“四點(diǎn)發(fā)力”推動(dòng)落實(shí)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則

廖萬霜，張桂花

（中華人民共和國廣東海事局，廣東 廣州 510260）

今年，財(cái)政部發(fā)布了新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，于2023 年3 月1 日起施行。面對(duì)新形勢(shì)新要求，廣東海事局堅(jiān)持“四點(diǎn)發(fā)力”，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、突破點(diǎn)、切入點(diǎn)、保障點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則。

一、以厲行節(jié)約為著力點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)過“緊日子”要求。

新規(guī)則從貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)重要精神的角度出發(fā)，在“行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則”中增加“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”和“從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)”的規(guī)定，在“支出管理”中明確“不得擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)”、“合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)控一般性支出”，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)“過緊日子”要求。

過緊日子是黨中央立足新發(fā)展階段作出的科學(xué)決策，是黨政機(jī)關(guān)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)，是全黨恪守執(zhí)政為民理念的“初心”之舉。廣東海事局貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的重要指示精神，堅(jiān)持把過緊日子要求內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，不斷推進(jìn)厲行節(jié)約過緊日子各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

一是保剛性。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過深度挖潛、注重細(xì)化分析，抓住過緊日子的關(guān)鍵領(lǐng)域，加大統(tǒng)籌力度、分清輕重緩急，集中財(cái)力保人員、?；具\(yùn)行、保重點(diǎn)工作。最大限度壓減非剛性支出，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，把有限的資金用在刀刃上，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，有力保障了廣東海事高質(zhì)量發(fā)展。

二是壓硬性。從嚴(yán)控制一般性支出，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，在行政開支上打好“鐵算盤”、當(dāng)好“鐵公雞”。通過輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接訪、精簡(jiǎn)會(huì)議、規(guī)范培訓(xùn)，全局“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅、培訓(xùn)、會(huì)議等支出逐年下降，探索形成了厲行節(jié)約的“五嚴(yán)控三節(jié)約一盤活”的好經(jīng)驗(yàn)好方法，即嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)支出，嚴(yán)控設(shè)備購置支出及修繕費(fèi)用，嚴(yán)控差旅費(fèi)支出，嚴(yán)控信息化建設(shè)、軟課件研究和宣傳費(fèi)用支出，嚴(yán)控其他一切不必要的支出，節(jié)約日常辦公費(fèi)支出，節(jié)約船舶等設(shè)備維修運(yùn)行費(fèi)，節(jié)約伙食費(fèi)支出，加大統(tǒng)籌力度，盤活國有資產(chǎn)，并在駐粵中直單位進(jìn)行推廣。

三是通共性。盤活統(tǒng)籌各類資源，建立資源共享共用機(jī)制。改變拼投入、拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)管理模式，構(gòu)建縱向一體、橫向集成的智慧監(jiān)管模式，發(fā)揮智慧海事集約發(fā)展的作用，向信息化要效率、要效益，努力打造節(jié)約高效的智慧海事立體監(jiān)管模式，堅(jiān)定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路。進(jìn)一步完善VTS、AIS、CCTV、VHF 等信息系統(tǒng)和執(zhí)法船艇、海事直升機(jī)、無人機(jī)等裝備設(shè)施及其綜合應(yīng)用，研發(fā)“海事之眼”等監(jiān)管系統(tǒng)，大力實(shí)施電子巡航、無接觸監(jiān)管，減少燃油消耗，降低運(yùn)維費(fèi)用，節(jié)約執(zhí)法成本。以政府過緊日子換取老百姓過好日子，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力提升人民群眾對(duì)海事事業(yè)的滿意度。

二、以內(nèi)控管理為突破點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范有序。

新規(guī)則從內(nèi)部控制相關(guān)要求的角度出發(fā)，在“行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)”中增加了“實(shí)施內(nèi)部控制管理，加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督”的規(guī)定，在“財(cái)務(wù)監(jiān)督”中增加了“按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報(bào)告”的要求。

內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。近年來，廣東海事局多措并舉深入推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，努力構(gòu)建全員參與、全面覆蓋、全程制約、有效運(yùn)行的內(nèi)控體系，積極創(chuàng)建內(nèi)控體系建設(shè)示范單位。

一是推動(dòng)“頂層設(shè)計(jì)”科學(xué)落地。堅(jiān)持“一把手”主抓，成立由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，按照整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，明確內(nèi)控總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將其納入年度重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)考評(píng)工作，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)。

二是發(fā)揮流程控制作用。通過繪制業(yè)務(wù)流程圖、建立風(fēng)險(xiǎn)防控矩陣等方式，分析重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程中存在的制約因素，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。采取定性和定量相結(jié)合的方式，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，形成風(fēng)險(xiǎn)防控措施一覽表，共查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)138 個(gè)，制定控制措施139 條。

三是強(qiáng)化建章立制。局本級(jí)及所屬24家單位均已制定符合實(shí)際的《內(nèi)部控制手冊(cè)》，實(shí)行體系有效文件清單動(dòng)態(tài)管理，共制訂內(nèi)控制度300 份，修訂制度248 份，廢除制度143 份，形成了一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、有效管用的內(nèi)部管理制度體系。

四是建立權(quán)責(zé)匹配機(jī)制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的要求，明確各管理層級(jí)的權(quán)力和責(zé)任，堅(jiān)持“三重一大”集體決策程序，對(duì)資金、資產(chǎn)及項(xiàng)目管理等部門實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，編制權(quán)責(zé)分工表，制定崗位權(quán)責(zé)清單，健全問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效制衡。突出關(guān)鍵崗位控制，不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，并實(shí)行定期輪崗，確保內(nèi)部控制落到實(shí)處。

三、以業(yè)財(cái)融合為切入點(diǎn)，推動(dòng)工作目標(biāo)順利完成。

新規(guī)則強(qiáng)化了預(yù)算收支、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用和項(xiàng)目全生命周期管理，體現(xiàn)了預(yù)算和績(jī)效管理改革新精神，在“行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)”中增加了“全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益”的規(guī)定，在“收入管理”中強(qiáng)調(diào)“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”，在“支出管理”中明確了“實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算”的規(guī)定。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的事后核算型財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理要求，需要改變傳統(tǒng)思維模式，將財(cái)務(wù)管理關(guān)口前移，使財(cái)務(wù)工作由事后監(jiān)督向事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣東海事局堅(jiān)持業(yè)財(cái)融合協(xié)同發(fā)展理念，將預(yù)算管理、績(jī)效管理等工作放到海事事業(yè)發(fā)展中去布局、去謀劃，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，推進(jìn)通航安全保障、船舶巡航等業(yè)務(wù)信息共享，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的提取利用，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理與海事中心工作深度融合。

一是重視事前調(diào)研規(guī)劃。堅(jiān)持底線思維，聯(lián)合財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)管理部門，對(duì)海事執(zhí)法船艇、船舶交通管理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急設(shè)備庫等進(jìn)行深入調(diào)研，摸清業(yè)務(wù)預(yù)算底線需求，共同參與績(jī)效計(jì)劃及目標(biāo)制定，確保預(yù)算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、指標(biāo)設(shè)置合理、目標(biāo)切實(shí)可行。

二是推進(jìn)事中控制管理。強(qiáng)化各歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理，跟蹤績(jī)效完成情況，采取通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況、月度重點(diǎn)督辦、年中督查落實(shí)等方式，適時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理。

三是做好事后監(jiān)督評(píng)價(jià)。用好預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，形成評(píng)估、反饋、整改、提升的良性循環(huán)，提高資金使用效益。不斷探索海事業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合工作模式，進(jìn)一步完善業(yè)財(cái)融合下財(cái)務(wù)管理工作新機(jī)制，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全面科學(xué)有效履職。

四、以財(cái)會(huì)監(jiān)督為保障點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

新規(guī)則落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）要求，在原規(guī)則的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、在建工程、舉借債務(wù)及對(duì)外擔(dān)保、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化、實(shí)化，將判斷性和倡導(dǎo)性規(guī)定修訂為較強(qiáng)約束性規(guī)定，解決了財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行中存在的弱化、虛化和邊緣化問題，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。

近年來，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。廣東海事局堅(jiān)持政治引領(lǐng)，牢固樹立“依法理財(cái)、有效監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的財(cái)務(wù)工作理念，加強(qiáng)《意見》宣傳解讀，組織貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督成效，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合財(cái)務(wù)“三基”建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層工作建設(shè)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高財(cái)務(wù)人員能力本領(lǐng)，建立建強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍。推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制。構(gòu)建跟蹤整改落實(shí)的監(jiān)督檢查閉環(huán)管理模式，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督成果運(yùn)用。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”常態(tài)化紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神等財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，營造和保持“利劍高懸”的財(cái)會(huì)監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)厲打擊財(cái)會(huì)違法違規(guī)行為，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。