農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理體系的優(yōu)化策略

摘要：在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興系列政策的推動下，國家對農(nóng)業(yè)科研的支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入呈現(xiàn)明顯增長趨勢。如何確?？蒲薪?jīng)費安全、高效運轉(zhuǎn)，對于農(nóng)業(yè)科研項目管理的成效至關(guān)重要。文章以廣西壯族自治區(qū)本級農(nóng)業(yè)科研項目為例，描述其預(yù)算編制溝通協(xié)調(diào)不暢、反饋機制不完善，信息化系統(tǒng)應(yīng)用程度低，業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制規(guī)定未能詳盡具體化、經(jīng)費支出審批流程繁瑣，以及財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督方式落后、績效考核形式化財務(wù)管理現(xiàn)狀，針對其存在預(yù)算與執(zhí)行不一致、財務(wù)風(fēng)險評估不足和內(nèi)部控制制度不健全等問題，提出實行精細(xì)化預(yù)算管理、強化財務(wù)風(fēng)險管理、細(xì)化業(yè)務(wù)層面內(nèi)控制度、優(yōu)化健全監(jiān)督與考核機制的優(yōu)化策略，以期為提升農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理專業(yè)水平、提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用效率和效益及農(nóng)業(yè)科研項目的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；經(jīng)費使用；財務(wù)管理體系；優(yōu)化策略

中圖分類號：F302.6""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A"""""""" 文章編號：

0引言

科研項目財務(wù)管理體系是確?？蒲许椖宽樌M(jìn)行并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保障。通過建立完善的財務(wù)管理體系，可有效管理科研項目預(yù)算、資金和成本，分析財務(wù)報告，控制財務(wù)風(fēng)險，并進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督與審計。2016年，國務(wù)院提出重塑政府與市場關(guān)系的“放管服”改革意見。2021年，繼國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)【2021】32號文后，廣西壯族自治區(qū)財政廳、廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳也印發(fā)了桂財教【2021】170號文《關(guān)于改革完善廣西壯族自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》，提倡擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，進(jìn)一步簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限及擴大經(jīng)費包干制實施范圍，激發(fā)了科研人員更大的積極性和創(chuàng)新性[1]。實施意見通過對部分預(yù)算科目和編制方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、下調(diào)和刪除一些預(yù)算比例條款和下放一些預(yù)算調(diào)配權(quán)利等措施，使科研單位或科研項目負(fù)責(zé)人獲得更多的財務(wù)支配權(quán)利。然而，盡管預(yù)算編制過程得到簡化，但在實際操作中，確保預(yù)算的合理性和有效性仍是一項艱巨任務(wù)[2]，此外，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限可能會帶來管理上的復(fù)雜性，在推行經(jīng)費包干制過程中如何平衡項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費使用上的自主權(quán)和確保經(jīng)費使用透明和效率，仍需項目承擔(dān)單位建立完善的管理制度來確保其合理性和合規(guī)性。在“放”的同時，對“管”提出了更高要求。農(nóng)業(yè)科研具有季節(jié)性、周期性、地域性和不確定性等特點，使得其預(yù)算編制、財務(wù)風(fēng)險評估、經(jīng)費使用過程監(jiān)管和績效考核機制等方面的管理更復(fù)雜。因此，針對農(nóng)業(yè)科研項目建立最優(yōu)的財務(wù)管理體系、在降低財務(wù)風(fēng)險的同時提高資金使用效率及效益顯得尤為重要。文章通過查閱相關(guān)政策文件和文獻(xiàn)資料，結(jié)合當(dāng)前科研院所項目財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析存在問題，探討如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理，為科研經(jīng)費合理高效運轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。

1" 農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理體系的現(xiàn)狀

1.1預(yù)算編制溝通協(xié)調(diào)不暢，反饋機制不完善

來源于不同渠道的農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費在預(yù)算編制上要求不同，預(yù)算編制過程中需多個環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)部門協(xié)作。如果預(yù)算編制要求僅通過單位辦公系統(tǒng)線上傳達(dá)，未組織專門的預(yù)算編制傳達(dá)和專題培訓(xùn)，會導(dǎo)致跨部門協(xié)作和溝通不暢，預(yù)算編制要求不明確，編制預(yù)算科目不合理。同時，在預(yù)算編制過程中，科研項目負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員間的反饋機制不完善，提交的預(yù)算編制草案經(jīng)過財務(wù)部門審核后被修改或駁回，科研項目負(fù)責(zé)人未能及時得到詳細(xì)的反饋修改建議，導(dǎo)致反復(fù)修改和預(yù)算編制時間緊迫。

1.2信息化系統(tǒng)應(yīng)用程度低

農(nóng)業(yè)科研單位信息化系統(tǒng)未得到有效利用，系統(tǒng)應(yīng)用程度低。如在科研項目財務(wù)管理軟件業(yè)務(wù)操作模塊和管理模塊培訓(xùn)力度不夠，科研人員和財務(wù)人員對財務(wù)管理軟件的操作和管理流程不夠熟悉，使得日常業(yè)務(wù)流程更傾向于傳統(tǒng)的手工操作和紙質(zhì)文件傳達(dá)，經(jīng)費使用經(jīng)常出現(xiàn)混亂、出現(xiàn)經(jīng)費支出數(shù)與會計核算數(shù)不一致問題，從而無法有效追蹤和控制支出，數(shù)據(jù)時效性差，未發(fā)揮出財務(wù)管理軟件的使用價值；信息傳遞不依賴于信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作效率低，影響決策效率。

1.3業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制規(guī)定未能詳盡具體化，經(jīng)費支出審批流程繁瑣

單位業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制管理制度未得到全面優(yōu)化，僅制定有大框架管理流程制度，缺乏詳細(xì)的操作指南和標(biāo)準(zhǔn)操作程序的具體管理制度，特別缺乏適用于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品、試驗材料和農(nóng)用物資采購方面的管理制度；經(jīng)費支出審批環(huán)節(jié)繁瑣，流程冗長，支出涉及多層次審批，且行政管理的優(yōu)先級過高，科研人員受到的行政壓力過多，增加了時間成本和管理難度，影響項目支出進(jìn)度，不同科研資助項目經(jīng)費的管理政策和制度各異，其中，存在要求科研人員必須在特定時間內(nèi)按照既定預(yù)算用途使用經(jīng)費的情況，缺乏靈活性，管理流程難以統(tǒng)一。

1.4財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督方式落后，績效考核形式化

在農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)監(jiān)督和審計過程中僅關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)的表面準(zhǔn)確性，未充分利用信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，忽略數(shù)據(jù)的快速檢索、數(shù)據(jù)共享及更深層次的財務(wù)分析和風(fēng)險評估，監(jiān)督和審計范圍有限，缺乏實時監(jiān)控機制；績效評估體系不完善，缺乏科學(xué)合理的評估指標(biāo)，存在過度依賴量化指標(biāo)和僵化考核標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，未能考慮不同研究方向和項目性質(zhì)差異設(shè)定相應(yīng)的評估指標(biāo)，導(dǎo)致資金使用效果難以全面評價，影響管理措施改進(jìn)。

2" 農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理體系存在問題

2.1" 預(yù)算與執(zhí)行不一致

農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制過程中，因信息不對稱和不確定性，導(dǎo)致預(yù)算與實際執(zhí)行存在較大差異，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是科研經(jīng)費預(yù)算科目與會計科目匹配不一致性帶來的差異?？蒲薪?jīng)費預(yù)算科目分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費兩大類[3]，雖然應(yīng)用了會計科目，但在預(yù)算科目和會計科目上仍存在一對多模式的差異，如科研經(jīng)費預(yù)算科目的直接經(jīng)費預(yù)算中業(yè)務(wù)費是一項，而在政府收支分類的會計科目中沒有設(shè)置業(yè)務(wù)費，會計科目中專利代理費的申請歸入“委托業(yè)務(wù)費”、論文審稿費按評審費歸入“勞務(wù)費”、材料搬運入庫產(chǎn)生的人工費不是歸入“專用材料費”而是歸入“勞務(wù)費”等，但科研項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制過程中因缺少與財務(wù)人員有效溝通，未能充分理解科研經(jīng)費預(yù)算科目與會計科目間匹配不一致所帶來的差異，這種理解上的偏差導(dǎo)致科研項目負(fù)責(zé)人混淆經(jīng)濟支出分類科目，未能將科研經(jīng)費預(yù)算科目與相關(guān)會計經(jīng)濟分類科目相結(jié)合進(jìn)行預(yù)算編制，從而使預(yù)算編制不夠合理和準(zhǔn)確。另一方面是科研經(jīng)費實際支出中存在不確定因素，這些因素在預(yù)算編制時未被充分考慮。農(nóng)作物生長周期長以及受不可控自然災(zāi)害影響會加大預(yù)算編制的難度，使后期的預(yù)算調(diào)劑范圍受限。如農(nóng)業(yè)科研項目存在季節(jié)性特點[4]，有的農(nóng)作物生長周期中，2月是壯花和?；ǖ年P(guān)鍵時期，3月需要授粉，而到了4月保果成為重點任務(wù)。這些關(guān)鍵生長階段對環(huán)境因素非常敏感，如病蟲害、霜凍天氣和雨水等季節(jié)性因素可能對這些階段產(chǎn)生不利影響。因此，科研人員必須進(jìn)行實地考察，以評估這些因素對作物生長的具體影響，并采取相應(yīng)的措施。這樣的實地考察會增加人力投入，導(dǎo)致勞務(wù)費用增加。同時，為到達(dá)考察地點，科研人員的差旅費用也隨之增加。這些額外支出均是由于季節(jié)性因素和作物生長周期的特殊性所造成，若未能根據(jù)不確定因素合理考慮資金需求，直接后果就是預(yù)算調(diào)劑范圍變小和臨時支出增加，從而產(chǎn)生一定的財務(wù)風(fēng)險。

2.2財務(wù)風(fēng)險評估不足

良好、高效地使用項目經(jīng)費才能使項目有序?qū)嵤?，因此農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費風(fēng)險評估不可或缺。但從實際來看，部分科研人員財務(wù)風(fēng)險防控意識薄弱、科研項目財務(wù)管理信息化系統(tǒng)各功能模塊未得到充分利用，無法準(zhǔn)確識別和評估財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致應(yīng)對措施不到位。具體表現(xiàn)在2個方面。第一，部分科研人員缺少相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識、對財務(wù)風(fēng)險控制的認(rèn)識相對淡薄。部分科研人員對科研經(jīng)費使用制度的理解不夠及時和深入，僅認(rèn)為使用完項目經(jīng)費就完成任務(wù)，科研項目經(jīng)費監(jiān)管只是財務(wù)和審計部門的專屬職責(zé)[5]，導(dǎo)致在經(jīng)費監(jiān)管上缺乏主動性，在經(jīng)費使用和報銷環(huán)節(jié)中簡化流程。如對于已確定的立項項目中，在項目經(jīng)費未下達(dá)前因項目需要提前開支經(jīng)費，科研人員可能會自行墊支費用，若對相關(guān)經(jīng)費使用制度了解不到位而未完成相應(yīng)的墊支審批流程就直接以相應(yīng)的票據(jù)報銷，缺少相應(yīng)的審批材料和佐證材料，會加劇財務(wù)風(fēng)險。第二，農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理信息化系統(tǒng)平臺較初始，各功能模塊間的協(xié)同運作存在不足。大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位屬于公益類性質(zhì)，對科研項目財務(wù)管理信息化系統(tǒng)投入不足，或購買的科研項目財務(wù)管理系統(tǒng)的功能模塊單一，僅使用項目立項信息查詢、財務(wù)報賬業(yè)務(wù)和項目執(zhí)行進(jìn)度查詢等基本模塊，涉及科研項目的合同管理、預(yù)算調(diào)整、結(jié)題驗收、結(jié)余經(jīng)費使用管理和賬表實時查詢等重要功能模塊未能充分有效利用，難以實現(xiàn)項目全周期監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警，導(dǎo)致應(yīng)對措施無法及時到位。

2.3內(nèi)部控制制度不健全

農(nóng)業(yè)科研單位在單位層面和業(yè)務(wù)層面均制定有一系列制度，但部分農(nóng)業(yè)科研項目內(nèi)部控制制度不完善，制度的執(zhí)行效率不高，風(fēng)險管理流程亦不甚清晰，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險難以有效控制。具體表現(xiàn)在兩個方面。第一，業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制制度不夠細(xì)化且與最新政策銜接度不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行力不強[6]，在業(yè)務(wù)層面上的制度制定未能充分結(jié)合單位自身業(yè)務(wù)實際，對于核心業(yè)務(wù)和具體操作細(xì)節(jié)的規(guī)范不夠具體。如在科研試驗材料管理辦法中，缺乏對采購合同內(nèi)容完整性審核、出入庫細(xì)致清點、試劑使用登記及材料存放地點明確等細(xì)節(jié)的規(guī)定；在內(nèi)部控制制度落實方面，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理相關(guān)的制度未能及時修訂更新，制度與政策未高度無縫銜接，制度傳達(dá)也不及時，等到報銷階段由財務(wù)審核不合規(guī)后才補齊相關(guān)手續(xù)，存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范現(xiàn)象。第二，農(nóng)業(yè)科研項目風(fēng)險管理職責(zé)和業(yè)務(wù)流程不夠明確。部分農(nóng)業(yè)科研單位僅按規(guī)定成立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)工作小組[7]，未設(shè)置專門的內(nèi)控機構(gòu)及內(nèi)控專管人員，風(fēng)險管理職責(zé)和業(yè)務(wù)流程節(jié)點未能明確到關(guān)鍵崗位人員和各職能部門，導(dǎo)致科研項目在申報和經(jīng)費使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)（特別是試驗材料采購環(huán)節(jié)），因職責(zé)和流程不明確，內(nèi)控管理流程與實際操作脫節(jié)，未能識別關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險點，致使內(nèi)部控制管理的實際效果低于預(yù)期。

2.4監(jiān)督與考核機制不完善

農(nóng)業(yè)科研項目監(jiān)督與考核機制不完善，無法對財務(wù)風(fēng)險管理工作進(jìn)行持續(xù)、客觀的監(jiān)督和評價，導(dǎo)致管理效果不佳。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，部分單位監(jiān)督方式單一，僅依靠財務(wù)部門在費用報銷階段進(jìn)行監(jiān)督和內(nèi)部審計部門在項目驗收上最終把控，無法對科研經(jīng)費使用的前瞻性（效率和效益）進(jìn)行控制，在缺少經(jīng)費管理風(fēng)險預(yù)警機制下，未能很好地共享監(jiān)督信息，使得科研項目經(jīng)費的全流程監(jiān)管效果十分有限[8]。在考核機制上，項目績效考核指標(biāo)不完善和考核結(jié)果應(yīng)用程度不夠。農(nóng)業(yè)科研項目績效采取年度績效指標(biāo)和總體績效指標(biāo)進(jìn)行考核，但僅注重財政支出共性或硬性指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)）的績效考核，未能全面地針對科研項目特點進(jìn)行個性指標(biāo)構(gòu)建，忽略以項目研究內(nèi)容特點（作物高產(chǎn)栽培管理及品控關(guān)鍵技術(shù)要點）為細(xì)化的績效考核指標(biāo)；部分農(nóng)業(yè)科研單位不能及時整理績效考評結(jié)果和反饋科研項目經(jīng)費績效評價結(jié)果[9]，在績效自評管理中，科研項目效益指標(biāo)評價時僅依賴項目財務(wù)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行考評，未能進(jìn)行全面的績效運行監(jiān)控，及時評價經(jīng)費使用效益，無法得出準(zhǔn)確的考核評價結(jié)果，導(dǎo)致績效考核結(jié)果應(yīng)用程度較低，無法為后續(xù)科研項目經(jīng)費管理及時提供建議。

3" 農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理體系的優(yōu)化策略

3.1實行精細(xì)化預(yù)算管理，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算與實際執(zhí)行一致

應(yīng)實行精細(xì)化預(yù)算管理，嚴(yán)格把控預(yù)算編制各環(huán)節(jié)節(jié)點，明確項目預(yù)算編制的要求和原則，重點明確科研經(jīng)費預(yù)算科目對應(yīng)的會計核算科目內(nèi)容，從源頭上提高預(yù)算資金安排的精準(zhǔn)性。第一，財務(wù)人員或科研財務(wù)助理深入理解各類費用支出的含義[10]、明確支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，并以會計經(jīng)濟分類和會計科目的核算要求規(guī)范加以指導(dǎo)，確保項目預(yù)算經(jīng)費的合理填報；單位部門采購人員在項目實施過程中所需的試驗材料采購、設(shè)備采購應(yīng)提供市場上最新價格，以便合理、準(zhǔn)確測算，提高項目資金的有效性。第二，科研項目負(fù)責(zé)人需根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項目的特點對各類費用支出占比進(jìn)行全面分析[11]，實事求是地編制設(shè)備費、業(yè)務(wù)費和勞務(wù)費三大類直接費用預(yù)算及合理分配間接費用比例。對農(nóng)業(yè)科研項目存在季節(jié)性特點，科研項目負(fù)責(zé)人在項目預(yù)算編制上應(yīng)根據(jù)作物生長周期可能受到的季節(jié)性因素造成的不利影響，對預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行整體分析和論證，包括對月度和季度用款額度進(jìn)行合理制定。具體來說，在農(nóng)作物生長的關(guān)鍵時期，如壯花、?；?、授粉和保果等階段，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)考慮可能受到病蟲害、霜凍天氣和雨水等季節(jié)性因素的影響，并為此做好準(zhǔn)備。這意味著在預(yù)算編制中，應(yīng)提高勞務(wù)費比例（特別是在沒有比例限制的情況下），增加業(yè)務(wù)費，以應(yīng)對實地考察帶來的額外支出，保證科研項目在關(guān)鍵時刻能預(yù)留足夠的資金應(yīng)對不確定因素，從而確?？蒲泄ぷ鞯倪B續(xù)性和成效。通過實行精細(xì)化預(yù)算管理，確保預(yù)算與實際執(zhí)行一致。

3.2強化科研人員財務(wù)風(fēng)險防范意識，重視并優(yōu)化科研項目財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，提高風(fēng)險識別和評估的準(zhǔn)確性

在農(nóng)業(yè)科研項目實施過程中，要強化財務(wù)風(fēng)險管理策略，提高風(fēng)險識別和評估的準(zhǔn)確性。第一，科研人員應(yīng)注重學(xué)習(xí)科研經(jīng)費管理政策、財經(jīng)法律法規(guī)和會計基礎(chǔ)規(guī)范等財務(wù)專業(yè)知識，把握單位內(nèi)部控制制度，尤其是不同類型的科研項目經(jīng)費使用制度。單位定期組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，通過案例分析總結(jié)經(jīng)驗，特別是在經(jīng)費使用和報銷環(huán)節(jié)中簡化流程的案例重點總結(jié)，加深科研人員熟悉經(jīng)費調(diào)整及審批流程，從而提高科研人員項目經(jīng)費財務(wù)風(fēng)險防范意識，促使科研人員合理和合規(guī)使用項目經(jīng)費。第二，重視并繼續(xù)優(yōu)化科研項目財務(wù)管理信息化系統(tǒng)?；谧陨砉芾硖攸c，單位應(yīng)重視科研人員對系統(tǒng)的需求并尋求最新信息技術(shù)，將科研項目管理和財務(wù)經(jīng)費管理進(jìn)行銜接，搭建查詢和管理一體化平臺[12]，優(yōu)化合同管理、預(yù)算調(diào)整、結(jié)題驗收和結(jié)余經(jīng)費使用管理等各功能模塊的銜接，確保數(shù)據(jù)能在不同模塊間流暢傳輸和共享，減少重復(fù)輸入和數(shù)據(jù)不一致問題，使一體化平臺能提供實時、準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)，滿足預(yù)算管理、資金管理、報銷管理、成本控制、財務(wù)報告、審計與合規(guī)和風(fēng)險管理等功能需求，動態(tài)、客觀地預(yù)測和監(jiān)管科研項目全周期風(fēng)險，提供及時的風(fēng)險預(yù)警。

3.3細(xì)化業(yè)務(wù)層面內(nèi)控制度，及時更新完善內(nèi)部控制制度，明確風(fēng)險管理職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程，確保財務(wù)風(fēng)險得到有效控制

第一，高度重視內(nèi)部控制制度制定工作，細(xì)化業(yè)務(wù)層面內(nèi)控制度。應(yīng)根據(jù)單位具體職責(zé)和職能在業(yè)務(wù)層面細(xì)化具體業(yè)務(wù)管理制度、明確具體操作規(guī)程，如在科研試驗材料管理辦法的制定上，應(yīng)根據(jù)試驗材料的質(zhì)地、保管特性來細(xì)化分類管理，并對購入、使用和存儲等各環(huán)節(jié)實施明確的實質(zhì)性控制；在制度執(zhí)行方面，應(yīng)實行部門專管和專人負(fù)責(zé)，關(guān)注、獲取與科研項目相關(guān)的最新政策動態(tài)，及時修訂清晰明了的農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用制度[13]，并及時傳達(dá)給所有相關(guān)人員，特別是項目經(jīng)費的管理者和使用者，確保制度執(zhí)行及時和有效。第二，明確農(nóng)業(yè)科研項目風(fēng)險管理職責(zé)分工與業(yè)務(wù)流程。設(shè)立專門的內(nèi)控管理部門，將各級崗位責(zé)任制度納入各項管理工作中，明確關(guān)鍵崗位人員及各職能部門在風(fēng)險管理中的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程[14]。明確科研項目負(fù)責(zé)人對項目立項節(jié)點任務(wù)指標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)性和經(jīng)費預(yù)算合理性的職責(zé)；明確科研管理部門在項目實施節(jié)點相關(guān)預(yù)算調(diào)整制度的引導(dǎo)性，確保項目按任務(wù)書時間節(jié)點進(jìn)行推進(jìn)的職責(zé)；明確財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核支出的合規(guī)性、支出內(nèi)容的真實性職責(zé)，如租地試驗租賃費支出、涉及青苗補償支出的真實性審核，專家咨詢費支出是否超標(biāo)準(zhǔn)的審核；明確單位采購部門對科研試驗材料、實驗設(shè)備采購、供應(yīng)商價格詢報、材料驗收入庫環(huán)節(jié)及儲存管理的職責(zé)；明確規(guī)定各類科研項目的經(jīng)費支出審批流程，包括不同級別的審批操作順序，以確保資金使用遵循既定程序，降低操作的隨意性。

3.4繼續(xù)優(yōu)化健全監(jiān)督與考核機制，高度重視績效考核結(jié)果的應(yīng)用，確?？蒲许椖抗芾硇Ч_(dá)到預(yù)期目標(biāo)

第一，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督體系，充分運用多元監(jiān)管方式。在建立各職能部門聯(lián)合監(jiān)督體系、第三方機構(gòu)專項審查評價考核機制上，充分運用上級部門的監(jiān)管資源，加強對預(yù)算編制的審核和財政支付的動態(tài)監(jiān)控，特別是對科研項目經(jīng)費賬戶、資金支付預(yù)警詞條的動態(tài)監(jiān)控，并充分運用新的一體化系統(tǒng)集中核算模塊和數(shù)據(jù)分析功能模塊，強化科研項目預(yù)算與日常管理的數(shù)據(jù)比對分析，不斷加強農(nóng)業(yè)科研項目事前監(jiān)管，實現(xiàn)對科研經(jīng)費使用效率和效益進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高監(jiān)督效率和透明度。第二，完善科研項目績效管理機制，并高度重視績效考核結(jié)果的應(yīng)用[15]?？蒲许椖抗芾聿块T應(yīng)完善績效管理機制，對基礎(chǔ)研究類、科技支撐類、科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化類、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)類等不同類型的科研項目實行分類績效考核，建立差異化評價指標(biāo)管理機制[16]，針對農(nóng)業(yè)科研項目的特殊性，在績效考核中除考核年度績效指標(biāo)和總體績效指標(biāo)外，還應(yīng)構(gòu)建更個性化的指標(biāo)。同時，高度重視績效自評和一次性綜合績效評價結(jié)果的應(yīng)用。在引入中介機構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行一次性綜合評價時，應(yīng)建立包括財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)在內(nèi)的綜合效益評價指標(biāo)體系，確保財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，補充非財務(wù)數(shù)據(jù)（如科技技術(shù)服務(wù)次數(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化），以支持綜合評價結(jié)果，并給出實現(xiàn)項目績效目標(biāo)的明確結(jié)論，使一次性綜合績效評價結(jié)果能作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)[17]，從而構(gòu)建穩(wěn)定支持與競爭性支持相協(xié)調(diào)的項目投入機制。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工作，管理過程環(huán)環(huán)相扣，需制定有針對性及合理的管理體系，以最大程度地降低財務(wù)風(fēng)險，確保科研項目穩(wěn)健發(fā)展。

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（責(zé)任編輯" 思利華）