)據(jù)篡改的行為。通過監(jiān)督平臺的搭建,可以實(shí)現(xiàn)對新引入經(jīng)濟(jì)行為的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測,有效實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督的目的。同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)會監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等其他形式監(jiān)督的平臺搭建和數(shù)據(jù)傳輸,可以保證數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)督質(zhì)量。

4.7 提升校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督的信息化水平

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,會計(jì)核算、審計(jì)和資產(chǎn)管理等工作都已經(jīng)與信息系統(tǒng)建設(shè)密切相關(guān),財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)信息化建設(shè)更能實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、讓辦事人員少跑路”的高效率辦公。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也正朝著電子化和虛擬化的方向轉(zhuǎn)變,但是各個(gè)系統(tǒng)之間的“孤島化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,信息無法實(shí)現(xiàn)共享。財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅是財(cái)務(wù)部門的事情,還需要多個(gè)部門相互配合,但是信息的傳遞又存在麻煩,所以應(yīng)通過信息化建設(shè),使數(shù)據(jù)在各部門之間進(jìn)行流通,通過歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)比對、分析等方法,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并加以整改,使得財(cái)會監(jiān)督的監(jiān)督職能及時(shí)有效的體現(xiàn)[6]。

4.8 加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督人才培養(yǎng)

人才是校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,校辦企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃內(nèi)部培養(yǎng)一批高素質(zhì)的財(cái)會監(jiān)督人才。對現(xiàn)有的財(cái)會監(jiān)督人才,通過參加培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的方法提高業(yè)務(wù)水平,通過制定標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)等方式打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)財(cái)會監(jiān)督人才隊(duì)伍[7]。此外還應(yīng)積極引進(jìn)高層次的財(cái)會監(jiān)督人才,通過引進(jìn)外部財(cái)會監(jiān)督人才,提升內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督水平。

5 結(jié)束語

財(cái)會監(jiān)督為校辦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的保障,本文從校辦企業(yè)業(yè)務(wù)流程的角度提出財(cái)會監(jiān)督的建設(shè)重點(diǎn),分析了現(xiàn)有財(cái)會監(jiān)督存在的問題,提出強(qiáng)化政治引領(lǐng)來提高校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督意識,明確規(guī)章制度是推動財(cái)會監(jiān)督工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ),拓展多種監(jiān)督相結(jié)合的方式,積極建立財(cái)會監(jiān)督工作小組的工作機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作的建設(shè),以及運(yùn)用信息化手段為企業(yè)強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督工作路徑的方式,從多角度對校辦企業(yè)的財(cái)會監(jiān)督工作提出了建設(shè)建議,以期進(jìn)一步推進(jìn)校辦企業(yè)財(cái)會監(jiān)督工作的開展。