“千噸萬人”飲用水水源地污染問題及保護對策分析

摘要：飲用水水源安全關乎國計民生，是保障區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和諧與穩(wěn)定的基石。2019年我國開展了農村集中式飲用水水源地調查工作，2020年啟動“千噸萬人”飲用水源保護區(qū)劃分和保護計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護工作取得一定進展，但水源地保護工作仍面臨許多問題。因此，研究從地表水水源地水質現(xiàn)狀、潛在污染源、規(guī)范化建設水平等方面進行問題探討與分析，并提出針對性的對策措施，為后續(xù)“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護提供參考。

關鍵詞：“千噸萬人”飲用水水源地；

污染源；規(guī)范化建設；水質安全

引言

水是人類和一切生物得以生存的基本條件，我國農村地區(qū)人口眾多，與城市相比，農村地區(qū)供水體系較為薄弱，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程不斷加快，農村地區(qū)的居民用水需求隨之增加，而農村飲用水安全是最基本、最重要的民生保障，有利于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，因此農村地區(qū)飲用水安全已成為農村生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重。

近年來，我國通過實施水源地保護攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)一系列整治行動，以及對飲用水水源地持續(xù)開展的水源地保護專項行動，雖然使得農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和飲用水安全水平得到了大幅提升[1]，但根據(jù)2021～2022年間開展的“千噸萬人”飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查，其結果顯示“千噸萬人”飲用水水源地仍存在生活源污染、農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、工業(yè)源污染、移動源污染等，給飲用水水源地的水質造成了一定的污染影響。

1水質現(xiàn)狀

“千噸萬人”飲用水水源地是指供水人口在10000人或日供水在1000t以上的農村集中式飲用水水源地。2021年初，我國10638個農村“千噸萬人”飲用水水源地，全部完成保護區(qū)劃定。結合近年的“千噸萬人”飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查結果，發(fā)現(xiàn)總磷、高錳酸鹽指數(shù)、糞大腸菌群、硫酸鹽、鐵、錳等是農村集中式飲用水水源水質的超標因子，其中總磷為主要超標因子[1][2]。而實際水質監(jiān)測結果也顯示，總氮作為單獨評價指標時，調查區(qū)域內的飲用水水源水質超標現(xiàn)象比較普遍。

2污染源分析

2.1 生活源污染

“千噸萬人”飲用水水源地（農村集中式飲用水水源地）一般點多面廣、規(guī)模較小，農村生活污水、生活垃圾及農家樂是生活源污染的主要源頭。

2.1.1農村生活污水污染

飲用水水源保護區(qū)內農村較為偏遠且人口分散，農村生活污水收集處理設施基礎薄弱，生活污水得不到有效處理[3]。同時，有些農村還未建設農村生活污水處理終端，污水收集率不高，日常生活污水長期無序排放，隨著徑流或排水口流入飲用水水源地水體中；已建農村生活污水處理終端的出水水質不高，處理后的農村生活污水又會重新成為新的污染源，對飲用水水源地水質造成影響。

2.1.2生活垃圾污染

目前，隨著垃圾分類工作的推行農村生活垃圾收集處理情況雖已得到改善，但仍有部分地區(qū)垃圾分類收集轉運體系建設不完善，或是長效管理機制不健全，導致生活垃圾隨意丟棄、堆放，甚至進入水體中，嚴重影響農村集中式飲用水水源地的水質。

2.1.3農家樂污染

從文獻調研和項目經(jīng)驗來看，由于歷史原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地二級保護區(qū)范圍內仍有一定數(shù)量的農家樂處于經(jīng)營狀態(tài)，有的甚至未配備隔油池設施，餐飲污水不能得到及時有效地處理，達不到城鎮(zhèn)“污水零直排”建設要求。

2.1.4小結

農村生活源產生量的數(shù)據(jù)包括農村人口、處理設施2個方面，其中人口數(shù)據(jù)主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門收集或者在當?shù)亟y(tǒng)計年鑒中查閱。農村人口和處理設施這2部分農村生活污水產生的污染物，即為農村生活污染源產生量，再通過選取適當入河系數(shù)，最終可得農村生活源污染源入河量。農村生活污水污染物產生系數(shù)及綜合去除率參照《排放源統(tǒng)計調查產排污核算方法和系數(shù)手冊》（2021年）所在區(qū)域，若飲用水水源地所在區(qū)域涉及城鎮(zhèn)，則根據(jù)城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水排放標準和排放量計算納管排放量，未納管處理的城鎮(zhèn)生活污水基于排污系數(shù)計算。

2.2 農業(yè)面源污染

“千噸萬人”飲用水水源地供水對象一般離城市中心較遠，周邊土地利用類型以農用地為主。通過調研發(fā)現(xiàn)，部分飲用水水源地一級保護區(qū)內種植業(yè)尚未完全退出；農業(yè)種植過程中，農民仍舊施用化肥、農藥，導致抗生素、農藥或其他持久性有毒有害物質通過地表徑流進行水體，一方面增加飲用水水源地水體富營養(yǎng)化風險，另一方面危害飲用水安全。對農業(yè)污染源產生量的計算，即主要計算種植業(yè)污染量，根據(jù)《農業(yè)污染源產排污系數(shù)手冊》（2021年）統(tǒng)計種植業(yè)氮磷排放（流失）量，結合水源地保護區(qū)內農作物種植、園地面積，收集相關數(shù)據(jù)，計算種植業(yè)地表徑流中氨氮、總氮、總磷排放量，再選取適當入河量系數(shù)計算入河量。

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染

根據(jù)資料顯示，“千噸萬人”水源地保護區(qū)內仍存在畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象，部分水源地內甚至存在規(guī)?；B(yǎng)殖[1]。從調研結果看，大部分“千噸萬人”飲用水水源地存在于二級保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖類型為分散式養(yǎng)殖；分布于準保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖類型主要為規(guī)?；B(yǎng)殖。由于規(guī)?；B(yǎng)殖場經(jīng)過畜禽糞污資源化利用，降低了環(huán)境污染，因此飲用水水源地主要受分散式養(yǎng)殖影響[4]。分散式畜禽養(yǎng)殖以土雞、鴨、山羊、生豬等為主，養(yǎng)殖主體多、比例大、監(jiān)管難度大，畜禽飼養(yǎng)污水基本上都是未經(jīng)處理就直接排入周圍水體[5]，成為影響飲用水水源地水質的主要因素之一[6][7]。對畜禽養(yǎng)殖污染的統(tǒng)計，可通過收集當?shù)厣i、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等養(yǎng)殖品種的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)養(yǎng)殖類型選取產污系數(shù)，分別計算規(guī)?；B(yǎng)殖場排污量和養(yǎng)殖戶產污量，再選取入河量系數(shù)計算入河量。

2.4 水產養(yǎng)殖污染

在水產養(yǎng)殖較為發(fā)達的區(qū)域，“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)內通常存在水產養(yǎng)殖情況，受養(yǎng)殖過程中飼料的不合理與不科學投喂、漁藥被濫用誤用、養(yǎng)殖廢水未采取有效防止污染措施的直接排放等影響，飲用水水源地的水體極易被污染，并出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化和厭氧狀態(tài)，進而影響水源地水質。飲用水水源地保護區(qū)范圍內直接排放到水體的養(yǎng)殖量數(shù)據(jù)，一般以重量計，結合水產養(yǎng)殖業(yè)排污系數(shù)和入河量系數(shù)，可計算出水產養(yǎng)殖污染量。

2.5 工業(yè)源污染

通過開展“千噸萬人”飲用水水源地保護專項行動，礦山開發(fā)、工業(yè)企業(yè)、碼頭等已實現(xiàn)搬遷或取締關停，保護區(qū)內環(huán)境違法問題得到妥善解決，僅有極少數(shù)飲用水水源地內仍存在個體作坊生產，此類作坊雖然規(guī)模都不大，但長期放任其無序生產也會對水源地水質產生一定影響。由于此類企業(yè)生產過程產生的工業(yè)污水未經(jīng)統(tǒng)一納管處理，因而可經(jīng)實地調研確定其廢水排放量，并根據(jù)工業(yè)類型確定其排放標準或排污系數(shù)，從而計算出水源地內工業(yè)污染量。

2.6 移動源污染

調查過程發(fā)現(xiàn)，部分“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)存在縣道、高速等交通穿越情況，其中以縣道穿越為主，公路段有槽罐車、貨運車等大型運載車輛通行。據(jù)調查，飲用水水源地保護區(qū)內的部分交通穿越線路未設置?；方顦俗R，部分縣級道導流渠、收集溝、應急池等相關環(huán)境應急防護設施建設不健全，交通事故、槽罐車側翻導致的?；沸孤⑷紵仁峭{飲用水水源地水質安全的重要風險隱患。

3規(guī)范化建設問題研究

3.1 隔離防護和標志設置不完善

“千噸萬人”飲用水水源地中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地相對比于縣級以上飲用水水源地，其規(guī)范化建設較為落后。經(jīng)現(xiàn)場踏勘調查，部分飲用水水源地一級保護區(qū)隔離防護措施不到位，未能實現(xiàn)一級保護區(qū)全封閉管理；部分隔離防護網(wǎng)維護不到位出現(xiàn)損壞，導致一級保護區(qū)存在垂釣、游泳行為；保護區(qū)范圍內標志、標牌和宣傳牌缺失或數(shù)量不足，交通干道未設立警示牌，且部分標志牌模糊不清。

3.2 監(jiān)測能力有待提升

現(xiàn)階段，“千噸萬人”飲用水水源地水質監(jiān)測點以人工監(jiān)測為主，監(jiān)測頻率為4次/a，

飲用水水源地均尚未設置水源水質自動監(jiān)測站，無自動監(jiān)測能力，無法及時獲得水質異常信息，不利于飲用水水源地監(jiān)管能力提升；同時，部分飲用水水源地監(jiān)測指標不僅不能全面覆蓋《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）中表1與表2的29項指標，并且都尚未開展有毒污染物指標監(jiān)測。

3.3監(jiān)控能力薄弱

通過調查發(fā)現(xiàn)，“千噸萬人”飲用水水源地視頻監(jiān)控較少，甚至部分飲用水水源地取水口都未安裝監(jiān)控設施。

4保護對策與建議

4.1開展農村環(huán)境綜合整治

首先，展開“千噸萬人”飲用水水源地水質監(jiān)測和污染源排查，取締保護區(qū)內所有排污口；其次，開展農村生活污水治理，強化基礎設施建設，逐步實現(xiàn)農村生活污水100%納管收集，完善農村生活污水處理終端建設，加強終端規(guī)范化運維管理水平，確保農村污水“零直排”；再次，做好生活垃圾分類工作，完善制度和保障體系，充分考慮現(xiàn)有條件下垃圾分類工作收運一體化制度建設；最后，對飲用水水源地保護區(qū)范圍內餐飲進行整治，取締一、二級保護區(qū)內餐飲經(jīng)營企業(yè)，要求準保護區(qū)內的餐飲企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，按照標準建設隔油池并強制納管，定期清掏隔油池。

4.2 加強農業(yè)面源污染防治

推進“千噸萬人”飲用水水源地一級保護區(qū)內農用地逐步退出，加大保護區(qū)范圍內農業(yè)種植活動監(jiān)管，加強農業(yè)面源污染防治。嚴格控制農田種植對農藥、化肥的施用量，推進農藥減量增效，鼓勵使用農家肥、有機肥等，推廣科學種植，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，種植生態(tài)友好型作物；開展飲用水水源地保護區(qū)內農田測土配方施肥，推廣使用高效低毒、低殘留農藥及可降解農用薄膜，建立農膜“生產-使用-回收-處理利用”一體化綜合治理體系，推進農膜回收再利用；優(yōu)化種植結構，采用農業(yè)生態(tài)防控、生物防治和物理防治等環(huán)境友好型措施控制農作物病蟲害；推廣清潔生產技術，集成配套的治理工程，緩解農業(yè)面源污染。

4.3 加大水產和畜禽養(yǎng)殖治理力度

加大“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)范圍內畜禽與水產的養(yǎng)殖治理力度。一級保護區(qū)范圍內不允許有畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖行為，關閉二級保護區(qū)內規(guī)?；B(yǎng)殖場。

在畜禽養(yǎng)殖治理方面，對飲用水水源地一級保護區(qū)外范圍內無法關閉的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，加強管理，強制配備糞便和污水收集處理設施，以及重視設施設備的運行維護，并保證其正常運行，同時嚴厲處罰偷排、漏排現(xiàn)象；嚴格控制飲用水水源地保護區(qū)范圍內的散養(yǎng)行為，對分散式養(yǎng)殖盤點記錄，并對養(yǎng)殖戶進行培訓，落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度，加強對畜禽養(yǎng)殖排泄物收集、存貯、處置、排放的監(jiān)督和管理，推行養(yǎng)殖廢物資源化利用。

在水產養(yǎng)殖治理方面，推行標準化的生態(tài)水產養(yǎng)殖，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式；同時，強化水產養(yǎng)殖廢水治理，指導養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖，并結合生態(tài)攔截溝、生態(tài)蓄水池等農田退水措施推進水產養(yǎng)殖尾水“零直排”。

4.4 提高道路交通穿越風險防范能力

完善“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)交通穿越段的交通警示牌、宣傳牌等標志標識牌，以及應急設施；強化對危險化學品運輸車輛的日常監(jiān)管，嚴禁危險化學品運輸車輛進入水源區(qū)路段；加強、增高護欄設置，增強防護能力，提高道路交通穿越風險防范能力。

4.5 強化飲用水水源地保護區(qū)的防護

開展“千噸萬人”飲用水水源地一級保護區(qū)隔離防護建設工程，對已有防護但出現(xiàn)破損的飲用水水源地隔離網(wǎng)進行修復，實現(xiàn)一級保護區(qū)的全封閉管理，并加強日常巡查，及時阻止垂釣、游泳行為。在飲用水水源地規(guī)范化建設和保護過程中采用自動連續(xù)監(jiān)測方式，加強水源地監(jiān)測能力，并按照要求開展水質監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)飲用水水源地自動監(jiān)測預警，及時提示異常情況，應對突發(fā)事件[8]；同時，結合水源地特征、規(guī)模及涉及的污染源優(yōu)化監(jiān)測指標和頻次，要求監(jiān)測指標覆蓋GB 3838-2002中的表1與表2涉及的29項指標，并開展有毒污染物指標監(jiān)測，以全面反應飲用水水源地水質狀況。

此外，為進一步保障“千噸萬人”飲用水水源地水質安全，還應加強飲用水水源地風險與應急能力建設，制定風險應急預案，建立污染風險源目錄及防范體系，做好應急物資和技術儲備；加強巡查，定期開展風險排查和評估，強化環(huán)境突發(fā)風險事故應急演練，降低突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質安全的影響。

結語

“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)的水質安全關系到國計民生與千家萬戶水龍頭的健康安全，有利于國家社會穩(wěn)定。研究從“千噸萬人”飲用水水源地水質現(xiàn)狀及可能存在的污染源出發(fā)，對生活源污染、農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、工業(yè)源污染、移動源污染等進行分析，并針對性的提出飲用水水源地保護對策與建議，以期為農村集中式飲用水水源保護工作提供參考依據(jù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻一點力量。

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作者簡介

黃春燕（1989—），女，漢族，廣西南寧人，碩士研究生，工程師，主要從事水污染防治膜技術研究與生態(tài)修復工作。

通信作者

羅濤（1989—），男，漢族，浙江杭州人，碩士研究生，高級工程師，主要從事水環(huán)境管理、水源地保護等方面的工作。