農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中面臨的治理困境及對策分析

李小偉

一、引言

產(chǎn)權(quán)范圍模糊、資產(chǎn)審核未明確等，均是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)治理的常見問題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻嚴(yán)重。故須盡早落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革，為我國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)提供保障。在制度改革過程中對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化及明確化，進(jìn)一步為我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)注入全新活力。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革的訴求

伴隨我國不斷重視強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更多農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，實(shí)際建設(shè)過程中政府征用了大量的農(nóng)村土地，致使新型城鎮(zhèn)空間朝著農(nóng)村地區(qū)不斷延伸。在此之中某些農(nóng)村成為城鎮(zhèn)建設(shè)重要構(gòu)成，引起系列行政機(jī)制、體制方面的改變，原有村委會成為街道辦或者居民委員會，此類變化并非名稱方面的改變，牽涉行政管理體制有關(guān)內(nèi)容變化。為盡早適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需針對以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)組織展開改革，借此確保其可以擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)化建設(shè)的諸多任務(wù)。不過實(shí)際開展城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中受到法律機(jī)制和體制等各方面影響，以往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)并未明確權(quán)屬，難以適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需求，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來說十分不利。基于這一現(xiàn)實(shí)背景，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革，處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存有的諸多問題，激發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具備的活力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及制度基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。相比于大城市，中小城鎮(zhèn)尚未完善配套措施及公共資源，很難為農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力帶來充足工作崗位，致使此類剩余勞動(dòng)力需進(jìn)入大中城市找尋工作崗位用以維持生計(jì)，甚至某些小城鎮(zhèn)還呈現(xiàn)人口外流態(tài)勢，這對發(fā)展中小城鎮(zhèn)來說十分不利。通過推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)生產(chǎn)要素，進(jìn)而為發(fā)展中小城鎮(zhèn)提供更加豐富的資源，利于中小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持下，帶動(dòng)附近農(nóng)民就業(yè)。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革的過程中，需要構(gòu)建并完善農(nóng)村資產(chǎn)有關(guān)管理機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展活力，增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐及科技支撐，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行盤活，進(jìn)一步處理農(nóng)民增收問題。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革的治理困境

1.產(chǎn)權(quán)歸屬界定尚未明確

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革重要事項(xiàng)之一即分配集體產(chǎn)權(quán)收益，與農(nóng)民群眾實(shí)際利益息息相關(guān)，受到更多關(guān)注。就目前而言，分配集體產(chǎn)權(quán)利益的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，依舊存有不小的爭議。在有關(guān)法律法規(guī)之中盡管明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)所有權(quán)，但由于農(nóng)民長時(shí)間擁有土地的承包權(quán)，致使某些民眾認(rèn)為土地是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，致使開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革時(shí)面臨不小的阻礙。

2.集體資產(chǎn)的監(jiān)管體系尚未完善

農(nóng)村地區(qū)的居民、村民常常不具有較高的文化程度，法律意識也有所欠缺，無法對農(nóng)村集體資產(chǎn)有關(guān)概念形成正確認(rèn)知，難以充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能。這樣某些村干部可能會對集體資產(chǎn)展開違規(guī)侵占，農(nóng)村群眾個(gè)人利益受到嚴(yán)重?fù)p害。還有某些村干部未能在處理集體資產(chǎn)的環(huán)節(jié)落實(shí)公開招標(biāo)的程序，出現(xiàn)私下低價(jià)處理等問題。這類不良問題的出現(xiàn)，一方面會給農(nóng)民利益帶來損害，另一方面也會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織的管理結(jié)構(gòu)尚未健全

為推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，某些地方政府對經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)培育工作予以充分重視，集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模及數(shù)量等有所提升。不過現(xiàn)階段某些集體經(jīng)濟(jì)組織未能建設(shè)現(xiàn)代化管理結(jié)構(gòu)，運(yùn)營機(jī)制和資產(chǎn)監(jiān)管等尚未健全，致使管理混亂等現(xiàn)象頻發(fā)，給集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展及運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。

4.人才建設(shè)較為落后

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革工作時(shí)，組織內(nèi)部成員發(fā)揮著十分重要的作用?，F(xiàn)如今，我國部分農(nóng)村地區(qū)開展實(shí)踐工作時(shí)缺乏高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)化人才，致使農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。究其原因，主要是因?yàn)椴粔蛑匾曇M(jìn)及培訓(xùn)人才所致，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革來說十分不利。

四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革的有效策略

1.強(qiáng)化宣傳改革工作

現(xiàn)階段開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革存在較強(qiáng)的時(shí)代意義，同時(shí)面臨著較為復(fù)雜的狀況，需長期推進(jìn)及落實(shí)。故大力宣傳改革工作具有十分重要的意義，根據(jù)黨中央的要求，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度展開頂層設(shè)計(jì)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革的實(shí)踐探索中，地方政府自始至終將廣大人民群眾根本利益視為工作著力點(diǎn)，采取多種措施向基層群眾大力宣傳改革有關(guān)政策，獲取人民群眾的支持和認(rèn)可。通過營造良好的改革氛圍，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革。與此同時(shí)，需逐步完善構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對改革信息予以充分共享，協(xié)助農(nóng)民群眾直觀認(rèn)識到改革好處。在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好有關(guān)主體間的關(guān)系。逐步推行產(chǎn)權(quán)分置，充分發(fā)揮股份合作制以及股份制的作用。另外，還需不斷完善農(nóng)村集體有關(guān)三資管理機(jī)制，采用公開招標(biāo)的方式對農(nóng)村地區(qū)的小額資源資產(chǎn)展開合理處置，將大型資源資產(chǎn)交由交易中心展開合理處置。

2.完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管體系

第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將自身職能切實(shí)發(fā)揮出來，與審計(jì)部門及農(nóng)經(jīng)部門等進(jìn)行合作，嚴(yán)格管理及監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的監(jiān)管部門需對主體責(zé)任予以落實(shí)，有效監(jiān)督并指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理過程，規(guī)范化管理及處置農(nóng)村集體資產(chǎn)。與此同時(shí)，需同步優(yōu)化村級成員大會以及成員代表會等有關(guān)制度，遵循政經(jīng)分離有關(guān)原則。這樣做一方面能夠推動(dòng)集體資產(chǎn)的增值、保值，另一方面可以有效維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。第二，需要根據(jù)政策制度，確定村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的具體管理職能，構(gòu)建并實(shí)施分賬管理這一模式，以防農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所取得的收益被村委會占用。對于牽涉農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員利益的某些重大事項(xiàng)，需通過村民代表大會等路徑認(rèn)真傾聽民眾真實(shí)意見，以防決策部署損害民眾切身利益。第三，需強(qiáng)化建設(shè)問責(zé)機(jī)制。在落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革中一旦發(fā)現(xiàn)問題，如集體資產(chǎn)流失等，需嚴(yán)肅且及時(shí)問責(zé)、處置有關(guān)責(zé)任人員，其中包括誡勉談話、行政處罰等。通過落實(shí)此類制度和策略，可以在一定程度上強(qiáng)化人員及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，進(jìn)一步提高集體資產(chǎn)監(jiān)管效果。

3.健全集體經(jīng)濟(jì)組織的管理結(jié)構(gòu)

為了對村集體經(jīng)濟(jì)組織展開有序且高效的管理，深化村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度工作，需大力完善集體資產(chǎn)有關(guān)運(yùn)營機(jī)制。具體實(shí)踐過程中，首先能夠聘請專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。選拔出的職業(yè)經(jīng)理人需充分了解市場發(fā)展規(guī)律，同時(shí)具備較強(qiáng)的道德素養(yǎng)和責(zé)任意識。設(shè)定集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)管理人員時(shí)，需選拔出組織中具備較強(qiáng)管理能力的人才，這樣做才會使廣大群眾更容易接受。其次，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)事會需充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，在集體資產(chǎn)經(jīng)營和決策等不同環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)督，規(guī)范集體資產(chǎn)決策和經(jīng)營行為。最后，需要對村集體經(jīng)濟(jì)組織展開嚴(yán)格審計(jì)，建立審計(jì)的長效機(jī)制。為確保審計(jì)的實(shí)施效果及獨(dú)立性，能夠聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，定時(shí)針對村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際運(yùn)行成果展開審計(jì)，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)展并處理運(yùn)行過程中暴露出的問題，進(jìn)而提升村集體經(jīng)濟(jì)組織整體質(zhì)量。

4.重視人才的選派和培養(yǎng)

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革離不開專業(yè)人才支撐，故需高度重視人才的選派和培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。將黨建工作的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，強(qiáng)化對專業(yè)人才的選派和培養(yǎng)力度，進(jìn)一步為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶來人才支撐。首先要做的是明確選人及用人的標(biāo)準(zhǔn)，保證其具有較高道德品行和思政素養(yǎng)以及較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和帶富能力，選拔出真正肯干事、愿意干事、能干成事的專業(yè)人才，將自身價(jià)值充分發(fā)揮出來，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。其次，需要認(rèn)真對村干部落實(shí)教育培訓(xùn)工作，確定合理的教育培訓(xùn)內(nèi)容，牽涉怎樣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等層面的知識，持續(xù)優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)，提升其經(jīng)營管理能力，為確保村干部落實(shí)工作從始至終具備主動(dòng)性、積極性，需重視關(guān)注獎(jiǎng)懲、激勵(lì)和考核工作，強(qiáng)化物質(zhì)以及精神獎(jiǎng)勵(lì)，激起其工作熱情與責(zé)任心，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。再次，需重點(diǎn)關(guān)注能人建設(shè)和強(qiáng)村工程建設(shè)，落實(shí)多種舉措吸引鄉(xiāng)賢和能人為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出謀劃策，盤活使用農(nóng)村集體資源，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。最后，需要定期、定時(shí)處理好人才培訓(xùn)工作，分析現(xiàn)階段改革工作實(shí)際需求，同時(shí)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題進(jìn)行了解，進(jìn)一步培養(yǎng)急需型人才，構(gòu)建并優(yōu)化培訓(xùn)制度與計(jì)劃，更新培訓(xùn)方法與內(nèi)容，從實(shí)踐及理論這兩大方面著手，豐富經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員所具備的知識和技能。對其他農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)展開學(xué)習(xí)借鑒，融入本地區(qū)制度改革及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，進(jìn)而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。

五、結(jié)語

結(jié)合上述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)制度改革與國計(jì)民生息息相關(guān)。對于現(xiàn)階段制度改革過程中存有的困境問題須予以高度重視，確定困境根源，同時(shí)采取有效性、針對性較強(qiáng)的處理措施，處理好制度改革難題，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民切身權(quán)益，帶動(dòng)其脫貧致富，推動(dòng)小康社會構(gòu)建，助力鄉(xiāng)村振興。