數(shù)字鴻溝下我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的困境與出路

王黎黎, 王利萍

西華大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院, 四川 成都 610039

0 引言

黨的二十大報(bào)告要求“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要注重“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》要求探索適合老年人的靈活就業(yè)模式,鼓勵(lì)老年人繼續(xù)就業(yè)參與社會(huì)發(fā)展。我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)政策逐漸由只注重青年勞動(dòng)力向關(guān)切老齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變,老齡勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)成為我國(guó)勞動(dòng)力資源發(fā)展的又一重點(diǎn)。

與此同時(shí),數(shù)字化時(shí)代與老齡化時(shí)代同期來(lái)臨。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下,由于眾多老年人在新技術(shù)學(xué)習(xí)能力和接觸機(jī)會(huì)上的弱勢(shì),對(duì)數(shù)字技術(shù)的理解程度和使用程度與年輕人相比存在差別,面臨著以年齡為表象的數(shù)字鴻溝。2023年3月發(fā)布的《第 51次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲以上網(wǎng)民占全國(guó)網(wǎng)民10.67億人的14.3%,即我國(guó)60歲以上網(wǎng)民為1.53億人,而我國(guó)60歲以上人口2.8億,也就是說(shuō)我國(guó)60歲以上老人近一半為非網(wǎng)民。如何彌合數(shù)字鴻溝已成為我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)中不容忽視的問(wèn)題。例如,2021年國(guó)際老年人日的主題是“不分年齡人人共享數(shù)字平等”;國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》要求有效解除老年數(shù)字鴻溝。

老齡人力資源開(kāi)發(fā)本身面臨著困境,在數(shù)字鴻溝的阻隔下這些困境尤為顯著。研究分析數(shù)字鴻溝下我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的出路,對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略有重要意義。

1 數(shù)字鴻溝下我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)困境

1.1 數(shù)字鴻溝下老齡人口就業(yè)數(shù)量提升面臨困境

提升老齡人口就業(yè)數(shù)量是目前世界各國(guó)解決用工危機(jī)的共同策略。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年發(fā)布的《第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況》顯示,我國(guó)60歲及以上人口占18.7%,人口老齡化程度進(jìn)一步加深; 與之相比,勞動(dòng)力資源最為集中的15～59歲人口較2010年下降了6.79%,青壯年勞動(dòng)力急劇減少。在歐美、日本、韓國(guó)等處于超老齡社會(huì)的OECD國(guó)家,通過(guò)鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),來(lái)充分發(fā)揮老年人價(jià)值,從而激活人口二次紅利,該方式已經(jīng)成為各國(guó)的共同選擇。與這些國(guó)家相比,我國(guó)雖然老齡化程度不高,但人口基數(shù)大、發(fā)展速度快,在老齡化迅速發(fā)展下,用工危機(jī)的解決離不開(kāi)老齡勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)。

但是,數(shù)字化時(shí)代的就業(yè)崗位對(duì)數(shù)字技術(shù)的接納和基本使用技能有了要求。據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告:新形態(tài)、新模式、新趨勢(shì)(2021年)》統(tǒng)計(jì),2021年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化崗位就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的24.2%; 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化崗位就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的75.8%。而老齡人口普遍在認(rèn)知能力、新事物接受能力和經(jīng)濟(jì)能力上居于弱勢(shì)地位[1],同時(shí)數(shù)字產(chǎn)品的適老性設(shè)計(jì)不足,數(shù)字產(chǎn)品設(shè)計(jì)對(duì)老齡人口的適應(yīng)性考慮欠佳[2],使得老齡人口難以享受數(shù)字化時(shí)代的便捷,反而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)中面臨困難[3]。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)拓寬了勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中年齡等條件要求,也創(chuàng)造了老齡網(wǎng)紅主播等老齡就業(yè)機(jī)會(huì),但老齡人口中熟練運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的比例仍相對(duì)較低,尤其是教育水平低、健康狀況欠佳的老齡人口在數(shù)字化時(shí)代的就業(yè)困境尤為明顯[4]。

1.2 數(shù)字鴻溝下老齡人口就業(yè)質(zhì)量保證面臨困境

促進(jìn)老齡人口就業(yè)不僅有利于就業(yè)人口的總體增加,更有助于推動(dòng)積極老齡化理念,保障老年人的生存與發(fā)展權(quán)利。在對(duì)老人福利與養(yǎng)老服務(wù)等老年人權(quán)益保障之外,發(fā)展出運(yùn)用老年人力資源的對(duì)策,使老年人仍能不斷追求馬斯洛需求金字塔中更高層次的目標(biāo)[5]。勞動(dòng)權(quán)是人之生存的權(quán)利,老年人隨著年齡增長(zhǎng),其所蘊(yùn)含的勞動(dòng)力資本有所下降,但依然享有其作為人所享有的生存與發(fā)展的基本人權(quán)。

高質(zhì)量的生存和發(fā)展需要以就業(yè)質(zhì)量的保證為基礎(chǔ),而在數(shù)字鴻溝下,老齡人口只能選擇生產(chǎn)方式相對(duì)較為傳統(tǒng)、數(shù)字鴻溝對(duì)就業(yè)的阻礙作用相對(duì)不大的行業(yè)就業(yè)。從《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》可以看出,老年人再就業(yè)的行業(yè)主要集中在農(nóng)林牧副漁、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)(見(jiàn)表1)。此類(lèi)行業(yè)大多工作環(huán)境艱苦、工作條件差、工資待遇低且缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障。因此可以看出,保證老齡人口就業(yè)質(zhì)量面臨困境。

表1 2021年我國(guó)老齡就業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

1.3 數(shù)字鴻溝下老齡就業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用面臨困境

老齡就業(yè)最終應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用。我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)矛盾十分突出,低層次人力資源過(guò)剩,高層次人才資源又十分短缺。經(jīng)驗(yàn)豐富的老齡人群離開(kāi)工作崗位,會(huì)使得人力資本總體價(jià)值降低,出現(xiàn)知識(shí)脫節(jié)、人才短缺、人才斷層等現(xiàn)象。我國(guó)部分老年人具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì),身體狀況良好,尚有發(fā)揮余熱的空間與潛力。如果能夠充分利用開(kāi)發(fā)此類(lèi)老年人力資源,將老年人所掌握的知識(shí)技能傳遞給青年勞動(dòng)力,不僅能提高我國(guó)人力資源總量,緩解“用工荒”問(wèn)題,更重要在于人力資本總體價(jià)值的提升,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在數(shù)字化時(shí)代中,知識(shí)的更新?lián)Q代愈發(fā)頻繁。雖然“數(shù)字人權(quán)”的概念中包括了參與數(shù)字化工作環(huán)境的權(quán)利[6]?！蛾P(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)技術(shù)運(yùn)用需要立足國(guó)情,但數(shù)字化生產(chǎn)帶來(lái)的高效率,使工作場(chǎng)所的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用不可避免。即使在知識(shí)需求相對(duì)穩(wěn)定的藍(lán)領(lǐng)行業(yè)中,仍存在從過(guò)去的以體力和經(jīng)驗(yàn)為主的就業(yè)要求,到目前以機(jī)器操作和設(shè)備維護(hù)為主要就業(yè)要求的轉(zhuǎn)變。如果缺乏一定的自動(dòng)化技能,無(wú)法迅速接受相關(guān)培訓(xùn)和熟練運(yùn)用相應(yīng)技術(shù),較難滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

2 數(shù)字鴻溝下我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)困難的原因

2.1 數(shù)字知識(shí)鴻溝加劇老齡勞動(dòng)者職業(yè)技能欠缺

數(shù)字知識(shí)鴻溝是指數(shù)字技術(shù)知識(shí)掌握程度不一造成的數(shù)字知識(shí)欠缺者與熟練掌握者之間的差距[7]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)型升級(jí),數(shù)字化時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的文化程度和技能水平提出了更高要求。數(shù)字知識(shí)鴻溝放大了勞動(dòng)者職業(yè)技能的差別。我國(guó)“銀發(fā)”勞動(dòng)力總體受教育程度偏低,非專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位退休的老年人占據(jù)著老年人群中的絕大多數(shù),此類(lèi)老年人缺乏職業(yè)技能,計(jì)算機(jī)基本操作等技術(shù)更是欠缺?！吨袊?guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)圖鑒2021》數(shù)據(jù)顯示,就業(yè)人員年齡越大,文化程度越低,受到數(shù)字知識(shí)教育的機(jī)會(huì)越少(見(jiàn)表2)。由表2可知,我國(guó)“銀發(fā)精英”人數(shù)較少,大量的勞動(dòng)力被牢牢封鎖在就業(yè)市場(chǎng)之外。

表2 2021年我國(guó)各年齡段就業(yè)人員受教育程度統(tǒng)計(jì)

由于職業(yè)技能匱乏,大量低素質(zhì)的老齡人口能勝任的崗位稀少,無(wú)法如愿進(jìn)行再就業(yè),影響了就業(yè)數(shù)量的提升。老齡就業(yè)群體大多有進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新職業(yè)技能的意愿,但難以找到學(xué)習(xí)渠道與學(xué)習(xí)方法,只能以“無(wú)一技之長(zhǎng)”的狀態(tài)進(jìn)入雇傭勞動(dòng)市場(chǎng)。由于缺乏職業(yè)技能,雇用市場(chǎng)提供給此類(lèi)老年人的崗位往往為招聘條件低的低端行業(yè),導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量難以保證。

2.2 數(shù)字接入鴻溝加劇老齡勞動(dòng)者就業(yè)渠道閉塞

老齡群體就業(yè)難題,除勞動(dòng)者本身就業(yè)能力弱等因素之外,缺乏就業(yè)渠道也是一個(gè)主要因素。就“銀發(fā)精英”而言,其在常年的工作中積累了大量的人際資源,自身又擁有嫻熟的專(zhuān)業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí),向其投遞的“橄欖枝”處于供不應(yīng)求狀態(tài),無(wú)需踏上艱難的求職之路。而對(duì)于其他大多數(shù)老年群體,就業(yè)渠道主要依靠社會(huì)關(guān)系網(wǎng),例如親戚、朋友介紹,就業(yè)渠道較為單一,但社會(huì)關(guān)系網(wǎng)提供的就業(yè)信息畢竟有限,結(jié)合自身身體狀態(tài)進(jìn)行判斷抉擇后更所剩無(wú)幾,且在單方面的信息流通中,用人單位無(wú)法將招聘啟示傳遞給老年群體,用工市場(chǎng)易出現(xiàn)“就業(yè)難”與“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

數(shù)字化時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、直播平臺(tái)發(fā)布的招聘信息越來(lái)越多。數(shù)字接入鴻溝指因使用數(shù)字化設(shè)備和信息資源的機(jī)會(huì)不同造成的數(shù)字信息獲取不便者與獲取便利者之間的差距[8]。數(shù)字接入鴻溝阻卻了部分老齡群體對(duì)這類(lèi)就業(yè)信息的獲取,例如2022年上線的“中國(guó)老年人才網(wǎng)”設(shè)置大小欄目40多個(gè),涵蓋人才信息、招聘信息、老年教育等多個(gè)領(lǐng)域,對(duì)老齡勞動(dòng)者資源的開(kāi)發(fā)起到了有力的助力作用。但“中國(guó)老年人才網(wǎng)”是基于大數(shù)據(jù)自媒體建立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),而大多數(shù)老年群體缺乏對(duì)新媒體等新興技術(shù)的掌握,不能較好地利用此平臺(tái)。從目前“中國(guó)老年人才網(wǎng)”的求職簡(jiǎn)歷中也可看出,不少求職人士擁有國(guó)內(nèi)知名高校的教育經(jīng)歷,有意愿從事財(cái)稅、審計(jì)甚至機(jī)械設(shè)計(jì)等高端技術(shù)工作的人群也較多,從側(cè)面反映了一般老年群體對(duì)“中國(guó)老年人才網(wǎng)”接入不便。

2.3 數(shù)字使用鴻溝加劇年齡就業(yè)歧視

老年人隨著年齡的增長(zhǎng)體力降低,思維逐漸僵化,用人單位出于工作效率與職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的考慮往往將老年人排除在錄用名單外,因此用工市場(chǎng)存在年齡歧視。一些用人單位甚至在招聘時(shí)設(shè)置35歲門(mén)檻,對(duì)求職者年齡提出與崗位性質(zhì)不相符的要求。與此同時(shí),社會(huì)觀念常堅(jiān)持就業(yè)崗位總量恒定的原則,認(rèn)為老年人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)會(huì)擠壓年輕人就業(yè)空間,進(jìn)一步加劇了年輕人對(duì)老年人就業(yè)行為的排擠。

數(shù)字使用鴻溝會(huì)加劇年齡就業(yè)歧視。數(shù)字使用鴻溝是指使用數(shù)字化技術(shù)的能力不同造成的使用能力不足者與熟練者之間的差距[9]。數(shù)字化時(shí)代中,用人單位往往將老齡勞動(dòng)者與數(shù)字化技能掌握不足、運(yùn)用能力不足相聯(lián)系,加之?dāng)?shù)字技術(shù)的運(yùn)用使機(jī)器手臂、自動(dòng)化設(shè)備等替代了眾多以往依賴(lài)體力和經(jīng)驗(yàn)的工種。單純的體力勞動(dòng)崗位,老齡勞動(dòng)力不占優(yōu)勢(shì),用人單位越來(lái)越追求年輕勞動(dòng)力,面對(duì)年紀(jì)稍大一些的求職者,在篩選初期就會(huì)進(jìn)行淘汰。

3 數(shù)字鴻溝下我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)建議

彌合數(shù)字鴻溝不僅是老齡人力資源開(kāi)發(fā)的需求,更關(guān)系到人的基本權(quán)利維護(hù)和生存尊嚴(yán)[10]。2000年《全球信息社會(huì)沖繩憲章》提出了任何人都有權(quán)利在信息社會(huì)享有應(yīng)有的利益。以老齡人力資源開(kāi)發(fā)為目標(biāo)的數(shù)字鴻溝彌合,需要一系列針對(duì)性的措施。

3.1 開(kāi)展職業(yè)教育,彌合數(shù)字知識(shí)鴻溝

黨的二十大報(bào)告要求“推進(jìn)教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”。數(shù)字知識(shí)鴻溝的彌合,需要數(shù)字技術(shù)職業(yè)教育作為支撐。

1)在教育體系構(gòu)建上,形成多主體共同參與的老齡職業(yè)教育體系。政府主導(dǎo)下,社會(huì)、學(xué)校、非政府組織通力合作共同完成老齡職業(yè)教育已成為世界各國(guó)的共同選擇。美國(guó)《勞動(dòng)力投資法》在基層設(shè)置“一站式就業(yè)服務(wù)中心”,通過(guò)聯(lián)邦政府提供資金支持的形式,鼓勵(lì)企業(yè)、一站式服務(wù)中心對(duì)老齡工人提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)[11]。日本在終身教育觀念下,頒布《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》,由厚生勞動(dòng)大臣擬定“職業(yè)能力開(kāi)發(fā)基本計(jì)劃”,雇主對(duì)員工進(jìn)行崗位訓(xùn)練,員工到公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)受訓(xùn),各級(jí)政府設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校、技能開(kāi)發(fā)中心、短期職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)等多種職業(yè)培訓(xùn)方式,并設(shè)立訓(xùn)練補(bǔ)助金、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)休假補(bǔ)助金、職業(yè)咨詢推進(jìn)補(bǔ)助金等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),提高勞動(dòng)者的培訓(xùn)積極性[12]。我國(guó)在老齡勞動(dòng)者技能培訓(xùn)教育領(lǐng)域可參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮社會(huì)各界的作用,積極探尋職業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展完善。

2)在教育內(nèi)容設(shè)計(jì)上,增加適老化數(shù)字技術(shù)教育內(nèi)容。老年教育中增加數(shù)字技術(shù)教育內(nèi)容已有一定的基礎(chǔ),且數(shù)字技術(shù)設(shè)施設(shè)備逐步在老年教育中普及。央廣網(wǎng)《我國(guó)老年大學(xué)約76 296所 網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化教育成重要形式》的報(bào)道中指出,2019年我國(guó)遠(yuǎn)程老年教育學(xué)校達(dá)6 345所,全國(guó)遠(yuǎn)程教育注冊(cè)學(xué)員達(dá)229.3萬(wàn)人。在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)設(shè)施開(kāi)展計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的同時(shí),還應(yīng)注重教育內(nèi)容的適老化[13],針對(duì)老齡勞動(dòng)者的年齡特點(diǎn)和理解能力的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)適合老年人身體、心理的學(xué)習(xí)軟件,幫助老年人更快更好地掌握基本數(shù)字技能。

3.2 優(yōu)化就業(yè)渠道,彌合數(shù)字接入鴻溝

1)完善就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。數(shù)字接入鴻溝造成的就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)是影響老齡人群就業(yè)困難的重要因素之一。暢通就業(yè)渠道,簡(jiǎn)便信息獲取對(duì)我國(guó)老齡勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)有重要幫助。日本為整合就業(yè)信息,便利老年群體再就業(yè),建立了專(zhuān)業(yè)的就業(yè)機(jī)構(gòu)“銀發(fā)人力資源中心”[14]。歐洲、美國(guó)、新加坡則將職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與就業(yè)信息機(jī)構(gòu)相結(jié)合,職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí),也進(jìn)行就業(yè)信息的發(fā)布,當(dāng)然此種模式依托于多層次、完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。我國(guó)老齡就業(yè)渠道可借鑒以上經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行搭建,由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展針對(duì)老齡勞動(dòng)者的線上招聘信息獲取指導(dǎo)和線上招聘流程指導(dǎo),幫助老齡勞動(dòng)者接入數(shù)字招聘資源。

2)注重老齡就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)。適老性就業(yè)崗位缺乏是目前就業(yè)網(wǎng)站適用率不足的一個(gè)重要原因。各國(guó)根據(jù)高齡者的身心特征和實(shí)際需要,進(jìn)行著新的崗位開(kāi)發(fā),例如OECD國(guó)家針對(duì)老年人特點(diǎn),推出共享崗位,由多位老年人共享一個(gè)崗位;結(jié)合老年人身體健康情況,推出“雪鳥(niǎo)計(jì)劃”,允許員工在2個(gè)不同的地方季節(jié)性穿梭[15]。我國(guó)也應(yīng)結(jié)合就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀與老年人的體力特點(diǎn),開(kāi)發(fā)彈性就業(yè)形式,以便老年群體能夠更愉悅地參與勞動(dòng)活動(dòng)。

3.3 禁止年齡歧視,彌合數(shù)字使用鴻溝

1)應(yīng)改變“高齡勞動(dòng)者數(shù)字使用技能不足”的傳統(tǒng)觀念。歐洲2010年開(kāi)始啟動(dòng)了一個(gè)“最佳年紀(jì)”項(xiàng)目,將“最佳年紀(jì)”定義為55歲或更年長(zhǎng)的人,破除社會(huì)傳統(tǒng)的就業(yè)年齡舊觀念。我國(guó)社會(huì)對(duì)老齡人群的勞動(dòng)力價(jià)值關(guān)注度不高,政府與新聞媒體應(yīng)加大積極老齡化理念的宣傳,增進(jìn)社會(huì)對(duì)老齡就業(yè)行為的認(rèn)同感,通過(guò)政府、社會(huì)組織、企業(yè)與各階層的通力合作共同營(yíng)造反年齡歧視的社會(huì)氛圍。

2)應(yīng)在法律中確定禁止就業(yè)年齡歧視的基本原則?？v觀世界各國(guó)在推進(jìn)老年人就業(yè)領(lǐng)域,都以法律形式明確禁止就業(yè)年齡歧視。韓國(guó)為此頒布《雇傭年齡差別禁止及高齡人雇傭促進(jìn)法》;日本頒布《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》;美國(guó)多次修改《雇傭年齡歧視法》,其高齡人群就業(yè)促進(jìn)的主要政策都是圍繞反對(duì)歧視來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)反對(duì)就業(yè)歧視,但相關(guān)法律規(guī)范中并未明確將年齡納入反歧視內(nèi)容,《就業(yè)歧視法》明確列舉的就業(yè)歧視類(lèi)別也未提及年齡。為制止用人單位招聘設(shè)置年齡門(mén)檻,應(yīng)將反年齡歧視原則在法律規(guī)范中予以明確。同時(shí)應(yīng)考慮到行業(yè)特殊性,有些崗位需要進(jìn)行年齡限制以保障勞動(dòng)安全,應(yīng)結(jié)合崗位性質(zhì)進(jìn)行判斷是否構(gòu)成年齡歧視。

4 結(jié)束語(yǔ)

人口老齡化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了猛烈沖擊,老年人力資源的開(kāi)發(fā)是大勢(shì)所趨。數(shù)字化時(shí)代中,彌合數(shù)字鴻溝,完善老齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障制度和相關(guān)機(jī)制,是解決老齡人力資源開(kāi)發(fā)困境的出路。為此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)多方協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的共治模式,以此實(shí)現(xiàn)數(shù)字化時(shí)代下老年人力資源的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)。