新時代公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)提升路徑研究
——以C 市公安局“三化”主線探索基層黨支部建設(shè)為例

王開明，唐 勇

（1.銀川市公安局，寧夏 銀川 750004；2.中國人民警察大學(xué)警察法學(xué)研究中心，河北 廊坊 065000）

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。重視支部建設(shè)既是中國共產(chǎn)黨百年來走向勝利的重要保證，又是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。[1]公安機關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，在加強黨的建設(shè)工作中必須要把基層黨支部建設(shè)作為基礎(chǔ)工程不斷“加鋼筑底”“強筋壯骨”，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使之成為公安事業(yè)發(fā)展的“紅色引擎”。2023 年，公安部印發(fā)《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025 年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯芬?，“要加強派出所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)……更好發(fā)揮派出所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用?！奔訌姽矙C關(guān)基層黨支部建設(shè)，特別是派出所黨支部建設(shè)，不斷提升其建設(shè)水平，是一個亟須關(guān)注的命題。

C 市公安局位于西部某省，近年來該市公安局以“三化”為主線開展基層黨支部黨建工作，取得了優(yōu)異成績。對此，為落實“四句話十六字”總要求，鍛造“四鐵隊伍”，全面履行公安職責(zé)使命提供堅實的組織保障和不竭動能，本文立足C 市公安局“三化”主線開展基層黨支部黨建工作實踐，對新時代公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)進行深入思考，以期推動新時代公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)再上新臺階。

一、當(dāng)前公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)取得的成績

黨內(nèi)法規(guī)在我國的政治、社會生活中發(fā)揮著不可或缺的作用。[2]近年來，中共中央陸續(xù)出臺、修訂《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內(nèi)法規(guī)。上述黨內(nèi)法規(guī)的運行，為公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)提供了依據(jù)，進一步推動公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)發(fā)展。長期以來，公安機關(guān)基層黨支部圍繞新時代黨建工作的總要求，結(jié)合公安工作實際，不斷推進基層公安黨建發(fā)展，取得了諸多成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）突出科學(xué)規(guī)劃，黨建標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善

銀川市公安局出臺健全完善黨建工作體系的實施意見，制定多項具體落實措施，并納入綜合考核體系。配套出臺《基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《“主題黨日+”制度實施規(guī)范（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文件，細(xì)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)要求。又如，鹿城公安分局創(chuàng)新思維，以科技為支撐，進一步強化頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)支撐，創(chuàng)新開發(fā)“紅色領(lǐng)航”智慧黨建系統(tǒng)，實現(xiàn)了基層黨建工作精密智控，減負(fù)增效，推動鹿城公安系統(tǒng)黨建工作發(fā)展。該系統(tǒng)以區(qū)《機關(guān)黨建質(zhì)量管理指數(shù)》為指導(dǎo)，整合上級要求，對黨組織換屆調(diào)整、黨員教育管理、組織生活等制度進行系統(tǒng)梳理，整理制定11 類組織生活制度模板、12 類會議流程模板、36 類黨員發(fā)展材料模板、37 類換屆選舉材料流程模板作為后臺數(shù)據(jù)支撐，供系統(tǒng)智能選擇導(dǎo)入，確?；鶎狱h支部各項工作能夠規(guī)范開展。[3]再如，近年來，揚州市公安局對黨組織成立、運行等工作進行規(guī)范，出臺《全市公安機關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化實施意見》。此外，該市公安局還印發(fā)《全市公安機關(guān)黨員發(fā)展工作規(guī)范及正負(fù)面清單》等，探索實行入黨積極分子和發(fā)展對象備案制。[4]

（二）突出建實載體，黨建陣地進一步夯實

銀川市公安局圍繞“有標(biāo)牌、有標(biāo)識、有設(shè)施、有制度、有資料、有欄目、有人員”等“七有”標(biāo)準(zhǔn)，全面部署開展黨建活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)各基層黨支部普遍建成功能齊全、務(wù)實管用、簡樸共享的黨員活動室、黨建文化長廊、黨性體驗館，在建穩(wěn)黨建陣地方面取得了較好成果。按照“三會一課”工作要求，按類為基層黨支部統(tǒng)一配發(fā)支部工作記錄簿，全面統(tǒng)一規(guī)范支部工作臺賬。又如，2021 年，欽南公安分局沿海黨建工作帶各支部與轄區(qū)企事業(yè)單位等黨支部簽訂黨建共建協(xié)議。共建各支部以“四同”為基石，深入開展黨建共建，從而提升共建各支部黨建工作水平。[5]再如，近年來，濱州市公安局為確?；鶎狱h組織有規(guī)范的陣地服務(wù)黨員民警、輔警，積極推進市、縣公安機關(guān)開展黨建陣地達標(biāo)建設(shè)，建成“黨員活動室”“黨建文化墻”等黨建設(shè)施。[6]

（三）突出示范引領(lǐng)，黨建熱情進一步彰顯

銀川市公安局堅持以點帶面與整體提升相結(jié)合，打造多個黨建示范點。通過編發(fā)黨建簡報、微信公眾號專題刊發(fā)、公安網(wǎng)主頁展示等形式，推廣基層黨建經(jīng)驗做法。又如，德州市公安局著力打造“忠誠哨上黨旗紅”黨建品牌效應(yīng)，發(fā)揮黨建品牌示范引領(lǐng)，持續(xù)推進紀(jì)律作風(fēng)、警容風(fēng)紀(jì)等養(yǎng)成。[7]再如，齊齊哈爾市公安局交警支隊建華大隊黨支部扎實開展強化組織建設(shè)等方面工作，打造“鶴城紅綠燈，路暢保平安”黨建品牌，對該市交警系統(tǒng)和其他警種部門黨建品牌建設(shè)發(fā)揮示范作用。[8]

（四）突出亮點展示，黨建氛圍進一步濃厚

銀川市公安局統(tǒng)一制作發(fā)放黨建宣傳片、宣傳展板、宣傳畫冊、宣傳口號和政治生日賀卡，組織各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員民警上專題黨課，指導(dǎo)各級黨組織舉辦不同形式的主題黨日活動，營造濃厚黨建氛圍。又如，山東省公安機關(guān)推出“黨建領(lǐng)航”等品牌工程，評樹一批紅旗單位、紅星個人等優(yōu)秀黨建單位及個人。[7]再如，近年來，長航南通公安契合黨員隊伍實際及長航公安特色，突出“長安長江金盾護航”亮點，極大推進該局基層黨建發(fā)展。[9]

二、公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)中存在的不足

當(dāng)前，全國公安機關(guān)都在認(rèn)真落實全國公安工作會議精神，堅持和加強黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就一定要對標(biāo)研究基層黨支部建設(shè)工作中存在的問題，找差距補短板，才能打牢精準(zhǔn)發(fā)力、因事施策、因人施教的工作基礎(chǔ)，推動支部黨建工作質(zhì)量全面進步、全面過硬。公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政治建警和黨員教育工作有待提升

公安機關(guān)基層黨支部在政治建警和黨員教育工作存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對黨的理論深學(xué)篤信還不夠。特別是一些支部班子成員堅守政治意識、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還停留在“口頭”和“表面”，沒有內(nèi)化為行動的自覺。例如，在掃黑除惡專項斗爭中，個別基層所隊領(lǐng)導(dǎo)為黑惡勢力充當(dāng)保護傘，他們都是支部班子成員，履行著日常教育管理黨員的職責(zé)，不僅沒有發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，更給公安機關(guān)的形象造成了負(fù)面影響。二是政治思想教育落實還存在開展不平衡的現(xiàn)象。通過學(xué)習(xí)機制的持續(xù)推進和“學(xué)習(xí)強國”“智慧黨建”平臺的支撐保障，確保了“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”以及黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，但個別支部針對黨員黨性教育缺乏針對性，距離“永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色”要求還有差距。例如：在政治思想教育中，隨著近年來青年民警的不斷加入，獨生子女多，受多元文化的沖擊，相關(guān)黨支部對青年民警黨性教育“靶向”定位研究不深，教育載體和方法不多，使青年民警的黨性意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識樹立得不牢固。個別黨員參與組織生活意識不強，主動性和積極性不高，有走過場、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，有的表面上積極參與，結(jié)果說問題避重就輕，干工作不敢擔(dān)責(zé)。三是個別黨員履職盡責(zé)的本領(lǐng)不能適應(yīng)形勢的需要。圍繞新時代公安職責(zé)使命，一些黨員不能與時俱進學(xué)習(xí)提升工作能力和業(yè)務(wù)水平，干工作有被動應(yīng)付的現(xiàn)象，導(dǎo)致不作為或慢作為從而引發(fā)群眾的不滿，損害了警民關(guān)系和人民警察的整體形象。

（二）組織管理和優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

公安機關(guān)基層黨支部組織管理和優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。具體而言，一是組織管理和行政管理的不統(tǒng)一給公安基層黨支部黨建工作帶來了一些困難。例如，銀川市“三區(qū)”公安局基層黨支部黨員行政關(guān)系屬市公安局管理，但黨建工作按組織關(guān)系屬轄區(qū)組織部門管理，在實際工作中，市轄三區(qū)公安分局干部人事管理由市局黨委直管，但黨組織關(guān)系隸屬轄區(qū)黨委，造成黨員管理與干部管理脫節(jié)。三區(qū)分局黨建工作面臨轄區(qū)黨委和市局黨委的雙重督導(dǎo)考核，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一，而市局黨委對三區(qū)分局黨建工作和黨員教育管理也存在不順暢的問題。二是對重特大專項工作組織跟進管理還存在不足。主要表現(xiàn)在個別承擔(dān)重特大專案和重大安保工作任務(wù)的黨組織，重“攻堅”輕“黨務(wù)”，更重視組織黨員完成“臨時”工作，不能及時主動組建臨時黨支部或成立黨小組，加強對抽調(diào)、外出辦案黨員的教育管理監(jiān)督，導(dǎo)致有的黨員組織觀念不強，奉獻意識和先鋒模范作用發(fā)揮還不充分。三是隨著公安機構(gòu)改革的深入推進，基層黨支部的設(shè)置按照科學(xué)規(guī)范要求還需進行合理劃分。

（三）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化落實工作有待強化

公安機關(guān)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)雖取得了一定成績，但有待進一步強化落實。首先，公安機關(guān)基層黨支部在落實支部組織生活方面還存在不深不細(xì)的現(xiàn)象。特別是個別黨支部“三會一課”“主題黨日”“談心談話”“組織生活會”等制度的落實存在程序“嚴(yán)謹(jǐn)”但質(zhì)量不高的現(xiàn)象，有的被動執(zhí)行上級黨組織安排部署，沒有結(jié)合實際的特色內(nèi)容，存在模式化的現(xiàn)象，吸引力、親和力不強的問題導(dǎo)致效果不佳。其次，有的黨支部對退休老黨員教育關(guān)懷做得不細(xì)不實。最后，個別黨支部抓黨務(wù)和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌融合存在不足，導(dǎo)致增加工作量卻無實效的現(xiàn)象依然普遍存在，黨建與業(yè)務(wù)融合度有待進一步提升，黨建帶隊建促業(yè)務(wù)的效能還需進一步釋放。

三、C 市公安局“三化”建設(shè)為主線推進基層黨建工作的經(jīng)驗

近年來，C 市公安局各基層黨委牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞基層黨建工作整體部署，認(rèn)真落實“四句話、十六字”總要求，探索開展以“三化”建設(shè)（即：支部建設(shè)規(guī)范化、黨建工作項目化、黨建任務(wù)績效化）為主線，以爭創(chuàng)基層公安黨建先鋒品牌為目標(biāo)，深入開展“三強十一嚴(yán)”工程、“關(guān)鍵少數(shù)立標(biāo)桿”“基層黨支部規(guī)范化建設(shè)提升年”等活動，有效解決了支部黨建工作“干什么、怎么干”的問題，不斷開創(chuàng)新時代公安基層黨建基礎(chǔ)扎實、特色突出的新局面。

（一）抓規(guī)范、強教育，切實夯實政治建警根基

C市公安局持續(xù)推動基層黨支部“班子建設(shè)、黨員教育、組織生活、工作載體、活動陣地、工作保障”規(guī)范化建設(shè)。一是，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”促其發(fā)揮關(guān)鍵作用。C 市公安局每年組織舉辦黨組織書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)研討班，組織素質(zhì)提升和“黨性鍛煉”專題教育培訓(xùn)班，強化“關(guān)鍵少數(shù)”的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，組織“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺講黨課”活動，各支部班子成員和普通黨員也積極參與“講黨課”接力“星火”教育，取得了常育常新實效。二是，C 市公安局精心策劃黨員教育載體，各支部圍繞安保工作、志愿服務(wù)、聯(lián)合共建等，組織支部為黨員過好“政治生日”“黨員奉獻日”等活動，內(nèi)容豐富的活動將“無形”變“有形”，激活支部生活“一池春水”，有力增強了支部的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

（二）抓示范、推融合，培育一批特色品牌黨支部

C 市公安局按照“一黨委一品牌，一支部一項目”的思路，圍繞黨建服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的職能，以黨建工作“項目化”推動黨建與公安主業(yè)、隊伍建設(shè)“同頻共振”，努力將支部的政治功能和服務(wù)功能內(nèi)嵌于支部中心工作中，不斷提升“融推”能力和水平。C 市局黨委組織開展基層黨建項目培育評比活動，已培育優(yōu)秀黨建示范項目37 個，形成了黨建項目工作“矩陣”，彰顯了黨旗引領(lǐng)、警徽閃亮的特色優(yōu)勢，發(fā)揮了以點帶面的示范引領(lǐng)效應(yīng)。出入境管理局黨支部、政治部黨支部、治安支隊黨支部等一批五星級黨支部，成為基礎(chǔ)工作扎實、黨建項目亮點突出、黨員作用發(fā)揮好的基層黨支部示范點。

（三）樹先鋒、強隊伍，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)成績突出

C 市公安局切實落實黨支部班子成員輪訓(xùn)制度，確保了各黨支部書記常學(xué)常新，政治理論和抓黨建具體能力始終保持在較高水平，政治站位持續(xù)提升；在支部書記輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”“入黨積極分子”等人員的定向培訓(xùn)，進一步提升黨務(wù)干部的政策理論素養(yǎng)和黨務(wù)工作能力，帶動全警理論武裝不斷加強，隊伍創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力得到進一步激發(fā)，涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。廣大黨員在先鋒模范感召下，在黨建工作引領(lǐng)下，工作的自覺性、主動性、創(chuàng)造性得到激發(fā)，在服務(wù)改革、發(fā)展等方面取得明顯成效，有效帶動了公安業(yè)務(wù)工作和公安隊伍建設(shè)健康有序發(fā)展，形成了黨建與業(yè)務(wù)工作互相促進的良性循環(huán)。

四、新時代公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)提升的路徑

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土”。黨支部是公安基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，黨支部建設(shè)關(guān)系到全面落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求的“最后一公里”。因此，一定要傳承和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實全國公安工作會議精神，圍繞“強化黨支部政治功能，提升黨支部組織力，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”等重點，牢固樹立底線思維，既要將黨支部建設(shè)作為基層黨建的“關(guān)鍵工程”從嚴(yán)從實從細(xì)補齊“短板”，又要看作“系統(tǒng)工程”抓好頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃“揚長板、筑底板”，久久為功，善做善成，真正將黨支部的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公安事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為隊伍建設(shè)的作風(fēng)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法公正、聯(lián)系群眾依靠群眾的服務(wù)優(yōu)勢，為公安事業(yè)和隊伍建設(shè)注入“紅色引擎”內(nèi)生動能，筑牢基層黨組織建設(shè)大廈基礎(chǔ)。

（一）聚焦政治建設(shè)，鑄牢對黨忠誠的政治靈魂

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨最鮮明的本質(zhì)特征，公安機關(guān)基層黨支部作為黨團結(jié)聯(lián)系廣大干警、輔警的重要紐帶，其政治建設(shè)的效果直接關(guān)系著黨在基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。[10]習(xí)近平總書記深刻指出，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”。[11]《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（實行）》明確要求要不斷強化黨支部政治功能，全面提升黨支部建設(shè)質(zhì)量。進入新時代，強化支部政治功能，就是要增強支部政治能力，強化政治導(dǎo)向，彰顯政治優(yōu)勢，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實，真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定等堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化政治功能，必須把政治建設(shè)放在首位，各基層黨支部要牢牢把握“公安姓黨”的政治屬性，旗幟鮮明地講政治，認(rèn)真落實《關(guān)于加強新時代公安機關(guān)政治建警的實施意見》，主動對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容和工作要求，教育黨員用忠誠托起生命的高度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。以黨員為示范引領(lǐng)全警始終在思想上行動上永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。要以支部換屆選舉為契機，選優(yōu)配強支部領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為立警治警的基本準(zhǔn)則，切實把政治、思想、組織等要求貫穿落實到公安主業(yè)和隊伍建設(shè)全過程。

（二）聚焦思想建設(shè)，夯實黨員信念根基

加強黨支部思想建設(shè)，是推進黨的事業(yè)興旺發(fā)達的前提條件。[12]《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（實行）》明確黨支部擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。公安機關(guān)基層黨支部要按照“四句話，十六字”總要求，教育全警筑牢信仰之基、補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，以思想上的高度提升擔(dān)當(dāng)?shù)牧Χ?。一是黨委組織推動重要環(huán)節(jié)和重點工作。持續(xù)推動落實“四學(xué)并重”工作機制，在提升支部組織生活質(zhì)量上，綜合運用“支部講堂”、專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座等，引導(dǎo)帶動全警在學(xué)懂弄通做實上用真功，在學(xué)深悟透篤行上見成效。緊盯青年民警群體，公安機關(guān)基層黨支部可出臺“青年民警發(fā)展規(guī)劃”等計劃或規(guī)劃，將教育管理和撫恤優(yōu)待等關(guān)愛措施相結(jié)合，提升青年民警的歸屬感、激發(fā)自豪感和榮譽感。二是黨支部組織強化理想信念教育。各支部要組織黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神和全國公安工作會議精神，組織開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進“我為群眾辦實事”主題實踐活動，結(jié)合支部實際，既要做好“規(guī)定動作”，又要創(chuàng)新“自選動作”，確保黨性教育入腦入心，激發(fā)黨員愛黨護黨真感情。三是挖掘和發(fā)揮黨員教育資源和優(yōu)勢。在深入落實支部書記和支委帶頭講黨課的同時，高效運用“學(xué)習(xí)強國”和“公安智慧黨建”等APP 平臺，推進全警學(xué)習(xí)常態(tài)化和黨員應(yīng)知應(yīng)會測試常態(tài)化，不斷用創(chuàng)新理論武裝黨員頭腦，以實際行動踐行“四個合格”。組織黨員開展“微黨課”“微宣講”活動，講好黨的故事、身邊黨員故事，形成“學(xué)比先進、趕超先進”的良好氛圍。

（三）聚焦“四鐵”目標(biāo)，強化隊伍干凈擔(dān)當(dāng)

要讓新時代建警治警方針在黨支部落地生根，錨定鍛造一支有“鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)”的目標(biāo)，公安機關(guān)基層黨支部可采取以下措施：一是要深入推進“作風(fēng)建設(shè)年活動”，堅持警示教育常態(tài)化，組織開展“廉潔從政警示教育月”“六個一”系列活動，堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小，堅持嚴(yán)在平時、管在日常，教育引導(dǎo)廣大黨員在依法用權(quán)中保持廉潔，在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重名節(jié)中做到自律，使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。二是對違紀(jì)違法問題，各級黨組織要始終保持“零容忍”態(tài)度，無論是黑惡勢力等違法犯罪的“保護傘”還是群眾身邊的“微腐敗”，都要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就、養(yǎng)癰遺患。三是在執(zhí)法服務(wù)中重視細(xì)節(jié)，組織開展“好好說話、規(guī)范執(zhí)法”活動，教育引導(dǎo)全警始終如一帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，全心全意為人民服務(wù)，杜絕“庸、懶、散、拖”等問題，真正把黨支部的服務(wù)功能體現(xiàn)到讓人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊伍建設(shè)中。

（四）聚焦創(chuàng)建品牌目標(biāo)，全面提升組織力

認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)提升支部工作質(zhì)量，可組織公安機關(guān)基層黨支部開展“紅色引擎黨支部”“四強黨支部”等創(chuàng)建工程，圍繞支部中心工作和黨支部職責(zé)任務(wù)，以“抓規(guī)范、抓覆蓋、抓落實”為手段，以“建設(shè)一個忠誠團結(jié)擔(dān)當(dāng)?shù)陌嘧?、一支人人合格的黨員隊伍、一支熱心公益的志愿服務(wù)隊、打造一個優(yōu)秀黨建項目、選樹一名務(wù)實創(chuàng)新的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、建立一套符合實際的支部工作機制、總結(jié)一個思路清晰的支部工作法”為內(nèi)容，努力實現(xiàn)“支部建設(shè)最有力、組織功能最全面、黨員管理最到位、紀(jì)律作風(fēng)最過硬、運行機制最完善、作用發(fā)揮最突出”的創(chuàng)建目標(biāo)。按照一年樹典型、兩年上臺階、三年全部完成創(chuàng)建任務(wù)的推進計劃，以紅色引擎的強大動能引領(lǐng)推動新時代基層公安工作健康發(fā)展。

1.抓覆蓋

督導(dǎo)各基層黨委要結(jié)合實際科學(xué)設(shè)置和管理黨支部。對重大安保和重特大案件，及時成立臨時黨支部和黨小組，通過組織覆蓋推動黨員教育管理監(jiān)督的覆蓋。充分發(fā)揮黨建對基層社會治理、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾等工作的引領(lǐng)，不僅要成立專項工作的臨時黨支部，還需制定下發(fā)關(guān)于公安機關(guān)基層黨支部開展“雙聯(lián)雙推”活動等方案，組織各支部結(jié)合駐地下達的“結(jié)對共建”“黨員進社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用”等工作任務(wù)，以“黨支部對外聯(lián)系黨支部、黨員進社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾”為內(nèi)容，通過實實在在的舉措，發(fā)揮黨組織和黨員在推動“掃黑除惡常態(tài)化、文明城市整改創(chuàng)建、反詐人民戰(zhàn)爭”等工作的組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾的作用，推進各項重點工作扎實深入開展。

2.抓規(guī)范

各黨支部堅持以上率下，發(fā)揮縱向貫通、橫向聯(lián)動優(yōu)勢，圍繞擴大支部的影響力和號召力，讓每名黨員都能積極行動起來，按照“四講四有”“四個合格”要求，完善自我，勇當(dāng)先鋒；每個黨支部對標(biāo)創(chuàng)建目標(biāo)，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，堅持自我創(chuàng)新，內(nèi)部挖潛，積極主動參與到“紅色引擎黨支部”“四強黨支部”等創(chuàng)建工程中來。

3.抓落實

督導(dǎo)各支部把基本制度、基本規(guī)范、基本要求、創(chuàng)建任務(wù)全部落到實處，特別是要堅持以黨員隊伍實際和黨員個人需求為導(dǎo)向，以“合、融、愛、實”舉措解決支部“主題黨日”等組織生活不實不細(xì)等突出問題。上級公安機關(guān)需以服務(wù)實戰(zhàn)為導(dǎo)向，開展“送教上門、送技上門、服務(wù)基層”活動，強化對基層黨支部黨員綜合執(zhí)法能力素質(zhì)的培訓(xùn)，不斷提升支部凝聚力、戰(zhàn)斗力和隊伍生機活力，切實發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）聚焦支部建設(shè)內(nèi)容，完善責(zé)任保障體系

一是持續(xù)完善抓黨建工作的責(zé)任體系。在強化支部書記抓黨建主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，深化支部委員履職管理，以制定“責(zé)任清單和任務(wù)清單”，對委員依據(jù)職務(wù)進行科學(xué)分工，對任務(wù)落實進行督導(dǎo)考核，推動各支部班子成員形成齊抓共管的工作合力。二是優(yōu)化“智慧黨建”平臺功能推進深度應(yīng)用。堅持以服務(wù)支部為導(dǎo)向，按照功能跟著需求走的要求，不斷完善智慧黨建平臺功能，將網(wǎng)上黨校、“每日一學(xué)”建成“微黨課”主陣地，以網(wǎng)上網(wǎng)下立體化的黨建陣地，促進黨建與業(yè)務(wù)同宣傳、同展示。發(fā)揮“智慧黨建”監(jiān)督管理功能，加強對換屆選舉、發(fā)展黨員、“三會一課”、組織生活會等重點工作的常態(tài)化監(jiān)督，確保組織生活扎實推進、取得實效。三是打造黨建文化陣地涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。依托“學(xué)習(xí)強國”“智慧黨建”“法宣在線”APP 平臺搭建便于民警輔警攜帶的“警營書屋”，常態(tài)化推進“魅力警營”文化品牌創(chuàng)建活動，通過“線上”“線下”陣地，將黨建文化和警營文化相融合，以黨建文化引領(lǐng)警營文化，通過豐富多彩的文化藝術(shù)活動，將黨性教育、社會主義核心價值觀教育、人民警察職業(yè)道德教育融入日常，以先進、充滿正能量的內(nèi)容為民警營造輕松愉悅的文化氛圍。

人民公安伴隨著黨在烽火中誕生，一直與黨和國家事業(yè)共命運，始終堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。[13]黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進，公安機關(guān)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出，民警、輔警政治素養(yǎng)進一步提高，公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)取得了豐碩的成績。但是公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)在政治建警和黨員教育工作、組織管理和優(yōu)勢等方面仍存在不足。上述不足的解決，不僅需要公安機關(guān)上級黨組織的規(guī)劃，還需要公安機關(guān)基層黨支部的實踐。新時代加強公安機關(guān)基層黨支部建設(shè)，必須緊緊圍繞黨的基本路線和黨的中心工作，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合公安實際，夯實基層基礎(chǔ)，不斷提高公安機關(guān)基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支拉得出、沖得上、打得贏的過硬公安鐵軍。[14]