黨的十八大以來(lái)安徽省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

朱玉利

(1.合肥師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601;2.安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601)

安徽省位于長(zhǎng)江三角洲腹地,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),擁有淮河、新安江、長(zhǎng)江三大水系,動(dòng)物、植物、礦藏、森林等自然資源豐富,生態(tài)稟賦良好。新時(shí)代以來(lái),安徽省積極融入長(zhǎng)三角一體化區(qū)域發(fā)展,尤其是2020年8月20日習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì),安徽省迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出:“長(zhǎng)三角地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭,不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列,也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。”[1]安徽省委省政府牢記總書(shū)記囑托,深入推進(jìn)“三地一區(qū)”建設(shè)。安徽省2021年全省國(guó)民生產(chǎn)總值為42 959.2億元,比上一年增長(zhǎng)8.3%[2],位居全國(guó)第12位。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨安徽考察,強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)保護(hù)好,把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！盵3]安徽省認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效:2021年,“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率高達(dá)84.6%,同比增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)……地表水水質(zhì)狀況良好,國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.5%,同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)……生態(tài)質(zhì)量總體良好,全省公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率93.4%,創(chuàng)歷史新高?！盵4]在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,安徽省生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,形成了一系列生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持高位引領(lǐng):完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系

工業(yè)化帶來(lái)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的大幅增長(zhǎng),同時(shí)也造成生態(tài)環(huán)境的破壞,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為人類(lèi)發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。倡導(dǎo)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅是中國(guó)自身發(fā)展的必然要求,也是中華民族面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十七大報(bào)告首次提出把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告正式把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,將生態(tài)文明建設(shè)置于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性全局。

安徽省認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,加快推進(jìn)美好安徽建設(shè)步伐,走出了一條安徽生態(tài)文明建設(shè)特色之路。為更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),安徽省成立省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,該領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制,省委書(shū)記和省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),在省發(fā)改委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。譬如,綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)小組、水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組、土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。各領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),相關(guān)省職能部門(mén)和行業(yè)負(fù)責(zé)人為成員;按照全省生態(tài)文明建設(shè)總體部署,制定年度工作計(jì)劃,明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。省生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作,各專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)各領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)工作,形成一套行之有效的生態(tài)文明建設(shè)工作體系,呈現(xiàn)高站位推動(dòng)、全方位協(xié)同的生態(tài)保護(hù)工作新格局。

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)明確指出:“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生”[5](P31)。全國(guó)各省市結(jié)合本地生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,因地制宜地制定生態(tài)文明建設(shè)制度,不斷優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)制度體系,積極做好頂層設(shè)計(jì),譬如,浙江省探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置環(huán)境資源,先后出臺(tái)新型環(huán)境準(zhǔn)入制度、排污權(quán)有償使用制度等。2010年10月,浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》,從制度上倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[6]。安徽省生態(tài)文明建設(shè)在全國(guó)屬于推進(jìn)較早的省份,2003年,安徽省明確提出“生態(tài)安徽建設(shè)”戰(zhàn)略。此后,安徽省委省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出制度性安排,制定《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。為更進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè),2012年10月22日,安徽省委省政府印發(fā)《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》。黨的十八大以來(lái),安徽省在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,從3個(gè)層面著力建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

一是統(tǒng)領(lǐng)全省生態(tài)文明建設(shè)宏觀(guān)制度。2016年,安徽省委省政府頒布《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》,這既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神,落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措,也是結(jié)合安徽省實(shí)際情況,對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)作出的宏觀(guān)頂層設(shè)計(jì)。其中《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》從8個(gè)層面共46個(gè)方面明確安徽省生態(tài)文明建設(shè)的制度體系[7]。

二是分類(lèi)指導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)制度。其一,著眼于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),安徽省出臺(tái)《安徽省大氣污染防治條例》,并制定實(shí)施《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,分年度確定目標(biāo)值,強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,實(shí)施城市PM2.5監(jiān)測(cè)全覆蓋,持續(xù)推動(dòng)清潔生產(chǎn)。2022年又印發(fā)了《安徽省“十四五”大氣污染防治規(guī)劃》,進(jìn)一步明確“十四五”期間大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和舉措。其二,著眼打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn),安徽省人民政府制定《安徽省水污染防治工作方案》,推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江、淮河、巢湖、太平湖、佛子嶺水庫(kù)等水污染防治工作規(guī)劃,明確各類(lèi)水污染排放物限值,實(shí)施水資源源頭區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)分段保護(hù)制度,按照區(qū)域劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),同時(shí)出臺(tái)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》。其三,著眼于打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn),制定實(shí)施《安徽省土壤污染防治工作方案》,強(qiáng)化土壤污染的源頭防控,實(shí)施耕地土壤保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略,確保農(nóng)業(yè)耕地土壤質(zhì)量,重污染企業(yè)實(shí)行集中生產(chǎn)場(chǎng)地、集中治理污染、有序推進(jìn)污染物防范和管理工作。其四,著眼于維護(hù)生態(tài)公平,安徽省在新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上先后出臺(tái)《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行方案》《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,有效推動(dòng)新安江上下游跨省域生態(tài)補(bǔ)償、長(zhǎng)江上下游省內(nèi)市際生態(tài)補(bǔ)償,積極探索環(huán)境損害公益訴訟制度。其五,著眼于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā),提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)質(zhì)量,出臺(tái)《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》,明確了安徽省國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)目標(biāo)戰(zhàn)略、總體格局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自然與歷史文化保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)等。

三是考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究制度。為更好落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,明確生態(tài)文明責(zé)任,2016年出臺(tái)《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》,明確各級(jí)黨委政府及其職能部門(mén)和審判檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明保護(hù)工作責(zé)任,要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”,實(shí)行“黨政同責(zé)”,即黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)第一責(zé)任人。按照黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,安徽省2017年出臺(tái)《安徽省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》,規(guī)定考核內(nèi)容具體包括各市環(huán)境治理、資源利用、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展指數(shù)、公眾滿(mǎn)意度等方面,明確生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。為強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任,2018年9月17日,安徽省出臺(tái)《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》,明確追責(zé)對(duì)象、追責(zé)情形、追責(zé)程序等。2019年5月,中央第三生態(tài)環(huán)保督察組安徽專(zhuān)項(xiàng)巡查“回頭看”,向安徽省移6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題,安徽省紀(jì)委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》,對(duì)46名領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員進(jìn)行責(zé)任追究。為有效防范惡性生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生,安徽省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度。2022年7月,安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任何樹(shù)山同志約談上半年空氣質(zhì)量測(cè)評(píng)靠后和生態(tài)環(huán)?？己丝鄯謬?yán)重的市政府分管負(fù)責(zé)人[8],要求地方政府及其負(fù)責(zé)人樹(shù)立生態(tài)民生理念,不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的要求,落實(shí)整改方案,確保生態(tài)環(huán)保責(zé)任到人。

二、秉承“兩山”理念:賦能生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)發(fā)展

工業(yè)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的,但也帶來(lái)資源能源的過(guò)度消耗,環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,甚至還威脅到人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展。恩格斯指出:“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵9](P313)那么,如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系?2013年9月7日,習(xí)近平總書(shū)記在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)詳細(xì)闡釋“兩山”理念,即“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！盵10](P171)回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的世界之困,為新時(shí)代發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系指明了前進(jìn)航向,進(jìn)而更好推動(dòng)人與自然和諧共生。黨的十八大以來(lái),安徽省踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)發(fā)展。

其一,推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念之一,各省市結(jié)合各地人文歷史資源和自然資源稟賦推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。譬如,江西省是農(nóng)業(yè)大省,發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè);海南省采用在大氣擴(kuò)散空間好、海水交互頻次高的地區(qū)布局生態(tài)工業(yè),集中利用土地資源,降低生態(tài)環(huán)境影響值,提升產(chǎn)業(yè)附加值;貴州省作為少數(shù)民族聚集省份,結(jié)合少數(shù)民族歷史文化遺產(chǎn)資源,積極發(fā)展苗寨旅游產(chǎn)業(yè)、苗藥大健康產(chǎn)業(yè)。安徽省作為中部地區(qū),在盤(pán)活現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,通過(guò)培育和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,具體而言:一是全省工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“五個(gè)一百”活動(dòng),實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)培育工程,即依托蕪湖市、合肥市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力推行綠色新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)對(duì)煤炭、鋼鐵、石化、水泥等傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí),實(shí)行產(chǎn)業(yè)綠色化改造;并依托合肥、六安、蕪湖光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè),大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。二是全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系,大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。三是大力推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,通過(guò)政策引導(dǎo)、旅游推介、資本扶持等手段,鼓勵(lì)全省各地挖掘旅游文化資源,創(chuàng)建旅游文化品牌,積極探索“生態(tài)旅游+”發(fā)展模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、居民增收。

其二,推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。一是低碳發(fā)展。一方面,自覺(jué)主動(dòng)做好碳排放監(jiān)測(cè),2022年4月,中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院研發(fā)的碳排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成功交付使用,通過(guò)在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)二氧化碳濃度,適時(shí)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源使用效能,有效控制碳排放。另一方面,積極做好低碳發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè),發(fā)揮減碳榜樣示范效應(yīng)。安徽省先后在池州市、合肥市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)低碳示范園區(qū)建設(shè),選擇具有代表性的社區(qū)、飯店、賓館開(kāi)展低碳商業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)建。二是循環(huán)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展是生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方式,追求“資源—產(chǎn)品—再生資源”綠色化生產(chǎn)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品高效循環(huán)使用,減少對(duì)資源能源的消耗。安徽省踐行循環(huán)發(fā)展方式,積極構(gòu)建循環(huán)生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生產(chǎn)園區(qū)和循環(huán)生產(chǎn)城市模式,探索全省資源循環(huán)利用體系。為此,安徽省積極推動(dòng)循環(huán)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè):銅陵有色循環(huán)發(fā)展示范企業(yè);霍邱縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)發(fā)展示范區(qū);阜陽(yáng)市、銅陵市循環(huán)發(fā)展示范城市等。與此同時(shí),安徽省在全省區(qū)域內(nèi)設(shè)置諸多廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)部分資源回收利用,比較典型的是社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一置放再生資源回收利用箱。其以合肥市、蚌埠市、銅陵市、淮北市為試點(diǎn),積極推進(jìn)生活垃圾和建筑垃圾分類(lèi)處置和回收再利用,減少環(huán)境污染源和提升資源利用率。

其三,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。一是在各工業(yè)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位推進(jìn)節(jié)能減排,制定嚴(yán)格節(jié)能計(jì)劃、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。全省范圍內(nèi)創(chuàng)建500家節(jié)約能源“領(lǐng)跑者”單位,發(fā)揮榜樣示范作用,對(duì)重點(diǎn)能源使用單位,開(kāi)展能效提升行動(dòng),不斷提升其能源使用和節(jié)約水平;同時(shí),實(shí)施能耗監(jiān)管體系,實(shí)行能源消耗預(yù)警制度,提升能源使用現(xiàn)代化水平。二是對(duì)水資源和土地資源實(shí)行消耗總量和強(qiáng)度的雙控制制度,強(qiáng)化對(duì)水資源和土地資源使用的規(guī)范化管理。三是倡導(dǎo)公民綠色出行和綠色消費(fèi)。多措并舉構(gòu)建公共交通出行系統(tǒng),全省范圍內(nèi)密織公共交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)行城市與農(nóng)村公共客運(yùn)一體化建設(shè),打通城鄉(xiāng)客運(yùn)公共交通“最后一公里”;多方籌措資金,全力支持蕪湖、蚌埠、安慶、合肥等城市軌道交通建設(shè)。安徽省利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)自媒體、校園文化、公共宣傳欄等載體宣傳引導(dǎo)居民綠色消費(fèi),反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。社區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、精神文明指導(dǎo)辦公室等機(jī)構(gòu)通過(guò)《致餐飲經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者一封信》,明察暗訪(fǎng)等途徑督促厲行節(jié)約,減少舌尖上的浪費(fèi)和一次性生活用品的使用,降低資源能源消耗。

三、筑牢安全屏障:加強(qiáng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

2013年,國(guó)家發(fā)改委等7部委提出“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè),安徽省巢湖流域、黃山市在2014年第一批入選國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),宣城市、蚌埠市在2015年入選第二批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)[11]。生態(tài)環(huán)境部在2021年命名第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),安徽省的含山縣、桐城市、舒城縣黟縣上榜[12]。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)旨在不同資源稟賦地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐模式,提煉可以推廣復(fù)制的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。安徽省對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案,結(jié)合安徽省實(shí)際情況,2017年提出一攬子生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建方案,即以“三河一湖一園一區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng),全面推動(dòng)安徽省生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),筑牢安徽省生態(tài)安全屏障。生態(tài)安全屏障是生態(tài)文明建設(shè)的“防火墻”,更是生態(tài)文明建設(shè)的重要基石。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方面積最大,生物種類(lèi)齊全的生態(tài)功能區(qū),主要是通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)構(gòu)筑我國(guó)北部生態(tài)安全屏障,即“三北”防護(hù)林工程、退耕還草還林工程、京津風(fēng)沙源頭治理工程,利用現(xiàn)有自然環(huán)境基礎(chǔ),密織山水林田湖草沙系統(tǒng)治理網(wǎng)格,恢復(fù)區(qū)內(nèi)植被系統(tǒng),提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)承載能力。

安徽省不同于邊疆省區(qū),丘陵、山地、平原交錯(cuò),地域遼闊,生態(tài)資源豐富。省內(nèi)擁有長(zhǎng)江、淮河、新安江三大水系,湖泊眾多,其中,全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖位于合肥市;皖西和皖南的山區(qū)居多,江淮之間是丘陵地區(qū),好山好水既是安徽的經(jīng)濟(jì)財(cái)富,也是安徽的生態(tài)財(cái)富。習(xí)近平總書(shū)記指出:“實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程……筑牢生態(tài)安全屏障?！盵13](P64)安徽省結(jié)合自然資源稟賦和地理地貌特征,積極推動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

第一,區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。一是皖江生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。明確以改善長(zhǎng)江安徽段水環(huán)境質(zhì)量為核心,修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,按照習(xí)近平總書(shū)記提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”[14](P22)的總體要求,加強(qiáng)皖江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理,建設(shè)皖江綠色生態(tài)長(zhǎng)廊,“著力構(gòu)筑長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障”[15]。二是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。強(qiáng)化淮河流域水污染治理,加強(qiáng)塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù),構(gòu)筑淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色走廊。三是新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。探索跨省域水資源保護(hù)共建機(jī)制,深入推動(dòng)新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)跨省域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化融合發(fā)展,與黃山市生態(tài)文明先行示范區(qū)協(xié)同,共同構(gòu)建皖南綠色生態(tài)屏障。四是巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。巢湖地理上是合肥市的“內(nèi)湖”,也是合肥市的“名片”。合肥市委市政府先后編制《環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,統(tǒng)籌推進(jìn)巢湖流域生態(tài)先行示范區(qū)建設(shè),核心是做好巢湖流域水資源生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理。

第二,黃山國(guó)家公園建設(shè)?！皣?guó)家公園是中國(guó)自然保護(hù)體系的重要組成部分,建設(shè)國(guó)家公園是對(duì)具有高保護(hù)價(jià)值國(guó)土空間的一項(xiàng)超功利價(jià)值的保護(hù)管理制度設(shè)計(jì)?！盵16]2015年5月,國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,設(shè)立國(guó)家公園是以生態(tài)保護(hù)為首要目標(biāo),踐行生態(tài)文明思想[17]。同年,安徽省對(duì)標(biāo)對(duì)表《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,提出建設(shè)黃山國(guó)家公園的設(shè)想,依托黃山市三區(qū)四縣現(xiàn)有的自然景觀(guān)、古村落、古徽派建筑群、水資源和動(dòng)植物資源,樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)整體性觀(guān)念,最大范圍的保護(hù)皖南自然生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性,筑牢皖南生態(tài)屏障,為安徽省提供優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境與人文環(huán)境享受。

第三,大別山綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。大別山區(qū)是安徽、湖北、河南三省交匯的革命老區(qū),不僅有豐富的紅色歷史文化資源,而且有豐富的生態(tài)資源,適合走綠色發(fā)展之路,為有效落實(shí)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》,安徽省依托皖西大別山天然生態(tài)資源,積極探索大別山碳匯補(bǔ)償,給予綠色產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)投資等傾斜,堅(jiān)持生態(tài)惠民,補(bǔ)齊發(fā)展短板;發(fā)展生態(tài)、紅色文化休閑旅游產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實(shí)施增綠增效工程,推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,推動(dòng)自然資源保護(hù)和濕地公園建設(shè),構(gòu)建水資源和森林資源相互涵養(yǎng)模式,筑牢大別山區(qū)綠色生態(tài)屏障。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新:打造生態(tài)文明建設(shè)的“安徽樣板”

中華人民共和國(guó)成立以來(lái),安徽省的山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境治理始終走在全國(guó)前列,無(wú)論是20世紀(jì)50年代的淮河治理,抑或是改革開(kāi)放以來(lái)的巢湖治理、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè),安徽省都交出了讓黨和人民滿(mǎn)意的答卷。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨安徽視察,叮囑安徽“把好山好水保護(hù)好”。安徽省委省政府貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示,繼續(xù)發(fā)揮安徽改革創(chuàng)新精神,積極探索生態(tài)文明建設(shè)新思路,努力打造生態(tài)文明建設(shè)的“安徽樣板”,為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供參考借鑒。

第一,率先推行林長(zhǎng)制。安徽省在借鑒習(xí)近平總書(shū)記在浙江、福建工作時(shí)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出積極探索林長(zhǎng)制。2017年3月,安徽省開(kāi)始探索建立林長(zhǎng)制,并在宣城市、合肥市、安慶市3個(gè)城市推行林長(zhǎng)制試點(diǎn),在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,同年九月出臺(tái)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》,明確林長(zhǎng)制的組織體系,即堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo),建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系,省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任總林長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副總林長(zhǎng);市、縣設(shè)立林長(zhǎng),由同級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;鄉(xiāng)、村設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)。落實(shí)黨政同責(zé),確保一山一坡、一園一林都有專(zhuān)員專(zhuān)管,責(zé)任到人。林長(zhǎng)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)開(kāi)發(fā)工作,具體任務(wù)是守護(hù)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn),強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù);推動(dòng)植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林,實(shí)施“三河”流域防護(hù)林工程;深化林權(quán)改革,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),擴(kuò)大林產(chǎn)品供給,不斷提升森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益;建立健全森林防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系,提升森林災(zāi)害預(yù)防治理能力;推動(dòng)林長(zhǎng)制法治體系建設(shè),不斷提升林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理[18]。隨后安徽省又出臺(tái)《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》《皖江國(guó)家森林城市群建設(shè)規(guī)劃》等,推動(dòng)林長(zhǎng)制落地生根。自2017年實(shí)行林長(zhǎng)制以來(lái),安徽省設(shè)立林長(zhǎng)50258名,以林長(zhǎng)制促進(jìn)“林長(zhǎng)治”[15]。初步形成了林業(yè)齊抓共管的良好局面,助力安徽生態(tài)文明建設(shè)。2019年,安徽省成為林長(zhǎng)制改革全國(guó)示范區(qū);2020年,安徽省林長(zhǎng)制改革經(jīng)驗(yàn)正式推向全國(guó)。

第二,率先施行跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全國(guó)部分省市生態(tài)文明建設(shè)中均有推廣使用,但是基本都屬于省市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償舉措,譬如,福建省在省內(nèi)重點(diǎn)流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償;海南省采用區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)貼直接到農(nóng)民和區(qū)內(nèi)橫向補(bǔ)償辦法。安徽省與其他省市不同,成功實(shí)現(xiàn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索。安徽省跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索源于新安江綜合治理實(shí)踐,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的跨省合作治理探索,現(xiàn)已基本形成“新安江模式”。新安江是錢(qián)塘江水系干流上游段,發(fā)源于安徽省黃山市,跨越安徽、浙江兩省,干流總長(zhǎng)359公里。隨著長(zhǎng)三角工業(yè)化發(fā)展,新安江生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻。為有效保護(hù)新安江生態(tài)環(huán)境,皖浙兩省開(kāi)啟合作保護(hù)探索之路。新安江跨省域補(bǔ)償始于2011年,時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平同志批示:“浙江、安徽兩省要著眼大局,從源頭控制污染,走互利共贏之路。”[19](P548)同年,安徽省與浙江省達(dá)成“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”的補(bǔ)償原則。2011年9月,在皖浙兩省補(bǔ)償共識(shí)的基礎(chǔ)上,財(cái)政部與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施方案》,開(kāi)啟“新安江模式”。安徽省黃山市具體承擔(dān)新安江綜合治理生態(tài)補(bǔ)償工作。2012年以來(lái),安徽省和浙江省成功推動(dòng)三輪新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償,合作成效顯著:一是新安江流域水質(zhì)向優(yōu),水質(zhì)總體保持在I類(lèi),有效推動(dòng)新安江生態(tài)修復(fù),筑牢皖南生態(tài)安全屏障;二是有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展,促進(jìn)新安江流域旅游業(yè)發(fā)展,提升黃山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐探索形成的“新安江模式”,為省內(nèi)跨市水資源生態(tài)補(bǔ)償提供有益借鑒。2014年,遵循“新安江模式”,安徽省六安市與合肥市實(shí)施省內(nèi)水資源生態(tài)補(bǔ)償制度,有效推動(dòng)皖西大別山區(qū)水環(huán)境保護(hù)。

安徽省在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,形成一套可推廣可復(fù)制的生態(tài)文明建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),安徽省因地制宜、銳意改革,率先在全國(guó)探索林長(zhǎng)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有效提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理力度和治理水平。黨的十八大以來(lái),生態(tài)治理實(shí)踐中形成的安徽省生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是江淮兒女共同創(chuàng)造的精神財(cái)富,并將在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展。站在新的起點(diǎn),安徽省將繼續(xù)在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再立新功,努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。