城市社區(qū)特征與社區(qū)治理研究
——基于整體主義視角的分析框架

蔡 禾

（中山大學(xué) 城市社會研究中心，廣東 廣州 410275）

隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，城市社會治理的基層單元就從“單位”轉(zhuǎn)向“社區(qū)”，社區(qū)治理在國家治理體系建設(shè)中越來越受到重視。2017 年中共中央國務(wù)院頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實,事關(guān)居民群眾切身利益,事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”。黨的十九大報告進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社區(qū)治理中心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社區(qū)治理研究成為包括社會學(xué)、公共管理學(xué)、城市地理學(xué)等多學(xué)科關(guān)注的理論問題。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會生活共同體。作為社會學(xué)概念，中文“社區(qū)”譯自英文“Community”，而英文“Community”譯自滕尼斯的德文“Gemeinschaft”（共同體）。在滕尼斯那里，“共同體”代表著一種基于人與人之間緊密互動，相互認(rèn)同，共同文化、共享情感，有歸屬感的社會群體?？梢哉f，地域是構(gòu)成社區(qū)的物理屬性，相互依賴的社會關(guān)系是構(gòu)成社區(qū)的社會屬性。我們可以將這種社會屬性稱之為“社區(qū)性”，沒有了“社區(qū)性”，社區(qū)不過是一定數(shù)量的人口在一定地域上的簡單聚集。我以為，社會學(xué)的社區(qū)研究聚焦是社區(qū)的社會屬性，是作為社會生活共同體的社區(qū)。社會學(xué)注重作為“社會生活共同體”的社區(qū)并不是對鄉(xiāng)村生活共同體的懷舊或一種浪漫主義生活共同體想象，而是要探討：在城市這個具有“陌生人”特征的社會里，社區(qū)性的發(fā)育和社區(qū)共同體的形成何以可能？受到什么因素的影響？對社區(qū)治理帶來何種影響？

一、社區(qū)在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中的地位

首先，社區(qū)是實踐“以人民為中心”的重要場域。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要原則。人們的社會生活是在一定的社區(qū)中展開的，以人民為中心的實踐在許多方面都是通過社區(qū)發(fā)展來實現(xiàn)，社區(qū)成為城市社會服務(wù)、社會福利、社會保障和社會救助的落腳平臺。人民對黨和政府關(guān)于民生發(fā)展和社會政策的理解，對美好生活的獲得感在相當(dāng)大程度上依賴于他們在社區(qū)中的生活體驗。社區(qū)中便利的生活、和諧的關(guān)系、健康的文化、宜居的環(huán)境有助于人的身心發(fā)展和社會穩(wěn)定。

其次，社區(qū)是發(fā)展全過程人民民主的重要場域。發(fā)展全過程人民民主是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的又一重要原則，而社區(qū)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市基層民主發(fā)展的重要場域。社區(qū)是人們的生活家園，居民對住房、衛(wèi)生、環(huán)境、安全、服務(wù)、公共設(shè)施和公共道德等日常生活需求構(gòu)成了社區(qū)居民的主要利益訴求。建立基層民主制度，可以使居民的利益訴求、意見和建議得到及時反映，居民在公共事務(wù)上的利益差別在基層民主協(xié)商中得到調(diào)節(jié)，民間糾紛和社會矛盾可以在基層得到化解，社會服務(wù)事業(yè)可以更有效率地在基層得到發(fā)展，由此才可能形成社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治能力，夯實社會主義全過程人民民主的基礎(chǔ)。

第三，社區(qū)是應(yīng)對工業(yè)化、城市化帶來的社會問題的重要機(jī)制。工業(yè)化和城市化在給人類創(chuàng)造出高度繁榮的物質(zhì)文明的同時，也動搖了傳統(tǒng)社會生活共同體的基礎(chǔ)。契約關(guān)系、工具理性、網(wǎng)絡(luò)空間等的出現(xiàn)使信任、情感、認(rèn)同等形塑社會生活共同體的力量削弱了。人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，城市社區(qū)正在喪失那些與居家生活空間相關(guān)聯(lián)的鄰里關(guān)系、共享情感、身份歸屬等人類原初的、永恒的精神內(nèi)核。從20 世紀(jì)初開始，社區(qū)重返政治舞臺，倡導(dǎo)回歸社區(qū)逐漸成為一股世界性潮流，人們希望經(jīng)由社區(qū)發(fā)展來重塑社會生活空間，回歸能讓人身心安寧的家園。

最后，社區(qū)是城市生活方式和文化的載體，是城市可持續(xù)發(fā)展不可缺少的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代社會的發(fā)展理念，它不僅指資源可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)性，還包括文化可持續(xù)性和歷史傳承。城市是一個高度多元化的社會，不同生活方式和文化在不同社區(qū)中得到積淀，與社區(qū)的地理特征、建筑特征和空間分布交織在一起，形成了各具特色的社區(qū)形態(tài)，以及不同的社區(qū)集體記憶和社區(qū)歷史，成為城市生活方式和文化的重要載體，塑造了城市生活的魅力。多元化不僅吸引人們來到城市，更為人的自主發(fā)展提供了選擇的空間，這種多元化和自主選擇性是激發(fā)城市創(chuàng)造力的潛在、最為深層的因素。

二、社會學(xué)社區(qū)研究的整體主義視角與研究問題

社會是由眾多的個體組成的，個體因素勢必會影響社會的形成。但社會學(xué)認(rèn)為，由眾多個體組成的社會并不等于個體的簡單相加，社會一旦形成就會“突生”出獨立的、不能還原于個體的整體性特征。關(guān)于這一點，迪爾凱姆有著經(jīng)典的論述：“社會并不是個人相加的簡單總和，而是由個人的結(jié)合而形成的體系，而這個體系則是一種具有自身屬性的獨特的實在。毫無疑問，如果沒有個人意識，任何集體生活都不可能產(chǎn)生，但僅有這個必要條件是不夠的，還必須把個人意識結(jié)合或化合起來，而化合還要有一定的方式。社會生活就是這種化合的結(jié)果。因此，我們只能以這種化合來解釋社會生活。”①［法］E.迪爾凱姆著，狄玉明譯，《社會學(xué)方法的準(zhǔn)則》，商務(wù)印書館1995年版，第119頁。因此，對社區(qū)治理的研究需要認(rèn)識社區(qū)居民和其他社區(qū)行動者的個體特征，但更需要從社區(qū)的整體特征來認(rèn)識。

近年來，圍繞著城市社區(qū)治理話題，國內(nèi)學(xué)者開展了大量實證研究，其研究視角從早期多關(guān)注社區(qū)居民和其他社區(qū)行動者的個體特征，到近幾年來越來越多的學(xué)者開始關(guān)注社區(qū)整體層次的特征。例如：孫秀林的研究發(fā)現(xiàn),社區(qū)層次的社會經(jīng)濟(jì)地位(社區(qū)SEI)對社區(qū)滿意度、社區(qū)安全感、社區(qū)歸屬感有顯著的正向影響②孫秀林、蔣細(xì)斌：《從社會區(qū)到社區(qū)SEI：當(dāng)代中國都市社區(qū)研究的新取向》，《新視野》2018年第5期，第116-122頁。。賀霞旭的研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)層次的職業(yè)差別和收入差別對社區(qū)鄰里關(guān)系有顯著的負(fù)向影響③賀霞旭、劉鵬飛：《中國城市社區(qū)的異質(zhì)性社會結(jié)構(gòu)與街坊、鄰里關(guān)系研究》，《人文地理》2016年第6期，第1-9頁。。羅家德的研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)層次的社會資本與村民對政府的滿意度有顯著的正向關(guān)系，其中社區(qū)結(jié)構(gòu)型社會資本對村民在各個層次的政府滿意度都有顯著影響，社區(qū)認(rèn)知型社會資本僅對高層政府滿意度有顯著影響①羅家德、秦朗、方震平：《社會資本對村民政府滿意度的影響——基于 2012 年汶川震后調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《現(xiàn)代財經(jīng)（天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報）》 2014年第6期，第51-54頁。。劉曄的研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)層次的鄰里剝奪指數(shù)對社區(qū)流動人口的幸福感有顯著的負(fù)相關(guān)②劉曄、田嘉玥、劉于琪、李志剛：《城市社區(qū)鄰里交往對流動人口主觀幸福感的影響——基于廣州的實證》，《現(xiàn)代城市研究》 2019年第5期，第63-70頁。。李俊則從社區(qū)層次的移民比例、社區(qū)貧困、社會資本、社區(qū)治理對社區(qū)凝聚力開展了研究③李俊：《移民威脅、經(jīng)濟(jì)剝奪還是治理失效——對上海市60 個基層社區(qū)凝聚力的比較分析》，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》 2018年第2期，第23-30頁。。

從以上研究文獻(xiàn)不難看出，學(xué)者們已經(jīng)從整體主義視角對社區(qū)治理展開了多種維度的研究，為后來的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是既有研究的局限在于，研究者止于理論假設(shè)的經(jīng)驗檢驗，沒有對社區(qū)的整體“突生”特征進(jìn)行提煉并概念化，沒有將社區(qū)整體特征以及由此引出的社區(qū)治理研究問題有機(jī)地結(jié)合在一起。本文試圖在前人研究基礎(chǔ)上對此作出初步探討：提出社區(qū)異質(zhì)性、社區(qū)空間性、社區(qū)建構(gòu)性、社區(qū)二重性是城市社區(qū)基本特征的觀點，勾勒出一個由社區(qū)社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)社會過程、國家與社會關(guān)系等分析維度構(gòu)成的社區(qū)治理研究框架。

三、城市社區(qū)異質(zhì)性與社區(qū)社會結(jié)構(gòu)

社區(qū)異質(zhì)性是指，相對于農(nóng)村社區(qū)，城市社區(qū)中人與人之間、群體與群體之間的差異更為多樣和顯著，既有年齡、性別、民族、種族、宗教、文化等類別差異，也有教育、收入、財富等層級差異。城市異質(zhì)性既呈現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部，也存在于社區(qū)之間。社區(qū)異質(zhì)性會導(dǎo)致社區(qū)居民的利益訴求和社區(qū)服務(wù)需求出現(xiàn)差別，進(jìn)而影響到居民之間的社區(qū)關(guān)系、社區(qū)參與、社區(qū)安全感、社區(qū)信任等，甚至導(dǎo)致社區(qū)糾紛、社區(qū)排斥、社區(qū)歧視等。

社區(qū)異質(zhì)性會形塑社區(qū)社會結(jié)構(gòu)。社區(qū)社會結(jié)構(gòu)指依據(jù)不同社會政治經(jīng)濟(jì)文化指標(biāo)劃分的社區(qū)人口群體之間相對穩(wěn)定的狀態(tài)，社區(qū)的異質(zhì)性內(nèi)涵和程度不同，社區(qū)社會結(jié)構(gòu)就不同。社區(qū)社會結(jié)構(gòu)可以分為社區(qū)縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和社區(qū)橫向差異結(jié)構(gòu)。社區(qū)縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在社區(qū)居民整體的層級分化水平。例如社區(qū)整體的社會經(jīng)濟(jì)地位水平、社區(qū)的集中劣勢水平或社區(qū)的集中優(yōu)勢水平等。社區(qū)橫向差異結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在社區(qū)整體上的類別差異水平。例如社區(qū)居民職業(yè)類別數(shù)量多少、社區(qū)居民的種族或民族多樣性如何、社區(qū)居民收入/教育等資源分配的離散程度等。社區(qū)社會結(jié)構(gòu)是外在于社區(qū)居民個體的客觀環(huán)境，對社區(qū)居民的行為或觀念會產(chǎn)生影響。有研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)居民職業(yè)類別的分散程度越大，居民的鄰里關(guān)系水平越低；社區(qū)內(nèi)居民家庭收入標(biāo)準(zhǔn)差越大，居民的鄰里關(guān)系水平越低④蔡禾、賀霞旭：《城市社區(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力——以社區(qū)鄰里關(guān)系為研究對象》，《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》 2014 年第2期，第133-151頁。。換句話說，同一個人如果生活在具有不同社會結(jié)構(gòu)的社區(qū)里，其行為或觀念會呈現(xiàn)出差異。

社區(qū)社會結(jié)構(gòu)客觀上要求社區(qū)治理實踐與社區(qū)社會結(jié)構(gòu)特征相匹配，只有這樣才能提高治理效率。因為社區(qū)社會結(jié)構(gòu)不同，社區(qū)居民的利益訴求就不同，居民的社區(qū)互動、社區(qū)參與、社區(qū)認(rèn)同等行為就會出現(xiàn)差異。例如在老年人較多的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的供給需求就不同于青少年較多的社區(qū)；一個人成長在較為貧困的社區(qū)里，受到的環(huán)境影響當(dāng)然不同于成長在較為富裕的社區(qū)，這會在他的觀念和行為模式上留下烙印。社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的差異在不同社會制度的國家和不同發(fā)展水平的城市中也會呈現(xiàn)出不同表現(xiàn)。

四、城市社區(qū)空間性與社區(qū)空間結(jié)構(gòu)

空間性是指城市的人、活動、設(shè)施、建筑等各種要素在空間上的分布。在社區(qū)層面，空間性一方面指城市社會異質(zhì)性不是均值分布在每個社區(qū)，而是呈現(xiàn)出某種聚集性，形成社區(qū)的空間差異，導(dǎo)致社區(qū)分化，比如富人社區(qū)、中產(chǎn)階級社區(qū)、貧困社區(qū)等；空間性的另一方面指社區(qū)在城市中的空間區(qū)位不同和由此帶來的外部效應(yīng)，即空間區(qū)位帶來的社區(qū)收益或社區(qū)損失。例如社區(qū)位于一條高速公路旁邊，這給居民帶來了出行便利的收益，但也帶來了聲污染、空氣污染的損失。外部效應(yīng)涉及社區(qū)空間區(qū)位帶來的城市公共服務(wù)資源獲取的機(jī)會差別，關(guān)乎公共服務(wù)資源配置的公平性問題。如果說公共服務(wù)資源分配制度是對權(quán)利公平性的法規(guī)保障，那么公平性的實現(xiàn)還受到空間可達(dá)性的制約。所謂可達(dá)性在這里是指社區(qū)居民獲取公共資源的便利程度。例如，社區(qū)老年食堂是近年來為城市老年人提供的公共服務(wù)，但是老年家庭距離老年食堂的遠(yuǎn)近決定了老年人是否真能獲取該項服務(wù)，尤其對于那些有老年疾病難以出行的老人。

社會學(xué)對社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的關(guān)注涉及以下幾個方面的問題：一是各個社區(qū)在城市空間中的分布特征和分布格局形成的原因。例如在南非，貧民區(qū)多在大城市外圍地區(qū)，這種結(jié)構(gòu)的形成與殖民時期種族隔離政策密切相關(guān)。而在美國，貧民區(qū)往往在城市中心區(qū)，這與美國中產(chǎn)階級的郊區(qū)化過程相關(guān)。二是社區(qū)與社區(qū)之間在城市中的差異與分化、隔離與融合。從社區(qū)異質(zhì)性來看，社區(qū)異質(zhì)性越低，社區(qū)凝聚力和社區(qū)認(rèn)同可能會越高。但是社區(qū)同質(zhì)性越高，意味著社區(qū)之間的分化程度越大，相互隔離的程度可能增加。這對一個更大范圍的城市社會治理來講同樣提出挑戰(zhàn)。三是社區(qū)內(nèi)公共資源空間配置如何有助于社區(qū)互動和社區(qū)參與，發(fā)展社區(qū)性。例如社區(qū)公共空間的設(shè)置如何有助于更多社區(qū)居民的參與，社區(qū)活動場地和設(shè)施如何匹配于社區(qū)人口結(jié)構(gòu)。四是社區(qū)外部公共資源空間配置如何有助于社會公平。這里除了要涉及獲取公共資源的權(quán)利平等和實現(xiàn)公共資源可達(dá)性之外，還需要考慮如何通過公共資源配置來弱化市場分配造成的社區(qū)不平等。

社區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征客觀上要求社區(qū)治理必須要有市域治理的視野，實現(xiàn)政府、市場、社會資源的協(xié)調(diào)配置，實現(xiàn)空間正義。城市空間是人類勞動的產(chǎn)物，“在這里，自然被改造為人們所需要的產(chǎn)品，空間不再是中性的，而是被人類賦予了價值、意義、甚至意識形態(tài)?！雹俪鞘猩鐣W(xué)編寫組：《城市社會學(xué)》，高等教育出版社2022年版，第232頁。我國是社會主義國家，以人民為中心是實現(xiàn)空間正義的重要原則。正如習(xí)近平指出的: “無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”②《習(xí)近平在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，央廣網(wǎng)（china.cnr.cn），2019年11月4日。

五、城市社區(qū)建構(gòu)性與社區(qū)社會過程

社區(qū)建構(gòu)性是指城市社區(qū)共同體不是建立在先賦性關(guān)系基礎(chǔ)上，而是通過自致性關(guān)系形成起來的。傳統(tǒng)的村落社會是一個生產(chǎn)空間與生活空間合一、人口流動性很低的社會，維系鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的基礎(chǔ)主要是同宗同族的血緣關(guān)系和世代為鄰的地緣關(guān)系等先賦性關(guān)系。這是一個熟人社會，“一切可以根據(jù)習(xí)慣，輕松自如地應(yīng)付；生活中所需要的智慧大都耳濡目染而來，根植于心靈的深層；人與人之間的關(guān)系，也負(fù)有情感性?！雹鄢刹澹骸陡駣W爾格.齊美爾：現(xiàn)代性的診斷》，杭州大學(xué)出版社1999年版，第82頁。而城市社會是一個人口高度聚集且高度流動的社會，社區(qū)居民之間的差異性大、陌生感強(qiáng)，缺少了在先賦性關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)育出來互動、信任、文化、情感與歸屬感，社區(qū)性的發(fā)育和成長、社區(qū)生活共體的形成需要通過后天的社區(qū)社會過程來實現(xiàn)。

社區(qū)社會過程是指社區(qū)居民和其他社區(qū)行動者開展社區(qū)互動、促進(jìn)社區(qū)參與、增進(jìn)社區(qū)情感、建立社區(qū)信任、形成社區(qū)凝聚力的過程。社區(qū)社會過程依賴于社區(qū)行動主體，基層黨組織、居民委員會、居民群眾、社會組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會志愿者等都可能是社區(qū)的行動主體。社區(qū)行動主體的構(gòu)成、社區(qū)行動主體之間的關(guān)系、共同參與的意愿和協(xié)調(diào)行動的能力直接影響到社區(qū)性的發(fā)育和成長，關(guān)系到社區(qū)共同體的形態(tài)。在具有不同社區(qū)社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的社區(qū)里，推動社區(qū)性的發(fā)育和成長，使社區(qū)成為共同體的社區(qū)社會過程也是不一樣的。

雖然社區(qū)社會過程受到社區(qū)結(jié)構(gòu)的制約和影響，但是社區(qū)社會過程一旦形成就會成為每個社區(qū)行動主體的環(huán)境，或者說成為一種社區(qū)文化，對社區(qū)行動主體的行為、觀念和社區(qū)治理發(fā)生作用，還會調(diào)節(jié)社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的影響。例如在社會經(jīng)濟(jì)地位較低的社區(qū)，居民的安全感通常不高，但是良好的社區(qū)凝聚力有助于消減低社會經(jīng)濟(jì)地位對社區(qū)居民安全的擔(dān)憂。伯格的《熱浪》一書告訴我們，在1995 年芝加哥的反常高溫氣候中，不同的社區(qū)死亡率差別除了與社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)地位有關(guān)，還與家庭傳統(tǒng)、鄰里關(guān)系等社會過程性因素有關(guān)。①［美］埃里克·克里納伯格著，徐家良、孫龍、王彥瑋譯：《熱浪：芝加哥災(zāi)難的社會剖析》，商務(wù)印書館2014年版。

社區(qū)建構(gòu)性意味著城市社區(qū)共同體不可能回到傳統(tǒng)村落的先賦性關(guān)系基礎(chǔ)上，而是要依靠各種社區(qū)行動主體，尤其是社區(qū)居民，通過各種自致性的社區(qū)社會過程來努力達(dá)成。社區(qū)治理需要思考在異質(zhì)性高、流動性大的城市社區(qū)中如何開展社區(qū)互動、促進(jìn)社區(qū)參與、增進(jìn)社區(qū)情感、建立社區(qū)信任、形成社區(qū)凝聚力，而這一切又是要根據(jù)社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的特征來規(guī)劃實施。

六、城市社區(qū)二重性與國家與社會

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（2000），社區(qū)“是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。社區(qū)在這里有兩重含義：一是依據(jù)管理體制形成的作為政區(qū)的社區(qū)；二是依據(jù)人與人關(guān)系形成的作為生活共同體的社區(qū)。前者是行政單元，后者是社會單元，內(nèi)在地包含了行政性和社會性之二重性。作為行政單元，其社區(qū)空間邊界是根據(jù)體制需求人為劃分的，功能是實現(xiàn)自上而下的行政目標(biāo)，運(yùn)作模式是科層化，治理規(guī)范依賴正式制度。作為社會單元，其空間邊界是社會交往中自發(fā)形成的，功能是實現(xiàn)自下而上的社會目標(biāo)，運(yùn)作模式具有熟人社會特征，治理規(guī)范是非正式制度。社區(qū)二重性體現(xiàn)了社區(qū)治理中的國家與社會的關(guān)系。

任何國家都存在如何處理國家與社會的關(guān)系問題，但是社會制度不同，關(guān)系的呈現(xiàn)形式不同，面對的問題也不同。在西方國家，社會的獨立性、自治程度相對較高，政府對社區(qū)的介入程度較低，因此社區(qū)發(fā)展與社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)地位高度相關(guān)。由此表現(xiàn)出在低社會經(jīng)濟(jì)地位的社區(qū)，往往也是基礎(chǔ)設(shè)施衰敗，鄰里關(guān)系渙散，社區(qū)安全感缺乏，社區(qū)間的分化和隔離程度較大。在我國，社區(qū)作為行政單元，政府介入的程度較高，黨和政府在社區(qū)治理中不僅是政治領(lǐng)導(dǎo)者，也是治理資源的供給者，還是培育社會組織、動員社會力量參與社區(qū)治理的促進(jìn)者，由此縮小了社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)地位差別帶來的社區(qū)在公共資源配置、人居環(huán)境和社區(qū)性上的差別。已有研究表明，我國城市社區(qū)集中劣勢與可視性社區(qū)治理績效并沒有顯著的相關(guān)性；社區(qū)集中劣勢與非可視性社區(qū)治理績效存在顯著負(fù)面相關(guān)，社區(qū)集中劣勢越高,社區(qū)居民整體滿意度越低，但在把社區(qū)黨員比例、社區(qū)居委會人力資源、社區(qū)社會組織數(shù)量這些社區(qū)組織資源指標(biāo)加入分析模型后，其相關(guān)性會轉(zhuǎn)變?yōu)椴伙@著。”②蔡禾、徐金福：《多元視角下城市社區(qū)治理績效的整體提升》，《中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》 2023年第2期，第80-90頁。當(dāng)然我們也要意識到，行政力量過度介入社區(qū)，社區(qū)自身力量的成長就越慢，基層群眾自治就難以發(fā)展，甚至在二重性之間產(chǎn)生緊張。處理好社區(qū)治理實踐中的國家與社會的關(guān)系，實現(xiàn)國家治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治是實現(xiàn)中國特色社會主義社會的社區(qū)善治的前提，但這需要我們回應(yīng)以下挑戰(zhàn)。

首先是政區(qū)單元的標(biāo)準(zhǔn)化要求與社會單元的異質(zhì)分化。社區(qū)作為政區(qū)，科層化的治理邏輯會要求治理單元的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化有利于運(yùn)用統(tǒng)一尺度對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、基層組織和工作人員進(jìn)行資源配置、績效考核。但是社區(qū)的異質(zhì)性、空間性、建構(gòu)性決定了社區(qū)之間存在明顯的差異，用同一個標(biāo)準(zhǔn)和“一刀切”的辦法難以滿足各個社區(qū)不同的需求，難以解決不同社區(qū)面對的不同問題，容易導(dǎo)致治理資源與社區(qū)需求不匹配，治理資源的使用效率不高等問題。

其次是政區(qū)單元的區(qū)域性與社會單元的非區(qū)域性。社區(qū)作為政區(qū)，有著地域清晰的管轄邊界，治理的責(zé)、權(quán)、利按照“屬地原則”運(yùn)作，“誰家的孩子誰來抱”是基層治理的邏輯。但是社會生活并不是按照行政劃分的地塊割裂開的，社區(qū)地域中出現(xiàn)的許多矛盾、糾紛和問題及其引發(fā)問題的因素和解決問題的權(quán)利并不與社區(qū)的地域邊界相重合，很可能是更大空間或制度領(lǐng)域的問題反映。簡單地按照屬地原則強(qiáng)化社區(qū)治理可能會導(dǎo)致不斷擴(kuò)充社區(qū)居委會的行政權(quán)，最終失去其群眾自治組織的屬性。把越來越多的管理責(zé)任下放到社區(qū)，則有可能把越來越多的非區(qū)域性問題下放到社區(qū)來解決，這會給社區(qū)居委會帶來無法承受的治理壓力，而居委會的有限治理權(quán)也決定了這不會導(dǎo)致有效的治理。

第三是政區(qū)單元的公共性與社會單元成員的脫域。社區(qū)治理需要作為政區(qū)單元的治理目標(biāo)體現(xiàn)公共性，還需要作為社會單元的社區(qū)居民體現(xiàn)公共性。沒有社區(qū)居民的公共性就沒有社區(qū)參與，達(dá)不成社區(qū)共識，形不成社區(qū)信任，產(chǎn)生不了社區(qū)凝聚力，各種政區(qū)單元的治理目標(biāo)也難以達(dá)成。但城市社區(qū)居民的各種活動往往是在社區(qū)之外進(jìn)行的，社會關(guān)系和社會支持網(wǎng)絡(luò)往往也超越了社區(qū)空間，這使得許多人處在“脫域”狀態(tài)。社區(qū)居民的公共性發(fā)育需要通過自下而上的社會過程發(fā)掘出能真正反映居民需求的公共性話題，吸引社區(qū)居民的廣泛參與，由此培育出社區(qū)居民公共性。同時要使政區(qū)單元的公共性目標(biāo)與社會單元的公共目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合。

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會政治的發(fā)展，社區(qū)治理在國家治理中的地位日益顯現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，如何在城市社區(qū)治理中實現(xiàn)這一體系，既是一個重要的實踐問題，也是一個重要的理論問題。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國的國情出發(fā)，客觀認(rèn)識城市社區(qū)特征，發(fā)現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)形成和社區(qū)過程演進(jìn)的規(guī)律，揭示社區(qū)發(fā)展的基本問題，才有可能形成中國特色的城市社區(qū)治理理論，資政于城市社區(qū)治理實踐。