麗水市建設(shè)“中國碳中和先行區(qū)”的實踐路徑
——以環(huán)境保護(hù)工作為例

王珂英，章明偉，謝雪梅，李青青

（浙江省麗水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，浙江 麗水 323000）

新時代，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（簡稱雙碳）是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇，有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，麗水市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”，推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展和高水平生態(tài)文明建設(shè)。為了實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須減少溫室氣體排放，創(chuàng)新改進(jìn)碳捕集、碳封存技術(shù)，實現(xiàn)排放量和吸收量的平衡。因此，麗水市堅持新發(fā)展理念，在全國率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索，計劃于2021—2025 年打造“碳中和”“凈零碳”城市，積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，減少碳排放，加快創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”，積極為浙江省大花園核心區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

1 我國碳達(dá)峰碳中和現(xiàn)狀

隨著全球?qū)夂蜃兓娜找骊P(guān)注和國家對環(huán)境保護(hù)的高度重視，近年來，我國在碳達(dá)峰碳中和方面取得顯著進(jìn)展。但是，我國第二產(chǎn)業(yè)在碳排放總量中始終占據(jù)較大比重，其中制造業(yè)和電力熱力碳排放占比約為94%[1]。因此，要強化科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，利用低碳技術(shù)降低碳排放強度。李云燕等[2]認(rèn)為，我國節(jié)能減排任務(wù)一直由工業(yè)部門承擔(dān)，農(nóng)業(yè)方面的碳達(dá)峰、碳中和問題沒有得到重視，事實上，農(nóng)村是碳達(dá)峰、碳中和的重要載體，要把碳達(dá)峰、碳中和融入鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系。余廣彬等[3]認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)是工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保減碳的重要載體，工業(yè)園區(qū)減污降碳是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵措施之一。駱振心[4]認(rèn)為，碳交易市場是綠色金融的一個新興領(lǐng)域，在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用，它把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，對碳排放權(quán)有償分配。

“十四五”時期是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵時期，諸多城市因地制宜，科學(xué)施策，有序推進(jìn)節(jié)能減排。北京市新建居住建筑、新建公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，通過采用節(jié)能材料、建筑節(jié)能設(shè)計、智能化管理等手段，大幅降低建筑能耗，實現(xiàn)碳減排。上海市積極優(yōu)化管理，普及低碳理念，全面開展分類投放點規(guī)范化改造，推進(jìn)垃圾分類回收，基本建成可回收物點、站、場體系，目前，全市實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，節(jié)能減排成效明顯。廣州市積極推動形成綠色、低碳、節(jié)儉的綠化高質(zhì)量發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)紅樹林、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)生態(tài)修復(fù)，環(huán)境保護(hù)成效明顯。杭州市積極探索數(shù)字孿生機(jī)制，建設(shè)智慧城市，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施層、服務(wù)平臺層和智慧應(yīng)用層的融合，“生態(tài)智衛(wèi)”數(shù)字場景緊扣減污、降碳、強生態(tài)、增水、固土、防風(fēng)險六大重點，聚焦氣、水、土、固廢、輻射、生態(tài)、碳等要素，實現(xiàn)城市環(huán)境保護(hù)全局感知、分析和處置。

2 麗水市2016—2022 年環(huán)境保護(hù)工作成效

2016—2022年，麗水市高度重視生態(tài)環(huán)境綜合治理，全方位推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量建設(shè)美麗麗水，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)走在全國和浙江省前列，生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和示范性不斷加強，人民群眾對市域生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感持續(xù)提升[5]。

2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

麗水市整合天空衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)感應(yīng)和干部基層治理，基本形成天眼（衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)）+地眼（生態(tài)感知物聯(lián)網(wǎng)）+人眼（基層全科網(wǎng)絡(luò)四平臺）的全方位、立體式、數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)多年保持浙江省第一，城市地表水環(huán)境質(zhì)量長期穩(wěn)居全省第一；空氣質(zhì)量在全國168 個重點城市中位居第七；實現(xiàn)國考斷面一類水至三類水100%達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣，“十三五”時期成功創(chuàng)建1 個國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、6 個生態(tài)縣和8 個省級生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）、10 個生態(tài)市（縣）。

2.2 生態(tài)環(huán)境治理全面推進(jìn)

通過創(chuàng)新污染防治方式、拓展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、加大環(huán)保執(zhí)法力度，麗水市生態(tài)環(huán)境治理得到強力推進(jìn)。整合各項工作任務(wù)，開展“清三河”（垃圾河、黑河、臭河）行動，實施劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減計劃，全部消除市域內(nèi)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，完成全市水質(zhì)從濁-凈-清的徹底轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)推進(jìn)市域大氣環(huán)境污染整治，開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施大氣污染防治系列行動，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、抓治理的力度，分批分年度淘汰燃煤鍋爐，施行消除煙囪黑煙、煙塵粉塵等廢氣廢物治理，推進(jìn)鋼鐵超低排放、電力脫硫脫硝等污染減排工作；全面提前供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽油、柴油，實現(xiàn)縣級以上城市高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋；同步分區(qū)塊開展土壤、固廢的污染防治工作，普查市域內(nèi)土壤污染狀況，建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)真開展危險廢物雙達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，確保市域內(nèi)危險廢物無害化處置率達(dá)到100%。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)全面深化

麗水市統(tǒng)籌生態(tài)示范創(chuàng)建、自然保護(hù)地監(jiān)管等工作，編制出臺相關(guān)方案和規(guī)劃，基本實現(xiàn)污染防治攻堅、溫室氣體排放控制與美麗麗水建設(shè)一體規(guī)劃和推進(jìn)。麗水市積極開展市域碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點項目，促進(jìn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品市場價值轉(zhuǎn)化；全面啟動生物多樣性保護(hù)工作，設(shè)立生態(tài)文明日并舉辦系列活動；發(fā)布區(qū)域空氣質(zhì)量健康指數(shù)；實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)信用體系建設(shè)，加快地方生態(tài)環(huán)保法規(guī)建設(shè)。

3 存在的問題及對策

近年來，麗水市將生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，積極建設(shè)“中國碳中和先行區(qū)”，但全市生態(tài)環(huán)境工作依然存在部分急需解決的問題。

3.1 存在的問題

其一，生態(tài)環(huán)境高位持續(xù)提升難度加大，創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”基本要素保障仍需努力。受全球變暖加速、極端天氣增多等因素影響，麗水市空氣質(zhì)量改善面臨新難題，臭氧超標(biāo)問題在夏秋季節(jié)有所增多，部分地表水?dāng)嗝娌欢ㄆ诔霈F(xiàn)波動，主動發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制有待進(jìn)一步完善。其二，碳中和領(lǐng)域的研究不夠深入，創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”領(lǐng)跑浙江省和全國的態(tài)勢不夠明顯。生態(tài)環(huán)境治理水平、碳中和領(lǐng)域的研究與人民群眾的新期盼新要求還有一定差距，創(chuàng)新舉措不多，力度不強。其三，碳匯交易機(jī)制有待完善和創(chuàng)新，創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”的市域典型樣本不夠凸顯。市域內(nèi)雙碳領(lǐng)域研究人才緊缺，科技、市場、企業(yè)各方融合不夠；雙碳交易平臺建設(shè)等工作有待加強，領(lǐng)域有待突破；市域內(nèi)節(jié)能減排創(chuàng)新型試點較少，在國內(nèi)有顯著標(biāo)識度的先進(jìn)工作案例不多。

3.2 對策

當(dāng)前，受國際大環(huán)境影響，世界各國對環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和的關(guān)注度明顯下降，推進(jìn)決心有所削弱，國內(nèi)因經(jīng)濟(jì)增速放緩，民眾對推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的疑慮增加?！笆奈濉睍r期，麗水市應(yīng)統(tǒng)一思想，鼓勵創(chuàng)新，加速前進(jìn)，力爭取得較大進(jìn)步，領(lǐng)跑浙江省乃至全國同類城市。

其一，超前差異化推動雙碳體制機(jī)制創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。要聚焦降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的目標(biāo)，提高對碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)識，將雙碳工作納入市域生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并納入市域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展全局，綜合運用政策、經(jīng)濟(jì)、科技、監(jiān)管等手段，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、碳匯、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域，突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，探索出具有代表性、創(chuàng)新性、可復(fù)制的低碳轉(zhuǎn)型路徑。

其二，主動參與碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)編制和指數(shù)評價，鼓勵和引導(dǎo)科技市場企業(yè)聯(lián)動。要建設(shè)碳排放統(tǒng)計核算（速算）體系，探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯統(tǒng)計核算，支持科技型人才尤其是主導(dǎo)編制國家級標(biāo)準(zhǔn)的拔尖人才成長，主動參與《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的編制，主動參加中國碳中和發(fā)展力指數(shù)等雙碳領(lǐng)域主流指數(shù)評價，出臺雙碳相關(guān)工作實施細(xì)則，提前部署科技、市場、企業(yè)等條塊工作。

其三，用好用足資源稟賦優(yōu)勢，提煉具有麗水標(biāo)識的雙碳樣本。要發(fā)揮“紅色浙西南、綠色新麗水”的資源優(yōu)勢，以打造新時代生態(tài)文明建設(shè)典范為長期目標(biāo)，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，加速推動全市碳達(dá)峰碳中和各條線、各領(lǐng)域既定工作任務(wù)，加速度、高品質(zhì)地建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化市域樣板。

4 結(jié)論

2016—2022年，麗水市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)全面深化。麗水市“中國碳中和先行區(qū)”建設(shè)取得一定成果，但依然存在部分突出問題?？傮w來說，生態(tài)環(huán)境高位持續(xù)提升難度加大，創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”基本要素保障仍需努力；碳中和領(lǐng)域的研究不夠深入，創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”領(lǐng)跑浙江省和全國的態(tài)勢不夠明顯；碳匯交易機(jī)制有待完善和創(chuàng)新，創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”的市域典型樣本不夠凸顯。當(dāng)前，麗水市應(yīng)利用超前差異化推動雙碳體制機(jī)制創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)境保護(hù)；主動參與碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)編制和指數(shù)評價，鼓勵和引導(dǎo)科技市場企業(yè)聯(lián)動；用好用足資源稟賦優(yōu)勢，提煉具有麗水標(biāo)識的雙碳樣本。