登記“小窗口” 服務(wù)“大民生”
——柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作側(cè)記

◎ 李 升

2016 年以來,柳州市利用互聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別、智能審批、電子證照等信息化技術(shù)手段,通過“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”“不動(dòng)產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)”、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記、“一窗受理、并聯(lián)辦理”等改革措施,實(shí)現(xiàn)了線下最多跑一次、快速辦,網(wǎng)上24 小時(shí)自助辦,法院、公積金、銀行、房地產(chǎn)開發(fā)商遠(yuǎn)程自助辦等。不動(dòng)產(chǎn)登記“柳州模式”獲自然資源部向全國(guó)推廣。柳州市多項(xiàng)登記改革舉措獲自治區(qū)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。在近年來的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中,柳州市的財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)分別獲得2019 年、2020 年度全區(qū)第二名、第三名的好成績(jī)。

＜＜＜柳州市科技型中小企業(yè)孵化園鳥瞰圖 朱錦蓉/攝

聚焦便民利企 全面提升便利度

隨著“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)的持續(xù)推進(jìn),柳州市進(jìn)一步優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程、完善窗口設(shè)置、精簡(jiǎn)申報(bào)材料和環(huán)節(jié)、打通信息共享障礙,實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)便利度全面提升。

“以前房子過戶既要跑稅務(wù)局又要跑水電氣公司,現(xiàn)在到一個(gè)窗口就能辦好,方便多了?！钡搅菔胁粍?dòng)產(chǎn)登記中心辦理二手房過戶的蒙先生和李女士感慨道。蒙先生和李女士來到“一窗受理”綜合業(yè)務(wù)窗口辦理二手房過戶,不僅一次完成了納稅和不動(dòng)產(chǎn)登記,而且當(dāng)天就拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,還同步辦理了水電氣網(wǎng)過戶,既方便又節(jié)省時(shí)間。

柳州市按照“綜合受理、分類聯(lián)辦、統(tǒng)一窗口”,打造“一窗受理、并聯(lián)辦理”集成式綜合服務(wù),與住建、稅務(wù)部門聯(lián)動(dòng)整合流程、窗口、服務(wù)指南,并于2018 年9 月25 日三部門聯(lián)合印發(fā)《柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”實(shí)施方案》。2018 年11 月26 日,柳州市實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”,實(shí)現(xiàn)“一次受理、一次材料、聯(lián)辦快審”。2020 年7 月,該市通過利用“不動(dòng)產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)”,多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步拓展升級(jí)到不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣網(wǎng)“一窗受理”同步辦理。壓縮辦理環(huán)節(jié)至1～2 個(gè),將整體辦事流程精簡(jiǎn)了85%。辦事群眾只需排1 次隊(duì)、到1 個(gè)窗口、交1 次材料即可完成交易備案、納稅、登記、水電氣網(wǎng)過戶。

＜＜＜柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心“一窗受理、并聯(lián)辦理”綜合服務(wù)窗口 朱錦蓉/攝

此后,柳州市在“不動(dòng)產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上,引入電子證照、智能審批、人臉識(shí)別、一碼繳費(fèi)等智能化技術(shù),推進(jìn)信息化與不動(dòng)產(chǎn)登記的深度融合,與多部門、多單位建立數(shù)據(jù)共享、專網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推行不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦、全城辦、快速辦”,結(jié)合“一窗受理”高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式,有效精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦結(jié)時(shí)限,使登記流程更快速、更便捷。目前,柳州市企業(yè)間登記1 小時(shí)內(nèi)辦結(jié),抵押、預(yù)告、查解封等登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)立等可取,持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的商品房轉(zhuǎn)移登記壓縮至0.5個(gè)工作日辦結(jié)。網(wǎng)上辦理的抵押登記、轉(zhuǎn)移登記、查解封登記實(shí)現(xiàn)零材料、零環(huán)節(jié)、零時(shí)限,24 小時(shí)辦理?，F(xiàn)在群眾只需在微信APP 上,關(guān)注柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心公眾號(hào)或登錄柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站即可隨時(shí)隨地辦理登記業(yè)務(wù)。

“沒想到10 分鐘就辦好了,現(xiàn)在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證太方便了?！睆V西德緣廣告有限公司的覃女士驚喜地說道。廣西德緣廣告有限公司從柳州市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司購買了一處房產(chǎn),2023 年6 月25 日,覃女士作為委托人來到柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心企業(yè)專窗綠色通道辦理轉(zhuǎn)移登記,該中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化登記模式,從受理到發(fā)證僅用10 分鐘便辦結(jié)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 支持企業(yè)發(fā)展

為探索工業(yè)用地供應(yīng)、利用、管理新模式,降低工業(yè)廠房建設(shè)主體的投資成本,柳州市積極研究工業(yè)廠房分棟、分層登記的政策、措施及流程,在廣西率先邁出了標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房分棟、分層登記的步伐。

2017 年柳州市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)柳州市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》,明確標(biāo)準(zhǔn)廠房類允許分棟、分層登記。2017 年11 月,柳州市以洛維工業(yè)集中區(qū)祥興科技園廠房為試點(diǎn),為該園區(qū)3 棟12 層標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行分割登記發(fā)證,緩解了園區(qū)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力。廠房產(chǎn)權(quán)分割登記政策的實(shí)施,一方面使廠房建設(shè)企業(yè)可以將分割后的整棟、單層的標(biāo)準(zhǔn)廠房轉(zhuǎn)讓、抵押給小微企業(yè),直接兌現(xiàn)建設(shè)資金,降低企業(yè)總體投入,減小投資壓力；另一方面民營(yíng)、小微企業(yè)可直接購置已分割的整棟、單層或成套的標(biāo)準(zhǔn)廠房,不需再購買整塊土地建廠,前期投資成本低,同時(shí)購置的廠房擁有自由產(chǎn)權(quán),可隨時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等處置,能緩解小微企業(yè)前期資金壓力,激活產(chǎn)業(yè)投資活力。

位于柳州市科技型中小企業(yè)孵化園的廣西雄鷹機(jī)械有限公司是實(shí)施廠房產(chǎn)權(quán)分割登記政策的受益企業(yè)之一。該企業(yè)負(fù)責(zé)人吳先生說：“這一政策的實(shí)施,確實(shí)解決了我們的燃眉之急?！弊粤私獾搅菔泄I(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可分棟、分層登記的這一項(xiàng)利好政策后,該公司便積極申請(qǐng),為園區(qū)內(nèi)約7 棟工業(yè)廠房進(jìn)行分層登記,涉及建筑面積約12.3 萬平方米。拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后,該公司及時(shí)對(duì)空置廠房進(jìn)行利用和處置,回籠投資建設(shè)資金,加快資金周轉(zhuǎn)速度,靈活進(jìn)行抵押融資。

截至目前,柳州市已發(fā)放工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房48 棟分棟的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,235 層分層的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,涉及建筑面積61.64 萬平方米,標(biāo)準(zhǔn)廠房抵押貸款融資約12 億元。通過實(shí)施廠房分割登記政策,有力促進(jìn)了柳南、白露、洛維3 個(gè)工業(yè)集中園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),這些園區(qū)聚集著螺螄粉、汽車配件、服裝、工業(yè)設(shè)計(jì)等一系列特色產(chǎn)業(yè)、老牌工業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè),可提供就業(yè)崗位5 800 個(gè),年產(chǎn)值達(dá)58 億元。目前,標(biāo)準(zhǔn)廠房已入駐165 家小微企業(yè),快速落地生產(chǎn)為小微企業(yè)直接節(jié)省成本,有效激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)活力,同時(shí)提高了建設(shè)企業(yè)土地、廠房處置利用率,及時(shí)回籠建設(shè)資金減少企業(yè)投資壓力,助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速高質(zhì)量發(fā)展。

部門聯(lián)動(dòng) 推進(jìn)政銀直連

柳州市積極搭建“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”智能服務(wù)平臺(tái),不斷加深協(xié)作聯(lián)動(dòng),形成了以網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)辦理為主,核心系統(tǒng)直聯(lián)辦為提升,便民服務(wù)點(diǎn)自助機(jī)自助辦理和大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理為輔助的便民利企新形態(tài)。

2019 年6 月,柳州市自然資源和規(guī)劃局與柳州市十大銀行簽訂了《不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)》合作協(xié)議,并授予不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)牌匾,在銀行便民服務(wù)點(diǎn)布設(shè)自助服務(wù)終端,將不動(dòng)產(chǎn)抵押登記窗口延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)。通過便民服務(wù)點(diǎn)的自助服務(wù)機(jī),群眾和工作人員可以自助辦理登記信息查詢、抵押登記、抵押權(quán)注銷登記等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)“就近辦、多點(diǎn)辦、快速辦”。目前柳州市各便民服務(wù)點(diǎn)自助服務(wù)機(jī)為申請(qǐng)人查詢登記信息89.9 萬條,辦理抵押登記1.6 萬宗。

2020 年9 月,柳州市推出不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)抵押登記網(wǎng)辦模式。辦事群眾在不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、龍城市民云APP 不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)專欄,可辦理在線預(yù)約、信息查詢、進(jìn)度查詢、繳費(fèi)、頒發(fā)電子證照等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)不見面審批“一次不用跑”,零環(huán)節(jié)、零材料、零時(shí)限。目前該市已為29 家企業(yè)提供網(wǎng)上不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù),實(shí)現(xiàn)27 家金融機(jī)構(gòu)124 個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)上直接辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù),辦理抵押登記10.9 萬宗,辦理注銷登記9.3萬宗,網(wǎng)上查詢登記信息16.9 萬條。

2022年10 月,柳州市探索突破更多智能化登記服務(wù),與交通銀行合作開發(fā)線上不動(dòng)產(chǎn)登記金融直聯(lián)系統(tǒng),“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”進(jìn)入3.0 智能模式。通過登記系統(tǒng)與銀行貸款審批系統(tǒng)進(jìn)行雙方核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)直連的方式,貸款個(gè)人、企業(yè)在銀行完成貸款審批的同時(shí)即可辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記,無縫連接貸款、抵押登記業(yè)務(wù)“一站式”全程網(wǎng)辦,既節(jié)約時(shí)間和成本,又進(jìn)一步提高登記效率、降低人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

2023 年,柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心已與交通銀行、柳州銀行、農(nóng)業(yè)銀行、光大銀行、工商銀行實(shí)現(xiàn)直聯(lián),另有5 家銀行正在建設(shè)中,網(wǎng)上直聯(lián)辦理登記3 551 宗,網(wǎng)上直聯(lián)查詢登記信息8.1 萬條。

2023 年,覃先生在柳州銀行工作人員的指導(dǎo)下,完成了他名下幾處不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款和抵押登記,在柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心推行的“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”智能化模式下,覃先生到柳州銀行申請(qǐng)辦理后,一次性完成了貸款和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

下一步,柳州市將持續(xù)做好登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)和素質(zhì)提升工作,以“黨建+行動(dòng)學(xué)習(xí)”工作理念推動(dòng)各項(xiàng)改革,以黨建品牌推動(dòng)優(yōu)化落地更多便民舉措。深入實(shí)施“帶押過戶”政策,進(jìn)一步推進(jìn)柳州市“帶押過戶”的寬度、廣度和深度。探索研究居住權(quán)登記操作辦法和操作流程,持續(xù)做好柳州市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作,探索引入遺產(chǎn)管理人制度,深化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)”“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”,降低登記安全風(fēng)險(xiǎn),提高登記效率,以“小窗口”服務(wù)“大民生”,持續(xù)用心用情用力辦成辦好民生實(shí)事。