樂(lè)陵市垃圾處理體系的優(yōu)化路徑分析

劉彩霞

（中共樂(lè)陵市委黨校，山東 樂(lè)陵 253600）

隨著居民對(duì)美好生活需求的不斷增加，如何妥善解決人們的“吃喝拉撒”問(wèn)題成為城市管理的當(dāng)務(wù)之急。垃圾圍城和垃圾污染更是制約城市發(fā)展、影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。近年來(lái)，樂(lè)陵市高度重視垃圾處理，垃圾處理成效顯著，但依然存在部分急需解決的問(wèn)題。

1 樂(lè)陵市垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

樂(lè)陵市生活垃圾填埋場(chǎng)占地面積為4 hm2，位于市中街道三里莊村西側(cè)，始建于2012 年，承擔(dān)著城區(qū)20 多萬(wàn)人的生活垃圾處理任務(wù)。2015 年樂(lè)陵市全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作后，它承擔(dān)樂(lè)陵城區(qū)及全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的生活垃圾無(wú)害化處理任務(wù)，生活垃圾量急劇增加，填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)模和庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足垃圾量增加帶來(lái)的需求，目前已正式進(jìn)入后期封場(chǎng)階段。樂(lè)陵市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式引進(jìn)，由樂(lè)陵市綜合行政執(zhí)法局牽頭，它是由中國(guó)光大國(guó)際有限公司投資建設(shè)的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為5.89 億元，規(guī)劃占地面積為5.06 hm2。項(xiàng)目配置兩條500 t/d 垃圾焚燒線，分兩期實(shí)施，同步投運(yùn)。項(xiàng)目運(yùn)行后，生活垃圾日處理能力可達(dá)1 000 t，焚燒處理生活垃圾將達(dá)40.15 萬(wàn)t/a，每年可提供綠色上網(wǎng)電量1.2 億kW·h，項(xiàng)目于2020 年12 月20 日正式點(diǎn)火運(yùn)行，樂(lè)陵市、寧津縣等縣市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、資源化處理。另外，樂(lè)陵市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的配套和協(xié)同項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）方式引入，總投資為8 694.59 萬(wàn)元，該項(xiàng)目將全面實(shí)現(xiàn)飛灰處理、餐廚垃圾和糞便處置；生活垃圾焚燒發(fā)電配套的爐渣綜合利用項(xiàng)目總投資約為2 000 萬(wàn)元，該項(xiàng)目配備一條15 萬(wàn)t/a 的爐渣資源綜合利用生產(chǎn)線，將實(shí)現(xiàn)各類(lèi)爐渣的資源化利用。

1.2 城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系

為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，樂(lè)陵市于2012 年正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，投入1.9 億元，配備農(nóng)村生活垃圾設(shè)施設(shè)備。每五萬(wàn)戶(hù)建立1 座轉(zhuǎn)運(yùn)站，每萬(wàn)人配備1 輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，每8 戶(hù)設(shè)置1 個(gè)垃圾桶。共建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12 座，配套收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛65 臺(tái)，設(shè)置垃圾桶33 970 個(gè)，每年按照15%的年損耗率更新垃圾桶，全市每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)2 800 萬(wàn)元。目前，樂(lè)陵市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作全覆蓋，建立“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾運(yùn)輸處理體系，統(tǒng)一作業(yè)模式，開(kāi)展信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)垃圾收集運(yùn)輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地，生活垃圾無(wú)害化處理已全覆蓋。2019 年，山東省鄉(xiāng)村文明行動(dòng)重點(diǎn)工作測(cè)評(píng)成績(jī)公布，樂(lè)陵市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化綜合考評(píng)成績(jī)獲9.90 分（滿(mǎn)分10 分），位列山東省第二名。2020 年，樂(lè)陵市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作在德州市各縣（縣級(jí)市、區(qū)）中名列第一。

1.3 生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

樂(lè)陵市非常重視垃圾分類(lèi)工作，于2020 年出臺(tái)《樂(lè)陵市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》，目前在主城區(qū)設(shè)立12處垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，在農(nóng)村設(shè)立4處垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。同時(shí)，樂(lè)陵市近80 家公共機(jī)構(gòu)在辦公室等地放置分類(lèi)垃圾桶，正在全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)投放[1]。為加大垃圾分類(lèi)的宣傳力度，城市管理部門(mén)正在積極開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，在城區(qū)的主要位置設(shè)立垃圾分類(lèi)試點(diǎn)；組建垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)黨員進(jìn)村開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增加受眾群體；利用垃圾清運(yùn)車(chē)和廣播站循環(huán)播放垃圾分類(lèi)知識(shí)，引導(dǎo)居民參與垃圾分類(lèi)。

2 樂(lè)陵市垃圾處理存在的問(wèn)題

目前，樂(lè)陵市垃圾處理存在部分突出問(wèn)題。一是老舊設(shè)施善后處理需要進(jìn)一步跟進(jìn)。樂(lè)陵市已完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，處于垃圾填埋處理向資源化、減量化處理過(guò)渡的重要時(shí)期，原垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)和后期改造成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，處理不當(dāng)將造成嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患[2]。二是產(chǎn)業(yè)化處理體系仍待做強(qiáng)做大。垃圾處理末端決定前端，當(dāng)前，樂(lè)陵市已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，同時(shí)積極推進(jìn)廢渣、餐廚等垃圾處理項(xiàng)目，但沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)不夠健全，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈仍需要完善[3]。三是設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金投入不夠。現(xiàn)階段，樂(lè)陵市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理仍以政府為主導(dǎo)，沒(méi)有打破行業(yè)和地域的限制，沒(méi)有完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，不能吸引各種社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。四是生活垃圾分類(lèi)開(kāi)展不夠深入。目前，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，已初步形成良好的社會(huì)氛圍，但垃圾分類(lèi)涉及投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)主要環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)必須做到徹底分類(lèi)，才能確保最終分類(lèi)效果。所以，垃圾分類(lèi)工作任重而道遠(yuǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

3 垃圾處理體系的優(yōu)化路徑

3.1 加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共建、資源共享，經(jīng)濟(jì)適用、運(yùn)行安全，創(chuàng)新機(jī)制、提高效益”的原則，將垃圾處理設(shè)施建設(shè)當(dāng)作人民至上、關(guān)注民生的落腳點(diǎn)和生態(tài)建設(shè)以及城市可持續(xù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，列入重要日程，明確任務(wù)目標(biāo)，提高責(zé)任意識(shí)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化整改措施，保證實(shí)效[4]。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，加大投入，做好原垃圾填埋場(chǎng)的封場(chǎng)和后期改造，可以依據(jù)地貌特征對(duì)其進(jìn)行公園化改造，做到資源化利用，消除環(huán)境安全隱患，變廢為寶。

3.2 深入推進(jìn)垃圾資源化處置

一是徹底消除填埋處理。要牢固樹(shù)立科學(xué)的垃圾處理思維，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，堅(jiān)決杜絕填埋處理現(xiàn)象。焚燒發(fā)電作為當(dāng)前最主要的垃圾資源化處置手段，要大力推廣應(yīng)用。二是探索新技術(shù)。垃圾資源化處理技術(shù)日新月異，科研成果層出不窮，各地要勇于探索、大膽嘗試，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，形成自己獨(dú)特的垃圾處置體系。

3.3 加快推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要大力建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化處理工藝，加強(qiáng)處理能力。建設(shè)有害垃圾處理設(shè)施，對(duì)全過(guò)程污染進(jìn)行控制，安全處置有害垃圾。做好長(zhǎng)期布局和集中處理，規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施。廚余垃圾及市政污泥進(jìn)行協(xié)同處置。建設(shè)再生資源回收和利用體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，對(duì)可回收物進(jìn)行規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化處理。建設(shè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)各類(lèi)生活垃圾統(tǒng)籌處理。支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群垃圾處置能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群垃圾處置范圍。

3.4 放開(kāi)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

要不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，破除行業(yè)和地域限制，讓各類(lèi)社會(huì)資金參與城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，推行建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）和建設(shè)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙T）等模式。倡導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，讓生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。分揀后，垃圾可以成為資源和財(cái)富。應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)垃圾處理行業(yè)的關(guān)注和投入，有效激活垃圾處理的源頭動(dòng)力，減輕財(cái)政壓力。廢品收購(gòu)型企業(yè)可以通過(guò)在線回收、手機(jī)回收、預(yù)約回收等新型線上回收方式，構(gòu)建現(xiàn)代化再生資源回收系統(tǒng)，促使再生資源行業(yè)由廢品買(mǎi)賣(mài)型向環(huán)境服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“生活垃圾分類(lèi)+再生資源回收”兩網(wǎng)融合。同時(shí)，對(duì)原垃圾填埋場(chǎng)的可回收資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的共贏。

3.5 加快部署推進(jìn)垃圾分類(lèi)

垃圾分類(lèi)是資源化處置垃圾的基礎(chǔ)性工程，必須加快推進(jìn)落實(shí)。按照2020 年《山東省城市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》的要求，2025 年，所有設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域生活垃圾分類(lèi)覆蓋面，持續(xù)完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)迫在眉睫。

3.5.1 加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)

垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，因此要進(jìn)一步落實(shí)黨委與政府的主體責(zé)任，形成長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建“一把手”上前抓，黨政形成合力，部門(mén)各負(fù)其責(zé)及社會(huì)配合協(xié)同的工作格局。要發(fā)揮社區(qū)基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織、社區(qū)干部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等的積極性、主動(dòng)性，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)帶頭強(qiáng)制分類(lèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范分類(lèi)以及全體黨員帶頭參與分類(lèi)的良好局面。

3.5.2 壓實(shí)各級(jí)責(zé)任

嚴(yán)格按照《樂(lè)陵市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》的文件精神，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任、街道屬地管理責(zé)任和督查考核責(zé)任。統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，確保源頭分類(lèi)投放到位，有效實(shí)現(xiàn)分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置。

3.5.3 構(gòu)建全過(guò)程分類(lèi)體系

垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)短板，因此投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，確保分類(lèi)成效。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，補(bǔ)齊短板[5]。對(duì)設(shè)施短板等突出問(wèn)題，加強(qiáng)其前端、中端、末端各環(huán)節(jié)的有序銜接。構(gòu)建完善的生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理的體系，嚴(yán)禁先分后混，確保全程分類(lèi)。探索推行三分法（有害垃圾、可回收垃圾以及其他垃圾），明確各類(lèi)垃圾處置方式。用好現(xiàn)有的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的服務(wù)功能發(fā)揮最大功效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生活垃圾分揀平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)前期農(nóng)村垃圾大分流處理，為后期小分類(lèi)處理奠定良好基礎(chǔ)。

3.5.4 開(kāi)展共同締造美好環(huán)境與幸福生活活動(dòng)

構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系，把生活垃圾分類(lèi)作為載體，按照城鄉(xiāng)社區(qū)劃分基本單元，建立和完善社區(qū)基層黨組織，形成核心力量，實(shí)現(xiàn)群眾共謀、共管、共建、共評(píng)、共享，共同推動(dòng)美好人居環(huán)境建設(shè)。

4 結(jié)論

近年來(lái)，樂(lè)陵市不斷推進(jìn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系已基本建立，生活垃圾分類(lèi)初見(jiàn)成效。但是，樂(lè)陵市垃圾處理依然存在部分突出問(wèn)題。一是老舊設(shè)施善后處理需要進(jìn)一步跟進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)化處理體系仍待做強(qiáng)做大。三是設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金投入不夠。四是生活垃圾分類(lèi)開(kāi)展不夠深入。為了優(yōu)化垃圾處理體系，要加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)垃圾資源化處置，加快推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，放開(kāi)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，加快部署推進(jìn)垃圾分類(lèi)，構(gòu)建全過(guò)程分類(lèi)體系，共同締造美好環(huán)境與幸福生活。