省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作探析

摘要：武漢經(jīng)開區(qū)堅持以習近平新時代生態(tài)文明建設思想為指導，堅決實施“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設，于2023年榮獲“省級生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號，得到了省級對其踐行綠色理念的肯定。以武漢經(jīng)開區(qū)為例，梳理生態(tài)文明建設示范區(qū)的創(chuàng)建背景，總結開展創(chuàng)建工作的主要措施與特色，分析創(chuàng)建過程中面臨的主要問題和短板，為進一步推動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的創(chuàng)建工作提供可借鑒的方法及經(jīng)驗。

關鍵詞：武漢經(jīng)開區(qū)；生態(tài)文明建設；問題；對策

引言

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局[1]；黨的十九屆四中全會指出生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計[2]；黨的二十大明確了我國新時代生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務[3]。湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設工作，省第十次黨代會、省委十屆四次全會提出“生態(tài)立省”重要戰(zhàn)略。武漢市人民政府印發(fā)《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃綱要》，提出“建成‘天藍、地綠、水碧、土凈、城美、民富’的國家生態(tài)文明建設示范市”目標，開展全域創(chuàng)建。根據(jù)武漢市委、市政府統(tǒng)一部署，武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱“武漢經(jīng)開區(qū)”）作為重要組成部分配合開展省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。

1武漢經(jīng)開區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建背景

武漢經(jīng)開區(qū)始建于1991年，原管轄范圍為湖北省武漢市蔡甸區(qū)3個街道（軍山、沌口、沌陽），1993年4月經(jīng)國務院批準為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，2013年12月經(jīng)武漢市委、市政府決定由武漢經(jīng)開區(qū)整體托管漢南區(qū)4個街道（紗帽、東荊、鄧南、湘口），實施一體化發(fā)展。歷經(jīng)32年，如今武漢經(jīng)開區(qū)已建成智能制造產(chǎn)業(yè)園、軍山新城、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)及港口物流園、智能網(wǎng)聯(lián)和電動汽車產(chǎn)業(yè)園、通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7大園區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值占武漢全市的1/5，實現(xiàn)了從“一輛車”到“一個產(chǎn)業(yè)集群”，再到“一座時代新城”的轉(zhuǎn)變，被稱為“中國車谷”。

2武漢經(jīng)開區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作主要措施

武漢經(jīng)開區(qū)自2016年正式啟動生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入開展“綠水青山就是金山銀山”實踐。

2.1 加強領導" 形成合力

武漢經(jīng)開區(qū)成立了由工委（區(qū)委）書記擔任組長的領導小組，統(tǒng)籌實施省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。領導小組下設辦公室，加強對省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作的指導與服務，按年度制定詳細的工作計劃及實施方案，將生態(tài)創(chuàng)建指標分解落實到各部門，理順各自權責，建立職責明確、分工協(xié)作的工作機制。工委（區(qū)委）、管委會（區(qū)政府）加大領導和統(tǒng)籌力度，加強各級黨委、政府及有關部門間的協(xié)作，按照“上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、條塊結合、以塊為主”的原則，將創(chuàng)建工作、水污染防治行動、土壤污染防治行動、擁抱藍天行動，以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等工作有機結合起來，形成聯(lián)動共建工作機制。

2.2 健全制度" 落實責任

2.2.1 實行工作調(diào)度聯(lián)席會議制度

領導小組辦公室根據(jù)工作部署，按照確定的目標、任務和重點工作，定期組織召開聯(lián)席會議，檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題，及時調(diào)整工作部署，為省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展提供堅實保障。

2.2.2 實行目標考核和獎勵制度

將創(chuàng)建目標和任務分解到19個相關部門及7個街道，相關部門及街道應實行一把手負責制，明確1名分管領導具體抓創(chuàng)建工作，確定1名工作人員負責對口聯(lián)絡；并應及時完成對工作進度、資料和檔案的收集匯總工作。將創(chuàng)建目標納入績效管理并實行年度考核，對未履行職責的部門和街道主要負責人進行約談；對成績突出的單位及個人給予表彰和獎勵。

2.2.3 實行制度創(chuàng)新

自開展創(chuàng)建工作以來，武漢經(jīng)開區(qū)不斷深化生態(tài)文明建設體制改革，以“河湖長制”為重點構建水污染綜合防治體系，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系；全面推行林長制，在區(qū)、街道、社區(qū)（村）分級設立林長，建立“三級林長+護林員”責任體系；開展自然資源資產(chǎn)離任審計，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2.3 生態(tài)立區(qū) 綠色發(fā)展

2.3.1 積極開展各級生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作

至2023年12月武漢經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個市級以上生態(tài)村。創(chuàng)建工作極大地提高了公眾的生態(tài)文明意識，推動了各項生態(tài)文明建設工作的落實，較大地改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境狀況。

2.3.2 創(chuàng)新生態(tài)補償機制

2019年12月，武漢市（蔡甸區(qū)、漢南區(qū)）、潛江市、仙桃市開展跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償試點；2023年5月，武漢經(jīng)開區(qū)管委會（漢南區(qū)人民政府）和仙桃市人民政府簽署《通順河流域跨市斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償協(xié)議》，該協(xié)議為湖北省內(nèi)首例跨市河流橫向生態(tài)補償協(xié)議；2023年6月，武漢經(jīng)開區(qū)管委會（漢南區(qū)人民政府）將湖北省第1筆長江一級支流跨市生態(tài)補償資金300萬元落實到位。

2.3.3 廣泛宣傳和深入發(fā)動

武漢經(jīng)開區(qū)環(huán)委會辦公室召開創(chuàng)建動員大會，下發(fā)創(chuàng)建工作方案和責任分工、目標任務。相關責任單位對照考核指標制定本單位創(chuàng)建工作方案并負責實施，同時制作相關考核指標臺賬。各街道開展生態(tài)文明宣傳工作，涉農(nóng)街道開展生態(tài)文明建設示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。區(qū)新聞媒體履行輿論宣傳主陣地、主渠道、主旋律職責和功能，弘揚生態(tài)保護的典型事跡，傳播生態(tài)環(huán)境保護知識。社區(qū)學校開展豐富多彩的生態(tài)文明建設主題活動，以喜聞樂見的形式編排各類文體節(jié)目。不斷提高公眾的知曉度、參與度，營造全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建、共同創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)的良好氛圍。

3武漢經(jīng)開區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作特色

3.1 環(huán)境質(zhì)量顯著提升

武漢經(jīng)開區(qū)2022年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達82.4%，較2018年提升18.4%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度由2018年的49μg/m3下降至2022年的35μg/m3，空氣質(zhì)量考核綜合排名全市第二。該區(qū)26個湖泊實現(xiàn)水質(zhì)提升，劣V類湖泊占比由2018年的69.2%到2021年實現(xiàn)全面消除，其中15個湖泊提升至Ⅲ類水質(zhì)，水清河暢、岸綠景美的目標初步實現(xiàn)；萬家湖于2021年獲評武漢市首批美麗河湖，川江池、湯湖獲評2022年度武漢市美麗河湖。

3.2 生態(tài)治理夯實綠色底色

武漢經(jīng)開區(qū)通過開展綜合整治，將昔日廢棄礦坑變身為如今擁有完整森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的龍靈山生態(tài)公園，該公園享有武漢第一“綠肺”美譽，還有19輛自動駕駛汽車，為國內(nèi)首個自動駕駛公園。另外，通過馬影河綜合整治工程，將壇山島片區(qū)40多個分散的魚塘、藕塘及廢塘，變身為集生態(tài)凈水、城市公共空間、游覽休閑、科普教育等多種功能為一體的壇山島人工濕地公園，成為周邊居民綠色休閑娛樂的好去處。

3.3 科創(chuàng)活力助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

武漢經(jīng)開區(qū)每年投入超8億元支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“車谷科創(chuàng)33條”“知識產(chǎn)權8條”等專項政策力度空前，科創(chuàng)活力充分釋放，高新技術企業(yè)數(shù)量突破500家，“獨角獸”“瞪羚”“隱形冠軍”“小巨人”等創(chuàng)新企業(yè)梯隊加速形成。同時，武漢經(jīng)開區(qū)不斷提升產(chǎn)業(yè)結構綠色化轉(zhuǎn)型，重點吸引并支持新能源汽車“新勢力”和“新實力”發(fā)展壯大；提出了“借東風、定軍山，二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)”的發(fā)展目標，即構建千億級新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，集聚動力電池、氫能及能源服務核心企業(yè)，持續(xù)擴大新能源應用場景。

4武漢經(jīng)開區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建存在的問題

武漢經(jīng)開區(qū)雖在生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建中取得了一定的成績，但受限于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點等因素，仍然存在短板和不足。

4.1 環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度較大

武漢經(jīng)開區(qū)被譽為“中國車谷”，是武漢市工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，近年來全區(qū)深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了實質(zhì)性改善。但由于武漢經(jīng)開區(qū)的國控考核點位處于工業(yè)企業(yè)分布較密集區(qū)域，受大型運輸車輛和工業(yè)排放的疊加影響，尤其是在秋、冬季，污染物擴散條件有限，因此空氣質(zhì)量進一步改善的難度較大。

4.2 綠色資源提升難度較大

近年來，武漢經(jīng)開區(qū)實施了一系列綠化項目，轄區(qū)生態(tài)品質(zhì)大幅提升，但受制于建設占用、土地性質(zhì)、村鎮(zhèn)集并等因素，區(qū)域綠量的大幅增加較難實現(xiàn)。因此，如何將綠色生態(tài)建設理念嵌入頂層設計，從各個層面、全要素加大綠色生態(tài)建設的問題是取得突破的關鍵，而要解決這一問題尚需時日。

4.3 創(chuàng)建難度逐年增大

黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度。2013年至今，《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標》已經(jīng)過四輪修訂，每一輪修訂后的指標在考核要求、指標設定與限值等方面均較上一階段有較大調(diào)整，考核標準也更加嚴格?？梢?，隨著創(chuàng)建工作的逐步深入和拓展，難度將越來越大，要進一步推進創(chuàng)建及申報工作，需要付出更多更艱辛的努力。

5進一步深化生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的對策措施

深入開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，不僅是推動武漢經(jīng)開區(qū)深化生態(tài)文明建設、長江經(jīng)濟帶綠色集約發(fā)展示范區(qū)建設的需要，也是當前武漢市實現(xiàn)“副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”目標的政治要求。

5.1 持續(xù)推進生態(tài)文明建設

堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，以國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建為新起點，推進生態(tài)文明建設常態(tài)化，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。全面推進生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等細胞工程建設，打造有特色的典型；持續(xù)推進長江武漢段生態(tài)系統(tǒng)保護修復，統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護修復。搶抓碳達峰碳中和機遇，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和綠色低碳發(fā)展，加強規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價，繼續(xù)鞏固降低煤炭消耗和萬元GDP能耗，持續(xù)向“雙碳”目標邁進。

5.2 持續(xù)提升生態(tài)創(chuàng)建工作水平

生態(tài)創(chuàng)建工作有助于帶動解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，整體提升環(huán)境質(zhì)量[4]?；诖?，要堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，繼續(xù)將環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)作為約束性指標，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要將生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、“無廢城市”創(chuàng)建等相結合，整合政策、資金項目，確保效益最大化、資源共享化；要突出宣傳教育，增強滲透力，擴大覆蓋面，營造全社會共同參與創(chuàng)建的良好氛圍；要全面落實“五位一體”要求，協(xié)調(diào)近期和遠期、局部和全局的關系，妥善處理好保護與發(fā)展的關系，全面發(fā)力，高質(zhì)量推動武漢經(jīng)開區(qū)生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。

5.3 持續(xù)完善社會公眾參與機制

建立多樣化的公眾參與平臺和渠道，充分利用好武漢經(jīng)開區(qū)的區(qū)委黨校陣地持續(xù)開展生態(tài)文明建設專題培訓，利用世界環(huán)境日、土地日、法制日、水日、濕地日、生物多樣性日等節(jié)點開展集中宣傳，提高公眾對于生態(tài)文明建設的認知度、認同感和參與性。積極鼓勵公眾踐行綠色低碳生活，組織開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，全面推廣低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品使用。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，強化公眾參與。

結語

武漢經(jīng)開區(qū)歷來高度重視生態(tài)文明建設，在保持經(jīng)濟增長的同時，也仍然保持著良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)創(chuàng)建工作已取得階段性成果。武漢經(jīng)開區(qū)應持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，并將這項工作作為推動綠色發(fā)展的重要舉措、建設生態(tài)文明的重要載體和改善民生的重要抓手，從而進一步改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，建設好“中國車谷”。

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作者簡介

李娟（1990—），女，漢族，湖北石首人，碩士研究生，工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方面的研究工作。