探討全面預(yù)算管理在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用

賴 園

一、引言

全面預(yù)算管理對于加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略管理十分重要，其可以有效調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸行業(yè)管理的具體活動，促進(jìn)各項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)，更有利于利用系統(tǒng)思維，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)各方面資源整合，從而更好地推動交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)提升。

二、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

一是促進(jìn)優(yōu)秀單位文化的生成。優(yōu)秀的文化要求員工和單位之間形成正向的連接，并在精神和道德層面高度認(rèn)同單位的文化宣傳，并主動、積極地參與到單位生產(chǎn)管理中去。全面預(yù)算管理就具有這一功能，全面預(yù)算管理能有效促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)效的提升，從戰(zhàn)略層面規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的預(yù)期并最終實(shí)現(xiàn)之。全面預(yù)算管理具體到操作層面，還可以有效規(guī)范單位內(nèi)部管理，把對行業(yè)的忠誠、守信等優(yōu)秀品質(zhì)融入進(jìn)去，身在其中的個人可以深刻感知自身行為對行業(yè)的正向或負(fù)向影響，從而更為精準(zhǔn)地約束個人生產(chǎn)行為。

二是促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。隨著我國不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，交通運(yùn)輸行業(yè)迎來了大發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，但發(fā)展粗放、管理混亂、規(guī)范化程度不高等問題還不同程度存在。全面預(yù)算管理要求行業(yè)必須具備發(fā)展的規(guī)范性，構(gòu)建規(guī)范的約束性機(jī)制和完善的制度機(jī)制。全面預(yù)算管理還可以有效實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，促進(jìn)行業(yè)員工內(nèi)生動力的提升，進(jìn)而進(jìn)一步提升生產(chǎn)管理的規(guī)范性。

三是促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的快速提升。全面預(yù)算管理在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中的有效運(yùn)用，不僅有效開拓了交通運(yùn)輸行業(yè)市場，還可以生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，達(dá)到穩(wěn)定和提升市場份額的目的。除此之外，全面預(yù)算管理還可以有效預(yù)防行業(yè)意外問題的發(fā)生，這對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要?？傊泻玫漠a(chǎn)品就會有好的市場占有率，也就會有好經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，更會促進(jìn)好的單位內(nèi)部環(huán)境的生成。

三、在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)全面預(yù)算管理存在的矛盾問題

一是全面預(yù)算管理的理念跟不上時代的發(fā)展。由于編制體制原因，我國交通運(yùn)輸行業(yè)長期以來一直執(zhí)行直屬預(yù)算制度，受這一模式的制約，所謂預(yù)算僅僅指資金的預(yù)算，所謂預(yù)算管理就是指對預(yù)算資金的進(jìn)出實(shí)施控制管理，這一觀念在行業(yè)中根深蒂固，導(dǎo)致對全面預(yù)算管理的認(rèn)識存有差異。這種理念必然導(dǎo)致預(yù)算管理的不全面，對于行業(yè)經(jīng)營目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理產(chǎn)生不了具體指導(dǎo)作用。主要原因還是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理人員、行業(yè)人員對全面預(yù)算管理概念的理解不夠認(rèn)真全面，身子進(jìn)入新時代，腦子還停留在舊時代，不能真正認(rèn)識到全面預(yù)算管理對行業(yè)發(fā)展帶來的真正作用。

二是全面預(yù)算管理制度機(jī)制不夠完善。從行業(yè)運(yùn)用情況分析，目前絕大多數(shù)單位均采取的是上位制度，全面預(yù)算管理的制度機(jī)制還未完全建立，有的單位偏重于預(yù)算編制前的工作，但對指導(dǎo)生產(chǎn)工作的后續(xù)工作關(guān)注不夠，缺乏事后的監(jiān)督管理和跟蹤考核。有的單位落實(shí)預(yù)算管理缺乏約束力，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算相差較大，預(yù)算管理失效，違背了執(zhí)行預(yù)算管理的目的。

三是相關(guān)組織架構(gòu)不夠科學(xué)合理。交通運(yùn)輸行業(yè)的預(yù)算管理一般均是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行牽頭，落實(shí)預(yù)算的組織、編制和上報(bào)工作。但在實(shí)際工作中，很多其他相關(guān)聯(lián)部門認(rèn)為這項(xiàng)工作僅僅就是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作，與本部門關(guān)系不大，從而導(dǎo)致對預(yù)算管理的認(rèn)識程度不足，重視程度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)生動力不強(qiáng)。從組織架構(gòu)看，預(yù)算管理組織應(yīng)該是全體部門均有參與的組織架構(gòu)，但由于上述原因也導(dǎo)致部分行業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行質(zhì)效低下，內(nèi)部分工職責(zé)不夠清晰，執(zhí)行管理較為粗放，過程監(jiān)管不到位。

四是落實(shí)全面預(yù)算管理的站立點(diǎn)較低。全面預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)主要由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門人員組成，一些單位雖然也高度重視預(yù)算管理，但在實(shí)際過程中，各自為政，僅關(guān)注自己部門切身利益的情形還不同程度存在，有的站位點(diǎn)不夠高，不能站在行業(yè)整體的高度認(rèn)真審視全面預(yù)算管理工作。有的僅僅考慮單元利益，缺乏預(yù)算管理的全面性、潛力性和匹配性。有的僅考慮當(dāng)前，不考慮長遠(yuǎn)，對未來缺乏充分預(yù)算和較為詳細(xì)的規(guī)劃，沒有從真正意義上實(shí)現(xiàn)與行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，與單位工作相協(xié)調(diào)。這也導(dǎo)致后續(xù)在預(yù)算執(zhí)行過程中約束力不夠。

五是預(yù)算績效管理與實(shí)際管理融合不夠。當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)的績效考核主要側(cè)重于預(yù)算和結(jié)算等指標(biāo)，缺乏相關(guān)制度機(jī)制的約束規(guī)范，這也導(dǎo)致實(shí)際管理過程中，預(yù)算績效考核與實(shí)際管理融合度不夠，預(yù)算管理的真正功能未得到完全發(fā)揮。一些單位未能對來年收支進(jìn)行全面的預(yù)測，最終導(dǎo)致指標(biāo)下達(dá)與實(shí)際差距較大。

六是運(yùn)用信息手段加強(qiáng)預(yù)算管理不夠。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的信息時代的到來，交通運(yùn)輸行業(yè)的全面預(yù)算管理必須積極借助信息化帶來的便捷和高效，但在實(shí)際工作中，行業(yè)采取傳統(tǒng)方法手段的較多。由于全面預(yù)算管理涉及到的部門多，數(shù)據(jù)量也較大，流程也較為復(fù)雜，傳統(tǒng)手段效率低下、手續(xù)繁冗的問題顯而易見，顯然傳統(tǒng)方法手段已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化管理的要求。

七是全面預(yù)算管理報(bào)告利用率較低。全面預(yù)算管理報(bào)告能全面反映預(yù)算管理的質(zhì)量水平，也能全面反映行業(yè)經(jīng)營活動的開展情況，作為經(jīng)濟(jì)活動的“晴雨表”，在部分交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部卻沒有得到高度重視，長此以往也會導(dǎo)致全面預(yù)算管理變成了一種機(jī)械性的活動，造成與管理實(shí)踐活動的進(jìn)一步脫節(jié)。在這一矛盾問題影響下，全面預(yù)算管理的諸多資源無法實(shí)現(xiàn)管理成效的高效轉(zhuǎn)化，行業(yè)經(jīng)濟(jì)互動協(xié)調(diào)能力也逐漸變?nèi)酢?/p>

四、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效舉措

1.構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理是一個體系工程，這也要求在實(shí)際預(yù)算管理過程中，不能零打碎敲抓管理，必須注重全面預(yù)算管理的整體性、體系性、協(xié)調(diào)性，其全面預(yù)算管理的目標(biāo)必須清晰可靠，要善于從交通運(yùn)輸行業(yè)的生產(chǎn)、資金流、產(chǎn)品流等多方面進(jìn)行調(diào)研分析，從而提高整體預(yù)算管理水平。實(shí)際過程中主要從以下三個方面預(yù)算著手做起：一是做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是為了規(guī)范財(cái)務(wù)的收支情況，達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理水平的目的。實(shí)踐中主要做好收支的預(yù)算和經(jīng)營成果的預(yù)算等等，要善于從損益表、負(fù)債表等數(shù)據(jù)中認(rèn)真進(jìn)行分析，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的精確性和科學(xué)性。二是做好業(yè)務(wù)預(yù)算管理，業(yè)務(wù)預(yù)算主要從行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的方面進(jìn)行目標(biāo)的確定，這就需要對來年的主要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，尤其是重大經(jīng)濟(jì)活動不僅僅關(guān)乎預(yù)算問題，更關(guān)乎單位的發(fā)展質(zhì)量和方向，也反映了一個單位的決策質(zhì)量。在實(shí)際工作過程中，還會對相關(guān)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，所以全面預(yù)算管理也直接關(guān)聯(lián)著行業(yè)管理的整體走勢。三是做好資本預(yù)算管理，該預(yù)算較為簡單，就是按照行業(yè)固定資產(chǎn)、債券和權(quán)益進(jìn)行預(yù)算，從而有效提升單位資本的運(yùn)營能力。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理的政策宣傳

鑒于目前交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足的情形，要針對性加強(qiáng)對全面預(yù)算管理制度機(jī)制的學(xué)習(xí)，宣傳教育要進(jìn)行層層發(fā)動，首先要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作為核心決策機(jī)構(gòu)，必須率先學(xué)習(xí)起來，以此帶動部門領(lǐng)導(dǎo)和普通員工，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。其次是部門領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)起來，要通過學(xué)習(xí)教育提升自身的站位點(diǎn)，切實(shí)提升自身的全局觀、大局觀，切實(shí)把單位的效益放在第一位。要通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)的思想，深刻領(lǐng)會全面預(yù)算管理的目的、意義和作用，掌握其內(nèi)涵核心和外延。

3.構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制

全面預(yù)算編制程序一般均是按照階梯式預(yù)算管理模式，區(qū)分為基層預(yù)算和本級預(yù)算兩大部分，基層預(yù)算編制過程中，各基層單位要按照業(yè)務(wù)板塊安排精干人員參與，形成財(cái)務(wù)部門牽頭，職能部門參與的全面預(yù)算管理制度機(jī)制。在實(shí)施預(yù)算編制前，要針對資本支出、項(xiàng)目支出等進(jìn)行全面的調(diào)研，要認(rèn)真學(xué)習(xí)單位發(fā)展規(guī)劃，對于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)文件等等，針對支出項(xiàng)目較多的，要進(jìn)行認(rèn)真的審核、遴選，最終確定支出項(xiàng)目的優(yōu)先級，確保財(cái)務(wù)支出的高效益。要結(jié)合后幾年行業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目儲備，要不斷細(xì)化編制項(xiàng)目的支出規(guī)劃，堅(jiān)持編制的長期短期相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)算的全覆蓋。

4.科學(xué)合理設(shè)定全面預(yù)算管理的目標(biāo)要求

要使全面預(yù)算管理的目標(biāo)要求更為科學(xué)合理，就必須充分做好前期工作，對前期各方面數(shù)據(jù)信息充分掌握。首先全面預(yù)算管理的目標(biāo)具有層次性，這其中不僅僅有行業(yè)總目標(biāo)，還有總目標(biāo)劃分的具體目標(biāo)，具體目標(biāo)主要體現(xiàn)為各單位的具體經(jīng)營安排。同時為了搞好與具體經(jīng)營管理的連接，要針對預(yù)算不確定性制定各部門的管控行為，清晰化各崗位的職責(zé)責(zé)任，盡可能將不確定因素降到最低。其次全面預(yù)算管理的目標(biāo)具有可操作性，全面預(yù)算管理是以全面工作為前提，所以必須以市場規(guī)律為基本依據(jù)確定預(yù)測結(jié)果，同時結(jié)合數(shù)據(jù)預(yù)測結(jié)果，確保預(yù)算目標(biāo)的可執(zhí)行可落地。再次全面預(yù)算管理的目標(biāo)具有科學(xué)性，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道時，科學(xué)的預(yù)算管理可以抵御市場不可確定性，預(yù)防由于市場波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，全面預(yù)算管理的層次性、可操作性、科學(xué)性三者互為關(guān)聯(lián)、相互支撐。

5.加強(qiáng)全面預(yù)算管理與信息平臺的融合式發(fā)展

隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的信息時代的到來，“信息技術(shù)+”已進(jìn)入到了各行各業(yè)。對于交通運(yùn)輸行業(yè)全面預(yù)算管理來說，也必須積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，抓好與信息技術(shù)的融合式發(fā)展。首先，要聘請優(yōu)秀的軟件公司，針對預(yù)算管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)制定一整套信息化系統(tǒng)，通過平臺實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)的升級換代。其次要打通各部門行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)的共享共用，利用系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的業(yè)務(wù)分解，數(shù)據(jù)的適時傳輸，較好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)工作的高效便利性。

6.構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系

構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系最為關(guān)鍵的就是科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，主要通過對成本指標(biāo)、收入指標(biāo)、業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行分解，然后將分解后的指標(biāo)逐一下發(fā)至預(yù)算單位、職能部門，后再分解下發(fā)至每一名具體個人，從而更好地促使單位全體員工向著同一個目標(biāo)共同努力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)期。

五、結(jié)語

綜上，新時代全面預(yù)算管理在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越大，也是行業(yè)內(nèi)部順利開展經(jīng)濟(jì)活動的重要前提條件，作為提升經(jīng)營管理水平的重要內(nèi)容。新經(jīng)濟(jì)條件下，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能減弱，并以此促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提升，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。