從是非分辨說起

文/劉 剛

前不久，售賣涼拌黃瓜的店家遭到處罰事件成為網(wǎng)絡熱點。有人認為，不就是一道家常涼拌菜嗎，這也處罰，是不是管得有點兒寬了。也有人說：“沒有冷食許可證卻賣涼菜，好比無證駕駛，就該處罰?！?孰是孰非，令人難以分辨。《浙江日報》在2023年5月刊發(fā)了一篇題為《化解“拍黃瓜”背后情與法難題》的文章，文中提到了一個解決方案，即從法律源頭上解決根本問題。

目前，問題解決了，但這件事情對我們的啟發(fā)應該遠不止于此，因為從質(zhì)量控制的角度來說，持續(xù)改進也是我們應當遵循的基本原則。我國是在1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制的。經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制越來越完善。十八屆三中全會指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對照新要求和市場發(fā)展的客觀規(guī)律，市場監(jiān)管方面還有不少制度不再適應發(fā)展的需要。單就產(chǎn)品質(zhì)量方面來講，20世紀90年代初制定的法律法規(guī)有一些已經(jīng)不適應現(xiàn)下市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，事情也會隨著事物的運動發(fā)展變化而變化。因此，唯有改革才能適應發(fā)展。

例如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度?！睆哪壳皝砜?，20世紀80年代制定的這項制度在當時針對治理嚴重的假冒偽劣產(chǎn)品起到了很好的作用。但隨著時間的推移，目前我國工業(yè)門類齊全、產(chǎn)品眾多，消費者對產(chǎn)品的要求也越來越高?！爱a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查”這項制度已經(jīng)不能完全適應事物的發(fā)展變化了，因此迫切需要改革，而改革的阻力也會非常大。但不管遭遇多大阻力，這項制度的改革都必須進行。從世界范圍來說，質(zhì)量監(jiān)督管理的模式有兩種：一種是歐盟的認證模式（第三方信用背書）；另一種是以美國為主的缺陷產(chǎn)品召回模式，該模式需要建立全面的缺陷信息收集分析系統(tǒng)。這兩種模式，尤其是缺陷產(chǎn)品召回模式，都體現(xiàn)了企業(yè)自主管理、自我擔責的原則。當然，政府也會采用相應手段來確保這兩項制度得到全面落實，其中一項措施就是制定若干救濟制度（如產(chǎn)品責任保險制度、懲罰性賠款制度等）。

再如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條關(guān)于缺陷產(chǎn)品的定義。中國制造高速發(fā)展的這3 0 多年，產(chǎn)品的符合性要求正在逐步被顧客需求所替代。如果說20世紀90年代我們注重的是產(chǎn)品符合性，產(chǎn)品符合標準是最高要求的話，那么現(xiàn)在產(chǎn)品符合標準只是底線保證，更高的要求是顧客需求，只有滿足顧客需求的產(chǎn)品才是最好的產(chǎn)品。因此，我們對缺陷產(chǎn)品的定義也應該進行適時修改。當然，誕生于二十世紀八九十年代的質(zhì)量監(jiān)管制度不只是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，還包括《標準化法》《計量法》等法律法規(guī)。有的法律法規(guī)盡管做了修改，但仍然需要不斷基于事物發(fā)展的基本規(guī)律進行改進，這樣才能推動社會經(jīng)濟的進步，才能成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

小的是非分辨與大的改進道理是相同的。我們必須堅持持續(xù)改進，堅持把握事物運動發(fā)展變化的客觀規(guī)律，使我們的產(chǎn)品監(jiān)督管理制度在持續(xù)改革中得到逐步完善，并最終成為世界上第三種產(chǎn)品監(jiān)督管理模式，即中國特色市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。這是非常值得期待的。