孫倩文，熊蘭蘭，李紅亮

（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣州 510220）

廣東省是海洋大省，海域面積為41.9 萬km2，海洋灘涂面積為18.0 萬hm2，大陸海岸線長為4 084.48 km，居全國首位。廣東省擁有海島1 963 個，數(shù)量僅次于浙江省和福建省。海洋以其豐富的資源和廣袤的空間持續(xù)不斷地支撐著廣東省經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，2022 年廣東省海洋生產(chǎn)總值為18 033.4 億元，海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)28 年居全國首位[1]。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險日益突出。此外，由于海洋開發(fā)利用前期產(chǎn)業(yè)水平和技術(shù)條件制約，增長方式粗放和生態(tài)環(huán)境破壞等問題明顯。

隨著海洋認(rèn)識的不斷加深，人們對安全高質(zhì)生活的需求日漸迫切，近年來，海洋生態(tài)修復(fù)受到空前關(guān)注。廣東省高度重視海洋生態(tài)修復(fù)工作，先后印發(fā)多個生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確海洋生態(tài)修復(fù)階段目標(biāo)，提出藍(lán)色海岸帶保護(hù)和修復(fù)重大工程。目前，廣東省在海洋生態(tài)修復(fù)方面已進(jìn)行多年探索和實踐，取得一定成效，但是在制度建設(shè)、實施成效等方面仍然存在不足。本文結(jié)合廣東省海洋生態(tài)修復(fù)進(jìn)展，指出目前存在的問題，并提出相應(yīng)對策，以加快廣東省海洋生態(tài)修復(fù)步伐，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

1 廣東省海洋生態(tài)修復(fù)進(jìn)展

1.1 海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

廣東省海洋生態(tài)修復(fù)可參考的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)約有69 項，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)有7 項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有29 項，地方標(biāo)準(zhǔn)有7 項，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有26 項。2005 年以來，在國家發(fā)布海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，廣東省陸續(xù)出臺海洋生態(tài)修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5 項，其中4 項針對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。這一現(xiàn)狀與廣東省近年來重點推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作有關(guān)。相較之下，山東省、浙江省、海南省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則以海洋生態(tài)評估為主[2-3]。

從類型來看，國家標(biāo)準(zhǔn)以海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和海洋生態(tài)損害評估為主，近兩年逐步完善海洋生態(tài)修復(fù)專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及海洋和林業(yè)，海洋標(biāo)準(zhǔn)以典型生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查監(jiān)測為主，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括紅樹林和沿海防護(hù)林建設(shè)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則涉及范圍較廣，不僅涵蓋調(diào)查監(jiān)測、受損診斷、技術(shù)方法、效果評估的全流程，還針對各典型海洋生態(tài)系統(tǒng)有相應(yīng)的技術(shù)指引，為建立健全海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供良好的框架和指引。近年來，海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈爆發(fā)式增長，特別是2020 年中國海洋工程咨詢協(xié)會發(fā)布的《海岸帶生態(tài)減災(zāi)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則》為海洋生態(tài)修復(fù)工作提供有力支撐。

此外，廣東省逐步建立健全海洋生態(tài)修復(fù)項目管理辦法，涉及項目申報儲備、項目實施、驗收管理等環(huán)節(jié)。廣東省自然資源廳陸續(xù)印發(fā)《廣東省重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目謀劃儲備工作專項行動方案》《廣東省紅樹林生態(tài)修復(fù)完成情況省級核查工作指引（試行）》等，明確生態(tài)修復(fù)工作目標(biāo)任務(wù)、項目入庫要求、組織實施流程和驗收標(biāo)準(zhǔn)等，有利于提升海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目總量，做優(yōu)項目質(zhì)量，按時完成項目建設(shè)目標(biāo)。

1.2 海洋生態(tài)修復(fù)工程實施情況

隨著2010 年我國全域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作正式啟動，各部委聯(lián)合開展圍填海管控、海洋生態(tài)堤防建設(shè)、藍(lán)色海灣整治、濱海濕地保護(hù)等海洋保護(hù)修復(fù)工程[4]。廣東省積極響應(yīng)，大力推進(jìn)海岸線和海域海島整治修復(fù)。2010—2018 年，廣東省獲得中央財政支持海岸線整治修復(fù)資金12.63 億元，省級、地方和其他資金投入44.11 億元，實施海岸線整治修復(fù)項目142 個，完成整治修復(fù)海岸線270 km，修復(fù)海島及生態(tài)島礁建設(shè)共計19 個[5]。2018 年機構(gòu)改革以來，廣東省獲得中央財政支持海岸帶和藍(lán)色海灣整治修復(fù)資金約12.6 億元，省級財政投入海岸線和重點海灣整治資金約8.9 億元，共實施海洋生態(tài)修復(fù)項目約70 個，整治修復(fù)海岸線超100 km，修復(fù)濱海濕地約1 800 hm2，修復(fù)海島約22 個。

從類型來看，修復(fù)工程主要包括沙灘整治修復(fù)、海堤生態(tài)化、紅樹林營造修復(fù)、互花米草治理、珊瑚礁修復(fù)、濱海鹽沼修復(fù)、海島生態(tài)修復(fù)等。紅樹林具有固堤護(hù)岸、防波消浪、固碳增匯等作用，近年來，涉及紅樹林營造修復(fù)的海洋生態(tài)修復(fù)項目大幅增多，約占項目總數(shù)的55%，項目資金占中央和廣東省投入總財政資金的67%。從地區(qū)分布來看，廣東省沿海14 個地市均有涉及，其中，湛江市獲財政資金支持的項目個數(shù)和資金總額最多，這可能與湛江市擁有廣東省最長的海岸線及紅樹林生長適宜性優(yōu)越有關(guān)。從年份來看，隨著生態(tài)修復(fù)重要性的認(rèn)識不斷增強，廣東省每年對生態(tài)修復(fù)的資金投入力度明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省生態(tài)修復(fù)項目中央和省財政下達(dá)資金從2019 年的2.3 億元增長至2023 年的6.5 億元，生態(tài)修復(fù)項目投資總額迅速從2019 年的7 億元增長至2023 年的11.6 億元，其他配套資金波動性緩慢增長。

1.3 海洋生態(tài)修復(fù)典型案例

湛江市紅樹林造林項目和珠海市東澳島東澳灣重點海灣整治項目分別被納入2021 年和2023 年自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司生態(tài)修復(fù)典型案例。湛江市紅樹林造林項目通過紅樹林營造修復(fù)不僅很大程度上解決紅樹林面積縮減、生境破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，還通過成交全國首例藍(lán)碳交易項目，打通紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，助力生態(tài)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展。珠海市東澳島東澳灣重點海灣整治項目遵循海灘自然演替規(guī)律，通過模型模擬和沙灘修復(fù)工程措施等，提升海岸生態(tài)功能和防災(zāi)減災(zāi)能力，增加海島生物多樣性，改善東澳灣及周邊海域生態(tài)環(huán)境，形成具有旅游開發(fā)價值的生態(tài)資源。

2 問題分析

海洋生態(tài)修復(fù)需要循序漸進(jìn)，其本身具有長期性、艱巨性和反復(fù)性。目前，廣東省海洋生態(tài)修復(fù)已取得顯著進(jìn)展，但仍存在一些問題。

2.1 海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究有待進(jìn)一步深入

當(dāng)前，海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要以典型生態(tài)系統(tǒng)為整治對象，不同類型生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)修復(fù)研究缺乏。工程實踐常常注重系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性修復(fù)而忽視功能性修復(fù)，甚至有時以破壞一種生態(tài)系統(tǒng)為代價來保護(hù)修復(fù)其他生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋生態(tài)修復(fù)項目的立項論證、實施方案編制多由企業(yè)承擔(dān)，各單位水平參差不齊，有些缺乏深入的科學(xué)論證，其對國內(nèi)外新理念、新技術(shù)和新方法的了解和借鑒不足，容易造成模式化、簡單化、任務(wù)化，導(dǎo)致海洋生態(tài)修復(fù)項目的質(zhì)量較難提升。

2.2 海洋生態(tài)修復(fù)項目管理手段有待進(jìn)一步優(yōu)化

盡管海洋生態(tài)修復(fù)提倡以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，但在實際實施的過程中，人為工程措施干預(yù)往往多于生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。目前在行政審批方面并未明確區(qū)分生態(tài)修復(fù)項目，而是作為一般工程建設(shè)項目進(jìn)行管理，導(dǎo)致項目建設(shè)用地用海、環(huán)境影響評價、防洪通航論證等前期手續(xù)煩瑣，增加修復(fù)工程實施的時間成本。

2.3 海洋生態(tài)修復(fù)資金投入缺乏

海洋生態(tài)修復(fù)項目工程措施復(fù)雜，所需投資力度大，但生態(tài)修復(fù)潛在效益短期內(nèi)不明顯。同時，生態(tài)修復(fù)常被看作純公益類項目，資金來源多為財政投資，社會資金參與度不高。此外，生態(tài)價值實現(xiàn)途徑仍不成熟，難以形成投資收益閉環(huán)，難以作為生態(tài)資源吸引資金流入。

3 應(yīng)對措施

全面推進(jìn)海洋強國建設(shè)如火如荼，雙碳目標(biāo)下，生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)升級是綠色發(fā)展的必然趨勢，高質(zhì)量的生態(tài)修復(fù)項目是促進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要支撐。針對廣東省海洋生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，下面提出應(yīng)對措施。

3.1 科學(xué)謀劃海洋生態(tài)修復(fù)發(fā)展新布局

我國海洋生態(tài)修復(fù)研究尚處于發(fā)展初期，廣東省作為全國海洋經(jīng)濟(jì)強省，理當(dāng)力爭開創(chuàng)海洋生態(tài)強省新篇章?？蓪⑸鷳B(tài)修復(fù)項目作為重要著力點，科學(xué)銜接海洋生態(tài)修復(fù)政策、技術(shù)、教育等領(lǐng)域，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的作用，推動“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合。一方面，通過政策引領(lǐng)項目實施方向，通過技術(shù)研究確保項目實施成效，通過人才培養(yǎng)保障生態(tài)修復(fù)科學(xué)發(fā)展動能；另一方面，通過項目落實政策導(dǎo)向、反哺科學(xué)研究、發(fā)揮人才優(yōu)勢，推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 著力激發(fā)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

深化海洋生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，拓寬生態(tài)修復(fù)市場化渠道，如紅樹林藍(lán)碳交易、沙灘修復(fù)+濱海旅游等。營造綠色暢通的營商環(huán)境，制定市場化參與的政策指導(dǎo)、收益分配制度和資金監(jiān)督管理辦法。

3.3 加快創(chuàng)建海洋生態(tài)修復(fù)項目精細(xì)化管理新平臺

充分結(jié)合生態(tài)修復(fù)項目儲備庫、項目申報、項目招投標(biāo)、項目審批監(jiān)管、跟蹤監(jiān)測、成效評估等全流程要點，出臺精細(xì)化服務(wù)指引。借助信息化手段，建立統(tǒng)一化、智能化、現(xiàn)代化的生態(tài)修復(fù)項目管理平臺，暢通政府相關(guān)部門之間、政府和高校之間、科研機構(gòu)之間、政府和企業(yè)之間，高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的協(xié)同參與渠道，簡化項目審批流程，提高監(jiān)督管理效率，保障項目實施質(zhì)量。

4 結(jié)論

近年來，廣東省海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，工程數(shù)量持續(xù)增加，典型案例不斷涌現(xiàn)。經(jīng)多年探索和實踐，廣東省海洋生態(tài)修復(fù)已取得一定成效，但是仍然存在不足。簡單來說，海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究有待進(jìn)一步深入，項目管理手段有待進(jìn)一步優(yōu)化，資金投入缺乏。因此，廣東省要科學(xué)謀劃海洋生態(tài)修復(fù)發(fā)展新布局，著力激發(fā)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，加快創(chuàng)建海洋生態(tài)修復(fù)項目精細(xì)化管理新平臺，促進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，助力海洋強國建設(shè)。